Безработица как предмет социологического изучения

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТ ФИЛОСОФИИ И СОЦИАЛЬНЫХ НАУК

КАФЕДРА СОЦИОЛОГИИ

Курсовая работа

Безработица как предмет социологического изучения

МИНСК, 2009

Введение

безработица социальный трудовой

Осуществляемый в Беларуси переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. На протяжении многих десятилетий политика управления трудовыми ресурсами в СССР отталкивалась не от интересов человека, а от потребностей, которые определяются общей направленностью экономики на экстенсивный рост. Политика была подчинена задаче преодоления нехватки кадров, изыскания дополнительных источников рабочей силы для укомплектования растущего числа рабочих мест.

Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства.

Я считаю, что тема безработицы довольно актуальна для любого современного государства, в том числе и Беларуси. Ведь безработица представляет собой огромную макроэкономическую проблему, влияющую на жизнь каждого человека. Безработица сказывается на экономическом, социальном и психологическом состоянии людей. Потеря работы для большинства означает, прежде всего, снижение жизненного уровня. Социологи изучают этот вопрос не только для определения причин безработицы, но и для совершенствования государственной политики, которая в силах, так или иначе, влиять на занятость населения.

Занятость и безработица населения могут изучаться в различных аспектах. Однако в силу того, что они находятся в определенной связи с трудом, они являются предметом и социологии труда. Она изучает их с точки зрения значения, которое трудовая деятельность имеет для реализации человека как творческого существа, а также с точки зрения вытекающих из безработицы негативных последствий не только для общества, но и для человека как общественного существа, потому что безработица (как постоянная, так и временная), несомненно, большое несчастье, и она всегда таковой была [5, с.286].

Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности.

Для того чтобы проследить, что происходит с безработными на рынке труда, считаю важным представить предложения и распределения рабочей силы:

Безработица является одной из немногих тем, которая касается любого из нас. Более глубокая проработка данной темы позволит выяснить, что же действительно происходит с занятостью в стране и как можно избежать безработицы в наше нестабильное время.

Я решила написать курсовую работу на тему: “Безработица как предмет социологического изучения, так как эта проблема является наиболее актуальной на сегодняшний день.

Цель моей курсовой работы заключается в изучении безработицы как социального феномена.

Задачи написания курсовой работы:

раскрыть основные виды безработицы.

пояснить понятия: фрикционная, структурная и циклическая безработица, безработица добровольная, вынужденная, скрытая и застойная.

рассмотреть причины и последствия безработицы.

1. Безработица как социальный феномен

В любом современном обществе трудоспособное население состоит из 2 групп: экономически активного и неактивного населения. К экономически активному населению относят людей, занятых общественно полезной деятельностью во всех сферах трудовой деятельности (в общественном или частном секторе), играющего решающую роль в развитии любой страны. Включает в себя 3 категории граждан: занятые, безработные и частично занятые.

В качестве социального феномена безработица отражает прежде всего несовпадение предложения и спроса рабочей силы на рынке труда, количественное и качественное несоответствие. Это одно из самых тяжелых состояний, в котором может оказаться человек (особенно если у него, кроме его трудовой активности, нет других источников, обеспечивающих его материальное существование). Она представляет собой сложное общественное явление, вызывающее ряд тяжелых последствий как для конкретного человека, так и для общества в целом. Дать определение безработице нелегко. Одной стороны, ее трудно определить потому, что она проявляется многообразно, а с другой стороны, потому что она вызвана многими причинами.

Критерии признания человека безработным обычно устанавливаются законом или правительственными документами и могут немного различаться по странам. Но, как правило, несколько признаков присутствуют во всех определениях. Это:

- Трудоспособный возраст, то есть человек должен быть старше минимального возраста, с которого законодательство разрешает работать по найму, но младше возраста, по достижении которого назначается пенсия по старости.

- Отсутствие у человека постоянного источника заработка в течение некоторого времени (например месяца).

- Доказанное стремление человека найти работу (например, обращение его в службу занятости и посещение тех работодателей, к которым его направляют на собеседование сотрудники этой службы).

Тем не менее существуют различные определения и характеристики безработицы и в этом вопросе необходимо руководствоваться научными трактовками безработицы.

Безработица -- это социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не может применить свою рабочую силу. Согласно Международной организации труда (МОТ) безработным признаётся человек, не имеющий приносящего доход занятия, готовый работать и последние четыре недели ищущий в различных формах работу. Официально безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, постоянно проживающие на территории данного государства, не имеющие работы по найму, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие срочной военной службы и зарегистрированные на бирже труда. [9, с.245]

По закону РБ “О занятости населения “ от 30 мая 1991 г. “безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины - до 55 лет, мужчины - до 60), постоянно проживающие на территории РБ, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости.

Таково официальное определение трудового законодательства Республики Беларусь. В других странах - другие определения, но все они опираются на идею о том, что это трудоспособный человек, активно занятый поиском работы. Так, например, в США безработными, считаются гражданские лица, которые:

не имели занятости в течении недели обследования;

предпринимали усилия найти работу в течении предыдущих 4-х недель (обращаясь непосредственно к нанимателю, к услугам государственной службы занятости или к друзьям);

лица, временно уволенные или лица, нанятые на новую работу, которые должны приступить к работе в течение 30 дней.

В Японии безработным считается тот, кто не работал в течение недели обследования им одного часа, в Великобритании - кто не имеет работы в течение недели обследования, ищет работу в течение этой недели или не моет искать ее из-за болезни, а также кто ждет результатов переговоров об устройстве на работу.

К безработным относятся лица, достигшие 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период: не имели работы (доходного занятия); занимались поисками работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и другие способы, предпринимали шаги к организации собственного дела; были готовы приступить к работе. При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три перечисленных критерия. К безработным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие работы, ищущие работу и в установленном порядке получившие официальный статус безработного в органах государственной службы занятости.

При анализе безработицы в можно выявить следующие негативные тенденции:

1. Безработица ведет к не полному использованию экономического потенциала общества. Незанятая рабочая сила не участвует в росте национального богатства, по этому в стране возникают потери от недоиспользованная производственных возможностей.

2. При продолжительной безработице теряется квалификация высвободившихся работников. Особенно ощутимы социально-экономические потери в связи с массовыми увольнениями и вынужденными переходами на малоквалифицированную работу специалистов и научных работников. Даже при последующем включении в производительный процесс, работник выходит на нормальную, устойчивую высоту производительности труда, примерно за полугодовой срок. И весь период адаптации работник отстает в результатах своего труда, по сравнению с постоянными рабочими кадрами той же квалификации в равных условиях труда.

3. Рост безработицы приводит к снижению жизненного уровня, след-ствием чего является подрыв психического здоровья нации.

4. Рост числа безработных служит благоприятным фактором для увеличения числа преступлений.

Безработица имеет не только негативное, но и позитивное значение. Она является важнейшим условием нормального и бесперебойного функционирования экономики. Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение кадров и их сосредоточение в тех видах деятельности, которые сегодня нужны потребителям. Безработица, ее рост дают весьма эффективный «сигнал» работнику о том, что его профессия, специальные знания, навыки труда -- устарели, уровень квалификации не соответствует требованиям сегодняшнего дня. Все это определенным образом стимулирует работника к систематическому повышению своего профессионального мастерства.[7, с.71]

Безработица признается ситуацией не только неизбежной, но и выполняющей определенные функции.

«Во-первых, речь идет о функции справедливости. В условиях безработицы существуют только эффективные, экономически оправданные роли и рабочие места. А это, в свою очередь, означает, что люди имеют только заработанные доходы. Всеобщая, полная занятость и скрытая безработица в этом плане менее справедливы, поскольку здесь формально заняты и получают заработную плату все, а реально участвуют в общественном производстве не все.

Во-вторых, безработице приписывается функция стимулирования. Каждый работающий понимает, что при определенных условиях он может оказаться в рядах безработных. Такая ситуация дисциплинирует, человек стремится к повышению активности и квалификации. Необходимо отметить, что стимулирующий эффект безработицы распространяется не только на работающих, но и на самих безработных [7, с.78].

Следовательно, безработица - это нечто большее, чем экономическое бедствие, это есть социальная катастрофа. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность - к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, распаду семьи, самоубийствам, социальной напряжённости. Поэтому государства пытаются снижать уровни безработицы, чтобы обезопасить себя и общество от социальных взрывов и потрясений.

2. Виды безработицы

Если согласиться с определением, что незанятость - это такое явление, при котором трудоспособные члены общества временно или постоянно не могут найти работу, несмотря на свое желание сделать это, то появляется возможность различать несколько разновидностей безработицы. Чаще всего в зависимости от причин и продолжительности безработицы различают следующие ее виды:

* фрикционная

* структурная

* циклическая

* скрытая

* застойную

* добровольная

* вынужденная

* сезонную

По причинам возникновения выделяют фрикционную, структурную и циклическую безработицы. Фрикционная безработица -- это временное отсутствие занятости в период перехода трудящегося с одного предприятия на другое [10, с.178]. Этот вид безработицы означает, что существует постоянная связь между несовпадением увольнения с одних фирм и наймом работников другими фирмами, перемещением от одних профессий к другим, из одних отраслей к другим, регионов в другие. Знания и навыки работников, находящихся в положении таких безработных, отвечают запросам производства, работодателей и состояние безработицы обусловлено лишь поиском лучшего места их приложения, нередко по добровольной инициативе самих работников.

Структурная безработица. Этот вид безработицы возникает как следствие несоответствия структуры рабочей силы и потребностей в ней, когда незанятые работники не могут удовлетворить требованиям свободных рабочих мест. Структурная безработица в стабильной или растущей экономике сопровождается образованием рабочих мест в других или новых отраслях экономики. Современные темпы развития экономики связаны с научно-технической революцией, которая непрерывно изменяет отраслевую структуру хозяйства. Возникают новые технологии во всех отраслях. Поэтому структурная безработица существует в современной рыночной экономике непрерывно, ее значение в рамках рынка труда возрастает и требует поэтому расширения системы переподготовки работников.

Циклическая безработица -- это отсутствие достаточного спроса на труд вообще; она обусловлена спадом производства товаров. Масштабы и продолжительность ее достигают пика при спаде (кризисе) экономики и минимума при подъеме. Больше всего в этом виде безработицы страдают молодые и пожилые работники, женщины, некоренное население [9, с.247].

Иногда выделяется также технологическая безработица, обусловленная технологическими нововведениями, делающими экономически выгодным сокращение рабочих мест и вызывающими изменение структуры спроса на труд. Технологическая безработица сродни структурной безработице и может иметь место в отсутствие экономического роста либо недостаточных его темпов.

По характеру проявления различают частичную занятость или скрытую безработицу. В условиях, когда спрос на рабочую силу почти отсутствует, многие люди, потеряв надежду ее найти, не идут на биржу труда и не регистрируются. Поэтому, эта часть безработных остается вне поля зрения официальной статистики и считается скрытой.

Скрытая безработица в качественном плане отражает положение той части занятых, которая стала излишней в связи со спадом производства. Это достаточно мобильная часть, которая в случае нормализации финансового состояния предприятий, а также по собственному желанию, может быть либо высвобождена, либо эффективно занята. При нормальном развитии экономики скрытая безработица в перспективе должна исчезнуть, трансформируясь в открытые формы либо в эффективную занятость. Таким образом, скрытая безработица служит резервом мощности предприятия [6, с.79].

Скрытую безработицу следует отличать от официальной неполной занятости, являющейся своеобразной формой трудовых отношений, которые оформлены соответствующим трудовым договором. Неполная занятость является нормальной для нанимателя, а над частично занятым работником не висит угроза увольнения. Скрытая же безработица есть дополнительная нагрузка на финансы нанимателя и может быть преддверием открытой безработицы

Еще один из видов безработицы - застойная безработица. Она характеризует ту часть населения, которая постоянно лишена работы или перебивается случайными заработками. Этот вид безработных включает в себя самый устойчивый слой безработных. Эта часть людей, потерявшая законный источник существования, как правило, пополняет ряды преступного мира, бродяги, бомжи.

Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по другим причинам не хотят работать т.е. увольняется по собственному желанию, если он недоволен уровнем оплаты труда, условиями работы либо какими-то другими обстоятельствами. Добровольная безработица различна у лиц разных профессий, уровня квалификации, а также у разных групп населения.

Вынужденная безработица, в отличии от добровольной, уменьшается в периоды подъема и возрастает во время спада, когда предприниматели вынуждены сокращать размеры производства и численность персонала предприятия. Этот вид безработицы означает, что работник не желает увольняться, а фирма сокращает персонал под давлением конкуренции либо желает избавиться от неугодного работника. Это характеризует вынужденную безработицу как такое состояние трудового рынка, при котором предложение труда превышает спрос на него. Отсюда следует, что только часть безработных могут рассчитывать найти работу, остальные оказываются вынужденно безработными [6, с.69].

Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер.

Исходя из необходимости учета безработных и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают: зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости.

Существует и такое понятие как нормальная безработица, масштабы которой определяются так называемым ее естественным уровнем. История рыночной экономики показывает, что даже при наличии определенного уровня безработицы состояние рынка труда оценивается как сбалансированное, равновесное. Уровень безработицы -- это отношение количества безработных к общей численности экономически активного населения и выражается в процентах.

Уровень безработицы = 100%.

Формула для вычисления безработных:

Рабочая сила - Число занятых = Безработные. Рабочая сила составляет определенную часть от трудоспособного населения, которое в свою очередь является частью всего населения страны.

Существует много неточностей при определении уровня безработицы. Бывает, люди регистрируются на бирже ради получения пособия, одновременно работая. Бывают также ситуации, когда в производстве занято гораздо больше трудовых ресурсов, чем это необходимо (скрытая безработица).

Изменение нормы безработицы отражает движение потоков рабочей силы, которое ведет к изменению общей численности безработных. Если численность рабочей силы остается постоянной, норма безработицы возрастает, когда скорость пополнения превышает скорость оттока людей из числа безработных, и снижается, если скорость оттока превышает скорость пополнения численности безработных [6, с.72].

3. Причины возникновения безработицы и ее последствия

Как известно, безработица возникла и развивалась до современного ее состояния вместе с возникновением и развитием рыночной капиталистической экономики, являясь важной составной частью рынка труда. Итак, общей причиной безработицы является - капиталистическая рыночная экономика. Наукой установлено, что незанятость вызывается независимо от воли людей, а законами рыночной конкуренции. Каждый работодатель стремится выжить в конкурентной борьбе, направляя усилия на укрепление и расширение своего дела. Однако всем известно, что банкротство предприятия, даже самого гигантского - нормальное явление для капиталистической экономики. А банкротство и разорение означает, что за воротами этого предприятия оказывается большая масса наемных работников, которые циркулируют на рынке труда в качестве безработных [6, 62].

Кроме того, причинами безработицы являются: структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы; экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых; политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу; сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики; изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы [13, с.151].

Необходимо отметить экономические причины возникновения безработицы:

а) высокая цена рабочей силы (зарплата), которую требуют ее продавец или профсоюз. Поведение покупателя (работодателя) на рынке рабочей силы определяется в данных условиях соотнесением затрат на покупку рабочей силы и дохода, который он получит от ее использования в течение определенного периода времени с теми затратами, которые он понесет на покупку машины, заменяющей рабочую силу и того результата, который принесет ему эта машина. Если такое сопоставление будет в пользу машины, то предприниматель откажется от покупки рабочей силы и отдаст предпочтение машине. Рабочая сила человека будет непроданной, а сам он окажется в роли безработного. Научно-технических прогресс и повышение технического строения производства есть одна из причин роста безработицы в современных условиях.

б) Низкая цена рабочей силы (зарплата), которую устанавливает работодатель. В этом случае продавец (наемный рабочий) отказывается продавать за бесценок свою рабочую силу и ищет другого покупателя. В течение определенного времени он может оставаться без работы и относиться к категории безработных.

в) Отсутствие стоимости, а соответственно и цены рабочей силы.
В обществе всегда есть люди, которые не могут быть вовлечены в процесс производства по причине отсутствия у них рабочей силы как таковой или наличия рабочей силы настолько низкого качества, что покупатель (работодатель) не желает ее приобретать. Это бродяги, деклассированные элементы, инвалиды и т.п. Эта категория граждан, как правило, навсегда теряет работу и надежду ее найти и попадает в разряд застойных безработных [4, с.232].

Однако единого мнения о причинах, порождающих незанятость, нет. В самой общей форме можно сказать, что причина безработицы лежит в нескоординированности развития производительных сил в процессе их технического совершенствования с потребностями населения в занятости. Когда указывается причина безработицы, необходимо иметь в виду, что причина эта по-разному проявляется в различных обществах, а также в различные периоды их развития. Кроме того, на объем и разновидность безработицы влияет еще целый ряд факторов, таких как естественный прирост населения, продолжительность рабочего дня, сверхурочная работа, разорение мелких самостоятельных производителей и многое другое. В сущности, к увеличению незанятости приводят все факторы, которые ведут к сокращению участия рабочей силы в процессе труда.

Безработица независимо от того, о какой ее категории мы говорим, всегда приводит к социальным проблемам, сопровождается рядом негативных социальных последствий. Чтобы избежать вредных последствий незанятости практически во всех государствах, а особенно в высокоразвитых, предпринимаются определенные меры как с целью сокращения безработицы, так и с целью оказания помощи безработным членам общества. Однако большинство этих мер приводит лишь к частичному решению проблем. Их решение в современном мире, равно как и сокращение безработицы, необходимо искать на пути устранения причин, которые ее порождают.

Безработица влечет за собой серьезные экономические и социальные издержки. Она мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста. Помимо чисто экономических издержек, нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан.
Безработица, каким бы уровнем она не измерялась, это всегда трагедия для тех, кто не имеет работы и не может получить законный источник существования. Более того, ее последствия выходят далеко за рамки материального достатка. Длительная бездеятельность ведет к потере квалификации, что окончательно убивает надежду найти работу по специальности.

Исследование потерь, которые наносит безработица, еще нельзя признать удовлетворительным. Общий ущерб, который незанятость наносит наемным работникам, работодателям, экономике и обществу в целом, - этот ущерб разнообразен, велик и не поддается во всех его проявлениях количественному измерению. Никак нельзя измерить ущерб, порождаемый социальной напряженностью, которая поддерживается и усиливается с ростом безработицы. Но есть такие виды ущерба от безработицы, которые можно количественно измерить в натуральном и денежном выражении. Например, «ущерб выражаемым объемом той или иной продукции, которая могла быть произведена, ее рыночной ценой, которая составляет денежные издержки работодателя, его прибыль и заработную плату работника. Эти показатели ущерба дают основание исчислять последствия и ущерб, наносимый безработицей [4, с.236].

Для чего нужно знать и изучать ущерб от безработицы?

«Во-первых, понимание проблемы необходимо, чтобы полное представление об этом явлении имело руководство страны и понимало его значение и место в экономической политике, в которой профилактике безработных уделялось бы повышенное внимание.

Во-вторых, зная размеры ущерба от безработицы, каждый работодатель не будет чувствовать себя свободным от этого ущерба.

В-третьих, необходимо, чтобы каждый работник службы занятости имел достаточно полное представление о разнообразии и размерах ущерба от безработицы и прилагал все свои силы, знания в трудоустройстве безработного, с которым ему постоянно приходится иметь дело.

В-четвертых, последствия от безработицы нужно изучать, чтобы определить его структуру, выявить те виды ущерба, которые поддаются количественному измерению [6, с.89].

Наконец, история убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым, иногда очень бурным социальным, экономическим и политическим переменам. Именно поэтому государство не должно полагаться на саморегулирующуюся роль рынка в вопросах занятости, а активно вмешиваться в этот процесс.

4. Возможности социального изучения актуальных проблем, связанных с безработицей

Активная политика занятости проявляется в изучении и решении проблем связанных с безработицей. Она направлена на помощь в трудоустройстве, содействии в профессиональной подготовке и переподготовке, помощи людям, испытывающие трудности в трудоустройстве и многое другое.

Проблема уменьшения количества безработных граждан на сегодняшний день является одной из самых актуальных проблем, как для процветающих государств, так и для развивающихся. Об этом свидетельствуют существующие практически во всех странах учреждения специализирующиеся на помощи безработным, социальные программы и пр. В нашем государстве ликвидация безработицы является одной из приоритетных программ по развитию государства, и региональные управляющие органы постоянно отчитываются о проделанной работе такого рода.

Помощь в трудоустройстве обеспечивается прежде всего через содействие контактам между ищущими работу и работодателями. Для этого предназначена система информации о характеристиках рабочих мест и тех, кто в них нуждается. Деятельность служб трудоустройства бесплатна как для безработных, так и для работодателей. Информация о рынке труда сообщается населению через различные публикации, благодаря организации бирж труда и т.д. [2, с.362]. Помощь в трудоустройстве обеспечивается на основе Закона о занятости населения.

Содействие в профессиональной подготовке и переподготовке является одним из важнейших аспектов активной политики занятости. Это обусловлено прежде всего высокими темпами технологических и организационных изменений в экономике, которые требуют постоянного повышения квалификации.

Содействие самозанятости и предпринимательству направлено на создание условий для того, чтобы люди могли сами создавать рабочие места для себя и других это направление в наибольшей мере соответствует сути активной политики занятости.

Содействие в занятости групп населения актуально для инвалидов, молодежи, пожилых людей. Каждая из этих групп имеет свои проблемы с трудоустройством.

Существуют также проблемы включения в трудовой процесс, так как возросло значение обучения как подготовки к труду, а также значение профессиональной ориентации. В современном обществе процесс изменения профессий происходит под воздействием прогресса в области техники и технологии, который ведет к изменениям в качестве знаний, необходимых участникам трудового процесса. Технический прогресс увеличил число работ, которые требуют от работника не только определенных способностей, но и большей специализации и более высокого уровня профессиональной подготовки. Чтобы профессиональная ориентация отвечала своим целям, необходимо создать такие условия, при которых она сможет охватить развитие личности в целом, со всеми ее изменениями. Профессиональная ориентация должна быть направлена на то, чтобы помочь и молодежи, и людям старшего возраста, а особенно женщинам, развиваться в профессиональном отношении гармонично и соответственно производственным потребностям на протяжении всей их трудовой деятельности [5, с.305].

Методы борьбы с безработицей и ее причинами определяет концепция, которой руководствуется правительство конкретной страны.

Система государственного регулирования представляет собой сложный механизм, включающий комплекс разнообразных методов воздействия государства на процессы занятости населения.

По форме участия государства в регулировании занятости можно выделить следующие методы:

Законодательно-правовые.

Социально-экономические.

Административно-организационные.

В последнее время некоторые экономисты в качестве самостоятельной формы стали выделять социально-психологические методы.

Наиболее важным является законодательное регулирование занятости населения. Оно включает регламентацию отношений между работодателями и работниками по поводу найма, увольнения, оплаты и условий труда на основе закрепления в законодательном порядке организационных форм обеспечения занятости населения, а также их отношений с государственными структурами и органами самоуправления различных уровней, предусматривает установление правового положения субъектов на рынке труда, закрепление льгот и гарантий для отдельных категорий населения [2, с.364].

Законодательное регулирование, прежде всего, основано на Конституции Республики Беларусь, которая юридически закрепляет право граждан на труд, выбор профессии, рода занятий и работы. Правовой базой регулирования трудовых отношений являются Трудовой кодекс, нормативно-законодательные документы по оплате и охране труда, договоры подряда, трудовые соглашения. Основным законодательным актом по регулированию занятости населения выступает закон "О занятости населения Республики Беларусь".

В соответствии с Законом о занятости с 1992 года в Республике Беларусь ежегодно разрабатываются Государственная и региональные программы занятости населения. Это позволило поддержать стабильную и управляемую ситуации на рынке труда, удержать уровень безработицы в социально-приемлемых пределах, а также обеспечить в полном объеме гражданам социальные гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством. Проблемы занятости решались, исходя, прежде всего, из необходимости обеспечения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда с учетом профессиональных и трудовых интересов каждого конкретного человека.

Экономическое регулирование должно базироваться, прежде всего, на инвестиционной, финансово-кредитной и налоговой политике, направленных на стимулирование создания новых рабочих мест, повышение качества и мобильности рабочей силы, развитие малого и среднего бизнеса [13, с.240].

Социальное регулирование направлено на формирование системы защиты трудовых прав граждан в условиях структурной перестройки экономики и реализации механизма банкротства предприятий, развитие социального партнерства, содействие обеспечению занятости лиц, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, и обеспечение социальной защиты населения на основе создания системы страхования от безработицы. Социальная политика даст реальный эффект, если будет строиться на основе реальных возможностей экономики, исключит ускорение инфляции и повышение институциональной безработицы [13, с.241].

Государственная политика в области занятости населения основывается на следующих принципах:

Обеспечение равных возможностей всем трудоспособным гражданам Республики Беларусь независимо от расы, пола, отношения к религии, возраста, политических убеждений, национальности и социального положения в реализации права на труд;

Предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

Поддержание трудовой инициативы граждан, содействие и поощрение в развитии их способностей к производительному и творческому труду;

Обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;

Принятие дополнительных мер, содействующих трудоустройству граждан с ограниченной трудоспособностью;

Обеспечение социальной защиты в области занятости, проведение специальных мероприятий для трудоустройства граждан, желающих работать;

Координация деятельности в области занятости с другими направлениями экономической и социальной политики;

Участие профессиональных союзов, ассоциаций (союзов) предпринимателей, трудовых коллективов, их формирований в разработке, реализации и контроле за выполнением мер по обеспечению занятости во взаимодействии с органами государственного управления.

В соответствии с Законом “О занятости населения Республики Беларусь” предприятия и предприниматели обязаны “ежемесячно представлять Государственной службе занятости сведения о наличии свободных рабочих мест с указанием условий труда и его оплаты” [3] .

Государственная служба занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются службой занятости бесплатно.

Функции службы занятости многообразны:

1. анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда;

2. учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

3. консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам;

4. оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

Для граждан, потерявших работу и заработок, подходящей считается работа, соответствующая их профессиональной подготовке, учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт по прежней специальности, транспортную доступность нового рабочего места. В соответствии с законом граждане имеют право на свободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия, а не обязательно через службу занятости.

5. организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения;

6. оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения; в связи с этим необходима разработка новой концепции развития системы профориентации, охватывающей все категории населения, определения статуса различных звеньев этой системы, перспективы развития сети центров профориентации и психологической поддержки. Профориентационные услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам, желающим сменить профессию.

7. оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им на весь период обучения стипендии;

8. выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий;

9. разработка республиканских и региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения [17].

Анализ приведенных статистических данных о безработице в стране показывают следующее:

В 2008 году, по оценке, в экономике республики было занято 4520,7 тыс. человек, что на 0,6% больше, чем в 2007 году. В общей численности занятого в экономике населения 3542,2 тыс. человек, или 78,4% составляли работники организаций (кроме субъектов малого предпринимательства негосударственной формы собственности). Кроме того, на условиях совместительства и по гражданско-правовым договорам для работы в этих организациях привлекалось 141,1 тыс. человек.

Организациями (кроме субъектов малого предпринимательства негосударственной формы собственности) в 2008 году было принято на работу 952,8 тыс. человек, в том числе на дополнительно введенные рабочие места - 71,6 тыс., уволено по различным причинам 914,4 тыс. человек. Прием работников на 4,2% превышал их увольнение. Из общей численности уволенных 79% выбыло по собственному желанию и соглашению сторон, 7,3% - за прогул и другие нарушения трудовой дисциплины, 0,9% - в связи с сокращением численности или штата работников, ликвидацией организаций.

В 2008 году 140,9 тыс. работников организаций (4% среднемесячной численности) работали в режиме вынужденной неполной занятости (в 2007 году - 3,4%). В декабре 2008 г. по сравнению с ноябрем численность работников, переведенных на работу с неполной рабочей неделей (днем), увеличилась в 2,4 раза и составила 40 тыс. человек, численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе нанимателя, увеличилась в 3,6 раза и составила 51,1 тыс. человек [14].

Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец января 2009 г. составила 40,6 тыс. человек, что на 18,1% меньше, чем в январе 2008 г. и на 8,9% больше, чем в декабре 2008 г. Уровень зарегистрированной безработицы, по оценке, составил 0,9% от экономически активного населения (на конец января 2008 г. - 1,1%).

В январе 2009 г. на учет было поставлено 23,1 тыс. граждан, обратившихся за помощью в трудоустройстве, из них признано безработными 17,9 тыс. человек, или 77,5% от числа обратившихся. Трудоустроено за январь 2009 г. 10,8 тыс. человек, в том числе 8,8 тыс. безработных, или 81,8% от числа всех трудоустроенных.

Данные о численности безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, по областям и г. Минску приведены в таблице: (см.. таблица 1, с.23)

Таблица 1 Численности безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите [15]

	Численность безработных на конец марта 2009 г.	Март 2009 года, тыс.чел	Уровень безработицы на конец марта 2009 г., в %
	Тыс. Человек.	Март 2008 г. в %.	Февраль 2009, в %	Зарегистрировано безработн.	Трудоустроено безработн.
РБ	43,9	89,8	103,4	20,2	11,3	1,0
Брестская	7,4	84,8	100,8	3,0	1,8	7,4
Витебская	7,0	87,1	103,5	3,3	1,9	7,0
Гомельская	8,0	89,2	101,6	3,4	1,8	8,0
Гродненская	5,6	84,3	103,3	2,4	1,5	5,6
Г.Минск	4,8	132,9	108,7	2,0	0,7	4,8
Минская	5,8	88,3	99,8	3,2	2,0	5,8
Могилевская	5,3	83,9	109,4	2,9	1,6	5,3

На общественные работы в январе 2009 г. было привлечено 6,2 тыс. человек, из них 4,3 тыс. безработных, или 69% от числа привлеченных.

Средний размер пособия на одного безработного в январе 2009 г. составил 47,6 тыс. рублей, или 20,3% от бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

На конец 2008 года в общей численности зарегистрированных безработных женщины составляли 60,7%, молодежь в возрасте до 30 лет - 40,1%, сельские жители - 21,5%.

Среди безработных 69,8% ранее работали по рабочим профессиям, 17,1% - на должностях служащих, 13,1% - не работали и ищут работу впервые.

Общее среднее образование имели 39,6% безработных, высшее и среднее специальное образование - 25,9%, профессионально-техническое образование - 23%, общее базовое образование - 11,5% безработных.

Почти каждый третий безработный (32,3%) был уволен по собственному желанию или соглашению сторон, 4,2% - уволены за нарушение трудовой дисциплины, 3,5% - высвобождены при ликвидации организаций или по сокращению численности. На долю выпускников общеобразовательных школ приходилось 3,1% безработных, выпускников учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального, высшего образования - 2,3% [15].

По предварительным данным Минтруда, состав безработных по категориям на 1 апреля 2009 года отражен на схеме 1 [16]



Схема 1

Основные показатели

Государственной программы выполнены.

По оперативным данным, в 2008 году создано 162,7 тыс. рабочих мест (105 процентов к заданию), в том числе с оказанием бюджетной ссуды - 3,5 тыс. рабочих мест.

На созданные рабочие места и имевшиеся вакансии трудоустроено на постоянную работу 199,3 тыс. человек, из них 130,6 тыс. - безработных (соответственно 110,7 и 104,4 процента).

Приоритетное внимание уделялось содействию в трудоустройстве граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Трудоустроено на постоянную работу 23,2 тыс. граждан данной категории.

За 2008 год в органах по труду, занятости и социальной защите зарегистрировано в качестве безработных 4,5 тыс. инвалидов, оказано содействие в трудоустройстве 2,6 тыс. инвалидам, в том числе 1,2 тыс. человек трудоустроено в счет брони приема на работу, на профессиональное обучение направлено 463 инвалида. Организована трудовая реабилитация 509 безработных из числа инвалидов (128,8 процента к заданию программы), из них 120 инвалидов, или 23,6 процента проходили ее в г. Минске.

В 2008 году компенсированы затраты из средств Фонда социальной защиты населения нанимателям за приобретенное оборудование для создания 134 рабочих мест инвалидов на сумму более 2,5 млрд. рублей.

Финансовая поддержка в виде субсидий и (или) денежных средств оказана 2695 безработным для организации собственного дела (107,4 процента).

Для информирования населения о наличии свободных рабочих мест в агропромышленном комплексе республики, в том числе с предоставлением жилья, на Интернет-сайте Министерства создана и постоянно актуализируется автоматизированная информационная система «Общереспубликанский банк вакансий (свободных рабочих мест)».

Для дополнительного стимулирования граждан, переезжающих на постоянное место жительства и работы в сельскую местность из городов, и частичной компенсации их затрат на переезд увеличен размер денежных выплат с пяти до семи бюджетов прожиточного минимума на безработного. Кроме того, выплачивается один бюджет прожиточного минимума на каждого члена семьи безработного.

Количество семей, переселившихся из города в село, увеличилось с 73 семей в 2007 году до 102 семей в 2008 году.

Реализация вышеперечисленных активных мер содействия занятости населения позволила снизить количество безработных из числа жителей сельской местности с 9143 человек на начало 2008 года до 8029 человек на конец года (на 12 процентов).

Государственной программой содействия занятости населения на 2009 - 2010 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 октября 2008 г. №1640, определены основные направления и приоритеты деятельности республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома по реализации государственной политики в области обеспечения занятости населения и предусмотрен комплекс мер на 2009 год [14].

Заключение

Таким образом, высокий уровень безработицы - одна из острейших проблем современного общества, яркий и неоспоримый показатель нестабильности экономики страны. Действенная политика занятости должна в нынешних условиях иметь предупреждающий характер и включать целый комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы.

Социальная защита безработных и членов их семей основана на Конституции, Кодексе законов о труде, Законе “О занятости населения Республики Беларусь” и других нормативно-правовых актах. В соответствии с законодательством государство гарантирует безработным предоставление особых льгот лицам, высвобождаемым с предприятий, выплату пособия по безработице и стипендии в период профессионального обучения, оказание материальной помощи членам семьи безработного, возмещение затрат в связи с переездом в другую местность для трудоустройства.

Если вникнуть в суть безработицы, то можно с сожалением утверждать: когда трудовые ресурсы страны используются не полностью, - экономическая система функционирует неэффективно, следовательно, не достигает границ своих производственных возможностей, а значит, ни о каком подъеме экономики в стране не может быть и речи. Последствия безработицы ложатся тяжелым бременем на все население страны, нанося колоссальный ущерб жизненным интересам людей и системе общественных ценностей [4, с.359].

Но, удивительным, однако, является вывод экономической науки, безусловно признающей безработицу как несущую неисчислимые бедствия трудящемуся по найму населению и огромные издержки обществу в целом, а именно вывод о том, что рыночная экономика не может существовать без безработицы - этой циркулирующей части рынка рабочей силы, обеспечивающей:

своеобразный обмен между действующими структурами экономики;

трудовой резерв в ходе циклических колебаний, ту самую резервную армию труда, без которой невозможно развитие и усложнение рыночных структур;

наличие сферы переподготовки, перепрофилирования наемных работников для адаптации их структурно-отраслевой рыночной экономики [6, с.57].

Список литературы

1. Арещенко В.Д., Дрозд С.С., Болтрушев Г.К. Рынок труда: проблемы безработицы и социальные гарантии. Учеб. пособие. - М., 1992

2. Генкин Б.М.

3. Экономика и социология труда. Учебник для вузов по экономике / Б.М.Генкин - 5-е изд., дополненное. - М., Норма, 2005.- 402 с.

4. Закон «О занятости населения Республики Беларусь»

5. Лемешевский И.М.

6. Макроэкономика. (Экономическая теория. Часть 3). Учебное пособие для студентов экономических специальностей высших учебных заведений. - Минск: ООО «ФУАинформ», 2004. - 576с.

7. Маркович Данило, Ж. Социология труда: Учебник. - М.: Издат-во РУДН, 1997 г. - 512 с.

8. Павленко В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица: Учебник. - М.: Изд-во МГУ, 2004. - 368 с.

9. Ромашов, О.В. Социология труда: Учеб.пособие. - М.: Гардарики, 2001. - 320 с.

10. Соколова Г.Н. Занятость и безработица в Беларуси: проблемы социального регулирования.//Общество и экономика. - 1999.- № 1.- С.125-140.

11. Социология: Энциклопедия / Сост. А.А.Грицанов, В.Л. Абушенко, Г.Н.Соколова, О.В.Тощенко. - Минск: Книжный дом, 2003. - 1312 с.

12. Социологическая энциклопедия / Под общ. ред. А.Н.Данилова. - Минск: Бел Эн, 2003г. - 738 с.

13. Республика Беларусь в цифрах. - Минск, 2001.

14. Труд и занятость. Стат. сборник. - Минск, 2001.

15. Экономика и социология труда/ Под ред. Б.Ю.Сербинского и В.А.Чуланова. - Ростов-на-Дону, 1999. - 314 с.

16. http//mintrud.gov.by/

17. http//belstat.gov.by/

Размещено на Allbest.ru

...