Дифференциация доходов и проблемы социального неравенства в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Рыночный механизм распределения и дифференциации доходов

2. Дифференциация доходов и проблема бедности в России

2.1 Распределение доходов

2.2 Причины дифференциации доходов

2.3 Критерии дифференциации доходов

3. Социальная политика государства

3.1 Происхождение и сущность социальной политики государства

3.2 Функции и методы социальной политики

Заключение

Список литературы



Введение

Тема «Дифференциация доходов и проблемы социального неравенства» актуальна в любые времена и в любой стране, которая пытается повысить не только свой уровень на мировой арене, но и уровень жизни общества, а именно отдельных слоев общества. Ведь в настоящее время возникает много разногласий о том, как правильно направить денежные потоки, предотвратить жесткое расслоение общества на бедных и богатых, обеспечить население теми благами, которые им необходимы и в которых они нуждаются. В условиях увеличения доли населения, живущего за чертой бедности продолжающаяся коммерциализация образования, здравоохранения и жилищно-коммунального хозяйства ведет к дальнейшему снижению качества жизни подавляющей части населения: страдают демографические показатели, ухудшается состояние здоровья людей, теряют свои позиции просвещение и образование. Все чаще возникают трудовые и социальные конфликты. Все это, в конечном счете, усиливает социальную напряженность.

Выделение из общей массы населения группы с доходами ниже прожиточного минимума хотя и очень важно, особенно с позиции решения социальных задач, но для более глубокого анализа дифференциации по уровню доходов, а значит и по уровню жизни населения в целом, явно недостаточно. Необходимо привлечь ряд других показателей, раскрывающих более глубоко и более детально все существенные различия в доходах российского населения, причины и условия, а также глубину этой дифференциации.

Доходы и покупательная способность населения имеют не только социальное значение - как слагаемые уровня жизни, но и как факторы, определяющие продолжительность самой жизни. Они весьма значимы, как элемент экономического подъема, который определяет емкость внутреннего рынка. Емкий внутренний рынок, обеспеченный платежеспособным спросом является мощнейшим стимулом поддержки отечественного производителя. Низкий уровень доходов, и, как следствие, низкая покупательная способность основной массы населения, денежный потенциал которого частично отвлекается на покупку импортных товаров, есть одна из основных причин стагнации экономики России.

Очевидно, что для оживления экономики необходимо формирование платежеспособного спроса через увеличение части доходов населения в общей сумме доходов общества - ВВП. В основном, для реанимации внутреннего рынка и поддержки отечественного производителя стратегически важно повышать доходы наиболее бедной и средней части населения. Увеличение и, конечно, своевременная выплата зарплаты, пенсий, стипендий и других социальных выплат, является необходимым для подъема экономики.

В работе будут рассмотрены следующие аспекты, характеризующие проблематику доходов населения:

1) рыночный механизм распределения и дифференциации доходов;

2) проблемы неравенства доходов, в частности причины неравенства и государственная политика доходов;

3) социальная политика государства.

Задачами данной работы являются:

1. Определить источники и структуру доходов населения России.

2. Раскрыть и проанализировать причины современной дифференциации доходов населения России.

3. Охарактеризовать современные направления социальной политики государства.

В пределах курсовой работы невозможно рассмотреть все критерии, касающиеся данной темы, но обозначение основных проблем поможет понять всю сложность ситуации сложившейся с доходами населения в России.



1. Рыночный механизм распределения и дифференциации доходов

Как и во всяком производственном отношении в распределении можно выделить материально-вещественное содержание (распределение продукта) и социальную форму (отношения между людьми по поводу этого процесса). В соответствии с этим к историческим формам распределения относятся:

- натурально-вещественная форма продукта (натуральное хозяйство - феодал распределяет между собой и крестьянином продукт - пшеницу);

- распределение стоимости от реализации продукта - т.е. распределение дохода.

В условиях товарного производства материально-вещественное распределение продукта остается материальной основой распределения, но начинает носить внутрипроизводственный характер. В структуре распределительных отношений выделяются следующие уровни:

- распределение орудий производства - предмет анализа рынков капитала;

- распределение членов общества по родам производства - предмет анализа рынка труда;

- распределение продукта - предметов потребления между участниками производства - предмет анализа распределения доходов в обществе.

В экономической теории сложились два подхода к распределению доходов: 1. Функциональный, в соответствии с которым выделяется функциональное или факториальное, горизонтальное распределение - в зависимости от выполняемой каждым фактором производства функции в процессе производства: заработная плата - за работу, рента и процент - за ресурсы, находящиеся в чьей-то собственности, прибыль - предпринимательский доход.

2. Персональный - персональное (личное), вертикальное распределение доходов, т.е. распределение доходов среди домохозяйств.

Функциональное распределение является проблемой микроэкономики, персональное - макроэкономики.

Не нужно знать экономических законов, чтобы понимать, какое значение в нашей жизни имеет доход. П. Самуэльсон в своем учебнике по экономике пишет: "...если в бюджет семьи каждую неделю, каждый месяц и каждый год не поступает устойчивый поток денег, то такой семье жизнь осточертеет, даже если она сплошь и состоит из святых" (т. 2, стр. 95). Там, где такой поток устойчив и обширен, там совсем другая жизнь. Хотя богатые тоже плачут.

Во всех государствах современного мира, как и тысячелетия назад соседствуют самые разные миры. Небоскребы, сияющие разноцветием реклам центральные улицы крупных городов, офисы, театры, рестораны, газетные издательства - все лучшее собрано здесь. А рядом, в затемненных кварталах, на городских окраинах, в подземных переходах протягивает свои злобные руки порок: убийства, грабежи, изнасилования, проституция, наркотики. Пропасть между верхами и низами разительна.

Особенно наглядно идет процесс расслоения населения на богатых и бедных на территории бывшего СССР. За каких-то 6-8 лет разрушено все, что создавалось в течение 70 лет, пуста казна, много ценного исчезло из национального достояния когда-то великого государства.

Вопрос о том, как надо распределять доход, имеет длинную и противоречивую историю как в экономической науке, так и в философии. На практике обездоленные крестьяне Российской империи не раз вооружались топорами и вилами и подвергали разграблению помещичьи угодья. За утверждение "справедливого" распределения доходов с оружием в руках выступали французские буржуа и горожане, пролетариат многих государств. Дебаты по поводу установления равенства дохода сопровождали всю историю развития цивилизации и обнаружили широкий спектр мнений и позиций. В одних случаях речь шла о равном отношении к "испеченному пирогу" всех слоев населения по принципу "всем сестрам по серьге". В других случаях отстаивалась позиция распределения создаваемых в обществе благ в соответствии с трудовым вкладом каждого члена общества. Сторонники третей позиции предупреждали нас, что "стремление к равенству" подорвет любую экономическую систему, приведет к ее гибели.

Неоспоримым фактом остается одно: только в случае постоянного увеличения ежегодного выпекаемого "пирога" общество может надеется на повышение общего уровня жизни. Но увеличение "пирога" не гарантирует уровня жизни для всех. Это зависит от того, как товары и услуги распределяются среди людей. Какая-то группа населения может постоянно повышать свой уровень жизни за счет других.

Роль распределения в экономической системе определяется выполняемыми распределением функциями:

1. Дифференцирующая - определение отношения (количества), «в котором продукты достаются индивидам» ;

2. Мотивационная или стимулирующая, в зависимости от способа распределения - активное обратное влияние распределения на производство и обмен через систему мотивации хозяина или систему стимулирования наемного работника;

3. Воспроизводственная (компенсационная) - обеспечение воспроизводства всех факторов производства - земли, труда, капитала, предпринимательства через компенсацию затрат каждого фактора (их вмененных издержек);

4. Опосредующая - опосредование взаимосвязи производства и обмена с одной стороны, и потребления с другой. Эти функции являются общеэкономическими.

5. Социально-экономическая функция распределения - реализационная (реализация экономического господства класса собственников в обществах глубокой классовой дифференциации, или гуманистическая - в постиндустриальном обществе, обеспечивающая высокий уровень социальной справедливости через механизм перераспределения доходов).

Таким образом, распределение и обмен взаимосвязаны и опосредуют производство и потребление. Формирование личных доходов не сводится только к фазе распределения, большую роль играет обмен и способ соединения со средствами производства. Среди разнообразных способов распределения наиболее эффективным является тот, который основывается на выгодном для производителя труде. Распределение должно иметь гуманистическую направленность и быть справедливым с точки зрения равенства для всех экономических субъектов с различающимися интересами правил игры - экономической деятельности.



2. Дифференциация доходов и проблема бедности в России

2.1 Распределение доходов

Рыночное распределение доходов без вмешательства государства означает, что доходы всех владельцев факторов производства формируется на основе законов спроса и предложения, а так же предельной производительности факторов производства. Рыночный механизм распределения не учитывает ни возможности, ни острой необходимости, он ни коим образом не даёт гарантированного уровня благосостояния. В реальной жизни распределение доходов в странах с рыночной экономикой осуществляется не только в результате свободной игры рыночных сил, но и на основе государственного регулирования различных потоков доходов путём их перераспределения.

Функциональное распределение дохода характеризует распределение произведённого совокупного дохода общества между факторами производства, иначе говоря оно свидетельствует о том, какая доля национального дохода присваивается соответствующими факторами производства. В результате функционального распределения дохода формируются такие первичные доходы, как заработная плата, процент, рента, предпринимательская прибыль.

Кроме функционального выделяют ещё персональное распределение национального дохода, т.е. распределение дохода по его величине между семьями. При этом предполагается, что семья может состоять и из одного человека. Рыночное распределение доходов предполагает соответствие дохода каждого владельца фактора производства предельному продукту, полученному от данного фактора, таким образом в этом случае допустимо значительное неравенство в распределении доходов.

При формировании доходов сохраняются условия неравенства их распределения между семьями и группами населения. Это обусловлено тем, что население формирует свои доходы в основном за счёт трёх главных источников: заработная плата, доходы от собственности, доходы в виде социальных выплат.

В экономической литературе существуют разные методы определения уровня жизни и дифференциации населения по доходам:

1) Закон Энгеля: с ростом доходов семьи удельный вес расходов на пищу снижается; на одежду, жилище, отопление, освещение мало меняется; на удовлетворение культурных потребностей увеличивается.

2) Кривая Лоренца - отображает неравномерность распределения совокупного дохода между различными группами населения

Абсолютное равенство, на графике отображено биссектрисой ОЕ. В экономических системах с равным распределением доходов 20% населения получает 20% всего дохода, 40% - 40% дохода, 60% - 60% дохода и т.д. В этом случае кривая Лоренца имеет вид прямой.

Абсолютное неравенство. Оно характеризуется кривой OFE, означающей, что и 20 и 40 и 60% не получают никаких доходов, за исключением одного, последнего в ряду OF человека, который получает 100% дохода.

Кривая распределения доходов. В действительности фактические доходы соответствуют ломаной линии ОАВСD - кривой распределения доходов. Чем больше отклонение кривой от ОЕ, тем больше неравенство распределения доходов.

Коэффициент Джини, с его помощью определяется степень дифференциации. Рассчитывается путём деления площади ОАВСDЕ на площадь треугольника OFE. Чем больше величина коэффициента приближается к 1, там больше отклоняется распределение дохода от абсолютного равенства.



2.2 Причины дифференциации доходов

рыночный стагнация доход социальный

В литературе выделяют следующие причины неравенства доходов:

· различия в способностях;

· образование и обучение;

· профессиональные вкусы и риск;

· владение собственностью;

· господство на рынке;

· удача, связи, несчастья и дискриминация.

Все эти причины присутствуют в переходный период в России. Однако наряду с ними действуют и специфические факторы углубления неравенства, такие, как неоправданно низкая цена труда на начальном этапе рыночных реформ, неотрегулированность правового поля реформ, позволяющие относительно небольшой группе россиян присваивать большие теневые доходы. Правительством предусматривается обеспечить более справедливое распределение доходов на основе совершенствования системы индивидуального налогообложения доходов и собственности граждан, введения эффективного контроля над реальными доходами, в том числе путем проверки соответствия размеров декларируемых налогоплательщиками доходов фактически произведенным ими расходам.

Какова оптимальная степень неравенства? Это самый важный вопрос в определении стратегии, касающейся неравенства доходов. Общепринятого ответа на этот вопрос нет. В литературе приводятся аргументы «за» и «против» усиления неравенства. Основной аргумент в пользу равного распределения дохода состоит в том, что равенство доходов необходимо для максимизации удовлетворения нужд потребителя, или предельной полезности. Основной аргумент в пользу неравенства доходов состоит в том, что необходимо сохранить стимулы для производства продукции и дохода.



2.3 Критерии дифференциации доходов

Нельзя не учитывать, что восприятие рыночных преобразований у значительной части общества связано с обострением чувства несправедливости. В 1997-2001 гг. его испытывали от 73,6% до 51,3% респондентов. Людей тревожит экономически неоправданная дифференциация денежных доходов, несвоевременность выплаты заработной платы, дискриминация в оплате труда и др. В связи с этим попытаемся проанализировать соответствующие показатели и ситуации.

Коэффициент Джини (шкала степеней неравенства: высокая - свыше 31%, средняя - 26-31%, низкая - 22-26%, очень низкая - до 22%). В 1991-1993 гг. его значение в России резко возросло - с 26% до 40% (приложение I). В 2003 г. значение коэффициента в Москве достигло 61,5%. Для сравнения: в 2000 г. в Германии - 28,3%, в Италии - 36%, США - 40,8%, Швеции - 25%, Великобритании (1999 г.) - 36%, во Франции (1995 г.) - 32,7%.

Кривая Лоренца (степень неравенства в распределении доходов) демонстрирует резкое усиление дифференциации доходов в пореформенной России по сравнению с положением, отмечавшемся в 1970 г. и 1991 г. (приложение II). В 1991 г., когда действовала карточная система распределения благ, степень неравенства было самой малой.

Хотя кривая Лоренца и указывает на возрастание неравенства, но представления о нормальном уровне дифференциации не дает. Степень неравенства, существующая у нас, отмечается и в некоторых развитых странах. Так, траектория кривой Лоренца, характеризующей дифференциацию денежных доходов россиян в 2003 г., почти идентична траектории кривой, отражающей дифференциацию денежных доходов населения США.

Однако это число формальное совпадение, поскольку природа неравенства в этих странах различна. В США доходы большей части населения возрастают с опережающим повышением их у наименее обеспеченных (при этом надежно социально защищенных) групп. В нашей же стране неравенство усиливается вследствие обогащения богатых и обнищания бедных. За период с 1991 г. по 2003 г. самые богатые, представители пятой квантили, стали в 1,5 раза богаче (46,1:30,7), а остальные (с первой по третью квантили) - в 1,5 раза беднее. По данным Росстата, только за 2004 г. доходы у большинства беднейших и бедных домохозяйств сократились на 15%. Получается, что на фоне экономического роста бедные беднеют. Эта тенденция усугубляется ослаблением социальной защищенности наименее обеспеченных слоев населения.

По оценкам специалистов, для повышения среднедушевого потребления до уровня 1970 г. необходимо увеличить денежные доходы населения в среднем в 2,36 раза (при уровне цен 2001 г.).

Коэффициент дифференциации фондов (позволяющий выявить глубину неравенства). Резкое возрастание его значений наблюдалось в 1991-1992 гг. Тогда, по официальным данным Госкомстата России, значение данного коэффициента подскочило с 4,5 до 12. В течение последующих 12 лет значение коэффициента увеличилось на 2,8, достигнув значения 14,8.

По регионам России его значение варьирует в широком диапазоне - от 8,4 в Ивановской области до 51,8 в Москве. Для сравнения: значение данного показателя в 2000 г. в США составило 15,7; Германии - 6,9; Италии - 11,7; Швеции - 6,2; Великобритании (1999 г.) - 13,6; во Франции (1995 г.) - 9,0.

Следует учитывать, что официальные данные, которыми располагают отечественные госорганы статистики, являются заниженными, поскольку не отражают доходы, скрытые от налогообложения. По результатам выборочных обследований бюджетов домохозяйств, проведенных Госкомстатом России в 1998-2001 гг., значение коэффициента дифференциации фондов составляло 21-25. По данным другого обследования - 60-79. По оценкам Ю.Сухотина, величина доходов представителей десятого дециля равна совокупному доходу 90% населения, а доля доходов 1-1,3% самых богатых представителей этого дециля - 52-70% ВВП. По данным аналитического центра ИСПИ РАН, 23 гражданина России владеют средствами, равными годовому бюджету страны.

За короткое время в материальном благосостоянии россиян возник чудовищный разрыв: на одном полюсе - одна шестая часть населения, на которую приходится 57% всех денежных доходов и 92% доходов от собственности, на другом - более 60% населения, которое согласно соответствующему международному критерию является бедным. Для сравнения: в Японии (1992 г.) - 4%, в Германии (1994 г.) - 9,1%, в США (2001 г.) - 11,7%.

По данным выборочного обследования Госкомстата России, в 2003 г. 42,2% населения оценивали личное материальное положение как «плохое» и «очень плохое». Результаты социологического опроса, проведенной группой «РАМИР-мониторинг» в разных регионах страны, показали, что 54% населения живет «одним днем», не делая каких-либо сбережений. У 10% опрошенных не хватает средств на питание, у 41% - на одежду, у 33% - на покупку предметов длительного пользования. Симптоматично, что среди бедных значительную часть составляет дееспособное население с высшим образованием и нормальным трудовым поведением. Так, в 2003 г. безработными были около 900 тыс. человек, имеющих высшее и неполное высшее образование.

Очевидно, что резкая поляризация доходов не связана с эффективностью труда. Причины ее - в несправедливом распределении прав собственности в процессе приватизации, а также доходов предприятий между наемными работниками и собственниками. По оценкам академика Д.Львова, до 75% совокупного дохода приходится на природную ренту, 20% дает вложенный капитал и лишь 5% - труд наемных работников. Несмотря на то, что собственниками земли и природных ресурсов России является все население страны, природная рента почти целиком присваивается собственниками средств производства, с помощью которых природные богатства добываются и осваиваются. Данная несправедливость усугубляется несправедливой государственной политикой, проводимой в области перераспределения доходов. Бюджет страны преимущественно (на 70%) пополняется за счет налогов на фонд заработной платы. 20% составляют отчисленные от доходов на капитал и лишь 10% - природная рента.

90% извлекаемой природной ренты, что примерно равно годовому бюджету России, сосредоточивается в собственности самой богатой и малочисленной группы населения, перекачивается за рубеж и, по существу, является инвестиционным ресурсом для развитых экономик.

На протяжении всего периода рыночных реформ доля средств, направляемых на оплату труда работников десятой децильной группы, неуклонно повышалась при одновременном уменьшении долей всех остальных децильных групп. В результате ухудшалось положение наименее оплачиваемых работников, заработная плата которых не превышает ПМ.

В итоге дифференциации заработной платы существенно превзошла дифференциацию денежных доходов населения.

По данным выборочного обследования Госкомстата России, в 2003 г. значение коэффициента Джини, характеризующего неравенство оплаты труда на предприятиях, достигло 48,3%, а коэффициент дифференциации фондов - 30. Значения соответствующих показателей, характеризующих неравенство доходов, составляли 40% и 14,3.

В оплате труда возникли необоснованно высокие межотраслевые и межрегиональные различия. Характеризующие их коэффициенты дифференциации достигли значений 8-13 и 5-10 соответственно.

Так, в 2003 г. среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве составляла 2163,8 руб., легкой промышленности - 2782,3 руб., образовании - 3383,9 руб. Одновременно в газовой отрасли она достигала 25646,1 руб., нефтедобывающей - 20076,8 руб., топливной - 15504,7 руб. В 2002 г. негосударственные предприятия газовой отрасли тратили на одного работника в расчете за отработанный человеко-час 192,3 руб., в то время как государственные предприятия легкой промышленности - всего 14 руб. Численность наименее оплачиваемых работников, заработная плата которых не превышала ПМ, по отраслям резко различалась. В 2003 г. доля их в промышленности составляла 16,6% (в том числе в легкой - 39,8%, пищевой - 25,3%), сельском хозяйстве - 74%, культуре и искусстве - 57,6%, образовании - 49%, здравоохранении - 45,5%.



3. Социальная политика государства

3.1 Происхождение и сущность социальной политики государства

Социальная политика государства может быть представлена как форма сознательного воздействия на социальную сферу жизнедеятельности людей с целью ее изменения. Это наиболее обобщенное представление о социальной политике государства позволяет рассмотреть ее как часть государственного управления, объектом которого является социальная сфера жизни людей. В силу специфики социальной сферы как объекта управления социальная политика также является специфическим воздействием. Уяснив данную особенность социальной сферы, мы сможем также понять особенность деятельности государства, которая обозначается таким понятием как «социальная политика». Социальная сфера жизни общества раскладывается на объективные и субъективные составляющие. К объективным необходимо отнести условия жизни индивидов, а к субъективным -- потребности индивидов. При этом социальная сфера жизни людей представлена как отношения между условиями жизни людей и их потребностями. Социальная политика оказывает воздействия на условия жизни людей. Пределы этого воздействия в установлении таких отношений между двумя элементами социальной сферы, при которых у индивидов не воспроизводится чувство нуждаемости. Для того чтобы социальная сфера стала объектом управления государством, необходим такой уровень ее развития, который требовал бы вмешательства государства. Условием, при котором это вмешательство становится действительным, является такой уровень развития потребностей индивидов, который не может быть удовлетворен за счет собственного труда, как это имело место в аграрных обществах, а удовлетворяется высокоразвитым промышленным производством. Поэтому развитие производства и степень разделения труда в этом производстве является материальной основой необходимости государственной интервенции в социальную сферу жизни людей. Попытки обосновать социально-политический характер феодального или рабовладельческого государства не выдерживают критики, так как уровень развития потребностей человека рабовладельческого общества и общества феодального таков, что даже примитивные средства производства позволяли их удовлетворять за счет собственного труда. Развитая потребность человека появляется с развитым разделением труда, но не равным доступом большинства населения к продуктам данного производства, базирующегося на разделении труда. Замечено, в рамках социально-экономической школы анализа социальной политики, что чем больше в социальной структуре общества представителей наемного труда, чем выше разделение труда, тем больше доля отчислений, производимых государством на социальные нужды населения страны. Если экономической основой социально-политической деятельности государства является промышленный способ производства и разделение труда, то социальной основой является объединение представителей наемного труда, чей интерес так же, как и интерес предпринимателей, покоится на данном производстве.

В силу ограниченных возможностей производства удовлетворять потребности индивидов между производством и потреблением возникает противоречие, на основе которого разворачивается социальный конфликт. Ограниченный и конфликтный характер отношений между индивидами, как результат ограниченного производства, порождает такие группы людей, которые могут воспроизводится при условии помощи последним со стороны общества в лице государства. К этим группам людей относятся те социальные группы, которые либо по малолетству, либо по болезни, либо старости, либо в результате отсутствия работы не в состоянии самостоятельно обеспечить удовлетворение своих потребностей и потребностей своей семьи. Данные группы людей имелись во все времена, однако потребности этих групп людей не требовали всеобщей защиты со стороны государства и осуществлялись в основном на местном уровне. Социальная защита как легитимированная деятельность государства приобретает всеобщий характер, а потребности индивидов становятся политической категорией только на промышленной стадии производства, когда производительная сила общества -- человек -- начинает носить общественный характер. Этот общественный характер производства и человека предопределяет социально-политическую деятельность государства в социальной сфере и государственное управление потребностями человека. Для того, чтобы государство было в состоянии управлять социальной сферой в рамках своей социально-политической деятельности, оно редуцирует социальную сферу в категории политики.

Это означает, что государство выделяет из всей совокупности отношений социальной сферы жизни общества такие отношения, которые начинают носить всеобщий характер и тем самым должны защищаться политически. Обязанность защиты со стороны государства своих граждан вытекает из социальной сути самого государства, которая заключается в установлении политически детерминированной социальной связи между людьми. То есть социальная защита есть особая политическая форма включения индивидов в социальную жизнь с целью снятия экономических препятствий, не позволяющих без посторонней помощи их преодолеть. Этим актом государство определяет «социальную зону» своего политического влияния, своей защиты данной социальной зоны всеми средствами и способами, находящимися в его распоряжении.

Социальная сфера при этом предстает перед нами как конституируемые социальные права и обеспеченные экономическими возможностями социальные гарантии. Социальные права граждан -- это та область социальной сферы жизни людей, которая недоступна никаким силам общества, кроме государства, это тот объект деятельности государства, где его полномочия абсолютны. Социальные права -- это реализуемые отношения под эгидой государства, это отношения, в которые вступает индивид свободно, по праву, без каких-либо ограничений и предварительных условий со стороны кого бы то ни было. Социальные права -- это особая форма регулирования отношений в обществе со стороны государства и особая институциональная форма разрешения социального конфликта. Социальные гарантии -- это обязательные для государства социальные права, т.е. такие отношения, которые не могут не состояться. Социальные гарантии -- это обеспеченные существующими государственными ресурсами декларированные социальные права. Социальные гарантии -- это социальные права в действии, реализованные социальные права. Потому социальные гарантии и права, например, Х. Ламперт включает в понятие собственности, которой как бы изначально наделяются представители наемного труда.

Социальные гарантии в связи с этим можно рассматривать так же, как возможное право граждан распоряжаться теми ресурсами, которые находятся в распоряжении государства. Поэтому для государства в его социально-политической деятельности является важной проблемой определение круга лиц, которые имеют право на часть дохода государства, а тем самым на некоторые льготы. Социальная льгота -- это такое отношение в обществе, при котором индивид или группа индивидов наделяется продуктом из общественных фондов в силу его или их нуждаемости. В основании получения гражданами социальных льгот лежит принцип нуждаемости. Нуждаемость -- это временное или постоянное недопотребление человеком продовольствия, предметов длительного пользования и услуг, имеющих в обществе распространенный характер. Однако недопотребление не станет нуждаемостью до тех пор, пока недопотребление не приобретет для государства значимый характер. Значимое для государства недопотребление и называется нуждаемостью. С этого момента недопотребление индивида как его ограниченная связь с обществом становится политической категорией и полностью определяется государством, а ее установление зависит от определения верхнего и нижнего пределов нуждаемости. Различные государства по-разному формулируют эти пределы, исходя из конкретной экономической ситуации и общей политики, которую реализует данное правительство. Поэтому в различных странах верхний и нижний пределы нуждаемости различны, но они не могут быть ниже предельно допустимых физиологических норм и выше среднего дохода, принятого в обществе. Основанием нуждаемости являются необходимые потребности индивида, удовлетворение которых невозможно без помощи другого лица или государства.

Нуждаемость -- это такое состояние индивидов, которое возникает на неспособности самого индивида удовлетворить свои потребности, а значит быть ограниченным для вступления в отношения, имеющие значимый характер для общества в целом. Данная неспособность возникает на ряде ограничений биологического, экономического, политического и социального характера. Биологические ограничения подразделяются на физиологические и психологические ограничения, не позволяющие индивиду либо по малолетству и старости, либо по причине инвалидности и болезни трудиться, а значит вступать в отношения, носящие всеобщий характер. Экономические ограничения подразделяются на ограничения материального и морального характера.

К первым из них относятся уровень развития производительных сил, ко вторым -- устанавливаемые экономические отношения или элементы этих отношений. К последним имеют отношения принципы, на которых не только выстраиваются отношения, но и которыми они же укрепляются. Установленный принцип, согласно которому удовлетворения потребностей обществом осуществляется через обмен стоимостями, накладывает свой отпечаток на человека, на его потребности. В этом процессе не последнюю роль играет государство, которое укрепляет принцип обмена, делает его господствующим, а тем самым выступает политической причиной появлению нуждаемости у индивидов. Государство и есть одна из политических причин появления нуждаемости, носителями которой являются индивиды, имеющие способность к труду, но не могущие ее реализовать по причине острой конкуренции, которая есть продукт отношений обмена стоимостями.

Суть социальной политики государства заключается в поддержании отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.

Однако социальная политика не может рассматриваться как исключительно экономическая проблема. Экономическая же наука в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к таковым относятся прежде всего механизмы формирования доходов и поддержание занятости населения.

Итак, говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем прежде всего действия правительства, направленные на распределение и пе­рераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые “стартовые условия” для граждан страны.

3.2 Функции и методы социальной политики

Социальная политика обладает рядом функций, которые в конечном счете определяют гуманистический характер государства, стремящегося через политически создаваемые общественные фонды поддержать состояние индивидов в том социальном статусе, который не был бы обременительным для него. К этим функциям можно отнести следующие функции:

1. компенсаторную, которая направлена на ликвидацию внешних сдерживающих условий, не дающих возможность индивиду быть деятельным участником существующих в обществе отношений;

2. элективную, которая направлена на определение обстоятельств и свойств самого индивида, позволяющих отнести его в разряд нуждающихся;

3. кумулятивная, накапливающая социальный потенциал государства, выражающийся в зависимости индивидов от социально-политической деятельности государства.

Все эти функции тем в большей степени представлены в социальной политике государства, чем в большей степени социальная политика находится в тесной зависимости от политики государства вообще.

Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг.

Основными принципами проведения социальной политики являются:

1. защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

2. обеспечение помощи самым бедным семьям;

3. выдача помощи на случай безработицы;

4. обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих;

5. развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

6. проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами.

Социальные трансферты - это система мер денежной или натуральной помощи малоимущим, не связанной с их участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом. Целью социальных трансфертов является - гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса. Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у средне- и высокодоходных слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице.

Наиболее эффективным средством государственного регулирования заработной платы в странах с рыночной экономикой является определение гарантированного минимума (ставки оплаты труда за 1 час работы). Например, минимальная почасовая оплата труда в США с 1997 г. составляет 5,15 доллара, в Великобритании - 3,60 фунтов стерлингов.

Именно исходя из минимальных размеров оплаты труда и ведутся переговоры между руководителями компаний и профсоюзами о заключении коллективных договоров на различных уровнях, начиная от предприятий и кончая отраслями. В этих документах также оговариваются различные премии и доплаты, дифференциация заработной платы по отраслям, в зависимости от уровня квалификации.

В России с 1991 года также действует периодически пересматриваемый минимальный размер оплаты труда (МРОТ). На конец 1999 года он составлял 83 руб. 49 коп. Для всех налогоплательщиков с 1 января 2009 года МРОТ повышен до 4330 руб.

Данный Размер МРОТ применяется исключительно для регулирования оплаты труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности и выплат в возмещение вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанными с исполнением трудовых обязанностей.

Особое значение имеет проблема защиты денежных доходов (заработной платы, пенсий, пособий) от инфляции. С этой целью применяется индексация, т.е. увеличение номинальных доходов в зависимости от роста цен.

Всесторонняя система индексации сложилась в 60-70-х гг. в большинстве стран Западной Европы. Обычно индексация осуществляется как на общегосударственном уровне (на основе соответствующего законодательства), так и на уровне отдельных предприятий через коллективный договор. Система индексации предусматривает дифференцированный подход в зависимости от величины доходов: от полной компенсации самых низких до близкой к нулю компенсации самых высоких.

В большинстве промышленно развитых стран индексация распространяется на меньшую часть трудоспособного населения (например, в США - на чуть более 10% наемных работников, тогда как остальные предпочитают добиваться тех или иных надбавок к заработной плате при пересмотре коллективных договоров). Вместе с тем индексация широко используется для поддержания уровня жизни пенсионеров и других лиц с фиксированными доходами. В России индексация денежных доходов распространяется на заработную плату работников бюджетной сферы, а также на пенсии, стипендии и пособия. Для всех остальных категорий занятого населения государство регулирует только размер минимальной заработной платы. Важным направлением в социальной политике при решении вопросов защиты личных доходов является поддержка беднейших слоев населения. Решающее значение в социальной защите этих слоев населения имеет развитая система денежных и натуральных пособий. Такая система существует во всех странах с рыночной экономикой и служит важным социальным амортизатором, смягчающим многие негативные последствия ее развития.

Для отнесения определенных категорий населения к числу имеющих право на получение социальной помощи, используются показатели, определяющие уровень (порог) бедности. Сама бедность в социальной практике измеряется с помощью прожиточного минимума. Последний выражается в двух видах: социальный и физиологический минимум. Социальный минимум помимо минимальных норм удовлетворения физических потребностей, включает затраты на минимальные духовные и социальные запросы. Он представляет собой совокупность товаров и услуг, выраженных в стоимостной форме и предназначенных для удовлетворения потребностей, которые общество признает необходимыми для сохранения приемлемого уровня жизни (при этом предполагается, что бедные имеют более или менее нормальные жилищные условия). Физиологический минимум рассчитан на удовлетворение только главных физических потребностей и оплату основных услуг, причем в течение относительно короткого периода (без приобретения одежды, обуви и других непродовольственных товаров).

В основе применяемого в России с 1997 г. физиологического минимума лежит набор из 25 основных продуктов питания, который рассчитывается исходя из годовых норм потребления, необходимых для мужчины трудоспособного возраста.



Заключение

Анализ изменений в уровне жизни населения России в последние годы показал, что сохранение низкого жизненного уровня большинства населения блокирует ее экономическое развитие, усугубляет ее социально-политическую нестабильность. Согласно статьи 7 Конституции Российской Федерации «Российская Федерация -- это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Социальное государство обязано проводить активную государственную социальную политику, направленную на обеспечение своим гражданам важнейших социальных прав, к которым безусловно относится право на труд и его достойную оплату, на жилье, образование, охрану здоровья, на социальное обеспечение и др., т.е. на определенный уровень благосостояния.

В этой связи важнейшее теоретическое и практическое значение приобретает разработка и реализация государственной политики по профилактике и сокращению бедности в современной России.

Массовая бедность населения и чрезмерная поляризация общества оказывают негативное влияние на экономическое развитие России, противоречат созданию институтов социального государства.

Усиление неравенства и нищеты препятствует развитию внутреннего рынка России, формированию среднего класса, т.е. платежеспособного большинства населения. Здоровый и устойчивый рост экономики не может опираться только на богатое и сверхбогатое население в условиях массовой бедности.

Главным фактором, определяющим высокий уровень бедности в России, является низкий уровень заработной платы, не обеспечивающий реализацию воспроизводственной и стимулирующей функций оплаты труда. Сегодня даже средняя заработная плата не обеспечивает нормальные условия воспроизводства работников и членов их семей и скорее выполняет роль социального пособия. Низкая заработная плата большинства наемных работников сочетается с экономически и социально неоправданной дифференциацией в оплате труда высших менеджеров. По оценке Н.М. Римашевской различия между минимальной и максимальной оплатой составляют 10--15 раз на предприятии, 20-40 раз в рамках отрасли и 20-45 раз между регионами.[22;12]

Отсутствие нормальных экономических условий жизнедеятельности значительной части населения страны снижает качество человеческого капитала. Обесценение труда понижает экономическую ответственность работника за выполненный труд, негативно влияет на производительность общественного труда.

Несмотря на предпринимаемые усилия, хронической остается проблема задолженности по заработной плате, которая обостряется при каждом повышении минимальных размеров оплаты труда.

Низкая оплата труда не позволяет перейти на рыночные механизмы функционирования отраслей социальной сферы, развитие платных услуг, в том числе провести пенсионную и жилищно-коммунальную реформы, отказаться от ряда льгот для работающих граждан и обеспечить эффективную адресную социальную помощь нетрудоспособным гражданам.

Именно бедность определяет ограниченность доступа значительной части населения нашей страны к ресурсам развития: высокооплачиваемой работе, качественным услугам образования и здравоохранения, возможности успешной социализации детей и молодежи.

Низкий уровень доходов значительной части семей в сочетании с чрезмерной поляризацией доходов обусловливают социальный разлом общества, вызывают социальную напряженность, препятствует успешному развитию страны, определяют демографический кризис и кризисные процессы в семье и обществе.



Список литературы

1. Попов А.И. Экономическая теория. - СПб.:Питер,2001.-с.274.

2. П.Г. Ермишин Основы экономической теории.

3. Курс экономической теории: Учебник/ Под ред. Проф. Чепурина М.Н., проф. Киселевой Е. А. - Киров.: Издательство АСА, 1997.-с.445-446.

4. Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая Теория. М., 1999, с. 420. 16.Федеральная служба занятости РФ. Мониторинг регистрируемой безработицы январь-июнь 2003. М., 2003, с. 10.

5. Аналитический вестник. №20. М., 2003. 14.Роик В.Д. проблемы бедности в бюджетном процессе. // Аналитический вестник. №20. М., 2003.

6. Кислицына О.А. Неравенство доходов в России в переходный период: научн. докл. / О.А. Кислицына. - М., 2003. - 79 с.

Размещено на Allbest.ru

...