Государственная региональная экономика: прогнозирование и планирование

Размещено на http://www.allbest.ru/

Минобрнауки России

Нижнекамский химико-технологический институт (филиал)

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Казанский национальный исследовательский технологический университет»

Кафедра государственного и муниципального управления, социологии и менеджмента

Контрольная работа

По дисциплине «Государственное регулирование экономики»

Тема: «Государственная региональная экономика: прогнозирование и планирование»

Выполнила:

Студентка: группы 4921

Валеева Элина Ильгизаровна

Проверил: Джомаа Д.

Нижнекамск 2014

1. Прогнозирование

прогнозирование макроэкономический государственный планирование

Прогнозирование - составная часть системы государственного регулирования экономики. Без прогноза невозможно принять обоснованные рыночные и плановые решения, добиться успеха в хозяйственной деятельности, государственном регулировании воспроизводства и развития. Прогнозирование помогает выявлять важнейшие проблемы и определить направления развития страны. Результаты прогнозных оценок используются государственными органами для выработки и обоснования социально-экономической политики государства.

Под прогнозом понимается научно обоснованное суждение о возможном состоянии экономической системы и экономических объектов в будущем и характеризующие это состояние показатели. Процесс разработки, составления прогнозов на основе изучения тщательно отобранных данных называется прогнозированием.

Цель прогнозирования состоит в создании научных предпосылок для принятия управленческих решений, включающих:

· научный анализ тенденций развития экономики;

· вариантное предвидение предстоящего развития общественного воспроизводства, учитывающее сложившиеся тенденции и намеченные цели;

· оценку возможных последствий принимаемых решений;

· обоснование направлений социально-экономического и научно-технического развития.

Экономические прогнозы дают представление о возможной динамике в исследуемый период ВВП, инвестиций, производства в основных отраслях национальной экономики, сдвигах в структуре экономики; о динамике рыночной конъюнктуры, издержек производства, цен и инфляции, финансово-кредитной сферы, основных показателей эффективности государственного бюджета; о развитии системы экономического управления и институциональных изменениях. Определяются обобщающие показатели экономической динамики - темпы роста ВВП и его уровень на душу населения, динамика инвестиций, уровень инфляции, внутренний и внешний государственный долг.

Научно-технические и инновационные прогнозы определяют перспективы развития науки, инноваций и технологий, определяющие уровень конкурентоспособности отечественной продукции и экономики в целом, возможные результаты освоения базисных и улучшающих инноваций, смену поколений техники, развитие стандартизации и сертификации продукции.

Социальные прогнозы характеризуют демографические процессы, происходящие в прогнозируемом периоде (изменение численности и структуры населения, рождаемость, смертность и естественный прирост, ожидаемая средняя продолжительность жизни при рождении, миграция и т.п.), уровень и структуру занятости, динамику доходов, уровня и качества жизни населения, заболеваемости, развития здравоохранения, образования, культуры и искусства. Эта группа прогнозов занимает центральное место, так как она характеризует конечный результат воспроизводства, социальную направленность и эффективность государственного управления.

Экологические прогнозы включают предвидение динамики природных процессов (изменение температуры, выпадение и распределение осадков и т.п.), экологических показателей (уровень загрязнения окружающей среды, строительство очистных сооружений, развитие мониторинга природной среды), затраты на воспроизводство природных ресурсов.

Внешнеэкономические прогнозы характеризуют предвидение динамики мирового хозяйства, конъюнктуры мирового рынка, развитие внешнеэкономических связей (внешней торговли, ее товарной структуры, распределение по группам стран, сальдо внешнеторгового оборота, иностранный туризм, экспорт и импорт капитала, иностранные инвестиции и развитие совместного предпринимательства и т.п.).

Прогнозы можно классифицировать по уровню управления:

· индивидуальные разрабатываются отдельными предприятиями, организациями, банками (чаще всего на краткосрочный период);

· региональные разрабатываются на уровне административно-территориальных единиц, крупных экономических районов;

· отраслевые разрабатываются по отдельной отрасли или межотраслевому комплексу (например, топливно-энергетическому, агропромышленному);

· проблемные разрабатываются по отдельной проблеме экономического, научно-технического или экологического развития (например, по обеспечению занятости, освоению и распространению нового поколения техники, экологически чистой технологии);

· национальные или комплексные разрабатываются на уровне страны в целом (экономические, социальные, научно-технические, экологические прогнозы);

· международные разрабатываются по группе стран (например, СНГ) или глобальные.

По характеру прогнозов можно выделить:

· частные и обобщающие прогнозы, характеризующие ожидаемую динамику одного показателя (например, уровня инфляции, занятости) или совокупности основных показателей по исследуемому объекту в целом (предприятию, региону, отрасли, стране);

· генетические (исследующие исходя из сложившихся в прошлом тенденций и возможных изменений определяющих их факторов), нормативные(прогнозирующие пути, факторы и сроки выполнения заранее поставленной цели) и комбинированные (сочетающие оба подхода);

· одновариантные и многовариантные (последние предпочтительнее и реальнее, они рассматривают сценарии возможного развития событий при различных сочетаниях факторов).

Выделяют следующие основные функции прогнозирования:

· научный анализ экономических, социальных, научно-технических процессов и тенденций;

· исследование объективных связей социально-экономических явлений развития народного хозяйства в конкретных условиях в определенном периоде;

· оценка объекта прогнозирования;

· выявление объективных альтернатив экономического и социального развития;

· накопление научного материала для обоснованного выбора определенных решений.

При обосновании прогнозов используют различные методы. Под методами прогнозирования понимают совокупность приемов и способов мышления, позволяющих на основе анализа ретроспективных данных, экзогенных (внешних) и эндогенных (внутренних) связей объекта прогнозирования, а также их изменений в рамках рассматриваемого явления или процесса вывести суждения определенной достоверности относительно будущего его (объекта) развития. В настоящее время насчитывается свыше 150 различных методов прогнозирования, но на практике чаще всего используется около 20. К основным методам прогнозирования относят следующие.

Экстраполяционный метод состоит в изучении тенденций динамики исследуемого объекта в ретроспективе (желательно более длительной, чем прогнозный период) и продлении этих тенденций на перспективу. Этот метод достаточно надежен для краткосрочных прогнозов и опирается в основном на статистические данные.

Средством изучения закономерностей развития социально-экономических процессов является экономико-математическая модель. Экономико-математическое моделирование в прогнозировании носит разнообразный характер. Одни модели формализуют метод экстраполяции (например, метод производственных функций, позволяющий оценить вклад в экономическую динамику основных факторов производства). Другие, более сложные модели межотраслевых связей дают возможность исследовать динамику структуры экономики (межотраслевой баланс, многопродуктовые модели). Третья группа моделей помогает выявить кривые цикличных колебаний экономических показателей по разным фазам цикла.

В практике прогнозирования широко применяется метод межотраслевого баланса, который позволяет выявить взаимосвязи в структуре производства и распределения продукции и оценить влияние основных факторов на структурные сдвиги.

Для выбора наиболее эффективного варианта из возможных в прогнозировании применяются оптимизационные модели, которые больше подходят для обоснования нормативных прогнозов при достаточно полной статистической базе.

В прогнозировании довольно широко применяется метод экспертных оценок для анализа и прогноза экономической динамики на основе логических умозаключений, использования методов индукции и дедукции, если нет достаточно достоверных статистических или прогнозных данных о динамике объекта.

Сценарный метод прогнозирования состоит в построении нескольких альтернативных сценариев возможного развития событий в зависимости от разного сочетания определяющих их факторов.

Можно выделить методы прогнозирования по принципу обработки информации об объекте: статистические методы, методы аналогий, опережающие методы.

Статистические методы объединяют методы обработки количественной информации по принципу выявления содержащихся в ней математических закономерностей развития и математических взаимосвязей характеристик объекта в целях получения прогнозных моделей.

Методы аналогий направлены на то, чтобы выявить сходство в закономерностях развития процессов и на этом основании строить прогнозы.

Опережающие методы прогнозирования базируются на определенных принципах специальной обработки научно-технической информации, реализующих в прогнозе ее свойство опережать развитие объекта прогнозирования. В свою очередь их можно разделить на методы исследования и оценки уровня развития объекта.

2. Планирование

Планирование - это процесс подготовки управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий в себя выбор и научную подготовку целей, определение средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и принятия наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития.

Сущность планирования заключается в том, чтобы на основе сознательного использования системы объективных экономических законов, основных положений и выводов экономической теории, накопленного опыта и хозяйственной практики обеспечить научно обоснованное руководство развитием национальной экономики посредством использования системы плановых документов.

Планирование осуществляется на различных уровнях управления:

· на уровне национальной экономики существует макроэкономическое планирование;

· на уровне региона - региональное (территориальное) планирование;

· на уровне предприятия или фирмы как первичного звена экономики - микроэкономическое планирование.

По форме проявления и содержанию планирование может быть директивным, индикативным, стратегическим.

Директивное планирование представляет собой процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона, комплекс мер по обеспечению их выполнения. Директивные планы носят адресный характер, обязательны для всех исполнителей, а должностные лица несут ответственность за невыполнение плановых заданий.

До второй половины 80-х гг. в бывшем СССР и ряде социалистических стран Восточной Европы директивное планирование применялось в целях прямого воздействия центральной власти на все звенья народного хозяйства для достижения определенных целей и заданных общих направлений развития. Директивное планирование имеет определенные преимущества в критических ситуациях (в период подготовки к войне, ведения военных действий, восстановления разрушенного войной хозяйства), позволяя в максимальной степени концентрировать ресурсы на важнейших стратегических направлениях. Однако в условиях нормального развития оно тормозит экономический рост, лишая предпринимателей и нижестоящие органы управления самостоятельности и ответственности в выработке собственной стратегии, возможности ее обеспечения ресурсами, гибкой реакции на быстро меняющиеся требования рынка.

Вместе с тем отдельные элементы директивного планирования входят в состав элементов рыночной системы, которые в определенных условиях могут использоваться не только государством, но и предпринимателями. Однако в каждом конкретном случае масштабы, объекты и сферы применения директивного планирования должны строго оговариваться и ограничиваться.

Индикативное планирование - это средство реализации социально-экономической политики государства, один из основных методов его воздействия на рыночные процессы. Оно обеспечивает решение многих проблем социально-экономического развития, осуществление которых только рыночными методами без государственного участия затруднено.

Индикативное планирование представляет собой процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующее государственной социально-экономической политике, и разработку мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы в целях достижения установленных индикаторов. В качестве индикаторов социально-экономического развития используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи и т.д.

Индикативное планирование является наиболее приемлемой для условий рыночной экономики и широко распространенной во всем мире формой государственного планирования макроэкономического развития. Индикативный план не имеет директивного характера. Он содержит ограниченное число обязательных заданий и носит в значительной мере направляющий, рекомендательный характер.

Стратегическое планирование рассматривается как искусство руководства, как общий план ведения работы, исходя из сложившейся действительности на данном этапе развития. Оно, как правило, ориентировано на долгосрочную перспективу и определяет основные направления социально-экономического развития государства. Суть стратегического планирования состоит в выборе главных приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль в реализации которых должно взять на себя государство. Посредством стратегического планирования определяются пути, по которым предстоит идти обществу, решается, на каких рынках лучше действовать, какую технологию осваивать в первую очередь, как обеспечить социальное единство страны, на какие секторы экономики и общественные структуры при этом следует опираться.

Основная цель стратегического планирования - обеспечение достаточного потенциала для успешного развития национальной экономики. Свое отражение стратегическое планирование находит в концепциях общегосударственного развития. Например, в Казахстане такой концепцией является Стратегия развития «Казахстан - 2030».

Таким образом, в условиях рыночной экономики общегосударственное планирование направлено на увязку всех факторов производства и поддержание сбалансированности натурально-вещественных и финансово-стоимостных потоков, обеспечение рационального и эффективного использования ресурсов для достижения поставленных целей и задач, что находит отражение в соответствующих плановых документах (планах).

По периоду действия выделяют:

· долгосрочные планы - разрабатываются на срок 10 и более лет;

· среднесрочные - определяются, как правило, сроком от трех до пяти лет;

· текущие - устанавливаются сроком на один год.

В практической деятельности используются различные виды плановых документов, которые обеспечивают преемственность планирования и возможность достижения стратегических целей и тактических задач, разноудаленных по времени.

Методы планирования представляют собой совокупность способов и приемов, с помощью которых обеспечиваются разработка и обоснование плановых документов. К основным методам планирования относятся: балансовый, нормативный, программно-целевой. В процессе обоснования, разработки и контроля за ходом реализации плановых документов широко используются математические методы.

Балансовый метод предназначен для увязки общественных потребностей и ресурсов, обеспечения необходимой пропорциональности и координации в развитии различных продуктов, производств, отраслей, территорий и народного хозяйства в целом. Это метод установления и соблюдения материально-вещественных и стоимостных пропорций в экономике страны.

Нормативный метод основан на определении и использовании прогрессивной системы норм и нормативов, отражающей достижения НТП и важнейшие цели развития экономики. Это метод определения показателей, характеризующих в количественном выражении изменения темпов и пропорций воспроизводства на всех его уровнях, затраты ресурсов и эффективность их использования.

Программно-целевой метод предполагает 9+ плановых решений макроэкономических проблем, важнейших народнохозяйственных задач. Это метод определения целей, задач, финансовых ресурсов, необходимых для достижения конечных результатов, потребностей.

Математические методы дают возможность использовать в планировании экономико-математические модели и вычислительную технику в целях повышения научной обоснованности и оптимизации планов.

Заключение

Прогнозирование и планирование неразрывно связаны между собой как стадии единого процесса. Главное в планировании -- принятие решений и изыскание конкретных путей для достижения поставленных целей в перспективном периоде. Поэтому планирование в отличие от прогнозирования всегда имеет директивный и, следовательно, адресный характер.

Список использованной литературы

1. Ядгаров Я.С. История экономических учений. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 480 с.

2. Танци В. Роль государства в экономике: эволюция концепций // Мировая экономика и международные отношения. - 1998. - № 10. - С. 51 - 62.

3. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. - М.: Гелиос АРВ, 2002. - 352 с.

4. История экономических учений. Под ред. А.Г. Худокормова. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 733 с.

5. История экономических учений. Под ред. В. Автономова, О. Ананьина, Н. Макашевой. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 784 с.

Размещено на Allbest.ru