Антимонопольное регулирование
Теоретические аспекты сущности конкуренции и антимонопольного регулирования. Монополизация рынков и особенности антимонопольной политики в Российской Федерации. Совершенствование системы антимонопольного регулирования в Российской Федерации.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 11.01.2014 |
| Размер файла | 44,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
Введение………………………………………………………………………...…2
1. Теоретические аспекты сущности конкуренции и антимонопольного регулирования…………………………………………………………………..…4
1.1 Конкуренция и определение ее роли в экономике……………………….....4
1.2 Концепция рынка единственного продавца и экономическая природа и источники монопольной власти………………………………………………….7
1.3 Экономические последствия монополизации рынка…………………...…12
2. Монополизация рынков России и особенности антимонопольной политики в России…………………………………………………………………………..15
2.1 История антимонопольного регулирования в России……………………15
2.2 Современные проблемы правового регулирования конкурентных отношений России……………………………………………………………….16
3. Совершенствование системы антимонопольного регулирования в РФ….25
Заключение……………………………………………………………………….29
Список использованной литературы…………………………………………...30
Введение
В данной курсовой работе необходимо изучить особенности правового обеспечения конкуренции и ограничения монополистической деятельности.
Проблема защиты конкуренции и снижение монополизации рынков - одна из наиболее значимых и существенных в современной России. Монополизм - это господство на рынке товаров и услуг одного производителя, продавца или сравнительно небольшой монополии группы производителей, продавцов, объединившихся с целью захвата рынка, вытеснения конкурентов, контроля над ценами.
Цель работы - изучить особенности правового обеспечения конкуренции и ограничения монополистической деятельности.
Таким образом, к основным задачам работы можно отнести следующие: Размещено на http://www.allbest.ru/
· выявление основ понятия конкуренции;
· определение сущности монополий, теории и практики антимонопольного регулирования;
· выявление особенностей правового антимонопольного регулирования на примере России.
Объектом в данной работе можно считать монополизм, предметом - правовое регулирование в России.
Теоретическую основу данного исследования составляют труды отечественных и зарубежных экономистов, исследующих комплекс проблем в области осуществления антимонопольного регулирования в России и за рубежом.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Первая глава - «Теоретические аспекты антимонопольного регулирования». Вторая глава - «Монополизация рынков России и особенности антимонопольной политики на примере России и зарубежных стран». Третья глава - «Совершенствование системы антимонопольного регулирования в РФ».
1. Теоретические аспекты сущности конкуренции и антимонопольного регулирования
1.1 Конкуренция и определение ее роли в экономике
Конкуренция является движущей силой развития общества, главным инструментом экономии ресурсов, повышения качества товаров и уровня жизни населения. Конкуренция - от латинского слова «конкурэ» - бежать к цели, в современных условиях предполагает управление субъектом своими конкурентными преимуществами для достижения победы в борьбе с конкурентами за удовлетворение объективных или субъективных потребностей в рамках законодательства либо в естественных условиях.
Впервые теория конкуренции была обобщена Адамом Смитом в работе «Исследования о природе и причине богатства народов» (1776 г.). Он впервые сформулировал понятие конкуренции как «соперничества, повышающего цены (при сокращении предложения) и уменьшающего цены (при избытке предложения)»; определил главный принцип конкуренции - принцип «невидимой руки», в соответствии с которым «дергая» за ниточки марионеток-предпринимателей, «рука» заставляет их действовать в соответствии с неким «идеальным» планом развития экономики, которые безжалостно вытесняют тех, кто производит ненужную рынку продукцию (услуги); разработал теоретически очень гибкий механизм конкуренции, который объективно уравновешивает отраслевую норму прибыли и приводит к оптимальному распределению ресурсов в обществе; определил основные условия эффективной конкуренции, включающие наличие большого количества продавцов и покупателей (полиполия), исчерпывающую информацию (прозрачность), мобильность используемых ресурсов, невозможность каждого из продавцов оказывать существенное влияние на изменение рыночной цены товара; разработал модель усиления и развития конкуренции, доказав, что в условиях рыночных отношений возможно максимальное удовлетворение потребностей при наилучшем использовании ресурсов общества.
Конкуренция представляет собой борьбу между любыми экономическими, рыночными субъектами (это может быть борьба за рынки сбыта товаров с целью получения более высоких доходов, прибыли, других выгод).
Конкуренция - это состязательность хозяйствующих субъектов, когда их совместные действия ограничивают возможность одностороннего воздействия каждого из них на общие условия обращения товара на данном рынке. При этом цена, установившаяся в ходе конкурентной борьбы служит регулятором спроса и предложения Морозова И.А. Конкуренция на российском рынке.- М.: «Слово-МБ», 2011.-172 с., с. 17.
Основными признаками конкуренции можно считать то, что конкурентная экономика в целом не имеет социальной направленности, она не стабильна.
Предприниматель является движущим фактором конкуренции.
Выделяют следующие функции конкуренции:
· контроль за поведением участников рынка;
· регулирование производства продукции и услуг;
· мотивация предпринимательского поведения в стремлении к прибыли;
· распределение дохода среди производителей.
Основным законодательным актом в области регулирования конкурентных отношений является Федеральный закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» Федеральный закон №135-ФЗ от 26.07.2006 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // СПС «Гарант».
Итак, в системе рыночных отношений покупатели свободно обмениваются благами на многих конкурентных рынках. Конкуренция является механизмом, который решает все экономические проблемы общества. Рыночный характер экономических отношений означает свободу выбора для покупателя и продавца. Конкуренция одновременно имеет и положительные и отрицательные стороны.
В годы плановой экономики в нашей стране конкуренция не играла той роли, которая ей отводится при рыночных методах хозяйствования. С точки зрения организации плановой экономики концентрация производства в монополиях считалась наиболее эффективным способом хозяйствования, а конкуренция - источником хаоса и кризисов перепроизводства.
Благодаря этому российская экономика превратилась не только в систему высокомонополизированных производств, но буквально в сумму гигантских промышленных натуральных хозяйств, самостоятельно обеспечивающих себя всем необходимым: от вспомогательного производства до социальной сферы. В конечном счете, всё это привело к низкой эффективности производства, чрезмерно высокому уровню затрат, и, в некоторых отраслях к глубокому технологическому отставанию от передовых научно-технических разработок. С переходом России на рыночные методы хозяйствования роль конкуренции в экономической жизни общества значительно возросла.
Чем ожесточеннее конкуренция на внутреннем рынке, тем лучше национальные фирмы оказываются подготовленными к борьбе за рынки за рубежом, и тем в более выгодном положении оказываются потребители на внутреннем рынке и по уровню цен, и по качеству продукции. Ведь конкурентоспособная продукция должна иметь такие потребительские свойства, которыми бы она выгодно отличалась от сходной продукции других конкурентов.
Поддержание конкурентной среды в РФ, как и во всех развитых странах в настоящее время, стало важной задачей государственного регулирования экономики. А значит, изучение конкуренции, ее роль в развитии рыночных отношений является в настоящий момент важнейшей задачей экономических исследований в нашей стране.
1.2 Концепция рынка единственного продавца и экономическая природа и источники монопольной власти
Вопросами монополий как особого типа рыночных структур занимались многие российские и зарубежные экономисты современности. Среди таких экономистов Авдашева С.Б., Бреднев И.А., Бутрин Д., Бутыркин А.Я., Войтов А.Г., Райзберг Б.А., Розанова Н.М., Шаститко А.Е., которые исследовали как широкий спектр проблем монополизма экономической системы в целом, так и ее особенностей в условиях современного кризиса.
Райзберг Б.А. определил монополию как тип рынка, на котором только одна фирма является продавцом товара, на который не существует близких заменителей. Чем неэластичнее спрос, тем сложнее найти замену для продукции монополиста и тем больше его рыночная власть.
Авдашева С.Б., к примеру, существенное значение придавала политике поддержки конкуренции: антимонопольному регулированию и реструктуризации в отраслях естественных монополий.
Розанова Н.М. в учебнике «Теория организации отраслевых рынков» изучила особенности формирования прибыли и издержек монопольных фирм, а также определила особенности их конкурентной борьбы.
В соответствии с теорией Шаститко А.Е. можно привести следующие признаки монополии:
Монополистический рынок представлен одним продавцом и множеством покупателей.
Производимая продукция является уникальной (то есть отсутствуют товары-заменители).
Вход новых фирм на рынок фактически невозможен из-за барьеров.
Таким образом, можно говорить о рынке единственного продавца.
В соответствии со взглядами Бутыркина А.Я., монополия рассматривается в трёх аспектах:
· с точки зрения рыночной структуры;
· с точки зрения рыночного поведения;
· с точки зрения рыночных итогов.
Рассматривая каждый из этих аспектов в отдельности следует уточнить, что опираясь на рыночную структуру, можно дать следующее определение: монополия - это форма рынка, в условиях которой весь объём предложения приходится лишь на одного субъекта.
Работы вышеуказанных экономистов будут использованы в данной курсовой работе. Итак, монополия - это такое явление, когда в отрасли господствует только одна фирма и где границы фирмы и отрасли совпадают.
Давая же определение монополии с точки зрения рыночного поведения, теория монополии изучает использование субъектом основных инструментов (таких, как цена реклама и т.д.). При монополии субъект оперирует этими инструментами, не учитывая конкуренцию, а значит, и интересов конкурентов.
Далее определим особенности экономической природы и источники монопольной власти.
Источники монопольной власти любого несовершенного конкурента, как это следует из выведенной выше формулы, связаны с факторами, определяющими эластичность спроса на продукцию фирмы. К ним относятся:
1. Эластичность рыночного (отраслевого) спроса на продукцию фирмы (в случае чистой монополии рыночный спрос и спрос на продукцию фирмы совпадают). Эластичность спроса фирмы обычно больше либо равна эластичности рыночного спроса.
Напомним, что среди основных факторов, определяющих эластичность спроса по цене, выделяют:
· наличие и доступность товаров-заменителей на рынке (чем больше заменителей, тем выше эластичность; при чистой монополии не существует совершенных заменителей товара, и риск снижения спроса из-за появления его аналогов минимален);
· временной фактор (рыночный спрос, как правило, более эластичен в долгосрочном периоде и менее эластичен в краткосрочном. Это связано с временным лагом реакции потребителя на изменение цены и большой вероятностью появления со временем товаров-заменителей);
· долю расходов на товар в потребительском бюджете (чем выше уровень расходов на товар относительно доходов потребителя, тем выше эластичность спроса по цене); Размещено на http://www.allbest.ru/
· степень насыщения рынка рассматриваемым товаром (если рынок насыщен каким-либо товаром, то эластичность будет скорее низкой, и наоборот, если рынок ненасыщен, то снижение цен может вызвать значительное увеличение спроса, т.е. рынок будет эластичным);
· разнообразие возможностей использования данного товара (чем больше различных областей использования имеет товар, тем более эластичен спрос на него. Это связано с тем, что рост цены уменьшает, а сокращение цены расширяет сферу экономически оправданного применения данного товара. Этим объясняется тот факт, что спрос на универсальное оборудование, как правило, эластичнее спроса на специализированные приборы);
· важность товара для потребителя (товары первой необходимости (зубная паста, мыло, услуги парикмахера) обычно неэластичны по ценам; товары же, которые не столь важны для потребителя и приобретение которых может быть отложено, характеризуются большей эластичностью).
2. Число фирм на рынке. Чем меньше фирм на рынке, тем при прочих равных условиях больше возможность отдельной фирмы влиять на цены. При этом значение имеет не просто общее число фирм, а число наиболее влиятельных, имеющих существенную долю на рынке, так называемых "основных игроков". Поэтому очевидно, что если на две крупные компании приходится 90% объема продаж, а на оставшиеся 20 -- 10%, то у двух крупных фирм большая монопольная власть. Такое положение называется концентрацией рынка (производства).
3. Взаимодействие между фирмами. Чем более тесно взаимодействуют между собой фирмы, тем выше их монопольная власть. И наоборот, чем агрессивнее конкурируют между собой компании, тем слабее их возможности воздействовать на рыночные цены. Крайний случай, ценовая война, может сбить цены до конкурентного уровня. В этих условиях отдельная фирма будет опасаться поднять свою цену, чтобы не потерять своей доли на рынке, и, таким образом, будет обладать минимальной монопольной властью.
Выделяют следующие виды монополий:
· естественная монополия;
· открытая монополия;
· закрытая монополия.
Закрытая монополия - это монополия, защищённая от конкуренции юридическими ограничениями, патентной защитой, институтом авторских прав и т. д. Примером может служить монополия почтовой службы США на доставку посты первым классом.
Открытая монополия - это монополия, при которой одна фирма (по крайнеё мере на определённый срок) является единственным поставщиком продукции, но не имеет специальной юридической защиты от конкуренции. Примером таких фирм можно считать фирмы, впервые вышедшие на рынок с новой продукцией.
Мировой экономической теории и практике известны по крайней мере шесть основных типов монополизма Захаров И.Ю. Государственное регулирование экономики.- М.: «Визави», 2009.-480 с., с. 360:
1. Монополизм, который вырастает из конкуренции и базируется на концентрации и централизации производства и капитала (производственная, сырьевая и финансовая монополия).
2. Монополизм, представленный технологической олигополией (металлургия, электроэнергетика, ж/д транспорт и т.д.). Имеется в виду несколько крупных корпораций, контролирующих производство и сбыт определенного рода продукции.
3. Монополизм, обусловленный дифференциацией продукта. Дифференциация продукта является одним из основных признаков монополистической конкуренции.
4. Монополизм, который воплощают предприятия, лидирующие на тех или иных направлениях современной НТР. Он исчезает по мере распространения и коммерческого освоения результатов научных исследований и технологических разработок другими субъектами.
5. Государственный монополизм, связанный с потреблением в масштабе страны таких общественных благ, как национальная оборона, госуправление, единая энергетическая система, фундаментальные науки и т.д. Лившиц А., Никулина И. Введение в рыночную экономику. - М.: «Альянс», 2007.-349 с., с. 137
6. Монопсония.
Монопсония предполагает ситуацию, когда на рынке выступает лишь один покупатель какого-либо товара, услуг или ресурса. Как правило, монополистом является государство, выступая в качестве единственного покупателя. К примеру, советское государство ранее через Госплан и систему госзаказов покупало всю продукцию предприятий и не только стратегического назначения.
Что касается нашей экономики, то для нее все типы монополизма характерны в той или иной мере. Однако, монополизм в российской экономике - явление принципиально иного рода, так как он базировался на универсальной государственной собственности и отсутствии цивилизованного рынка, т.е. тотальном огосударствлении экономики.
1.3 Экономические последствия монополизации рынка
В последние годы теоретическим исследованиям и практическим работам в области внедрения конкурентных отношений в отраслях, традиционно относимых к монополиям, уделяется достаточно много внимания Тратчук А.В. Методы оценки уровня конкуренции в отраслях естественных монополий, подвергшихся реформированию // Экономические науки.- 2010.- №1 (62).
В целом трудно говорить о какой-либо общественной пользе, приносимой монополиями. Однако полностью обойтись без монополий нельзя -- естественные монополии практически незаменимы, так как особенности используемых ими факторов производства не позволяют наличия более одного владельца, либо ограниченность ресурсов ведёт к объединению их владельцев.
Главная опасность и проблема существования монополий связана со стремлением монополий использовать свое положение для извлечения сверхприбылей, то есть для улучшения своего финансового положения за счет остальной экономики. Монопольное поведение и негативные последствия существования монополий могут проявляться по следующим направлениям Бутыркин А.Я. Естественные монополии. Теория и проблемы регулирования - М.: Новый век, 2010.- 399 с., с. 103:
· монопольное завышение цен;
· непрозрачность компаний-монополистов;
· отсутствие адекватной информации о затратах и результатах;
· невыполнение (неполное выполнение) финансовых обязательств перед государством;
· реализация собственных монопольных интересов и проектов, не согласованных в должной мере с интересами общества и государства;
· низкое качество предоставляемых услуг и невыполнение обязательств;
· наличие явлений перекрестного субсидирования;
· порождение искаженных рыночных сигналов для инвесторов и, как следствие, деформирование всего рыночного пространства.
Однако есть рынки, где существование конкуренции вызвало бы лишь неэффективность, и где монополия -- единственный способ предотвращения «смерти» отрасли в целом. Самым ярким примером этому служит метро Государственное регулирование монополии и конкуренции в промышленно развитых странах. -- М.: РАН, 2007.-379 с., с.217.
Анализ особенностей монополизма в нашей экономике показывает, что он существенно отличается по своим масштабам, причинам и устойчивости от аналогичного явления в рыночной системе.
Антиподами монополизма всегда были рынок и конкуренция, основанные на частной собственности на средства производства и предпринимательскую деятельность. Отсюда следует, что основными путями преодоления монополизма являются: формирование нормально действующей рыночной экономики и конкурентной среды на товарных рынках, развитие малого предпринимательства, а также разгосударствление собственности и приватизация предприятий. Одним словом, сюда относятся все меры по демонополизации экономики.
Исторический опыт свидетельствует о том, что монополии в тех или иных формах существовали всегда и всегда, с большим или меньшим успехом, велась борьба с монополиями и проявлениями монополизма в экономике.
Применительно к естественным монополиям традиционно предлагается четыре основные стратегии борьбы с ними Царьков В.А. Динамические модели экономики. Теория и практика экономической динамики - М.: Экономика, 2007 - 299 с., с. 81.
Первая - это государственная собственность и государственное управление предприятиями. Теоретически, при такой схеме госсектор устанавливает цены, равные предельным издержкам, а разницу между предельными и средними издержками восполняет за счет налоговых платежей.
Хотя общемировая тенденция состоит в уходе от государственного владения и управления предприятиями, этот способ государственного вмешательства по-прежнему играет важную роль в сфере естественных монополий. Второй вариант решения проблемы монополии предполагает сохранение частной собственности, но для покрытия разницы между выручкой при ценах, равных предельным издержкам, и суммарными издержками прибегает к государственным субсидиям через налоговую систему. Третий вариант - традиционное регулирование государственной комиссией, цель которой - сделать так, чтобы тарифы покрывали издержки с нулевой сверхприбылью. Четвертый вариант политики -- это использование естественной или специально стимулируемой конкуренции. Такая конкуренция превращает естественные монополии в то, что называется состязательным рынком. Размещено на http://www.allbest.ru/
В завершении также можно сделать вывод, что монополизм оказывает скорее негативные последствия на экономику страны, сдерживая развитие новых предприятий, поэтому в любой стране необходимо проведение активной антимонопольной политики.
Важно сказать, что противоположным явлением монополизма является конкуренция.
В условиях современной экономики России достижение совершенной конкуренции фактически невозможно, поэтому более детально изучим особенности антимонопольного регулирования. В любой стране необходимо проведение политики, сдерживающей развитие монополий.
2. Монополизация рынков России и особенности антимонопольной политики в России
2.1 История антимонопольного регулирования в России
В 1990 был образован Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур в соответствии с Законом Российской Советской Социалистической Федеративной Республики "О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР". Председателем Комитета был назначен Валерий Петрович Черногородский.
В 1992 году в целях обеспечения развития рыночных отношений и конкуренции в Российской Федерации утверждено новое Положение о Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (добавлены задачи и функции), а численность работников центрального аппарата увеличена. В ноябре 1992 года Председателем Комитета назначен Леонид Арнольдович Бочин.
В марте 1997 года Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур преобразован в Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации. В августе 1997 года Председателем Комитета назначена Наталья Евгеньевна Фонарева.
22 сентября 1998 года Указом Президента Российской Федерации были упразднены ряд комитетов и служб, занятых антимонопольным регулированием, на их месте образовано Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России). Министром назначен Геннадий Максимович Ходырев. В мае 1999 года министром стал Илья Артурович Южанов. 9 марта 2004 года Министерство было упразднено, а его полномочия переданы другим ведомствам. Принадлежавшие МАП России функции федерального антимонопольного органа, контроля над деятельностью естественных монополий и над соблюдением законодательства о рекламе перешли к вновь образованной Федеральной антимонопольной службе, являющейся сегодня главным антимонопольным органом.
ФАС России сертифицирована на соответствие требованиям международного стандарта менеджмента качества ИСО 9001-2008. 17 января 2012 года удостоверяющий сертификат был вручен руководителю ФАС России Игорю Артемьеву
2.2 Современные проблемы правового регулирования конкурентных отношений России
По состоянию на январь 2012 года деятельность ФАС четко скоординирована и подкреплена законодательно.
В настоящее время готов пакет законодательных актов, которые должны способствовать развитию конкуренции в различных сферах хозяйственной деятельности. Российская Госдума приняла закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», который призван ограничить доминирование крупных торговых сетей в регионах. Закон вступил в силу 1 февраля 2010 года.
Закон содержит две основные новации.
Во-первых, он устанавливает так называемый "порог доминирования", иными словами, запрещает одной торговой компании контролировать свыше 25% рынка продовольствия в регионе (исключение сделано для Москвы и Санкт-Петербурга).
С 1 июля 2010 года это правило распространяется также на города и муниципальные районы.
Во-вторых, правительство получает право устанавливать в одном или ряде регионов на срок не более 90 дней предельно допустимые розничные цены "на отдельные виды социально значимых продтоваров первой необходимости".
Данный механизм будет включаться, если в течение последних 30 календарных дней на территории региона рост розничных цен на эти товары составил 30 и более процентов. Целями государственной политики демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках РФ являются повышение эффективности производства на основе рыночного регулирования экономических процессов, развитие предпринимательства. Основной задачей этой политики является снижение концентрации производства и создание необходимых условий для развития конкуренции на рынках по определенным группам товаров (работ, услуг).
Реализация этой главной задачи предусматривает решение более частных задач Войтов А.Г. Экономика//Экономическая теория. Учебник- .М.: АСТ, 2009.- 489 с., с. 261:
Анализ сложившихся товарных рынков, поведения на них предприятий и различных их объединений.
Формирование необходимых организационно-экономических предпосылок для эффективной конкуренции.
Установление и поддержание единого экономического прост-ранства на территории России.
Создание действенной системы государственного контроля и регулирования деятельности хозяйствующих субъектов.
Развитие предпринимательства, поддержка малого и среднего бизнеса.
Реформирование государственных предприятий и формирование рыночной инфраструктуры.
Демонополизация экономики и развитие конкуренции на рынках РФ взаимосвязаны с финансовой стабилизацией, антиинфляционными мерами государства, а также инвестиционной и экспортно-импортной политикой Михайлов С. Дума ограничила монополизм торговых сетей в России // Русская служба.- 2009.- 18 февраля.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы.
Федеральная антимонопольная служба создана в соответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004. Положение о Федеральной антимонопольной службе принято Правительством России 29 июля 2004 г. ФАС России - федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации Официальный сайт ФАС: http://www.fas.gov.ru/structure/452.shtml (дата обращения 07.02.2012 г.).
Основными функциями Федеральной антимонопольной службы являются:
· надзор и контроль за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках, на рынке финансовых услуг (Федеральный закон «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года);
· надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях (Федеральный закон «О естественных монополиях» №147-ФЗ от 17 августа 1995 года, Федеральный закон «Об электроэнергетике» №35-ФЗ от 26 марта 2003 года);
· надзор и контроль за соблюдением законодательства об иностранных инвестициях в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» № 57-ФЗ от 29 апреля 2008 года);
· надзор и контроль за соблюдением законодательства в сфере государственных закупок заказа (Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21 июля 2005 года);
· надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе (Федеральный закон «О рекламе» №38-ФЗ от 13 марта 2006 года).
С 01 февраля 2010 года ФАС России также осуществляет контроль за соблюдением антимонопольных требований, установленных Федеральным законом «О государственном регулировании торговой деятельности в Российской Федерации» №381-ФЗ от 28 декабря 2009 года.
При ФАС России действует Общественно-консультативный совет, в который входят представители некоммерческих организаций, объединений предпринимателей. Совет проводит мониторинг деятельности ФАС России, вырабатывает рекомендации по совершенствованию антимонопольного законодательства и практики пресечения его нарушений. Аналогичные советы действуют в территориальных управлениях ФАС России. При ФАС России также действуют экспертные советы по отдельным направлениям деятельности службы, в частности, Экспертный совет по рекламе, Экспертный совет по недобросовестной конкуренции, Экспертный совет по защите конкуренции на рынке финансовых услуг, Экспертный совет по электроэнергетике, Экспертный совет по вопросам связи, Экспертный совет по агропромышленному комплексу, Экспертный совет по развитию конкуренции в сфере ЖКХ, Экспертный совет по поддержке малого и среднего предпринимательства. В состав Экспертных советов входят участники рынков, представители некоммерческих организаций и контролирующих органов власти.
В 2010 году доля отмененных судом решений ФАС России осталась незначительной - 15,6 % от общего количества обжалованных решений. Данный результат был достигнут благодаря, в том числе, активному взаимодействию ФАС России с судейским сообществом в целях формирования единых подходов в толковании и применении норм антимонопольного законодательства и законодательства об административных правонарушениях.
Так, в октябре 2010 года Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (ВАС РФ) внес изменения и дополнения в постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», которые имеют существенное значение для разрешения дел, связанных с применением антимонопольного законодательства.
В дополнении к этому, в 2010 году ФАС России провела ряд семинаров и совещаний с участием судей арбитражных судов и судов общей юрисдикции в целях обсуждения наиболее сложных и спорных вопросов, возникающих при применении антимонопольного законодательства в России.
Благодаря увеличению пороговых значений, определяющих необходимость получения предварительного разрешения антимонопольного ведомства при осуществлении сделки, количество ходатайств и уведомлений, поступающих в ФАС России, значительно уменьшилось, что позволило ведомству сосредоточиться на сделках, оказывающих значительное влияние на конкуренцию. Так, в 2010 году в ФАС России было направлено 2964 ходатайств и 1810 уведомлений, что на 30% ниже показателей 2009 года.
В 2010 году после длительных судебных разбирательств Президиум Высшего арбитражного суда Российской Федерации подтвердил законность решения ФАС России о привлечении к административной ответственности четыре нефтяные компании-участницы (THК-ВР, Газпромнефть, Лукойл, Роснефть) доминирования на оптовых рынках нефтепродуктов. Данное постановление суда стало прецедентным в отношении трех других нефтяных компаний, обвиняемых ФАС России в аналогичном нарушении.
По-прежнему, одним из приоритетных направлений деятельности ФАС России остается борьба с картелями. В 2012 году ФАС России расследовала крупные картельные дела на рынках энергетического угля, автомобильного страхования и др. Размещено на http://www.allbest.ru/
ФАС России совместно с Казахстанским конкурентным ведомством завершила совместное расследование в отношении сотовых операторов по признакам установления монопольно высокой цены на услуги роуминга. В результате данного расследования, компании значительно снизили цены на роуминг в странах СНГ, а российские компании так называемой «большой тройки», МТС, Мегафон и Билайн, были признаны нарушившими часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (запрет на злоупотребление доминирующим положением) и оштрафованы на сумму в размере около 38 млн. руб.
ФАС России принимала активное участие в развитии интеграционных процессов на пространстве СНГ, в том числе в развитии взаимодействия конкурентных ведомств стран СНГ в рамках Межгосударственного совета по антимонопольной политике, а также в формировании договорно-правовой базы, направленной на обеспечение условий конкуренции в рамках таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.
Тенденцией 2010 года стал переход на заключение с зарубежными конкурентными ведомствами принципиально нового типа двусторонних соглашений о сотрудничестве, в которых четко прописаны механизмы обмена информацией при проведении расследований и контроля экономической концентрации, позволяющие перейти на качественно новые формы сотрудничества.
ФАС России активно сотрудничает с международными организациями и зарубежными ведомствами в области антимонопольной политики, борьбы с недобросовестной конкуренцией и государственного регулирования естественных монополий.
Международная деятельность ФАС России направлена на:
· содействие интеграции экономики России в мировое экономическое пространство;
· реализацию международных обязательств Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ФАС России;
· участие в процессе формирования концепции общего европейского экономического пространства;
· защиту российских интересов посредством участия в профильных международных организациях;
· внедрение в российскую практику передового зарубежного опыта, повышение квалификации специалистов ФАС России;
· подготовку и реализацию проектов технического содействия со стороны международных организаций в интересах ФАС России.
Международную деятельность ФАС России осуществляет управление международного экономического сотрудничества.
Международная конкурентная сеть (МКС) представляет собой объединение антимонопольных органов разных стран мира, ориентированное на реализацию отдельных проектов, действующее на основе консенсуса, нацеленное на усовершенствование правоприменительной практики, а также на выработку предложений по реальной конвергенции в процедурных вопросах для достижения лучших практических результатов. Основным мероприятием МКС являются Ежегодные конференции, проводимые каждый год конкурентными ведомствами в разных государствах-членах. На Конференциях подробно рассматривается роль конкурентного законодательства в экономическом росте и развитии, международный опыт антимонопольного регулирования, существующие проблемы и способы повышения результативности правоприменительной практики Официальный сайт: http://www.fas.gov.ru/international-partnership/ (дата обращения 27.01.2012 г.).
В 2010 году были заключены следующие соглашения:
- Соглашение о сотрудничестве в области конкурентной политики между Федеральной антимонопольной службой (Российская Федерация) и Венгерским конкурентным ведомством (Москва, 28.09.2010);
- Соглашение между Федеральной антимонопольной службой (Российская Федерация) и Федеральной комиссией по конкуренции Мексиканских Соединенных Штатов о сотрудничестве в области конкурентной политики (Париж, 15.06.2010).
Кроме того, в рамках сотрудничества ФАС России с другими зарубежными ведомствами в сфере государственного заказа, в 2010 году состоялось подписание двух Меморандумов о взаимопонимании в этой сфере:
- Меморандум о взаимопонимании между Федеральной антимонопольной службой и Австрийским Федеральным бюро государственного заказа (Вена, 09.12.2010);
- Меморандум о взаимопонимании между Федеральной антимонопольной службой и Европейским Банком Реконструкции и Развития в рамках содействия развитию сектора государственных закупок в Российской Федерации.
В 2010 году Правительство Российской Федерации утвердило разработанные ФАС России, рекомендуемые Правила недискриминационного доступа к приобретению хлористого калия при его поставках. 1 сентября 2010 года данные Правила были направлены производителям сложных минеральных удобрений и его потребителям для дальнейшего руководства в своей хозяйственной деятельности. Целями Правил является защита конкуренции и обеспечение регулирования на рынке хлористого калия, а также создание условий для эффективного функционирования этого рынка. Правила были предметом обсуждения на совещаниях, проводимых антимонопольной службой с участием производителей хлористого калия, производителей сложных минеральных удобрений - потребителей хлористого калия, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.
В структуре антимонопольного ведомства находятся территориальные управления ФАС России и центральный аппарат службы, состоящий из отраслевых управлений. По состоянию на январь 2012 года в структуру ФАС России входит 82 территориальных управления. Штатная численность работников службы в регионах составляет 2 647 человек. Численность работников центрального аппарата составляет 630 человек.
Несмотря на достаточно эффективную система антимонопольного регулирования, ее необходимо совершенствовать и развивать.
В 2011 году ФАС России подготовила и направила в Правительство Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О естественных монополиях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разработанный во исполнение пункта 44 Плана мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Российской Федерации на 2012 - 2014 годы.
3. Совершенствование системы антимонопольного регулирования в РФ
Антимонопольное законодательство Российской Федерации не претерпело значительных изменений в 2010-2011 году, поскольку ФАС России сосредоточилась в основном на подготовке так называемого «третьего антимонопольного пакета» поправок в антимонопольное законодательство, принятие которого ожидается в 2012 году.
Основные изменения коснулись Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (Закон о защите конкуренции), в части вопросов предоставления государственных и муниципальных преференций (помощи).
В частности, предусмотрена новая цель на 2012 - 2013 гг., на основании которой законодательно разрешено предоставление государственных и муниципальных преференций (помощи), а именно «поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций», которые могут без проведения конкурсов и аукционов заключать договора на владение и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом.
Вступил в силу Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», который закрепил ряд важных норм, обеспечивающих права граждан и юридических лиц при получении государственных услуг. Закон подготовлен при активном участии ФАС России.
В целях реализации данного закона, 8 декабря 2010 года ФАС России утвердила методические рекомендации по осуществлению антимонопольного контроля предоставления государственных (муниципальных) услуг с целью формирования единой правоприменительной практики антимонопольных органов в каждом субъекте Российской Федерации в рамках рассмотрения обращений хозяйствующих субъектов, связанных с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Данные вопросы находятся в ведении ФАС России, поскольку предоставление государственных и муниципальных услуг с нарушениями законодательства оказывает негативное влияние на конкуренцию.
Кроме того, в 2012 году ФАС России продолжила практику заключения соглашений о взаимодействии с другими государственными, муниципальными органами Российской Федерации и рядом ассоциаций в целях обеспечения своевременного эффективного взаимодействия при пресечении и выявлении нарушений антимонопольного законодательства.
24 января 2012 года подготовлен Проект Федерального закона О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации Официальный сайт ФАС: http://www.fas.gov.ru/legislative-acts/legislative-acts_50871.html (дата обращения 07.02.2012 г.).
Также Российская Федеральная Антимонопольная Служба в 2012 году планирует продолжать работать в направлении совершенствования российской системы государственных закупок.
Российскому антимонопольному ведомству было направлено письмо правительства за номером П13-54338, датированное 23.12.2011 года о возвращении на доработку проекта закона "О ФКС в сфере закупок товаров, работ и услуг", подготовленного МЭР РФ. Отправка законопроекта на доработку связана с множеством замечаний, возникших в процессе рассмотрения.
Изменения произошли и в Минэкономразвития: с 2012 года в должность замминистра экономического развития Э. Набиуллиной вступил бывший глава администрации губернатора Санкт-Петербурга, бывший банкир Михаил Осеевский, который с ноября 2011 года занимал должность советника главы МЭР по направлению реформирования системы государственного заказа.
Как заявляла прежде Лариса Некрасова глава отдела госзакупок Департамента госрегулирования в экономике МЭР РФ, в действующей системе госзаказа нет единой методологии, что допускает проведение закупок, не удовлетворяющих интересы государства и общества ФАС в 2012 продолжит работу над проектом закона о ФКС // Госконтракты.- 2012.- январь.
В целях совершенствования антимонопольного регулирования и развития конкуренции в России ФАС России разработала и внесла на рассмотрение Правительства Российской Федерации ряд поправок в законодательные акты, касающиеся применения антимонопольного законодательства в России.
Данные поправки носят название «третий антимонопольный пакет» и касаются Федерального закона «О защите конкуренции», а также Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и Уголовного кодекса Российской Федерации. Их принятие ожидается в 2011-213 гг.
В отношении соглашений предполагается:
- сократить перечень безусловных запретов (per se) и распространить их только на горизонтальные соглашения (картели);
- исключить уголовную ответственность за согласованные действия, а также за «вертикальные» соглашения;
- уточнить понятие запрещенной координации экономической деятельности.
В отношении согласованных действий предполагается:
- признать согласованными действия хозяйствующих субъектов, публично заявивших о планируемом поведении на рынке;
- ввести минимальную долю товарного рынка, которую должны занимать участвующие в согласованных действиях хозяйствующие субъекты.
В настоящее время ФАС активно регулирует и защищает конкуренцию в стране, совершенствуя нормативно - методологическую базу. В целом, можно сказать, что активизация процессов по поддержке конкуренции в России позволит в средне и долгосрочной перспективе занять ей более прочные позиции на мировом рынке в целом.
Заключение
В процессе написания данной работы были рассмотрены особенности правового обеспечения конкуренции и ограничения монополистической деятельности.
Выяснили, что конкуренция - это состязательность хозяйствующих субъектов, когда их совместные действия ограничивают возможность одностороннего воздействия каждого из них на общие условия обращения товара на данном рынке. Основным законодательным актом в области регулирования конкурентных отношений является Федеральный закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».
Монополизм, как выяснили, - это преобладание на рынке товаров и услуг одного или нескольких производителей, продавцов, объединившихся для завоевания рынка, подавления конкурентов, установления контроля над ценами или действиями экономических субъектов по подчинению рынка и установлению контроля над ценами. Монополистическая деятельность - это противоречащая антимонопольному законодательству деятельность, направленная на ограничение или устранение конкуренции.
Главная опасность и проблема существования монополий связана со стремлением монополий использовать свое положение для извлечения сверхприбылей, то есть для улучшения своего финансового положения за счет остальной экономики, поэтому необходимо ее регулирование и сдерживание.
Итак, в любой стране необходимо проведение политики, сдерживающей развитие монополий. В процессе написания работы было выявлено, что целью антимонопольной политики государства является создание концепций рыночной среды государственного регулирования.
Несмотря на достаточно эффективную система антимонопольного регулирования, ее необходимо совершенствовать и развивать.
Список использованной литературы
1. Бреднев И.А. Антитрестовое законодательство США: сущность и последствия//Array.- 2009.- 11 сентября
2. Бутрин Д. Коктейль Миллера.// Коммерсант.- 2010. - 10 января.- №1 (3332)
3. Бутыркин А.Я. Естественные монополии. Теория и проблемы регулирования - М.: Новый век, 2010.- 399 с.
4. Войтов А.Г. Экономика//Экономическая теория. Учебник- .М.: АСТ, 2009.- 489 с.
5. Государственное регулирование монополии и конкуренции в промышленно развитых странах. -- М.: РАН, 2007.-379 с.
6. Захаров И.Ю. Государственное регулирование экономики.- М.: «Визави», 2009.-480 с.
7. Кулагин М.И. Избранные труды по акционерному и торговому праву // Классика российского права.- 2008.- №52
8. Лившиц А., Никулина И. Введение в рыночную экономику. - М.: «Альянс», 2009.-349 с.
9. Михайлов С. Дума ограничила монополизм торговых сетей в России // Русская служба.- 2009.- 18 февраля
10. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь.- М.: «Пересвет», 2008.-436 с.
11. Тратчук А.В. Методы оценки уровня конкуренции в отраслях естественных монополий, подвергшихся реформированию // Экономические науки.- 2010.- №1 (62)
12. ФАС в 2012 продолжит работу над проектом закона о ФКС // Госконтракты.- 2012.- январь
13. Царьков В.А. Динамические модели экономики. Теория и практика экономической динамики - М.: Экономика, 2007 - 299 с.
14. Шаститко А.Е. Новая институциональная экономическая теория.- М.: Теис, 2002.- 591 с.
15. Официальный сайт ФАС: http://www.fas.gov.ru/structure/452.shtml (дата обращения 07.03.2012 г.)
16. Официальный сайт: http://www.fas.gov.ru/international-partnership/ (дата обращения 07.03.2012 г.)
17. Официальный сайт ФАС: http://www.fas.gov.ru/legislative-acts/legislative-acts_50871.html (дата обращения 07.03.2012 г.)
Размещено на http://www.allbest.ru/
...Подобные документы
Теоретические аспекты антимонопольного регулирования. Монополизация рынка: общая характеристика, последствия и показатели уровня концентрации. Оценка эффективности антимонопольного регулирования на примере рынка нефтепродуктов Российской Федерации.
курсовая работа [676,7 K], добавлен 07.11.2012Антимонопольная политика: понятие, сущность, типы. Три вида монополии: закрытая, естественная и открытая. Становление антимонопольной политики в Российской Федерации. Особенности функционирования антимонопольного регулирования в условиях мирового кризиса.
реферат [27,2 K], добавлен 05.03.2014Оценка степени влияния антимонопольного регулирования на уровень конкуренции в сфере государственных закупок в Российской Федерации. Признаки, указывающие на возможность сговора в сфере государственных закупок в США. Предпосылки и суть реформы 2005 года.
дипломная работа [96,4 K], добавлен 27.11.2014Понятие и сущность монополии, ее последствия. Теоретические аспекты и методы антимонопольного регулирования. Сравнительный анализ российского и зарубежного законодательства в сфере антимонопольной политики, а также примеры применения ее на практике.
курсовая работа [73,6 K], добавлен 06.09.2010Сущность антимонопольного регулирования и механизм его реализации. Оценка социально-экономического развития Краснодарского края. Направления государственной антимонопольной политики в регионе. Перспективы развития антимонопольного регулирования в России.
дипломная работа [3,5 M], добавлен 24.01.2018Рассмотрение сущности, задач (активизации конкуренции на правовой основе), методов (административный, нормативно-ориентирующего воздействия) и направлений развития (демонополизация производства) антимонопольного регулирования в Российской Федерации.
курсовая работа [1,2 M], добавлен 13.06.2010Сущность монополизации, цели и механизмы ее функционирования. Формирования и развития монополий в современной России. Характеристика антимонопольной политики Российской Федерации, изучение основных проблем антимонопольного регулирования в стране.
курсовая работа [89,5 K], добавлен 19.01.2014Анализ теоретических основ монополизации. Характеристика состояния российской нефтепереработки. Сравнительный анализ российской, американской и европейской системы антимонопольного регулирования. Исследование конкурентных отношений в монопольной среде.
дипломная работа [1,2 M], добавлен 08.07.2011Область проблем антимонопольного регулирования в России. Предложения по стимулированию конкуренции на рынках. Корректировка законодательства в отношении естественных монополий и реорганизация государственных предприятий. Развитие малого бизнеса.
курсовая работа [57,0 K], добавлен 25.03.2011Рассмотрение проблем, целей и задач антимонопольного регулирования. Осуществление баланса антимонопольного регулирования. Описание функций государственного управления в данной сфере. Изучение основных идей, выдвинутых представителями теорий монетаризма.
реферат [59,0 K], добавлен 10.02.2015Основные аспекты и инструменты внедрения Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации. Совершенствование конкурентных преимуществ и антимонопольного регулирования, направленного на повышение конкурентоспособности Челябинской области.
курсовая работа [45,6 K], добавлен 06.12.2016Разновидности рыночных структур и их характеристика. Анализ экономических последствий монополизации рынка, оценка уровня конкуренции на рынке. Характеристика проблем монополизма и антимонопольного государственного регулирования в Российской Федерации.
курсовая работа [101,6 K], добавлен 22.04.2016Сущность антимонопольного регулирования, определение его влияния на экономику страны в целом и экономику предприятий в частности. Регулирование естественных монополий: основные задачи и принципы. Особенности антимонопольной политики в Республике Беларусь.
курсовая работа [199,1 K], добавлен 20.06.2015Структура и типы олигополий. Методы борьбы на олигополистических рынках. Значение олигополистических структур. Особенности и основные недостатки российской системы антимонопольного регулирования. Законодательное регулирование олигополистических рынков.
курсовая работа [36,7 K], добавлен 09.03.2016Базовые основы антимонопольного законодательства, акт Шермана. Системы органов антимонопольного регулирования, характеристика российского антимонопольного законодательства и его сравнительный анализ с аналогичными системами некоторых зарубежных стран.
курсовая работа [742,0 K], добавлен 20.10.2010Понятие и сущность государственного регулирования естественных монополий. Основные цели и задачи реформирования естественных монополий в Российской Федерации. Перспективы развития и направления антимонопольного регулирования естественных монополий.
курсовая работа [66,5 K], добавлен 07.04.2015Понятие монополии и ее основные виды. Необходимость осуществления антимонопольной политики. Антимонопольная политика и особенности ее проведения в Республике Беларусь, характеристика путей ее совершенствования. Проблема нормативно-правовой базы.
курсовая работа [68,3 K], добавлен 02.03.2017Теоретические аспекты антимонопольного регулирования. Модель монополистической фирмы в неоклассической теории. Естественная монополия. Концентрация промышленности. Антимонопольное регулирование за рубежом. Антитрестовские законы США, России.
курсовая работа [45,0 K], добавлен 26.04.2006Проблема монополии и экономическая роль антимонопольного регулирования. Понятие, структура собственности и механизм реализации антимонопольной политики в Республике Беларусь. Основные направления развития антимонопольной политики и реформирования.
курсовая работа [33,1 K], добавлен 29.11.2011Монополия: понятия, сущность и виды. Необходимость антимонопольного законодательства. Цели антимонопольного законодательства. Основные направления антимонопольной политики в современных условиях. Антимонопольное законодательство в зарубежных странах.
реферат [64,1 K], добавлен 26.10.2008
