Экономика и региональное управление в Республике Башкортостан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации

Севера - Западный институт управления

Кафедра финансов и государственного регулирования экономики

Курсовая работа

на тему: «Экономика и региональное управление в Республике Башкортостан»

Санкт-Петербург 2013г.



Оглавление

Введение

1. Законодательная власть РБ

2. Исполнительная власть РБ

2.1 Президент Республики Башкортостан

2.2 Правительство Республики Башкортостан

3. Зарубежный опыт. Австралия

3.1 Система государственного устройства и управления Австралии

3.2 Конституционные основы государственного устройства

3.3 Федерализм

Заключение

Список использованной литературы



Введение

законодательная власть конституционный политический

Россия -- федеративная республика президентского типа. Российскую Федерацию составляют республики (21), края (9), области (46), города федерального значения (2), автономная область (1) и автономные округа (4), являющиеся субъектами федерации.

Респумблика Башкортостамн (башк. Баш?ортостан Республика?ы) -- республика (государство), субъект Российской Федерации. Входит в состав Приволжского федерального округа, являясь частью Уральского экономического района. Образована 11 октября 1990 года. Столица -- город Уфа. Республика Башкортостан является частью одноимённой исторической области. Граничит с Республикой Татарстан, Удмуртской Республикой, Пермским краем, Свердловской, Челябинской и Оренбургской областями.

Цель курсовой работы в рассмотрении экономики и регионального управления в региона России - Республики Башкортостан.

Будут рассмотрены следующие вопросы:

1.Закондательная власть Республики Башкортостан

2.Испольнительная власть Республики Башкорстан

3.Зарубежный опыт, сравнение



1. Законодательная власть РБ

Республика Башкортостан является демократическим правовым государством в составе Российской Федерации, выражающим волю и интересы всего многонационального народа республики. Основной закон Республики Башкортостан - Конституция действует более 15 лет.

Законодательная власть в Башкортостане согласно Конституции Башкортостана - это Государственное Собрание (Курултай Республики Башкортостан). Исполнительная власть - Президент и Правительство Республики Башкортостан, Судебная власть - Конституционный Суд Республики Башкортостан, федеральные суды и мировые судьи.

Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан является высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти, состоящим из 120 депутатов.

Депутатом может стать гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года и обладающий избирательным правом. Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок проведения избирательной кампании устанавливается законом о выборах депутатов Государственного Собрания. Статус депутатов определяется федеральными законами, Конституцией и законами Республики Башкортостан. Государственное Собрание - Курултай является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. На профессиональной постоянной основе исполнение полномочий законодательного органа обеспечивают 16 человек.

Деятельность Государственного Собрания - Курултая осуществляется в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации, Конституцией и законами Республики Башкортостан, его Регламентом и иными юридическими актами. Компетенция, порядок организации и деятельности парламента, его Президиума, постоянных комитетов, комиссий определяется Законом Республики Башкортостан «О Государственном Собрании - Курултае Республики Башкортостан» и законодательством Российской Федерации, Конституцией и законами Республики Башкортостан, иными юридическими актами. Компетенция, порядок организации и деятельности парламента, его Президиума, постоянных комитетов, комиссий определяется Законом Республики Башкортостан

Основной формой парламентской работы является заседание, которое являются правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Государственное Собрание - Курултай, постоянные комитеты и комиссии вправе приглашать на заседания членов Правительства Республики Башкортостан, руководителей республиканских исполнительных органов, руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Депутаты Государственного Собрания - Курултая, его постоянные комитеты являются субъектами права законодательной инициативы. Эти же права принадлежат Президенту Республики Башкортостан, Правительству, Конституционному Суду, Центральной избирательной комиссии и Федерации профсоюзов, Прокурору Республики Башкортостан, представительным органам местного самоуправления.

В полномочия законодательного органа государственной власти республики относятся принятие Конституции, внесение в нее изменений, осуществление в пределах компетенции законодательного регулирования, толкование законов и ведение контроля за их исполнением.

Им утверждаются программы социально-экономического развития Башкортостана, бюджет и отчет о его реализации, заключение и расторжение договоров Республики Башкортостан, устанавливаются административно-территориальное устройство и порядок его изменения, налоги и сборы, порядок управления и распоряжения государственной собственностью.

Депутатами вносятся законопроекты и предложения об их разработке, выдвигаются кандидатуры на выборные должности Государственного Собрания - Курултая, ставится вопрос о приглашении должностных лиц органов государственной власти на заседания законодательного органа, его постоянных комитетов, комиссий, а также осуществляются иные действия, предусмотренные законодательством.

Государственным Собранием - Курултаем назначается дата, определяется порядок проведения республиканского референдума и выборов депутатов. Им принимается решение о наделении кандидатуры, представленной Президентом Российской Федерации, полномочиями Президента Республики Башкортостан. Парламент участвует в решении кадровых вопросов, находящихся в сфере его компетенции, в установленном порядке взаимодействует с органами исполнительной и судебной власти, осуществляет право законодательной инициативы в Государственной Думе, проводит парламентские расследования и слушания.

Законодательный орган избирает Председателя Государственного Собрания - Курултая, который избирается большинством голосов от установленного числа депутатов тайным голосованием и осуществляет свои полномочия на профессиональной основе. В его полномочия входят ведение заседаний законодательного органа и Президиума, решение вопросов внутреннего распорядка их деятельности, осуществление общего руководства деятельностью Секретариата Государственного Собрания. Он назначает ответственный комитет и при необходимости комитет-соисполнитель за подготовку законопроекта, организует рассмотрение проекта закона, определяет сроки подготовки отзывов, предложений и замечаний. При наличии достаточных правовых оснований в установленном порядке возвращает законопроект субъекту права законодательной инициативы.

Председатель представляет Государственное Собрание в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Республики Башкортостан и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими организациями и должностными лицами, направляет для подписания Президенту Республики Башкортостан принятые законы.

Заместитель Председателя выполняет по поручению Председателя Государственного Собрания - Курултая отдельные полномочия и замещает его в случае отсутствия или невозможности осуществления им своих обязанностей.

Основными структурными подразделениями законодательного органа являются Президиум, постоянные комитеты и комиссии. Порядок их формирования и деятельности определяется Регламентом Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан и положениями о постоянных его комитетах и комиссиях.

Президиум является постоянно действующим органом, подотчетным Государственному Собранию в своей деятельности. Он создается для подготовки и предварительного рассмотрения организационных вопросов, осуществления иных полномочий, предусмотренных законодательством. В его состав входят Председатель Государственного Собрания - Курултая, его заместитель, председатели постоянных комитетов.

Комитет ведет разработку и предварительное рассмотрение законопроектов по предметам ведения, составление по ним заключений. В установленном порядке участвует в парламентских слушаниях и расследованиях, осуществляет контроль за исполнением нормативных правовых актов, рассматривает организационные и иные вопросы, отнесенные к его ведению. Его деятельность регулируется председателем, который осуществляет свои полномочия на профессиональной основе.

В осуществлении функций Государственного Собрания - Курултая важную роль играют фракции и депутатские группы. Фракции формируются депутатами, избранными по партийным спискам. В них могут также входить лица, избранные по одномандатным избирательным округам. Депутаты, не вошедшие во фракции, образуют депутатские группы.

Работа фракций и депутатских групп, комитетов, комиссий и Президиума обеспечивает осуществление представительской и законодательской деятельности Государственного Собрания - Курултая, подготовку и принятие его решений. Они подразделяются на законы, постановления, обращения, заявления и декларации.

Установлен порядок работы и принятия решений Государственным Собранием - Курултаем. Конституция, законы Республики Башкортостан о внесении изменений и дополнений в Основной закон принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Закон Республики Башкортостан принимается простым большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено федеральным законом. Его проект рассматривается не менее чем в двух чтениях. Решение о его принятии либо отклонении оформляется постановлением Государственного Собрания - Курултая.

Постановления принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено федеральным законом. Решения о принятии обращений, заявлений, деклараций оформляются постановлениями Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан.



2. Исполнительная власть РБ

Исполнительная власть - Президент и Правительство Республики Башкортостан, Судебная власть - Конституционный Суд Республики Башкортостан, федеральные суды и мировые судьи.

2.1 Президент Республики Башкортостан

Президент Республики Башкортостан является главой Республики Башкортостан и высшим должностным лицом Республики Башкортостан, возглавляет Правительство Республики Башкортостан.

Президент Республики Башкортостан представляет Республику Башкортостан в отношениях с Президентом Российской Федерации, Советом Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, иными федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими организациями и должностными лицами, в том числе при осуществлении международных и внешнеэкономических связей. Срок полномочий Президента Республики Башкортостан составляет пять лет. Статус и полномочия Президента Республики Башкортостан в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливаются федеральными законами, Конституцией Республики Башкортостан и законами Республики Башкортостан.

Президент Республики Башкортостан:

- гарантирует реализацию прав и свобод человека и гражданина, защищает экономические и политические интересы Республики Башкортостан, обеспечивает законность и правопорядок на ее территории;

- определяет основные направления социально-экономического развития Республики Башкортостан; формирует Правительство республики и руководит его деятельностью, назначает Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан, принимает решение об отставке Правительства Республики Башкортостан;

- определяет структуру республиканских органов исполнительной власти, назначает и освобождает от должности руководителей республиканских органов исполнительной власти, полномочных представителей Республики Башкортостан при органах государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также в субъектах иностранных федеративных государств и административно-территориальных образованиях иностранных государств;

- вносит в Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан законопроекты, обнародует законы Республики Башкортостан либо отклоняет их;

- представляет Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан программы социально-экономического развития Республики Башкортостан, Доклад о положении в республике, обращается с Посланием к Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан;

- представляет Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан кандидатуры для назначения на должность Председателя, заместителя Председателя, судей Конституционного Суда Республики Башкортостан, Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан, Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан, представителей общественности в квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан, кандидатуры для избрания мировых судей;

- назначает в пределах своих полномочий членов Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан;

- подписывает договоры и соглашения от имени Республики Башкортостан;

- создает Администрацию Президента Республики Башкортостан и формирует межведомственный Совет общественной безопасности Республики Башкортостан;

- награждает государственными наградами Республики Башкортостан и присваивает почетные и иные звания Республики Башкортостан;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Республики Башкортостан, федеральными законами, Законом Республики Башкортостан «О Президенте Республики Башкортостан» и другими законами Республики Башкортостан.

В случаях, когда Президент Республики Башкортостан временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет Премьер-министр Правительства Республики Башкортостан.

Полномочия Президента Республики Башкортостан не могут быть использованы для роспуска либо приостановления деятельности выборных органов государственной власти Республики Башкортостан и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом и Конституцией Республики Башкортостан.

Взаимодействие властей

Президент Республики Башкортостан представляет Республику Башкортостан в отношениях с Президентом Российской Федерации, Советом Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, иными федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими организациями и должностными лицами и при осуществлении международных и внешнеэкономических связей.

- Президент Республики Башкортостан обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Республики Башкортостан с иными органами государственной власти Республики Башкортостан и в соответствии с законодательством Российской Федерации организовывает взаимодействие органов исполнительной власти Республики Башкортостан с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

- Президенту принадлежит право законодательной инициативы. Президент обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые Государственным Собранием - Курултаем.

- Конституционные полномочия Президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти связаны с представлением кандидатур на замещение отдельных должностей, назначение (избрание) на которые производится парламентом. Президент представляет Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан кандидатуры на должности Председателя, заместителя Председателя, судей Конституционного Суда Республики Башкортостан, кандидатуры для избрания мировых судей. Кроме того, Президент представляет Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан кандидатуры для назначения представителей общественности в квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан, вносит представления о прекращении их полномочий.

Для обеспечения взаимодействия Президента Республики Башкортостан с Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан в процессе законотворческой деятельности, представления в Государственном Собрании - Курултае Республики Башкортостан проектов нормативных правовых актов, внесенных Президентом Республики Башкортостан, Президентом Республики Башкортостан назначаются полномочный и официальные представители Президента Республики Башкортостан.

Внутренняя политика

Управление общественно-политического развития Администрации Президента Республики Башкортостан обеспечивает реализацию Президентом Республики Башкортостан его полномочий в сфере внутренней политики, в том числе:

Разрабатывает основные направления внутренней политики и механизмы их реализации;

- обеспечивает взаимодействие Президента Республики Башкортостан с институтами гражданского общества;

- обеспечивает реализацию Президентом Республики Башкортостан его полномочий в сфере национальной политики;

- подготавливает информационно-аналитические материалы, социологические, статистические данные и иную информацию, необходимую Президенту Республики Башкортостан для реализации своих полномочий в сфере внутренней политики.

Обеспечивает реализацию полномочий Президента Республики Башкортостан, вытекающих из конституционного принципа разделения государственной власти в Республике Башкортостан на законодательную, исполнительную и судебную, в том числе:

- готовит предложения по обеспечению эффективного взаимодействия органов исполнительной власти Республики Башкортостан с иными органами государственной власти Республики Башкортостан;

- готовит информационно-аналитические материалы, социологические, статистические данные и иную информацию, необходимые Президенту Республики Башкортостан для реализации его полномочий, вытекающих из конституционного принципа разделения государственной власти в Республике Башкортостан на законодательную, исполнительную и судебную.

2.2 Правительство Республики Башкортостан

Правительство Республики Башкортостан в пределах полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан, законов и иных нормативных правовых актов Республики Башкортостан на территории республики.

Рассмотрение в вопросов, относящихся к полномочиям Правительства РБ, проводится на заседаниях Правительства, на заседаниях образованных Правительством постоянных и временных комиссий и других рабочих органов с участием представителей заинтересованных органов исполнительной власти Республики Башкортостан, иных органов и организаций.

Правительство издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на территории Республики Башкортостан, а также принимает иные акты, не имеющие правового характера, и дает поручения органам исполнительной власти Республики Башкортостан, соответствующим должностным лицам.

Порядок принятия постановлений и распоряжений Правительства устанавливается Регламентом Правительства РБ и иными актами Правительства в соответствии с законодательством.

Вырезки из Положения об Аппарате Правительства Республики Башкортостан:

1.1. Аппарат Правительства Республики Башкортостан является государственным органом, образованным для обеспечения деятельности Правительства Республики Башкортостан (далее - Правительство), а также организации контроля за выполнением органами исполнительной власти Республики Башкортостан принятых Правительством решений.

1.2. В своей деятельности Аппарат Правительства руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Башкортостан, Законом Республики Башкортостан "О Правительстве Республики Башкортостан", Регламентом Правительства, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами Республики Башкортостан.

1.3. Аппарат Правительства осуществляет деятельность под общим руководством Президента Республики Башкортостан, непосредственным руководством Премьер-министра Правительства и возглавляется заместителем Премьер-министра Правительства - Руководителем Аппарата Правительства.

1.4. Аппарат Правительства в установленном порядке взаимодействует с Администрацией Президента Республики Башкортостан, Секретариатом Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, органами исполнительной власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления Республики Башкортостан и организациями.

1.5. Аппарат Правительства является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, смету расходов, лицевые счета, открываемые в соответствии с бюджетным законодательством, печать с изображением Государственного герба Республики Башкортостан и со своим наименованием, соответствующие печати, штампы и бланки.

1.6. Аппарат Правительства обеспечивается необходимым для его деятельности имуществом, материально-техническими средствами, оборудованием, организует учет материальных и денежных средств и осуществляет контроль за их использованием.

Решение о закреплении имущества за Аппаратом Правительства принимается Правительством. Имущество, закрепленное за Аппаратом Правительства в установленном законодательством порядке, находится в его оперативном управлении.

1.7. В ведении Аппарата Правительства находятся организации согласно перечню, утверждаемому Правительством Республики Башкортостан.

1.8. Финансирование деятельности Аппарата Правительства осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

1.9. Местонахождение Аппарата Правительства: г. Уфа, ул. Тукаева, 46.

Основные задачи Аппарата Правительства

- обеспечение реализации Правительством своих полномочий;

- подготовка к рассмотрению Правительством и его Президиумом проектов решений Правительства по вопросам, отнесенным к его компетенции;

- организация контроля за выполнением органами исполнительной власти Республики Башкортостан принятых Правительством решений;

- организация подготовки законопроектов для внесения их Правительством в Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан (далее - Государственное Собрание), подготовка заключений, замечаний и предложений (поправок) по законопроектам и иным нормативным правовым актам;

- организационное и техническое Обеспечение деятельности Правительства.

Функции Аппарата Правительства

- осуществляет контроль за соблюдением требований Регламента Правительства при внесении в Правительство проектов постановлений и распоряжений Правительства, указов и распоряжений Президента Республики Башкортостан, а также проектов законов и других актов, требующих рассмотрения в Правительстве;

- осуществляет подготовку для рассмотрения в Правительстве внесенных в установленном порядке проектов законов Республики Башкортостан, указов и распоряжений Президента Республики Башкортостан, постановлений и распоряжений Правительства, а также других актов, требующих рассмотрения в Правительстве;

- разрабатывает по поручению Премьер-министра Правительства, а также по собственной инициативе проекты решений Правительства и предложений, связанных с деятельностью Правительства;

- организует подготовку для направления Правительством в Государственное Собрание заключений, замечаний и предложений (поправок) по рассматриваемым Государственным Собранием проектам нормативных правовых актов;

- организует подготовку проектов заключений на проекты законов Республики Башкортостан о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Республики Башкортостан, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета Республики Башкортостан, проектов официальных отзывов на проекты федеральных законов, поступающие от субъектов права законодательной инициативы и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

- осуществляет подготовку поручений Правительства органам исполнительной власти Республики Башкортостан по организации выполнения законов Республики Башкортостан, решений и поручений Президента Республики Башкортостан и Правительства, других органов государственной власти;

- организует контроль за выполнением органами исполнительной власти Республики Башкортостан законов Республики Башкортостан, решений и поручений Президента Республики Башкортостан и Правительства, а также поручений Премьер-министра Правительства и его заместителей, при необходимости разрабатывает и представляет Премьер-министру Правительства и его заместителям предложения о принятии дополнительных мер по обеспечению выполнения этих решений и поручений;

- прорабатывает поступающие в Правительство поручения, документы и обращения органов государственной власти Российской Федерации, документы и обращения органов государственной власти Республики Башкортостан, субъектов Российской Федерации, готовит по этим документам необходимые материалы, а также проекты поручений Премьер-министра Правительства и его заместителей;

- обеспечивает подготовку необходимых аналитических и справочных материалов по вопросам, рассматриваемым на заседаниях Правительства и его Президиума, осуществляет организационное обеспечение этих заседаний, подготовку совещаний и других мероприятий, проводимых с участием Премьер-министра Правительства и его заместителей, оформляет принятые решения;

- обеспечивает взаимодействие Правительства с Государственным Собранием при осуществлении законопроектной деятельности и организует участие представителей Правительства в деятельности Государственного Собрания;

- организует проработку поступивших в Правительство запросов депутатов Государственного Собрания, готовит по ним проекты поручений Премьер-министра Правительства и его заместителей, направляет эти запросы в соответствующие органы исполнительной власти Республики Башкортостан для рассмотрения и ответа;

- организует в установленном порядке проработку поступивших из судов в Правительство документов, готовит материалы и проекты поручений Премьер-министра Правительства и его заместителей о представлении в суде интересов Правительства;

- рассматривает обращения граждан и письма организаций, адресованные в Правительство, и подготавливает предложения по решению поставленных в них вопросов, направляет эти обращения и письма в соответствующие органы исполнительной власти Республики Башкортостан для рассмотрения и принятия мер, проводит информационно-аналитическую работу с указанными обращениями и письмами;

- организует личный прием граждан Премьер-министром Правительства и его заместителями, заместителем Премьер-министра Правительства - Руководителем Аппарата Правительства, заведующими отделами и руководителями иных структурных подразделений Аппарата Правительства;

- обеспечивает соответствующее оформление актов, протоколов и иных документов Правительства и его Президиума, комиссий Правительства, доводит их до заинтересованных органов государственной власти и организаций;

- организует опубликование актов Правительства, подлежащих опубликованию;

- обеспечивает организацию проведения протокольных мероприятий Правительства;

- формирует проекты планов работы Правительства на основе предложений органов исполнительной власти Республики Башкортостан, отделов и иных структурных подразделений Аппарата Правительства;

- обеспечивает деятельность Премьер-министра Правительства по решению им кадровых вопросов, относящихся к его ведению, организацию и ведение кадровой работы в Аппарате Правительства;

- организует разработку и осуществление комплекса мер по выполнению мобилизационных заданий и мероприятий гражданской обороны;

- обеспечивает ведение делопроизводства, соблюдение режима секретности и защиту сведений, составляющих государственную тайну, и иной охраняемой законом информации;

- осуществляет иные мероприятия по организационному и техническому обеспечению деятельности Правительства, его основных мероприятий;

- выполняет иные функции в соответствии с решениями Правительства и поручениями Премьер-министра Правительства.

Структура Аппарата Правительства. Структура Аппарата Правительства включает в себя руководство Аппарата Правительства - заместителя Премьер-министра Правительства - Руководителя Аппарата Правительства и его заместителей и подразделения Аппарата Правительства - отделы и иные структурные подразделения.



3. Зарубежный опыт. Австралия

3.1 Система государственного устройства и управления Австралии

Австралия представляет собой федеративное государство, образованное 1 янв. 1901 г. (тогда же была принята Конституция страны) из шести английских колоний. Расположена на материке Австралия, острове Тасмания, а также ряде мелких прибрежных островов. В административном отношении Австралия представляет собой федерацию из шести штатов (Квинсленд, Новый Южный Уэльс, Виктория, Южная Австралия, Западная Австралия, Тасмания) и двух территорий (Северная и Австралийская столичная). Каждый штат и территория имеют свой парламент и правительство.

По государственному устройству Австралия конституционная монархия. Формально главой государства является королева Великобритании, представленная в стране генерал-губернатором, назначаемым по рекомендации австралийского правительства. В сферу его полномочий входят созыв, продление сроков полномочий и роспуск федерального парламента, назначение премьер-министра и членов правительства, утверждение принятых федеральным парламентом законов, назначение судей высших судебных инстанций, руководство вооруженными силами. Каждый из шести австралийских штатов имеет своего губернатора, который имеет аналогичные полномочия в пределах данного штата. Высший законодательный орган Австралии - федеральный парламент, состоящий из Палаты представителей (нижняя палата) и Сената (верхняя палата).

Главную роль в осуществлении законодательных функций парламента играет Палата представителей, состоящая из 148 депутатов, избираемых всеобщим тайным голосованием на 3 года. Партия (или коалиция партий), имеющая большинство в Палате представителей, формирует правительство. Премьер-министром может быть только член Палаты представителей, а министрами - депутаты какой-либо из обеих палат парламента. Партия (или коалиция партий), стоящая в Палате представителей на втором месте по числу депутатов, является официальной оппозицией, а ее лидер - лидером оппозиции.

Во главе Палаты представителей стоит спикер. Он председательствует на заседаниях, следит за соблюдением правил парламентской процедуры, порядком дебатов. Сенат, согласно Конституции, призван "контролировать" решения Палаты представителей. Он состоит из 76 депутатов (по 12 сенаторов от каждого штата и по 2 сенатора от каждой территории), избираемых сроком на 6 лет. Половина состава Сената переизбирается каждые три года. Деятельность федерального парламента Австралии во многом определяется работой парламентских комитетов - органов, задача которых состоит в детальном изучении тех или иных вопросов и выработке по ним соответствующих предложений и решений.

Одни из комитетов являются постоянными, другие создаются на срок рассмотрения конкретных проблем. В федеральном парламенте функционируют комитеты Палаты представителей и Сената, а также объединенные комитеты, состоящие из представителей обеих палат. Обычно один депутат входит одновременно в состав нескольких комитетов. Наиболее важными считаются объединенные комитеты - по внешней политике, обороне и торговле; безопасности и разведке парламентской процедуре; борьбе с организованной преступностью; госрасходам, а также сенатские комитеты - по общественным работам; делам социальных служб; по проблемам занятости, образования и подготовки кадров; окружающей среде; проблемам аборигенов.

Исполнительная власть осуществляется федеральным правительством, формируемым из представителей партии парламентского большинства или коалиции. Все члены правительства должны быть членами парламента. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом (и через него перед электоратом) за свою деятельность. Создаваемый в рамках федерального правительства кабинет министров является основным органом правительства, формирующим его политику. Кабинет министров возглавляется премьер-министром и состоит примерно из половины членов правительства.

В Австралии соблюдается незыблемость федеральной Конституции. Из 46 референдумов, проведенных с целью внесения в нее тех или иных изменений, лишь в шести случаях избиратели дали согласие на это. Причем за изменение Конституции должно проголосовать подавляющее большинство избирателей в четырех из шести австралийских штатов. До вынесения вопроса об изменениях в Конституции страны на общенациональный референдум решение об этом должно быть принято подавляющим большинством членов Палаты представителей и Сената федерального парламента.

Все австралийские штаты и территории имеют свои собственные Конституции, внесение в них тех или иных изменений является прерогативой парламентов штатов и территорий. Парламенты штатов Новый Южный Уэльс, Виктория, Западная Австралия, Южная Австралия и Тасмания состоят из двух палат.

Нижняя палата называется Законодательной Ассамблеей (в штатах Южная Австралия и Тасмания - просто Ассамблеей), верхняя палата парламентов упомянутых штатов называется Законодательным советом. В штате Квинсленд, Северной территории и в Австралийской столичной территории действует однопалатный парламент, который называется Законодательной Ассамблеей.

В целом в Австралии существует три уровня власти - федеральная, администрация штатов и территорий и местная власть - руководство городов и других небольших административных делений (в настоящее время насчитывается около 680 "местных правительств").

Распределение полномочий между указанными управленческими структурами определяется Конституцией Австралии. В соответствии с ней, в ведении федеральной власти находятся вопросы обороны, внешней политики и торговли, финансов, включая взимание налогов, пенсионного и другого социального обеспечения, занятости, иммиграции, таможни, выдачи загранпаспортов, контроля за радио и телевещанием.

Полномочия администраций штатов и территорий ограничиваются сферами здравоохранения и образования, дорожным строительством, системой поддержания правопорядка, лесным хозяйством, регистрацией автотранспорта и противопожарным обеспечением. Местная власть в основном осуществляет контроль по поддержанию порядка в масштабах отдельных городов и областей.

В соответствии с Конституцией все три уровня власти обладают широкой автономией и полномочиями, однако действуют в тесной взаимосвязи, что практически исключает возникновение каких-либо серьезных разногласий или конфликтных ситуаций. Существует практика ежегодных встреч премьер-министра с премьерами штатов и главными министрами территорий, текущие вопросы решаются членами

Сената федерального парламента, представляющими в нем соответствующие австралийские штаты и территории. Законы, принимаемые федеральным парламентом, обязательны к исполнению на всей территории страны и имеют доминирующую силу над законодательствами штатов и территорий.

В силу предоставления федеральным правительством широкой финансовой помощи штатам и территориям, в первую очередь в виде отчислений от сбора налогов, оно имеет возможность достаточно широко участвовать в экономической и других областях развития штатов и территорий.

Все спорные вопросы между федеральной властью и властями штатов и территорий, а также администрацией на местах решаются в Федеральном суде (в основном это касается находящихся на рассмотрении федерального парламента законопроектов) и Верховном суде Австралии - высшей судебной инстанции страны.

3.2 Конституционные основы государственного устройства

Система органов власти и управления Австралии основана на принципах федерализма и парламентаризма.

1 января 1901 шесть самоуправляемых британских колоний - Новый Южный Уэльс, Виктория, Квинсленд, Южная Австралия и Тасмания - объединились на федеративных началах и образовали Австралийский Союз. Эти шесть колоний остались первыми штатами новой федеральной системы. Кроме того, выделены две территории - Северная территория и Австралийская столичная территория, которые на протяжении всей истории были непосредственно подчинены национальному правительству Союза, а ныне обладают властными полномочиями, сопоставимыми с полномочиями правительств штатов. Институты законодательной, судебной и исполнительной власти федерального правительства Союза сосредоточены в столице страны Канберре.

Акт британского парламента, создавший федеративный Союз, даровал Австралии собственную конституцию, которая сформулировала принципы распределения власти между Союзом и отдельными штатами. В компетенции федеральных органов власти находятся в основном традиционные функции "общенационального" характера: оборона, внешняя политика, иммиграция, международная торговля, выпуск национальной валюты, почтовая служба и т.д. Ряд этих функций носит эксклюзивный характер, большинство же формально совпадают с властными полномочиями штатов, хотя в случае расхождения федерального и местного законодательства федеральные законы имеют верховенство над законами штатов. За штатами закреплены все иные полномочия, не делегированные Союзу.

С момента образования Австралийского Союза роль федерального правительства неуклонно возрастала. Это происходило отчасти за счет принятия новых поправок к конституции, хотя на практике провести подобные поправки довольно трудно: для этого требуется получить большинство голосов на референдумах в четырех из шести штатов, а также простое большинство голосов на общенациональном уровне. Лишь восемь из сорока двух предложенных на референдумах поправок удалось провести. Некоторые из них, тем не менее, упрочили власть центрального правительства - например, поправка 1946 о расширении льгот по социальному обеспечению и поправка 1967 о государственной помощи австралийским аборигенам.

Постановления Высокого суда, который осуществляет надзор за конституционностью новых законов, также способствовали усилению федерального правительства. В то же время попытки федерального правительства навязать свою волю тем или иным штатам не получают поддержки среди избирателей.

Национальное законодательное собрание (парламент) состоит из двух палат: палаты представителей, где партия большинства формирует правительство, и сената, в котором каждому штату принадлежит равное число мест.

Исполнительная власть.

Руководителем исполнительной ветви власти в Австралии является премьер-министр, в настоящее время -- Джулия Гиллард.

Формальным главой государства, королевой Австралийского союза, является Елизавета II. Королева утверждает генерал-губернатора, который имеет полномочия вмешиваться в случае конституционного кризиса, а в обычное время играет исключительно представительскую роль. Генерал-губернатор также является главнокомандующим Вооруженными силами Австралии, представляя в этой должности королеву. По конституции Австралии, несмотря на то, что Елизавета II является в одном лице королевой Австралии и Великобритании, её власть и влияние осуществляется совершенно по-разному на территории двух стран.

Премьер-министр избирается по поручению генерал-губернатора. Премьер-министром всегда становится только лидер партии или коалиции с поддержкой большинства в Палате представителей. Единственным случаем, когда сенатор становился премьер-министром, было избрание премьер-министром Джона Гортона, который впоследствии оставил свой пост в Сенате и стал членом Палаты представителей (также было время, когда сенатор Джордж Пирс был исполняющим обязанности премьер-министра в течение семи месяцев 1916 года, в то время как Уильям Хьюз был за рубежом).

Кабинет министров Австралии назначается генерал-губернатором по рекомендациям премьер-министра Австралии. Министры, непосредственно входящие в кабинет, называются старшими министрами (англ. Senior Cabinet minister) В заседаниях кабинета принимают участие только старшие министры, хотя и другие министры могут присутствовать, если на повестке дня стоит область их деятельности. Встречи кабинета проходят под председательством премьер-министра

Законодательная власть.

Австралия имеет двухпалатный федеральный парламент, состоящий из Сената (верхней палаты) из 76 сенаторов и Палаты представителей (нижней палаты) из 150 депутатов. В парламент также входит королева Великобритании (представленная генерал-губернатором). Австралийский Парламент является шестой по возрасту непрерывной демократией в мире.

Депутаты нижней палаты избираются по одномандатным округам. Депутаты избираются на 3 года по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства с предпочтительным (преференциальным) голосованием. Ни один штат не может быть представлен менее чем 5 депутатами.

В Сенате каждый из 6 штатов представлен 12 сенаторами, а каждая территория -- двумя. Выборы в Сенат проходят по партийным спискам. Сенаторы избираются на 6 лет. Каждые три года переизбирается половина Сената.

В 19 в. Австралия стала первой страной, где взрослым гражданам было предоставлено всеобщее избирательное право (впрочем, до недавнего времени имущественный ценз сохранялся при выборах в верхние палаты парламентов в ряде штатов и при выборах в некоторые органы местного самоуправления). Кроме того, в австралийских колониях впервые в мировой истории использовались заранее отпечатанные бюллетени для тайного голосования. В настоящее время избирательным правом обладают граждане, достигшие 18 лет. За исключением выборов в большинство местных советов, регистрация избирателей и участие в выборах носит обязательный характер. Неучастие в выборах без уважительной причины (например, по болезни) наказывается штрафом. Так что 95%-я явка избирателей при выборах в федеральный парламент и парламенты штатов является в Австралии нормой.

Взаимодействие исполнительной и законодательной ветвей власти.

На практике, однако, основные рычаги власти находятся в исполнительной, а не законодательной ветви. Эффективность разносторонней деятельности правительства, осуществляемой органами исполнительной власти, обеспечивается в том числе и характерным для британского парламентаризма наличием в парламенте дисциплинированных фракций политических партий, которые служат связующим звеном между правительством и его политической базой в законодательном органе. "Заднескамеечники" партии большинства или партийной коалиции всегда являются прочной опорой правительства. Они неизменно отдают себе отчет в том, что были избраны в парламент исключительно благодаря своей партийной принадлежности и что их шансы на переизбрание целиком зависят от эффективности работы правительства. Вставая в оппозицию к правительству, представляющему их партию в парламенте, они рискуют добиться его отставки и проведения досрочных выборов. А без партийной поддержки шансы "заднескамеечников" на переизбрание очень невелики (впрочем, в 1990-е годы бывали случаи, когда члены парламента, не получив партийной поддержки, сумели победить на выборах и, вопреки воле своих бывших партийных соратников, получить места в парламенте). Так что выступать с критикой правительства куда безопаснее на съездах своей парламентской фракции, чем на заседаниях парламента (причем лейбористы всегда голосуют солидарно - в соответствии с решениями партийного большинства). В сенате, как и в палате представителей, члены фракций строго подчиняются партийной дисциплине - хотя изначально предполагалось, что сенаторы будут отражать интересы штатов, и хотя бывают ситуации, когда исход голосования никоим образом не отражается на судьбе правительства.

Впрочем, было бы ошибкой считать парламент второстепенным компонентом государственной машины. Парламент остается формальным и символическим центром демократической системы и остается в фокусе пристального общественного внимания. Это арена, на которой проходят обкатку и получают известность национальные лидеры. Парламент предоставляет трибуну оппозиции, чей лидер получает такую же зарплату и такие же привилегии, как член правительства, и чей "теневой кабинет" занимается теми же вопросами, что и действующий кабинет. Ежедневно в рабочей повестке дня парламента выделяется время для рассмотрения так называемых "текущих вопросов", когда парламентарии заслушивают отчеты министров о работе возглавляемых ими ведомств. Хотя министры частенько уходят от острых тем, поднимаемых членами оппозиции, и занимаются скорее саморекламой, отвечая на наводящие вопросы однопартийцев-заднескамеечников, эти выступления становится хорошим поводом для политических дебатов.

Кроме того, сенат, в силу его особой роли и возможностей в государственной системе, является эффективным фактором ограничения исполнительной власти. Правящей партии или коалиции трудно получить большинство в сенате. Баланс сил между проправительственными сенаторами и сенаторами от оппозиции обычно обеспечивают независимые члены сената или сенаторы, представляющие мелкие партии. И хотя отклонение сенатом того ли иного законопроекта не влечет за собой уход правительства в отставку, скорее может послужить для правительства поводом пригрозить сенату "двойным роспуском" с последующими досрочными выборами, возможности правительства в управлении страной существенно ограничиваются, если подобные поражения в сенате становятся регулярными. Поэтому, чтобы добиться прохождения законопроектов в сенате, правительство нередко вынуждено заключать компромиссные договоренности с сенаторами от мелких партий, а иногда и с оппозицией. В последние десятилетия повысилась также роль сената как инструмента контроля над исполнительной ветвью власти.

Но и в сенате соображения политической целесообразности и партийная принадлежность остаются решающими факторами. Для осуществления своих предвыборных обещаний недавно избранное или уверенное в широкой общественной поддержке правительство может напрямую апеллировать к "мандату избирателей". Чаще, однако, достигаются компромиссы, когда правительство соглашается с предложениями оппозиции или мелких партий, не меняющими существа предложенного законопроекта.

3.3 Федерализм

Австралия является федеративным государством, парламентской монархией, которая в административном отношении подразделяется на шесть штатов. В Австралии существуют также две территории - Австралийская столичная территория и Северная территория, последняя из которых может быть преобразована в штат уже в 2001 г. Территории пользуются достаточной самостоятельностью и управляются главным министром территории и ее главным администратором, которые выполняют функции соответственно премьера штата и его губернатора.

Каждый из шести австралийских штатов представляет собой самостоятельную административно-территориальную единицу с собственными органами законодательной, исполнительной и судебной власти. В парламенте штата представлены представители правящей коалиции во главе с премьером, а также депутаты от оппозиции, что во многом повторяет парламентские традиции Великобритании.

В каждом австралийском штате также функционируют самостоятельные органы исполнительной власти - правительства штатов. Председатель правительства штата (премьер) избирается всеобщим голосованием сроком на три года, а в Западной Австралии - на четыре года. Премьер - лидер правящей партии в данном штате - является членом парламента штата, как правило, его нижней палаты. В компетенцию правительств австралийских штатов входят следующие вопросы: установление ставок налогообложения; разработка и представление на рассмотрение парламента бюджета штата; создание и совершенствование транспортной и дорожной инфраструктуры; земельные вопросы и вопросы инвестиционной политики; охрана окружающей среды и вопросы экологической политики; обеспечение правопорядка; вопросы государственного образования, здравоохранения, науки и культуры; рекомендации о предоставлении австралийского гражданства и иммиграции.

Партийная система Австралии

Ведущей партией в Австралии является Австралийская Лейбористская партия (АПЛ), образованная в 1891г. Основу партии составляют профсоюзы, входящие в нее на правах коллективных членов, молодежные и женские организации, имеется также индивидуальное членство. Политика партии во многом определяется парламентской фракцией, парламентский лидер в случае победы партии на выборах автоматически становится премьер-министром.



Заключение

В данной курсовой работе были рассмотрены экономика и региональное управление региона России - Республики Башкортостан и для сравнения с зарубежным опытом - Австралия.

Приоритетными направлениями экономического и социального развития регионов Республики Башкортостан являются выравнивание уровня социального развития регионов в целях обеспечения в них гарантированных государством единых минимальных социальных стандартов. Это исходит из необходимости реализации конституционных прав граждан республики, установленных Конституцией Республики Башкортостан.

Направления экономического и социального развития регионов Республики Башкортостан на перспективный период связаны с полным преодолением последствий экономического кризиса и переходом к устойчивому экономическому росту. В перспективе должны сформироваться и на практике подтвердить свою эффективность все элементы современной рыночной экономики, включая механизм регулирования отношений собственности, рыночных форм организации производства, создания свободных экономических зон и т.д.

Для совершенствования целевых программ основными целями региональной политики в Республике Башкортостан являются:

- обеспечение социально-экономического, политического, государтвенно-правового развития республики на основе углубления федерализма в составе Российской Федерации;

...