Теоретическая сущность общественных благ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретическая сущность общественных благ

1.1 Понятие, свойства и классификация общественных благ

1.2 Специфика производства общественных благ

2. Особенности производства общественных благ на примере Ростова-на-Дону

2.1 Общая характеристика и особенности Ростова-на-Дону

2.2 Анализ производства локальных общественных благ (в динамике)

Заключение

Список использованных источников

благо общественный потребность



Введение

Производство общественных благ в современных условиях приобретает особое не только экономическое, но и политическое, социальное значение. Усиление всеобщей интеграции, взаимозависимости на всех уровнях проявляет новые общественные потребности и, как следствие, проблемы, в разрешении которых определяющая роль отводится сфере производства общественных благ.

В современной России проблема развития исследуемых экономических отношений обостряется, прежде всего, по двум причинам.

Во-первых, Россия, как держава глобального масштаба, имеет многоаспектные интересы и объективно не может самоустраниться от решения межгосударственных мировых общественных проблем.

Во-вторых, трансформации экономических отношений в российской экономике существенно изменили не только механизмы и объемы производства и распределения, общественных благ, но и наполнили новым содержанием базовые экономические категории.

Актуальность темы обусловлена тем, что локальные блага создаются в естественно монопольном сегменте. Эти блага рассматриваются как специфические для конкретного региона.

Целью настоящей работы является анализ производства локальных общественных благ (на примере Ростова-на-Дону).

Для достижения цели решались следующие задачи:

- рассмотреть теоретическую сущность общественных благ;

- рассмотреть специфику их поизводства;

- рассмотреть особенности производства общественных благ на примере Ростова-на-Дону

- произвести анализ производства локальных общественных благ на примере Ростова-на-Дону

Работа состоит из введения, двух глав, включающих параграфы, заключения и списка литературы.



1. Теоретическая сущность общественных благ

1.1 Понятие, свойства и классификация общественных благ

В обобщенном смысле блага -- это определенная совокупность средств, которые позволяют удовлетворить потребности как определенного человека, так и населения в целом.

В национальной экономике существует обширный видовой состав благ. В зависимости от их видовой принадлежности и определяются их сущностные характеристики.

По характеру потребления выделяют следующие основные виды благ:

общественные, отличающиеся тем, что находятся в свободном потреблении всеми членами общества и не могут быть использованы индивидуально;

индивидуальные (частные блага),отличающиеся тем, что они могут быть использованы только одним членом общества и направлены на удовлетворение только его потребностей.

В числе общественных благ выделяют как собственно общественные, так и коллективные блага.

Коллективное благо отличается от общественного тем, что оно может быть использовано всеми членами общества только ограниченно.

Общественные блага -- это совокупность товаров и услуг, которые предоставляются населению на безвозмездной основе, за счет финансовых средств государства.

К общественным благам относятся, например, дороги, здравоохранение, образование, услуги, предоставляемые государственными и муниципальными органами власти, мосты.

Ключевыми характеристиками общественного блага независимо от уровня распространения эффекта потребления являются, во-первых, неконкурентность ( неделимость), под которой понимается, что отдельный индивид не может выбирать тот или иной объем потребления благ. Изменение количества потребителей блага не влияет на количество полезности, получаемой каждым из них;

во-вторых, это неприсвояемость (неисключаемость) в потреблении, означающая отсутствие физических или экономических ограничений при потреблении данного блага. Такое благо доступно всем, и никто не может быть исключен из потребления на основании назначения слишком высокой цены или ограничения доступа к благу.

Все блага можно разделить на частные и общественные.

В случае чистых частных благ предполагается, что все затраты на их производство полностью несет продавец товара, а все выгоды достаются только непосредственному покупателю, никакие затраты и выгоды не могут быть переложены на любое третье лицо, не участвующее в сделке. Как видно из этого определения, существование чистого блага предполагает отсутствие внешних эффектов. Лишь немногие товары и ресурсы в реальном мире соответствуют этому предположению. Если, например, вы выпили стакан "кока-колы", это может вызвать отрицательные эмоции у страдающего от жажды человека, на глазах которого это произошло. Это приведет к снижению его полезности, т. е. вызовет отрицательный внешний эффект. И напротив, выгоду от того, что качество и состав "кока-колы" абсолютно одинаковы, получают все индивиды, а с прибавлением дополнительного потребителя выгода, получаемая остальными покупателями, не снижается. По сути дела чистые частные блага - идеальная конструкция, такая же, как например совершенная конкуренция.

"Крайностью", противоположной чистым частным товарам, являются чистые общественные блага. Они обладают двумя важнейшими свойствами - несоперничеством и неисключаемостью в потреблении.

Несоперничество означает, что прибавление дополнительного потребителя не снижает полезности остальных. Фонарь на улице светит двум прогуливающимся под ним индивидам так же ярко, как и трем. Данное свойство, очевидно, не будет выполняться для частного блага. Например, если два человека решат выпить бутылку "кока-колы", то прибавление в компанию третьего снизит их полезность.

Формально условие несоперничества в потреблении можно представить в следующем виде: если чистое частное благо в количестве x может быть распределено среди различных индивидов (1, 2, ... , s) следующим образом:

то для общественного блага в количестве y одновременно для каждого i-того индивида выполняется условие:

y = yi , i = 1, ... , s.

Условие равного потребления общественного блага всеми индивидами в свою очередь связано с неделимостью блага, а также с наличием внешних эффектов.

Неделимость блага в потреблении означает, что индивид не может непосредственно выбирать объем потребления блага. Мы неизбежно пользуемся всем объемом услуг по обороне страны. Ни один человек не имеет возможности выбрать, какие именно из развернутых армий должны защищать его самого, а какие - соседа, какие самолеты поднимутся в воздух на его защиту, а какие должны обеспечить прикрытие супруге. Население пользуется всем объемом предоставляемого на данной территории чистого общественного блага. Подчеркнем, что речь идет о неделимости в потреблении, а не в производстве и предоставлении общественных благ. Общество безусловно может выбрать необходимый уровень национальной обороны (численность войск, их материальное обеспечение, объем финансирования), что приводит к разному объему предоставления блага. Неделимость блага предполагает лишь совместное предложение общественного блага (joint supply) - весь объем услуг по национальной обороне предоставляет Неделимость блага в потреблении означает, что индивид не может непосредственно выбирать объем потребления блага. Мы неизбежно пользуемся всем объемом услуг по обороне страны. Ни один человек не имеет возможности выбрать, какие именно из развернутых армий должны защищать его самого, а какие - соседа, какие самолеты поднимутся в воздух на его защиту, а какие должны обеспечить прикрытие супруге. Население пользуется всем объемом предоставляемого на данной территории чистого общественного блага. Подчеркнем, что речь идет о неделимости в потреблении, а не в производстве и предоставлении общественных благ. Общество безусловно может выбрать необходимый уровень национальной обороны (численность войск, их материальное обеспечение, объем финансирования), что приводит к разному объему предоставления блага. Неделимость блага предполагает лишь совместное предложение общественного блага (joint supply) - весь объем услуг по национальной обороне предоставляет государство; все уличные фонари предоставляются муниципалитетом и финансируются из одного источника - конкуренция между частными владельцами отдельных фонарей на одной и той же улице попросту невозможна.

Наличие положительных или отрицательных внешних эффектов - невозможность отразить в рыночных ценах полные общественные затраты, возникшие в связи с производством и потреблением товара, - одна из основных причин государственного вмешательства в экономику. Именно внешние эффекты являются причиной неисключаемости общественных благ.

Под неисключаемостью в потреблении понимается невозможность путем установления рыночных цен исключить отдельные фирмы или отдельных индивидов из числа получателей по крайней мере части выгод (или части затрат), прямо связанных с производством и потреблением определенного товара. Невозможно, к примеру, запретить пешеходу пользоваться светом горящего фонаря, а индивиду, имеющему радиоприемник, принимать радиопередачи.

Неисключаемость может возникнуть как в результате невозможности физически исключить кого-либо из пользования данным благом (как в случае пешеходов, гуляющих по освещенной улице), так и вследствие чрезвычайно высоких затрат на исключение в сравнении с возможными выгодами продавца. В принципе можно снабжать радиоприемники специальными декодерами для приема отдельных программ, но потенциальные выгоды будут крайне невелики в сопоставлении со стоимостью этого проекта. Поскольку рынок радиопрограмм высококонкурентен (одновременно предлагается множество взаимозаменяемых программ), потребители просто настроят свои приемники на другие радиостанции. Отметим, что на рынке телепрограмм потенциальные выгоды, напротив, вполне сопоставимы с затратами на исключение и это стимулирует развитие коммерческих каналов телевидения (вспомним сеть "НТВ плюс" в России). После того как потребители преодолели порог исключения, благо становится для них неисключаемым (можно смотреть коммерческий канал круглые сутки без какой-либо дополнительной оплаты).

Эту же ситуацию можно интерпретировать и иначе, как одновременную покупку двух разных благ: права приема телепрограмм (эта услуга является исключаемой, нужно заплатить за декодер на определенный срок) и собственно времени просмотра (в рамках данного срока время просмотра неограниченно). Время просмотра выступает в роли неисключаемого блага, если только не вводится повременная оплата просмотра, что вполне возможно в случае кабельного телевидения.

Подведем итоги обсуждения понятия чистого общественного блага и его характеристик.

Чистое общественное благо, так же как и его противоположность - чистое частное благо, является теоретической конструкцией, экстремальным случаем (как, например, совершенная конкуренция и чистая монополия). Чистое общественное благо характеризуется несоперничеством в потреблении, что связано с его неделимостью, и неисключаемостью, причина которой - внешние эффекты.

Смешанные блага

Если чистое частное и чистое общественное блага признаются исключительно теоретическими конструкциями, то весь реальный мир должен был бы попасть в категорию смешанных благ. Однако это неудобно для анализа, поскольку очевидно, что реальные товары и услуги сильно отличаются друг от друга степенью несоперничества и неисключаемости. По этой причине обычно выделяются только две категории смешанных благ - перегружаемые, или переполняемые, (свойство несоперничества в потреблении выполняется только до определенного момента) и исключаемые (не выполняется условие неисключаемости). Важно отметить, что и эти две группы смешанных благ также теоретические, в реальном мире существует огромное множество вариаций свойств несоперничества и неисключаемости. Продолжая аналогию с анализом рыночных структур, напомним, что и критерии выявления монополистической конкуренции и олигополии достаточно расплывчаты, а конкретных вариантов поведения предприятий в рамках данных структур бесконечно много.

В приведенном выше примере с теле- и радиопрограммами возможность и целесообразность исключения потребителей из пользования благом никак не влияют на свойство несоперничества, которое сохранялось во всех рассмотренных случаях. Телепрограммы, общественный транспорт, городские парки с возможностью взимания платы за вход - примеры исключаемых благ.

Типичный пример перегружаемого блага - автомобильная дорога. Будем считать, что полезность, получаемая водителем транспортного средства, зависит только от скорости его движения. Увеличение числа машин не влияет на полезность водителей автомашин, уже передвигающихся по дороге, но лишь до определенного уровня. Рано или поздно рост интенсивности движения приведет к возникновению внешних эффектов - снижению скорости движения и, следовательно, к убыванию полезности водителей. Предельные общественные затраты, начиная с момента перегрузки, будут расти на величину предельных внешних эффектов, в то время как для чистого общественного блага предельные общественные затраты на предоставление данного объема блага каждому дополнительному потребителю после первого будут равны нулю (рис. 1). На рис. 1,б точка перегрузки обозначена РС (point of congestion).

Рис. 1 Предельные общественные затраты на предоставление чистого общественного (а) и перегружаемого (б) блага

Среди свойств общественных благ можно выделить следующие:

Могут потребляться в независимости от оплаты.

Потребление может носить вынужденный или необходимый характер.

Потребление связанно с положительными внешними эффектами: как только благо произведено -- оно доступно для всех.

Рыночный механизм ценообразования или не возможен, или затруднён.

Объём индивидуального потребления не поддаётся измерениям.

Появление новых потребителей не ограничивает возможности «старых».

Невозможно запретить потребителям пользоваться благами.

Общественные блага занимают в национальной экономике значительное место. Их адекватная интерпретация, управление их производством, распределением и потреблением являются залогом эффективного функционирования и развития национальной экономики.

Производство и распределение общественных благ относится к основным функциям государства, его первоочередным задачам. Здесь проявляется направленность государства на отражение и реализацию интересов всего населения страны. Та форма, в которой государство сегодня берет на себя обязанности, связанные с общественными благами, сформировалась только в ХХ в. Сегодня нормальное функционирование национальной экономики невозможно представить без таких общепринятых благ, как бесплатная система здравоохранения, образования, внешняя и внутренняя безопасность государства, социальное обеспечение и страхование. Общественными благами являются и работа служб гражданской обороны, ликвидациичрезвычайных ситуаций. Значение общественных благ заключается в том, что в них имеется потребность не у части, а у всего населения.

Относительно механизма производства и распределения общественных благ законы национальной экономики бессильны -- они не способны эффективно работать в этой области рынка. Поэтому объективно эту задачу на себя берет государство -- государственный аппарат.

Для того чтобы эффективно обеспечивать население общественными благами, государство должно обладать определенными финансовыми средствами, которые необходимы для их производства, которые образуются в результате взимания налогов. Налоги -- это своеобразная плата за пользование благами, осуществляемая всем населением.



1.2 Специфика производства общественных благ

Основной особенностью общественных благ выступает граница, в рамках которой они потребляются. От этого зависит специфика производства, распределения и потребления благ.

Важнейшей характеристикой общественных благ является территориальная граница их потребления. По сути требуется найти то сообщество, которое потребляет данное благо. Границы этого сообщества могут не совпадать с границами общества, финансирующего и производящего благо. С точки зрения дифференциации границ потребления и предоставления выделяются международные, общенациональные (общегосударственные) и местные общественные блага.

Международные общественные блага либо доступны всем жителям планеты (борьба с загрязнением воздуха и расширением озоновой дыры, международная стабильность и т. п.), либо предоставляются жителям определенного региона Земли, нескольким странам. К числу общественных благ, в том числе международных, в наши дни экономисты относят стандарты, сокращающие трансакционные затраты, в том числе меры длины и веса, язык, денежную систему, результаты фундаментальных научных исследований, международную и региональную стабильность.

Анализ столь необычных для традиционной экономической науки благ представляет значительные трудности. Отдельного внимания в этой связи удостоился вопрос о том, кто именно предоставляет международные общественные блага (международного правительства не существует, его заменяет целый ряд межправительственных и общественных организаций), как влияет на объем их предоставления отсутствие единого правительства.

Последнее десятилетие отмечено бурным развитием интеграции в рамках ЕС, когда многие общественные блага перестают быть национальными, становясь общеевропейскими. Как следствие, совершенствуются и изменяются функции многих институтов ЕС, возникают новые механизмы принятия решений, в том числе касающиеся предоставления общеевропейских общественных благ, решаются вопросы об изменении компетенции национальных правительств и институтов сообщества. Все эти процессы представляют особый интерес для России с точки зрения взаимодействия федеральных и региональных властей, а также роли, которую играет Россия в СНГ.

К общегосударственным общественным благам относятся национальная оборона, поддержание общего правопорядка, деятельность федеральных исполнительных, законодательных и судебных властей и мн. др.

Под местными общественными благами понимаются любые общественные товары и услуги, доступ к которым имеет не все население страны, а лишь некоторая географическая часть (несколько регионов, один регион, город, район и т. д.). Диапазон конкретных примеров местных общественных благ весьма широк: от региональных экологических программ до уличного освещения и городского парка.

Таким образом, общественные блага имеют разный эффект потребления, он зависит в первую очередь от географического ареала потребления. Если эффект потребления распространяется на всех жителей страны независимо от места их проживания, то мы говорим об общенациональном общественном благе, решение об объемах его выпуска принимает федеральное правительство на основе общенационального коллективного выбора. Производство такого блага финансируется за счет средств государственного бюджета.

Под локальными благами понимаются такие общественные блага, доступ к которым ограничен определенными географическими границами. Эти блага рассматриваются как специфические для конкретного региона, города, поселка, а потребители при принятии решения о выборе местожительства берут в расчет количество и типы предоставляемых локальных благ. Таким образом, локальные общественные блага чаще всего являются общественными благами более или менее делимыми (неделимость является исключением); наделенными пространственными эффектами, более или менее вписанными в определенную территорию; с более или менее переменным качеством обслуживания, зависящим от интенсивности их использования.

Локальные общественные блага чаще всего соответствуют услугам, спрос на которые в существенной степени убывает с ростом расстояния. Для локального общественного блага эффект потребления распространяется только на определенное географически локализованное сообщество (область, город, район и т.д.). Такие блага более эффективно производить на местном уровне. Это связано с тем, что местные органы власти обладают большей информацией о вкусах и предпочтения потребителей и, следовательно, имеют большие возможности добиться оптимального соотношения налогового бремени и количества общественных благ. понятие локальных общественных благ является основным инструментом теории локального общественного сектора, которая оставаясь в рамках исходной теории общественного сектора, сформировалась как самостоятельная экономическая дисциплина. Она изучает локально производимые и потребляемые с более или менее ограниченными внешними пространственными эффектами общественные блага, которыми распоряжаются администрации соответствующих территориальных единиц, принимая на себя ответственность за финансирование производства этих благ. Для нее характерно рассмотрение двух совокупностей характеристик экономических благ и агентов: во-первых, она отдает предпочтение пространственным характеристикам локальных общественных благ (ЛОБ): положение (локализация), расстояние до потенциального пользователя, пространственные внешние эффекты (например, эффекты перелива) и т.д.; во-вторых, она интересуется взаимоотношениями между экономическими агентами: территориальными единицами различного уровня (от города до наднациональных регионов), организованных по иерархическому или сетевому принципу.

В случае общественных благ вмешательство государства необходимо из-за неспособности рынка обеспечить размещение ресурсов в соответствии с данными индивидуальными предпочтениями, что предполагает соблюдение суверенитета потребителя. В противоположность этому достойные блага представляют собой случай, когда индивидуальные предпочтения не считаются более заданными, а сами являются объектом корректировки. Достойные блага удовлетворяют потребности, которые общество считает нужным поддерживать и которые у индивидов не сформированы должным образом, в основном из-за неполной информированности, а также из-за того, что "мы ленивы и нелюбопытны". Как следствие, индивиды выбирают меньший объем потребления этих благ, чем следовало бы. В качестве примеров можно привести бесплатное образование, школьные обеды и завтраки, театры и концертные залы, субсидируемое жилье для малообеспеченных семей. Противоположный случай - недостойные блага (merit bads), потребление которых общество считает нужным ограничивать. К ним относятся алкогольные напитки, табачные изделия, наркотики и т. п.

Беря на себя производство общественных благ, государство тем самым решает важнейшую проблему их потребления -- интегративность. Она состоит в том, что издержки, необходимые для взимания платы за использование большинства благ, превышают издержки на их производство. Например, невозможно себе представить, что было бы целесообразно брать плату за пользование уличным освещением. Одновременно с этим для производства благ необходимы финансовые средства. Государство с помощью налоговой системы может эффективно взимать плату за использование благ.

Одной из важнейших особенностей потребления общественных благ является сложность осуществления эффективного контроля за обеспечением населения ими, а также количественными объемами его производства. Обычно для этого используются социальные стандарты, в которых отражается качество и объемы общественных благ.

Одной из важнейших проблем потребления общественных благ является нежелание населения оплачивать их. Это является существенным препятствием в повышении качества общественных благ, а поэтому реальный спрос на благо занижается. Это обусловлено тем, что при большом количестве потребителей общественного блага доля в его использовании отдельного индивидуума незначительна, а поэтому он стремится уклониться от затрат, необходимых для производства благ. При уменьшении количества населения, использующего блага, можно эффективно рассчитать долю участия каждого человека в пользовании благом и возложить на него соответствующее бремя по его производству.

Другой особенностью потребления общественных благ является уравнение. Вне зависимости от вклада каждого конкретного человека в производство общественного блага он получает равное со всеми его количество.

Исключительно важное значение имеет обеспечение эффективного или оптимального объема производства общественных благ.

Совокупный спрос на общественное благо отражает предельную полезность всего имеющегося его наличного объема. Потребители должны потребить весь объем произведенного блага целиком. Совокупный спрос на частное благо получается путем сложения индивидуальных спросов, а совокупный спрос на общественное благо определяется путем суммирования индивидуальных предельных выгод, получаемых от имеющегося наличного объема блага. Кривая совокупного спроса на частное благо формируется путем суммирования индивидуальных кривых спроса вдоль горизонтальной оси (рис. 14.7), а кривая совокупного спроса на общественное благо -- путем сложения индивидуальных кривых спроса по вертикали (рис. 14.8).

Рис. 2 Спрос на частное благо

Рис. 3 Спрос на общественное благо

Специфика общественных благ заключается в том, что их потребление всегда сопровождается положительными эффектами для всех. Поэтому общество заинтересованно в обеспечении подобными благами всех потребителей. Следовательно, проблема общественных благ состоит не в распределении, а в обеспечении оптимального объема их производства. Решение проблемы обусловлено применением общего принципа: благо должно производиться в объеме, при котором предельные общественные выгоды, выраженные суммой предельных выгод всех потребителей, уравниваются с предельными общественными издержками его производства.



2. Особенности производства общественных благ на примере Ростова-на-Дону

2.1 Общая характеристика и особенности Ростова-на-Дону

Ростов-на-Дону - административный центр Ростовской области и Южного федерального округа России с населением более 1 млн человек. Город расположен на юго-востоке Восточно-Европейской равнины, на берегах реки Дон, в 46 км от места ее впадения в Азовское море. Площадь города составляет 348,5 кв.км, расстояние до Москвы - 1076 км.

Позиционирование в качестве столицы Юга России и локализация в городе промышленных предприятий и структур южно-российского масштаба (штаб СКВО, управление СКЖД и др.) обусловливает дополнительную концентрацию в Ростове-на-Дону рабочих мест, обеспечивает повышенный уровень хозяйственной активности и инвестиционной привлекательности.

Фактором, благоприятствующим социально-экономическому развитию города, является и его позиционирование в качестве «ядра» Ростовской агломерации с демографическим потенциалом до 2 млн человек, формирующего крупнейший на Юге России локальный потребительский рынок, который концентрирует значительную часть научно-образовательного, индустриального и финансово-инвестиционного потенциала региона.

Только в 2008 году общий объем инвестиций в экономику города составил порядка 65 млрд. рублей. Размер средней заработной платы в Ростове-на-Дону в течение 2008 года увеличился на 31,5%, составив 17,4 тыс. руб. Индекс физического объема производства по полному кругу предприятий составил 113,5%. Лидирующие позиции продолжают сохранять такие предприятия как «Роствертол», «Ростсельмаш», «Юг Руси», «Глория Джинс».

Экономический потенциал города неоднократно был отмечен на Всероссийском конкурсе «Золотой рубль», который проводится «Национальной корпорацией экономического развития» под патронатом Президента РФ и пропагандирует лучший опыт в области экономики, достигнутый регионами, городами и предприятиями России. По итогам 2008 года Ростов-на-Дону, согласно рейтингу Федерального делового журнала РБК, в котором учитывались показатели 64 из 75 городов России с населением от 250 тыс. человек, вошел в десятку самых привлекательных городов России для ведения бизнеса.

Для городских властей приоритетным направлением социальной политики является оказание адресной помощи малообеспеченным и нетрудоспособным горожанам. Среди реализуемых мер социальной поддержки населения - предоставление бесплатного горячего питания и учебников в школах, льготы, субсидии, различные социальные выплаты. Начиная с 2002 года, органами соцзащиты населения города осуществляются функции предоставления субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг малоимущим семьям с использованием персонифицированных социальных счетов.

В 2008 году на реализацию социальной политики в Ростове-на-Дону из бюджетов разных уровней было направлено около 13 млрд. рублей. По итогам года 390 тыс. ростовчан получали помощь по 19 нормативным актам, включая 10 - федеральных, 7 - областных и 2 - городских. Одним из важнейших направлений адресной соцподдержки, на которую было направлено более 4 млрд. рублей стали жилищные субсидии, которые гарантируют доступность оплаты услуг ЖКХ гражданам с низкими доходами. В общей сложности компенсации за услуги ЖКХ в 2008 году получили около 210 тыс. ростовчан на сумму 866 млн рублей.

Адресный подход используется и в работе с ветеранами, которых в городе проживает

более 20 тысяч. Им оказывается практическая помощь по ремонту жилья, приобретению бытовой техники и т.п. С целью улучшения жилищных условий инвалидов и участников Великой Отечественной войны построен, не имеющий аналогов в России, комплекс специализированных домов для проживания 350 человек, в котором расположены помещения для общественного питания, бытового, медицинского, социально-консультативного, культурно-досугового обслуживания.

В Ростове-на-Дону сегодня насчитывается более 800 объектов культурного наследия, в том числе 470 памятников архитектуры, 55 памятников археологии, 106 памятников монументального искусства и воинской славы. Особенно насыщен зданиями-памятниками архитектуры исторический центр Ростова.

2.2 Анализ производства локальных общественных благ (в динамике)

Как известно, одной из основных задач муниципалитетов является контроль за производством так называемых общественных благ. Цель, которую при этом преследуют муниципалитеты - удовлетворение потребностей населения муниципального образования, в том числе повышение их благосостояния. Функция муниципалитета состоит в выявлении потребностей населения в товарах и услугах и разработке стратегических проектов их удовлетворения. В этом случае задачи органов местного самоуправления сводятся к установлению контактов с частными предпринимательскими структурами по вопросам контроля качества предоставляемых ими товаров, корпоративной политики, соблюдения санитарных и экологических норм, централизованных закупок для малообеспеченных районов и т. п. В г. Ростове-на-Дону для обеспечения населения личными благами, потребляемыми индивидуально, были выявлены основные производители и дистрибьюторы продукции по перечню, утвержденному постановлением Администрации Ростовской области «О мерах по стабилизации цен на социально значимые продукты питания» от 17.10.2007 № 4051. Еженедельно осуществляется согласованный мониторинг оптовых и розничных цен на производимую ими продукцию. Организован «телефон доверия» для получения информации от населения о нарушениях в ценообразовании на предприятиях торговли города для принятия оперативных мер. Оказывается содействие в привлечении производителей сельскохозяйственных товаров для участия в еженедельных ярмарках, им предоставляются торговые места на рынках города по льготным расценкам. Графики проведения сельскохозяйственных ярмарок систематически доводятся до жителей города через средства массовой информации и интернет- портал Администрации города. Ведется работа по системе «Забота» с предприятиями торговли, общественного питания и бытового обслуживания в части предоставления бесплатных продовольственных наборов и услуг для социально-незащищенной категории граждан. Разрабатываются меры по оптимизации работы логистических служб предприятий-производителей продовольственной группы для обеспечения прямых поставок товаров в предприятия розничной торговли города.

Проводимые муниципальной властью мероприятия приводят к положительным результатам (табл. 1):

Таблица 1 Динамика основных показателей рынка потребительских благ г. Ростова-на-Дону

Показатели	Единицы измерения	2010 г.	Темп роста к 2009 г. %	2011 г.	Темп роста к 2010 г. %	2012 г.	Темп роста к 2011 г. %
Объем розничного товарооборота	млрд. руб.	150	125	215	143,3	198	92,0
Оборот общественного питания	млрд. руб.			10,5	202	9,4	89,5
Объем платных бытовых услуг населению	млрд. руб.			7,4		6,2	83,7

Основные показатели устойчиво росли до 2011 г., при этом в 2011 г. оборот розничной торговли превысил 200 млрд. руб., что опережает показатели большинства городов-миллионников, как в абсолютных значениях, так и в пересчете на душу населения. На территории города реализуются мероприятия по упорядочению мелкорозничной торговли. Количество объектов мелкорозничной сети составляло на 1 января 2009 г. более 4000 единиц, в течение 2009 г. оно сокращено на 14%. Сокращение осуществлялось преимущественно на территориях, имеющих развитую стационарную торговую сеть, что позволило сохранить необходимый объем предоставления услуг торговли населению города. Кроме стационарной розничной сети в городе постоянно функционирует 22 тысячи торговых мест мелкорозничной сети (с учетом 18 тысяч торговых мест на действующих 19 рынках города). Доля товаров, производимых в г. Ростове-на-Дону и Ростовской области, в ассортиментных перечнях реализуемой продукции составляет:

в гипермаркетах - 20-25% (с учетом общего ассортимента до 25 тысяч наименований);

супермаркетах и сетевых магазинах - 25-30%.

При этом администрацией ведется работа по поддержке предприятий города и Ростовской области по увеличению доли производимых ими продуктов питания в крупноформатных и сетевых торговых предприятиях. В городе проводятся следующие мероприятия, способствующие обеспечению населения личными благами:

Оказывается приоритетная поддержка развития стационарной инфраструктуры торговли и общественного питания, сетевых форм организации торгового обслуживания и крупноформатных магазинов (гипер-, супермаркетов), сети общедоступных предприятий общественного питания, в том числе объектов «быстрого» питания с учетом оптимизации размещения стационарной и передвижной мелкорозничной торговли.

Формируется социально-ориентированная система торгового обслуживания, обеспечивающая ценовую доступность товаров и услуг для

всех социальных групп населения, в т.ч. магазинов сниженных цен (дискаунтеров).

Реализуется система мер по реформированию рыночной торговли, направленная на преобразование капитальных рынков в современные торговые комплексы с преобладанием магазинных форм торговли.

Заключены соглашения с крупными оптовыми поставщиками о создании неснижаемых запасов продуктов первой необходимости, в том числе не производимых в Ростовской области (соль, сахар, моющие средства и т.п.) в целях бесперебойного снабжения населения города этими благами.

Обеспечивается контроль качества ввозимых и реализуемых в городе продуктов питания, соблюдением санитарных норм и повышением культуры обслуживания на предприятиях торговли, общественного питания и рынках города.

Продукты питания в Ростовской области производят три группы хозяйствующих субъектов аграрно-промышленного комплекса: сельскохозяйственные предприятия (СП) - более 2 тыс.; личные подсобные хозяйства (ЛПХ) - 525 тыс.; и крестьянские (фермерские) хозяйства (КФХ) - 14,1 тыс. Из всех посевных площадей 70% земель обрабатывается СП, 26,8% - КФХ и 3,2% - хозяйствами населения или ЛПХ.

В структуре производства продукции растениеводства по категориям хозяйств основная доля собранного зерна и подсолнечника приходится на сектор крупного предпринимательства. Картофель и плодоовощная продукция выращивается в основном в личных подсобных и фермерских хозяйствах населения, и их производство устойчиво растет.

Для обеспечения населения благами, потребляемыми совместно, органы местного самоуправления непосредственно организуют их производство. Как правило, оно является малорентабельным и требует существенных затрат на его поддержание. Как было отмечено выше, к традиционным отраслям муниципальной экономики относятся снабжение населения водой, газом, теплом, электроэнергией; канализация и переработка сточных вод, вывоз и переработка мусора, городской и пригородный пассажирский транспорт, общественное питание, социальные услуги. Производство данных благ муниципалитетом осуществляется за счет налогов. Доходная база городского бюджета включает в себя следующие основные источники (табл. 2):

Таблица 2 Структура доходов бюджета г. Ростова-на-Дону, 2012 год 1 (тыс. руб.)

Статья дохода	Сумма
Налоговые и неналоговые доходы	8984206,5
Безвозмездные поступления	5480037,3
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	493550,9
Всего доходов	14957794,7

Из общей суммы доходов г. Ростова-на-Дону за 2009 г., представленных в таблице, составившей 14957794,7 тыс. руб., налоговые платежи составляют 8984206,5 тыс. руб. или 60%, субсидии и субвенции от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации - около 37%, а доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - около 3%. Нормативы отчислений налоговых и неналоговых доходов в бюджет г. Ростова-на-Дону устанавливаются решением городской Думы.

С 2008 г. к налоговым доходным источникам города также отнесены отчисления от налога на имущество организаций и транспортный налог. Важнейшим общественным благом, производимым местными властями, являются услуги жилищно-коммунального хозяйства, систем инженерно-энергетического обеспечения города. С принятием Президентом РФ решения о создании государственной системы софинансирования жилищных расходов - фонда реформирования ЖКХ повысилась степень участия населения в предоставлении этих благ: участие собственников в финансировании ремонта позволяет как повысить их ответственность за содержание жилья, так и осуществлять прямой контроль качества выполняемых работ, избежать различного рода злоупотреблений.

Реализованы следующие мероприятия Программа социально-экономического развития города на 2008-2011 гг.:

в сфере образовательных услуг: строительство детских садов в микрорайонах всего на 1430 мест; строительство общеобразовательных школ на 3250 мест, детской школы искусств, детской музыкальной школы, концертного зала в школе;

в сфере услуг здравоохранения: строительство больницы, поликлиник в микрорайонах, реконструкцию трех больниц;

в спортивной сфере: реконструкция стадиона «Труд», спорткомплексов «Локомотив», «Дон» (на Гребном канале), строительство спорткомплекса в Северном жилом районе, физкультурно-оздоровительных комплексов и плавательных бассейнов, строительство ледового катка и ряд других объектов;

в сфере культуры и отдыха: обустройство парков, реконструкция здания детской художественной галереи по пр. Чехова, 60, являющегося объектом культурного наследия; капитальный ремонт городских мемориальных комплексов и памятников, малых архитектурных форм и фонтаны, установка остановочных павильонов, стильных скамеек, цветочных ваз и урн, подсветка зданий и многое другое.

В городе реализуется Городская целевая программа развития спасательных сил города на базе Поисково-спасательной службы муниципального учреждения «Управление по делам ГО и ЧС города Ростова-на-Дону».

Расходы на эти мероприятия заложены в городском бюджете. Бюджет формируется на три года, что позволяет обеспечить преемственность и предсказуемость финансовой политики, повышает обоснованность планирования бюджетных расходов и эффективность использования бюджетных средств. При этом появится возможность заключения трехлетних муниципальных контрактов, а также заблаговременной подготовки процедур торгов.

В 2012 году исполнены все социальные гарантии для 1,4 млн. человек. Объем расходов по министерству - 23,2 млрд. рублей, почти 95% из них - в рамках реализации областных долгосрочных целевых программ: «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Ростовской области», «Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни пожилых людей в Ростовской области» и «Доступная среда».

Значительная часть средств (11,4 млрд. руб.) направлена на предоставление жилищных субсидий и ежемесячных денежных выплат по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, что компенсировало расходы более 1 млн. человек на эти цели.

Жителям 26 муниципальных образований (72,9 тыс. семей) предоставлены выплаты для компенсации роста тарифов на оплату водоснабжения и водоотведения. Денежную компенсацию по оплате расходов на газификацию жилья получили 1698 человек.

Более 14,3 тыс. семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, получили адресные социальные пособия.

В 2012 году свыше 210 тыс. семей получили различные выплаты и пособия (всего 15 видов) на детей, в том числе детские пособия, ежемесячные денежные выплаты на детей первого-второго года жизни из малоимущих семей, детей из многодетных семей. Компенсация расходов на оплату коммунальных услуг предоставлена 64,5 тыс. членов многодетных семей.

С 2012 года с целью стимулирования рождения третьего и последующих детей, введен региональный материнский капитал - 100 тыс. рублей (с ежегодной индексацией). Сертификаты выданы 632 семьям. Беременным женщинам из малоимущих семей, кормящим матерям и детям в возрасте до 3 лет из малоимущих семей предоставлены ежемесячные денежные выплаты на полноценное питание.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» с 1 января 2013 года установлена ежемесячная денежная выплата (6535 рублей) при рождении третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет. При рождении одновременно трех и более детей семьям предоставляется единовременная денежная выплата - 50 тыс. рублей на каждого ребенка.

С 2011 года 21 малоимущая многодетная семья, достойно воспитывающая 10 и более несовершеннолетних детей, получила бесплатно в личную собственность микроавтобусы.

В 2012 году всеми видами отдыха и оздоровления охвачено 95% детей школьного возраста. Число оздоровленных детей возросло на 14,5 процента. Из различных источников на эти цели направлено 1,4 млрд. рублей.

Социальное обслуживание 400 тыс. пожилых граждан и инвалидов, несовершеннолетних и семей с детьми осуществляют 150 учреждений. На постоянном контроле находятся вопросы комплексной безопасности социальных учреждений.

Более 44 тыс. семей с детьми предоставлены услуги в детских учреждениях. На социальном патронаже находилось 5357 семей, в социальных приютах прошли реабилитацию 3 тыс. детей, 49% из них возвращены в родные семьи. Развивается новая форма реабилитации несовершеннолетних - в 2012 году создано 28 семейных воспитательных групп, в которые помещен 61 ребенок.

С 2010 года отсутствует очередность в дома-интернаты общего типа, организуются приемные семьи для пожилых и инвалидов. Создано 45 приемных семей.

Министерством реализуется «Перспективная схема развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов до 2020 года», которая позволит сократить очередность в психоневрологические интернаты и выйти на нормативы площади для проживания граждан в социальных учреждениях.

В 2012 году введен в эксплуатацию новый корпус (1-ая очередь на 110 мест) психоневрологического интерната в г. Зверево и Семикаракорский дом-интернат для престарелых и инвалидов на 59 мест.

Начато строительство в Родионово-Несветайском районе нового корпуса Маякинского психоневрологического интерната на 210 мест. Приобретены два объекта недвижимости для создания в 2013 году Шахтинского пансионата для престарелых и инвалидов на 150 мест и Белокалитвинского психоневрологического интерната на 105 мест.

Социальные услуги на дому получили 84 тыс. пожилых граждан. В каждом Центре социального обслуживания созданы классы компьютерной грамотности. Обучение прошли около 3 тыс. пожилых и инвалидов. Организованы «народные университеты» - клубно-кружковая форма социальной реабилитации, охватившая более 10 тыс. пожилых граждан.

Во всех муниципальных районах и 4 городских округах для оказания неотложных медико-социальных услуг пожилым людям и инвалидам на дому организована работа 82 мобильных бригад. В 2012 году для мобильных бригад приобретено 11 микроавтобусов.

Инвалидам с нарушениями зрения, слуха и опорно-двигательного аппарата в 2012 году предоставлено 2,1 тыс. единиц технических средств реабилитации в рамках областной долгосрочной целевой программы «Доступная среда на 2011 - 2014 годы».

С 2012 года в каждом городском округе и муниципальном районе организовано сопровождение семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья, социальными работниками центров социального обслуживания.

С 1 сентября 2012 года на 30 процентов повышены должностные оклады отдельных категорий работников учреждений социального обслуживания.

Развивается система социального партнерства в трудовых отношениях. Коллективно-договорным регулированием охвачено 67% работающих, из них 35% сотрудники малых предприятий.

Проводится мониторинг уровня заработной платы, своевременность ее выплаты. Совместно с органами исполнительной власти, местного самоуправления, надзорными и контрольными органами, Федерацией профсоюзов и Союзом работодателей принимаются меры по ликвидации задолженности. В течение 2012 года долги по заработной плате - более 300 млн. рублей - выплачены 20,7 тыс. работников. На 1 января 2013 года задолженность на действующих предприятиях области ликвидирована, задолженность на трех предприятиях-банкротах составила 34,3 млн. рублей.

Принят Областной закон от 27.06.2012 №889-ЗС "О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Ростовской области", который устанавливает порядок и условия осуществления ведомственного контроля в подведомственных органам исполнительной власти или органам местного самоуправления организациях.

Реализуется Концепция демографической политики Ростовской области до 2025 года. Современная демографическая ситуация в Ростовской области сформировалась под влиянием политических, социально-экономических процессов в Российской Федерации, а также демографических процессов, происходивших в предыдущие десятилетия.

Как и в целом по России, в Ростовской области до сих пор сказываются последствия демографического кризиса 90-х годов - количество жителей из года в год уменьшается. Однако темпы снижения замедляются. Если за 2007 год численность постоянно проживающих в области граждан сократилась на 17,1 тысяч человек, то за 2012 год - на 5,8 тысяч человек.

Согласно данным Росстата, численность постоянного населения Ростовской области к началу 2013 года составила 4 254,8 тыс. человек. В общей численности населения Российской Федерации население нашей области составляет 3%.

Среди субъектов Южного федерального округа Ростовская область длительное время находится на втором месте по количеству жителей после Краснодарского края.

В Ростовской области проводится активная государственная политика в сфере демографии, главной целью которой является создание условий для стабилизации численности населения области и ее роста в дальнейшем.

Решить эту задачу возможно только совместными усилиями органов государственной власти по улучшению качества жизни граждан. В Ростовской области такой комплексный межведомственный подход осуществляется в рамках Концепции демографической политики Ростовской области на период до 2025 года. Для сохранения здоровья жителей, сокращения смертности и стимулирования рождаемости Концепцией определено позитивное развитие в различных сферах: здравоохранении, образовании, строительстве жилья, социальной поддержки материнства и детства.

В целях улучшения показателей здоровья населения реализуются мероприятия областных долгосрочных целевых программ "Развитие здравоохранения Ростовской области на 2010-2014 годы" и «Модернизация здравоохранения Ростовской области на 2011-2012 годы». Для снижения младенческой смертности и выхаживания новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела в области действует перинатальный центр и 7 межтерриториальных неонатальных центров. На сохранение здоровья и формирование у населения навыков здорового образа жизни нацелена работа 14 взрослых и 6 детских центров здоровья. Совершенствуется система мер по сокращению смертности от сердечно-сосудистых, онкологических и инфекционных заболеваний.

В Ростовской области проводится системная работа по сокращению травматизма и смертности, включая дорожно-транспортные происшествия, пожары, стихийные бедствия и происшествия на воде. Реализуются мероприятия областного Плана профилактических мероприятий по сокращению смертности и травматизма от внешних причин и Областной долгосрочной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения на территории Ростовской области на 2014 - 2020 годы».

В целях стимулирования рождаемости, укрепления института семьи и повышения доступности жилья гражданам, в первую очередь молодым семьям с детьми действуют: Областная долгосрочная целевая программа «Развитие жилищного строительства в Ростовской области на 2010-2015 годы» и подпрограмма «Социальное развитие села в Ростовской области на 2010-2014 годы» в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года».

Для обеспечения потребности населения в услугах дошкольного образования в области проводится работа по расширению сети детских садов, а также развитию вариативных форм дошкольного образования.

Особое внимание уделяется государственной поддержке материнства и детства.

На улучшение демографической ситуации в Ростовской области направлены действия всех органов исполнительной власти и местного самоуправления. Эффективность этой работы находится на постоянном контроле Правительства области.

В рамках комиссии по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, а также областной межведомственной комиссии по социально-демографическим вопросам обсуждаются проблемы и коллегиально определяются пути их решения.

Дальнейшее проведение в Ростовской области активной демографической политики, в том числе реализация всех направлений Концепции демографической политики, позволят повысить качество жизни граждан и создать условия для роста численности населения области. В 2012 году родилось 49715 детей, что на 6,9% выше уровня 2011 года, естественная убыль населения уменьшилась до 2,2 промилле. В 10 муниципальных образованиях и 4 районах г. Ростова-на-Дону отмечен естественный прирост населения. До 70,3 лет увеличилась ожидаемая продолжительность жизни. Снизилось количество разводов на 16,7 процента.

В отчетном году в городе сохранилась тенденция к снижению уровня регистрируемой безработицы. За год уровень регистрируемой безработицы снизился на 0,2% и составил 0,4% от численности экономически активного населения города. К концу года безработными признано на 30% граждан меньше, чем по состоянию на начало года.

...