Антимонопольное законодательство

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СЫКТЫВКАРСКИЙ ЛЕСНОЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛЕСОТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ С. М. КИРОВА» (СЛИ)

Кафедра экономики отраслевых производств

Допустить к защите

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Исполнитель: студент 1-го курса заочной формы обучения

профиля «ЭП и О»

студ. билет № 110978

Ситкарева Наталья Александровна

Руководитель: кандидат экономических наук, доцент,

Рабкин Сергей Владимирович

СЫКТЫВКАР 2012

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ МОНОПОЛИИ

1.1 Сущность монополии

1.2 Типы и виды монополии

2. АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

2.1 Сущность антимонопольного законодательства

2.2 Особенности антимонопольного законодательства за рубежом

2.3 Особенности развития антимонопольного законодательства в России

3. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНЫХ ОРГАНОВ

3.1 Система антимонопольных органов и порядок их формирования

3.2 Задачи и цели антимонопольных органов

3.3 Нарушения антимонопольного законодательства

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

федеральный орган законодательство монополия

Одной из экономических предпосылок развития демократичного общества является децентрализация принятия экономических решений. Свободная конкуренция - синоним свободы выбора, свободы предпринимательства, свободы входа на рынок - неотъемлемая часть конституционно закрепленных экономических свобод человека и гражданина.

Конкуренция стимулирует технический прогресс, способствует развитию экономики, продвижению отечественных товаров на мировой рынок. Созданию полноценной конкурентной среды в нашей стране мешает засилье монополий, несовершенство антимонопольного законодательства и многое другое.

Целью настоящей работы является рассмотрение основных видов монополий, особенностей современной монополизации экономики, действующего в России антимонопольного законодательства и перспектив его усовершенствования, а также законодательства стран с развитой рыночной экономикой в области антимонопольной практики, опыт которых является небезынтересным и для России.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить понятие и виды монополий;

- определить сущность антимонопольного законодательства;

- охарактеризовать особенности антимонопольного законодательства за рубежом;

- выявить особенности развития антимонопольного законодательства в России;

- сформулировать задачи и цели антимонопольных органов;

- ознакомиться с системой антимонопольных органов в России и порядком их формирования;

- рассмотреть полномочия федерального антимонопольного органа и его территориальных органов.

Объектом исследования в данной работе выступает антимонопольное законодательство.

Проблемы монополизации хозяйственной жизни, конкуренция на товарных рынках привлекают сегодня пристальное внимание не только специалистов, но и широких слоев населения.

С начала 90-х годов прошлого столетия эти проблемы остро встали перед Россией: без принятия твердых последовательных мер против монополизма нельзя надеяться на успех экономической реформы и переход к рыночной экономике. Успех экономических преобразований в немалой степени зависит от взвешенной, выверенной системы регулирования государством монопольных процессов и конкурентных отношений. В нашей стране, промышленности которой в наследство от командно-административной системы бывшего СССР достался целый комплекс гигантов-монополистов, особенно важной становится проблема демонополизации экономики и недопущения усиления роли уже действующих на рынке монополий.

В России процесс создания государственного контроля по недопущению недобросовестной конкуренции фактически начался с нуля, так как присутствующая ещё совсем недавно в управлении экономикой командно-административная система по своей сути исключала наличие свободной конкуренции в хозяйственной деятельности.

Поэтому на данном этапе огромное значение имеет создание и усовершенствование законодательной базы по поводу регулирования монополистических процессов и конкуренции, понимание населением России необходимости экономических реформ в данной сфере.

Таким образом, мы определили, что предметом работы выступает динамика развития антимонопольного законодательства в России и за рубежом.

Теоретической основой исследования стали научные труды и разработки ведущих отечественных и зарубежных экономистов, раскрывающих закономерности развития антимонопольного законодательства.

1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ МОНОПОЛИИ

1.1 СУЩНОСТЬ МОНОПОЛИИ

Монополия - это власть над рынком. Она возникает тогда, когда продавец обладает возможностью влиять на условия заключения рыночной сделки.

Когда говорят о монополии, то это понятие обычно ассоциируется с крупными предприятиями. На практике чаще всего так и бывает. Однако не размер выражает сущностный признак монополии; характер функционирования рынка зависит не столько от размера участников, сколько от распределения между ними конкурентной силы, величина которой определяется наличием альтернатив у каждого из участников рыночного взаимодействия. С этой точки зрения сущностной стороной монополизма выступает уникальность продукта фирмы, который не имеет полноценных заменителей, вследствие чего потребитель лишается возможности альтернативно выбора. Именно отсутствие заменителей обусловливает то особое положение производителя на рынке, при котором он становится единственным продавцом данного продукта. Приходящая на смену однородности уникальность продукта как раз и позиционирует абсолютную монополию и совершенную конкуренцию в качестве противостоящих друг другу моделей организации рынка.

Монополия - это концентрация всего объема отраслевого предложения у одного продавца, реализующего уникальный продукт.

Так как существование монополии связано с замещением благ, то очевидно, что важнейшим критерием наличия монопольной власти будет выступать показатель перекрестной эластичности спроса. Чем он ниже, тем выше монопольная власть. Из сказанного, однако, не следует, что эластичность рыночного спроса в условиях монополии ниже, чем, например, при совершенной конкуренции. Суть в том, что спрос на продукт монополиста будет всегда менее эластичным в сравнении со спросом на продукт, у которого имеются заменители.

Отсутствие заменителей может быть вызвано разными причинами. Причем одни из них находятся в сфере спроса, в то время как другие - в сфере предложения.

Рассмотрим те, которые связаны со спросом. Низкая перекрестная эластичность спроса на продукт - свидетельство устойчивости потребительских предпочтений, что в свою очередь указывает на высокую ценность блага для потребителя. В этой связи существование монопольного положения продавца следует связывать не с отсутствием заменителей как таковых, а с размером потерь полезности, которые будет нести потребитель в случае перехода к заменителям. Эти потери называют затратами перехода. Они могут принимать форму как качественного ущерба, так и материальных затрат, хотя в конечном счете всегда выражаются в дополнительных издержках для потребителя.

Затраты перехода возникают не только вследствие уникальных потребительских свойств продукта. Часто они являются следствием влияния пространственного фактора. Чем выше такие затраты, тем больше у фирмы возможности для реализации монопольной власти на данной территории. Сказанное позволяет утверждать, что чем выше затраты перехода, тем менее эластичным будет спрос на продукт и тем большей монопольной властью будет обладать продавец.

Если рассматривать проблему замещения благ со стороны предложения, то причина отсутствия заменителей на рынке проста - отсутствие конкурентов. В рамках сложившегося рыночного спроса именно это обстоятельство обусловливает то особое положение продавца - единственность, - которое является критерием для определения рыночной структуры как абсолютной монополии. Если рынок демонстрирует наличие экономической прибыли, то причина отсутствия конкурентов заключается лишь в одном - в наличии непреодолимых отраслевых барьеров, блокирующих вход на отраслевой рынок других продавцов.

Так как существование отраслевых барьеров - результат действия факторов, создающих препятствия для проникновения на отраслевой рынок, то сами эти факторы являются источниками монопольной власти. Выделим главные из них.

Исключительные права - одна из самых распространенных причин обретения монопольного положения. Это могут быть авторские права, оформленные в форме патентов, которые обеспечивают их владельцу ограниченную во времени монополию на производство продукта или на применение технологии. Это могут быть передаваемые права, оформленные в форме лицензии на монополию определенного рода деятельности или производство какого-то продукта. Такие права могут предоставляться органами государственной власти разных уровней: правительством - на производство вооружений, муниципалитетом - на деятельность в сфере коммунального хозяйства, а также одной фирмой другой фирме, как в случае с франшизой, когда предоставляются монопольные права на осуществление определенной деятельности в рамках установленной территории.

Контроль над производственными ресурсами является другим, часто порождающим монопольное положение, фактором. Когда фирма обладает собственностью на весь объем предложения ключевого для производства продукта ресурса, это обеспечивает ей монополию на рынке данного продукта.

Эффект масштаба становится фактором возникновения монополии в том случае, когда экономия от масштаба устойчиво растет с увеличением производственных мощностей. В этом случае сама ценовая конкуренция приводит к тому, что в отрасли остается лишь одна фирма, обеспечивающая производство продукта с наиболее низкими средними долгосрочными издержками.

Размер отраслевого рынка также может стать причиной монополизации рынка. Когда объем рыночного спроса мал по сравнению с эффективным размером фирмы, то на рынке неизбежно останется одна-единственная фирма.

Нечестная конкуренция может послужить источником монопольного положения, реализуясь в форме незаконного использования властных полномочий в частных интересах отдельных продавцов (предоставление льгот и покровительства, применение неправомерных действий в отношении конкурентов).

1.2 ТИПЫ И ВИДЫ МОНОПОЛИЙ

Монопольная власть фирмы может базироваться на каком-то одном источнике, а может и на нескольких одновременно. Чем больше таких источников, тем более устойчивым будет монопольное положение фирмы. Источники монопольной власти обладают разной степенью устойчивости, что определяет и устойчивость монополии. Поэтому в зависимости от устойчивости действия формирующих монопольную власть факторов выделяют несколько типов монополии.

Закрытая монополия имеет место тогда, когда монопольное положение фирмы на рынке защищено законодательным закреплением за ней исключительных прав, которые не позволяют другим фирмам входить на отраслевой рынок. Типичными примерами такого типа монополии являются метрологическая и санитарная службы, почта и телеграф. Хотя закрытая монополия представляет собой наиболее устойчивую форму монопольной власти, это не гарантирует получения монопольно высоких прибылей, так как предоставление исключительных прав обычно сопровождается регулирующими ограничениями в отношении уровня цены и нормы прибыли.

Открытая монополия обнаруживает себя в том случае, когда обладание монопольной властью является результатом авторских достижений самой фирмы (новый продукт, новая технология, достижения в маркетинге). Специфика этого типа монополии состоит в том, что она всегда имеет временный характер, поскольку связанные с нововведениями рыночные преимущества могут быть скопированы или превзойдены конкурентами. Но именно в условиях открытой монополии фирма может наиболее полно реализовывать имеющуюся у нее рыночную власть и получать высокую прибыль.

Естественная монополия возникает в том случае, когда средние издержки производства устойчиво убывают по мере охвата рынка, а наименьшие средние издержки производства достигаются при удовлетворении всего рыночного спроса единственным продавцом. Типичные примеры этого типа монополии - энергетические сети, железная дорога, трубопроводный транспорт, где наблюдается устойчивое снижение средних долгосрочных издержек производства при увеличении объема обслуживаемого рынка. Поскольку причиной возникновения естественных монополий является жесткая корреляция между объемом обслуживаемого рыночного спроса и эффективным размером предприятия, то такого рода монополии находятся под патронатом государства, регулирующего их деятельность.

Вид монополии зависит от рыночной структуры и формы конкуренции. Вообще, любая монополия может существовать лишь при несовершенной конкуренции. Рынок монополии предполагает, что данный продукт производится только одной фирмой (отрасль состоит из одной фирмы) и она обладает очень высоким контролем над ценами.

Рыночная структура, для которой характерно стратегическое взаимодействие фирм, называется олигополией, что дословно переводится с греческого как «власть нескольких». Само понятие указывает на то, что олигополистический рынок представляет собой рыночную структуру, в рамках которой действует ограниченное количество продавцов. Олигополистический рынок может быть представлен тремя-четырьмя фирмами, а может, и сотней. Важно не количество фирм само по себе, а наличие продавцов, объем предложения которых достаточно велик относительно совокупного отраслевого предложения. Естественно, для большеразмерных рынков будут характерны фирмы, крупные по абсолютным параметрам. Малоразмерный рынок будет представлен фирмами, небольшими по абсолютным размерам. Но если некоторые из них являются крупными относительно объема рыночного предложения, то и в этом случае мы будем иметь дело с олигополией.

Присутствие на рынке крупных относительно совокупного отраслевого предложения продавцов порождает принципиально новый эффект. Суть его состоит в том, что любое рыночное решение такого продавца неизбежно затронет всех участников рынка. Если фирма, контролирующая 3-5% рынка, снизит цену на свой продукт, это вряд ли скажется на рыночном равновесии. Но если снизит цену фирма, контролирующая 20% объема рыночного предложения, то все действующие на рынке фирмы ощутят произошедшую перемену. Ощущая свою взаимозависимость, фирмы вынуждены строить свое поведение с учетом реакции на него со стороны конкурентов. Поэтому проявляющееся в форме реагирования на действия друг друга взаимодействие фирм - ключевой признак олигополистического рынка.

Олигополистический рынок может быть представлен как стандартизированным - чистая олигополия (рынок металлов, сырой нефти), так и дифференцированным - дифференцированная олигополия (рынок транспортной и бытовой техники) продуктом. Обычно отраслевые барьеры «входа-выхода» достаточно высоки, чтобы воспрепятствовать процессу активного межотраслевого перелива капитала. Вместе с тем нельзя утверждать, что они являются непреодолимыми, и исключить возможность появления на отраслевом рынке новых фирм. Как свидетельствует практика, проникновение на олигополистические рынки новых продавцов наблюдается при росте отраслевого рынка, когда расширение спроса обгоняет увеличение предложения, и отсутствует для стабилизировавшихся рынков. Однако независимо от того, какой высоты барьерами характеризуется олигополистический рынок, ему всегда присуще наличие, по крайней мере, у отдельных фирм, значительной рыночной власти. Причем независимо от того, к какому типу олигополии относится рынок - чистой или дифференцированной, источником рыночной власти фирмы будет служить ее доля в отраслевом предложении.

Олигополистический рынок обладает еще и той особенностью, что накладывает на фирму дополнительные ограничения. Помимо реакции со стороны потребителей в условиях олигополии фирмы сталкиваются и с реакцией со стороны своих конкурентов. Поэтому при олигополии фирма ограничена в принятии решений не только наклонной кривой спроса, но и действиями конкурентов.

Таким образом, в качестве отличительных признаков олигополистического рынка следует выделить:

- ограниченное количество фирм, поделивших между собой отраслевой рынок;

- высокую степень концентрации рынка, отражающую контроль значительных долей рыночного предложения со стороны отдельных фирм;

- затрудненный доступ на отраслевой рынок из-за высоких отраслевых барьеров, которые являются следствием влияния нестратегических (эффект масштаба, вертикальная интеграция, патенты и лицензии) и стратегических (согласованное поведение фирм) факторов;

- наличие стратегического поведения продавцов, являющееся отличительной характеристикой олигополистического рынка и выражающее взаимодействие фирм в особом способе принятия рыночных решений с учетом возможной реакции конкурентов на эти решения.

Главной и определяющей характеристикой рынка монополистической конкуренции является наличие продуктовой дифференциации, выступающей в качестве источника монопольной власти фирм. При этом особенность рынка - наличие большого количества продавцов, каждый из которых предлагает продукт-заменитель, что ограничивает монопольную власть отдельной фирмы. В то время как дифференциация продукта вносит элемент монополизма в поведение фирмы, высокая эластичность замещения ее продукта - элемент конкуренции. Следовательно, рынок монополистической конкуренции обладает чертами как монополии, так и совершенной конкуренции. Эта двойственность проявляется в том, что фирмы конкурируют как по цене, так и по неценовым параметрам, а содержательным моментом конкурентного соперничества становится конкуренция за объем продаж.

На рынке монополистической конкуренции элемент монополизма проявляется в способности фирм устанавливать цену на свой продукт. Элементом конкурентной составляющей является отсутствие барьеров входа-выхода. Хотя в действительности дифференциация продукта сама по себе служит отраслевым барьером и входящая на рынок фирма вынуждена будет нести дополнительные издержки, связанные с позиционированием своего продукта, предполагается, что они не столь существенны, чтобы воспрепятствовать проникновению на рынок новых фирм.

Хотя при конкуренции за объем продаж расширение продаж одной фирмой ведет к снижению общей выручки остальных фирм, предполагается, что рынок монополистической конкуренции характеризуется отсутствием стратегического воздействия фирм. При большом количестве продавцов и, соответственно, небольшой рыночной доле каждого из них влияние изменений в объемах продаж на отдельную фирму будет несущественным. Поэтому теоретически можно допустить, что фирмы не будут реагировать на действия конкурентов. Однако стратегическое взаимодействие будет проявляться тем сильнее, чем меньшее число фирм будет действовать на рынке.

Рынок монополистической конкуренции с дифференциацией продукта предполагает, что покупатель предпочитает товар определенного вида: его привлекает именно данный сорт, качество, упаковка, торговая марка, уровень обслуживания и т.п. Признаки такого рынка: множество производителей, много действительных или воображаемых различий в продукции, очень слабый контроль над ценами.

Для рынка с монополистической конкуренцией характерно следующее:

1. Товар каждой фирмы, торгующей на рынке, является несовершенным заменителем товара, реализуемого другими фирмами.

Продукт каждого продавца обладает исключительными качествами и характеристиками, которые служат тому, чтобы некоторые покупатели предпочли его товар товару конкурирующей фирмы. Дифференциация товара означает, что предмет, продаваемый на рынке, не является стандартизированным. Это может происходить из-за действительных качественных отличий между продуктами или из-за предполагаемых отличий, которые проистекают из различий в рекламе, престиже торговой марки или имидже, связанным с обладанием этим товаром.

2. На рынке существует относительно большое число продавцов, каждый из которых удовлетворяет небольшую, но не микроскопическую долю рыночного спроса на общий тип товара, реализуемого фирмой и ее соперниками.

3. Продавцы на рынке не считаются с реакцией своих соперников, когда выбирают, какую установить цену на свои товары или когда выбирают ориентиры по объему годовых продаж. Эта особенность является следствием относительно большого числа продавцов с монополистической конкуренцией, т.е. если отдельный продавец сократит цену, то вероятно, что прирост объема продаж произойдет не за счет одной фирмы, а за счет многих. Как следствие, маловероятно, что какой-нибудь отдельный конкурент принесет достаточно отдельной фирмы. Следовательно, у конкурентов нет причин, чтобы отреагировать на это значительные потери своей доли на рынке из-за уменьшения продажной цены какой-нибудь изменением своей политики, поскольку решение одной из фирм не воздействует в значительной степени на их возможности извлекать прибыли. Фирма знает это и, следовательно, не учитывает какой-либо возможной реакции конкурентов, когда выбирает свою цену или цель по продажам.

4. На рынке есть условия для свободного входа и выхода. При монополистической конкуренции легко основать фирму или покинуть рынок. Выгодная конъюктура на рынке с монополистической конкуренцией привлечет новых продавцов. Однако вход на рынок не настолько легок, как при совершенной конкуренции, поскольку новые продавцы часто испытывают трудности со своими новыми для покупателей торговыми марками и услугами. Следовательно, уже существующие фирмы с устоявшейся репутацией могут сохранять свое преимущество над новыми производителями.

Монополистическая конкуренция похожа на ситуацию монополии, поскольку отдельные фирмы обладают способностью контролировать цену своих товаров. Она также похожа на совершенную конкуренцию, т.к. каждый товар продается многими фирмами и на рынке существует свободный вход и выход.

2. АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

2.1 СУЩНОСТЬ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Монополия означает определенную степень власти над ценой. И эта власть может базироваться на различных предпосылках : захват значительной доли отраслевого производства (концентрация и централизация производства и капитала), тайные или явные соглашения о разделе рынков и уровне цен, создание искусственных дефицитов и др. Цены на все вокруг нас - от ракет до хлеба, света и тепла в домах - зависят от цен на топливо, энергию и транспорт. Энергетические и транспортные монополии взвинтили их как только могли. И чтобы поставить определенный заслон деструктивным силам монополизации, было разработано антимонопольное законодательство. Антитрестовская политика представляет собой попытку защитить и усилить конкуренцию путем создания препятствий для возникновения, использования или защиты монопольной власти. Применение такого экономического регулирования необходимо для:

обеспечения структуры тарифов на основе принципов справедливого и эффективного отнесения издержек на тарифы для различных типов потребителей;

стимулирования предприятий к сокращению издержек и излишней занятости, улучшению качества обслуживания, повышению эффективности инвестиций;

создания условий для развития конкуренции (например, обеспечения открытого равного доступа конкурентов к информационным сетям).

Антимонопольное законодательство - комплекс правовых актов в странах с рыночной экономикой, направленных на поддержание конкурентной среды, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции.

К числу вопросов, регулируемых антимонопольным законодательством, относятся:

Промышленное регулирование - это выборочное регулирование цен (тарифов) внутри отраслей коммунального обслуживания;

Социальное регулирование - это государственное регулирование условий производства товаров, их физических характеристик и влияния производства этих товаров на общество;

Промышленная политика - политика государства, направленная на приоритетное развитие отдельных отраслей, товаров или технологий.

Необходимость применения антимонопольного законодательства легко понять, сравнивая удобные для покупателя условия на рынке, и ситуацию, которая возникает на

рынке вследствие появления на нем монополиста:

1. Необходимость выбора. Каждый покупатель нуждается в возможности выбора товара или услуги, которую он хочет приобрести. Если же на рынке товара присутствует монополист, то вполне вероятна такая ситуация, когда покупатель будет лишен возможности выбора - монополист будет производить только один вид товара или услуги, так как нужда в данном товаре и отсутствие выбора заставит покупателя приобрести его.

2. Покупатель заинтересован в том, чтобы цена на товар была как можно ниже. Эта проблема также связана с отсутствием выбора - есть только один вид товара по данной цене - либо покупаешь, либо нет. Монополист естественно поставит цену выше, чем та, которая была бы в условиях конкурентного рынка. Это будет сделано с целью получения максимальной прибыли от продажи товара или услуги.

3. Покупатель заинтересован в высоком качестве покупаемых товаров и услуг. В принципе монополист понимает, что если он будет выпускать некачественные товары и услуги, спрос на них может упасть, но существуют такие товары и услуги, без которых не может прожить ни один человек (или хотя бы какая-то категория людей), и производя такую продукцию, монополист может снизить (хотя бы ненамного) качество выпускаемой продукции с целью получения большей прибыли.

4. Покупатель заинтересован в постоянном улучшении покупаемой продукции (связь с общим техническим прогрессом). В конкурентном рынке почти каждый день выходит усовершенствованный вид товара или услуги. Но на монополистическом рынке не будет наблюдаться такого прогресса, т.к. товар и так будет покупаем, то зачем монополисту вкладывать деньги в постоянные исследования - их просто можно проводить намного реже. Все исследования на монополистическом рынке, скорее всего, связаны с уменьшением себестоимости выпускаемого товара.

5. Присутствие монополистов на рынке, в конце концов, вызывает сосредоточение большого капитала в руках одного человека или же группы людей, что создает социальный барьер между богатыми и бедными. Как известно, это вызывает бурные недовольства, забастовки, акции протеста и накаляет обстановку в стране. Сюда же можно отнести и ту проблему, что монополист не дает развиваться мелкому и среднему бизнесу на своем рынке, так как в его руках сосредоточена основная власть. Тем самым он лишает возможности заработать какую-то часть людей.

6. Монополист понимает, что если он просто повысит цену на товар, то спрос на этот товар упадет, а следовательно, упадет и выручка монополиста. Но свой доход он может поднять другим способом. Он может снизить количество выпускаемой продукции. Вследствие этого спрос на продукцию возрастет и монополист сможет повысить цену без

законодательство создало двадцать новых федеральных регулирующих агентств.

В настоящее время в центре внимания антимонопольной политики США находится не ущерба для своего дохода.

Итак, присутствие монополии на рынке товара или услуги оказывает неблагоприятное влияние на экономическое положение в стране. В итоге при такой ситуации выгоду получает лишь сам монополист. Следовательно, можно говорить о необходимости применения антимонопольного законодательства в любом государстве не только убирая монополии с рынка, но и предупреждая их появление.

2.2 ОСОБЕННОСТИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЗА РУБЕЖОМ

Наиболее разработанным принято считать антимонопольное законодательство США, имеющее к тому же и наиболее давнюю историю. Оно базируется на «трех китах», трех основных законодательных актах.

Закон Шермана (1890 год). Этим законом запрещалась тайная монополизация торговли, захват единоличного контроля в той или иной отрасли, сговор о ценах.

Закон Клейтона (1914 год) запрещал ограничительную деловую практику в области сбыта, ценовую дискриминацию (не во всех случаях, а только тогда, когда это не диктуется спецификой текущей конкуренции), определенные виды слияний, переплетающиеся директораты и др.

Закон Робинсона-Пэтмена (1936 год) - запрет на ограничительную деловую практику в области торговли.

К 1950 году к закону Клейтона была принята поправка Селлера-Кефовера, которой уточнялось понятие незаконного слияния. Так, запрещались слияния путем скупки активов. Если законом Клейтона был поставлен заслон горизонтальным слияниям крупных фирм, то поправка Селлера-Кефовера ограничивала вертикальное слияние.

С начала 1960-х годов в значительной степени развернулось и стало быстро развиваться государственное регулирование нового типа. Это новое социальное регулирование затрагивает условия, при которых производятся товары и услуги, влияние производства на общество и физические характеристики самих товаров.

Социальное регулирование отличается от экономического регулирования несколькими чертами. Во-первых, социальное регулирование применяется фактически во всех отраслях в равной пропорции и, таким образом, прямо затрагивает намного больше людей, Во-вторых, природа социального регулирования обусловливает вмешательство государства в каждую деталь производственного процесса. Последней отличительной чертой социального регулирования является его быстрое распространение. Например, с 1970 по 1979 годы структура монополизированной отрасли, а поведение самого монополиста. В целях обеспечения, сохранения и поддержания конкуренции в ее цивилизованных формах, США выделяют следующие направления антимонопольной политики:

- регулирование деятельности естественных монополий;

- запрет на слияние конкурирующих компаний;

- запрет на использование принудительных контрактов;

- запрет на установление монопольных цен (фиксация цен и политика ценовой дискриминации);

- ограничение монополизации рынка.

В США компания считается монополистом, если доля ее продаж составляет 60% от общего объема продаж данной продукции всеми компаниями в отрасли.

Естественные монополии являются объектом особого внимания со стороны антимонопольного регулирования в США. Они рассматриваются как собственность государства, и их деятельность контролируется Федеральными комиссиями по торговле между штатами, по управлению энергетикой и по связи.

Если фирма начинает продавать на рынке ранее неизвестную продукцию, она автоматически становится монополистом в этой области, что дает ей право установить любой уровень цен. В число таких компаний входят Motorola, IBM, Microsoft Corporation. Уникальный товар выступает в качестве барьера для вступления на рынок других фирм. Также средствами защиты от конкурентов являются патенты и лицензии.

Успешность данных компаний может привлечь в данную отрасль другие фирмы. Однако их деятельность сопряжена с большими затратами, так как создание аналогичной продукции требует большого вложения средств. Для того чтобы создать дополнительные барьеры фирма-монополист, увеличивая объем выпускаемой продукции, может снижать цену.

Крупнейшие компании постоянно судятся друг с другом за доли рынка, технологии и патенты.

Частым явлением для США является проведение судебных процессов над наиболее успешными компаниями, владеющими существенной долей рынка. Эти процессы способствуют поступлению дополнительных денежных средств в государственный бюджет страны в виде штрафов, взимаемых с компаний, которые составляют миллионы долларов.

Антимонопольное законодательство США распространяется и за их границы. Законами США запрещены горизонтальные соглашения между импортерами товаров, если они направлены на ограничение конкуренции и увеличение рыночной власти. В качестве мер наказания может быть проведена конфискация товаров или установлен денежный штраф.

Вертикальные соглашения между продавцом продукции и её покупателем также запрещены. Правительством контролируются условия контрактов между продавцом продукции и поставщиками, цены на поставляемый товар.

США активно защищает своих национальных производителей. К антимонопольным методам защиты можно отнести компенсирующие и антидемпинговые пошлины.

Производители, продавцы, профсоюзы могут потребовать ввести компенсирующие пошлины на импортируемые в страну товары и услуги в виде налоговых льгот и государственных гарантий. Требование на введение антидемпинговых пошлин может исходить от тех же экономических субъектов. Они вводятся на конкретные товары, которые реализуются иностранными поставщиками по стоимости ниже стоимости их реализации на национальном рынке. Введение антидемпинговых пошлин равносильно принятию антимонопольных мер относительно товаров, реализуемых по монопольно низким ценам.

2.3 ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИИ

В социалистических странах борьбы с монополиями не было как таковой. Наоборот, государственное планирование прямо предусматривало создание крупных предприятий. Это считалось наиболее рациональным способом организации выпуска продукции, обеспечивающим снижение затрат за чет эффекта масштаба.

«Гигантские заводы-монополисты в России всегда были равнодушны к техническому прогрессу. Именно сверхмонополизированная структура российской экономики сделала её неэффективной и превратилась в главный барьер на пути рыночных преобразований.

Сегодня в России создано свое антимонопольное законодательство. Однако реализовать его на практике чрезвычайно трудно, поскольку речь приходится вести о воссоздании конкуренции. Тем не менее, государство не только старается создать условия для развития различных структур производства, но и поддерживает конкуренцию, эффективно применяя антимонопольное законодательство.

Изменение экономической системы в России, формирование рынка и рыночных отношений выявили настоятельную потребность в законодательстве, обеспечивающем нормальное функционирование рынка, создание благоприятных условий для развития конкурентной среды.

Важнейшим комплексом законов, призванных обеспечивать эффективное продвижение реформ, становление и развитие рыночной экономики, являются законы, регулирующие отношения, влияющие на конкуренцию на рынках Российской Федерации, призванные обеспечивать предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции

Несмотря на относительно небольшой срок существования российского конкурентного законодательства, в истории его создания можно выделить несколько этапов.

1. Начальным этапом считается принятие в 1991г. Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Закон о конкуренции определил основные положения государственной конкурентной, в том числе антимонопольной политики, направленной на предупреждение и пресечение злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением на соответствующих товарных рынках, формы недобросовестной конкуренции, а также пределы допустимой экономической концентрации производства и сбыта.

2. Второй этап - формирование конституционных основ конкурентного законодательства. Новая Конституции Российской Федерации, принятая всенародным голосование 12 декабря 1993г., гарантировала единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности.

3. Третий этап в развитии конкурентного законодательства начался в ноябре 1994г. и связан с принятием нового Гражданского Кодекса Российской Федерации. Так, ч. 2 п.1 ст. 10 ГК РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Такое установление пределов осуществления гражданских прав согласуется с положением ч.3 ст. 17 Конституции Российской Федерации о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

4. Четвертым этапом в развитии конкурентного законодательства можно считать создание ряда новых направлений Закона о Конкуренции.

- Ценовое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке.

- Правовое оформление политики демонополизации.

- Создание специально законодательства, развивающего правила добросовестной конкуренции применительно к отдельным сферам хозяйственного оборота.

5. Пятый этап связан с отменой монополии внешней торговли, либерализацией экспортно-импортной деятельности, которые потребовали обеспечения защиты интересов

российских товаропроизводителей в условиях конкуренции с импортерами.

6. Шестой этап - формирование законодательства о защите конкуренции на рынке финансовых услуг, так как российское конкурентное право нельзя было бы считать достаточно полным, если бы оно не охватывало такой важной сферы, как рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами юридических и физических лиц.

Обобщая обзор истории законодательства Российской Федерации, регулирующего развитие конкуренции, предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции следует констатировать, что к середине 1999г. его формирование в основном завершилось. Сегодня можно с полным основанием утверждать, что в стране складывается новая комплексная отрасль законодательства - конкурентное законодательство.

3. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНЫХ ОРГАНОВ

3.1 СИСТЕМА АНТИМОНОПОЛЬНЫХ ОРГАНОВ И ПОРЯДОК ИХ ФОРМИРОВАНИЯ

В соответствии с «Законом о конкуренции» (ст. 3) государственную политику по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции проводит федеральный орган исполнительной власти - Федеральный антимонопольный орган. Таким образом, Федеральный антимонопольный орган фактически действует в двух основных направлениях.

Во-первых, он проводит государственную политику, направленную на демонополизацию экономики Российской Федерации на федеральном уровне, в отдельных отраслях и регионах, на формирование, развитие и эффективное функционирование товарных рынков в их многообразных продуктовых и географических границах.

Во-вторых, Федеральный антимонопольный орган обеспечивает предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, т.е. устранение неблагоприятных последствий для развития конкуренции и нормального функционирования рынка, вызванных действиями и соглашениями хозяйствующих субъектов и органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Под предупреждением монополистической деятельности понимается комплекс мер, принимаемых антимонопольным органом по созданию экономических, организационных и правовых условий, в которых появление монополизма и концентрация рыночной власти у отдельных хозяйствующих субъектов становятся невозможными в силу особенностей товарного рынка (демонополизация экономики, устранение барьеров входа на рынок, либерализация внешней торговли, деконцентрация рынков и расширение их географических границ).

Ограничение монополистической деятельности - собственно правоприменительная деятельность антимонопольного органа по выявлению фактов нарушения запретов и иных ограничений, установленных антимонопольным законодательством, возбуждение и рассмотрение дел и принятие по ним решений, обязательных для нарушителей, контроль за исполнением решений и предписаний.

Федеральный антимонопольный орган входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, формируемую в порядке, установленном Конституцией Российской

Федерации и Федеральным конституционным законом « О Правительстве Российской

Федерации».

Территориальные органы Федерального антимонопольного органа независимы не только в организационно-структурном, но и в финансовом отношении, поскольку финансируются из средств федерального бюджета.

Законом не предусмотрены какие-либо ограничения в отношении количества, структуры и местоположения территориальных органов Федерального антимонопольного органа, однако традиционной стала практика их формирования в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации.

Федеральный антимонопольный орган, как установлено п.1 ст. 78 Конституции Российской Федерации и Законом, наделяет территориальные органы полномочиями в пределах компетенции.

Полномочия Федерального антимонопольного органа (в настоящее время - Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства), а также его задачи предусмотрены несколькими федеральными законами, связанными с функционированием и развитием товарного рынка. Они различаются сферой применения, регулируемыми отношениями и методом регулирования. В связи с этим, представляется целесообразным раздельное рассмотрение полномочий, определенных Законом о конкуренции, Законом о естественных монополиях, Законом о рекламе, Законом о защите конкуренции, т.е. законами, составляющими конкурентное законодательство.

Основной задачей антимонопольных органов является содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства, защита интересов малого предпринимательства. Эту задачу можно рассматривать как созидательную. Ее выполнение неразрывно связано с другой - государственным контролем соблюдения антимонопольного законодательства. Контроль осуществляется по разным направлениям: предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, предупреждение необоснованной концентрации капитала. Методы реализации этих задач дают основания назвать их репрессивными.

В зависимости от связи полномочий антимонопольного органа с его задачами, можно выделить несколько групп полномочий антимонопольных органов:

1.Полномочия, направленные на развитие конкуренции и предпринимательства (на реализацию задач созидательного характера):

- проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;

- определение доминирующего положения хозяйствующего субъекта;

- разработка рекомендаций по развитию конкурентной среды на товарных рынках;

- дача разъяснений по вопросам применения антимонопольного законодательства.

2. Полномочия по осуществлению государственного контроля соблюдения антимонопольного законодательства:

- принятие решения и выдача предписания в случае нарушения антимонопольного законодательства;

- антимонопольный контроль на торгах;

- привлечение нарушителей антимонопольного законодательства к ответственности;

- право антимонопольных органов на предъявление иска в суд;

- формирование и ведение антимонопольными органами Реестра.

3.2 ЗАДАЧИ И ЦЕЛИ АНТИМОНОПОЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Основные задачи и цели Федерального антимонопольного органа, а также ответственность его должностных лиц определяются Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный антимонопольный орган выполняет следующие основные функции, прямо перечисленные в Законе:

- направляет в Правительство Российской Федерации предложения по вопросам совершенствования антимонопольного законодательства и практики его применения, заключения о проектах законов и других нормативных актов, касающихся функционирования рынка и развития конкуренции;

- дает рекомендации федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления о проведении мероприятий, направленных на содействие развитию товарных рынков и конкуренции;

- разрабатывает и осуществляет меры по демонополизации производства и обращения;

- контролирует соблюдение антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов;

- контролирует приобретение акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственных обществ, которое может привести к доминирующему положению на рынках в Российской Федерации хозяйствующих субъектов либо к ограничению конкуренции.

Для содействия развитию товарных рынков и конкуренции, поддержки предпринимательства и демонополизации Федеральный антимонопольный орган может направлять соответствующим федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендации:

- о предоставлении льготных кредитов, а также об уменьшении налогов или освобождении от них хозяйствующих субъектов, впервые вступающих на рынок определенного товара;

- об изменении сфер применения свободных, регулируемых и фиксированных цен;

- о создании и развитии параллельных структур в сферах производства и обращения, в том числе за счет централизованных инвестиций и кредитов;

- о финансировании мероприятий по расширению выпуска товаров в целях устранения доминирующего положения отдельных хозяйствующих субъектов;

- о привлечении иностранных инвестиций, создании организаций с иностранными инвестициями и свободных экономических зон;

- о лицензировании экспортно-импортных операций и изменении таможенных тарифов;

- о внесении изменений в перечни видов деятельности, подлежащих лицензированию, и в порядок их лицензирования.

Федеральный антимонопольный орган принимает участие в реализации федеральных программ демонополизации, программ развития конкуренции и поддержки предпринимательства.

3.3 НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Об остроте проблемы свидетельствует практика антимонопольных законов. Принятый в 1995г. Закон Российской Федерации « О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР « О конкуренции и антимонопольной деятельности на товарных рынках», устанавливает перечень жестких запретов на действия государственных и местных органов управления, направленных на ограничение конкуренции. Государственный Комитет Антимонопольной Политики (ГКАП) дает России широкие права и полномочия по контролю за соблюдением норм антимонопольного законодательства.

Федеральным органам исполнительной власти запрещается принимать акты и совершать действия, направленные на:

- введение ограничений на создание новых хозяйственных объектов, а также установление запретов на осуществление отдельных видов деятельности;

- установление запретов и иных ограничений на вывоз и продажу товаров из одного региона в другой;

- выдачу хозяйствующим субъектам указаний о приоритетном заключении договоров с

определенным кругом покупателей;

- предоставлять отдельным хозяйствующим субъектам необоснованных льгот, ставящих их в преимущественное положение по отношению к другим предприятиям, действующим на данном рынке.

Практика показывает, что в различных субъектах Российской Федерации имеют место несколько видов нарушений антимонопольного законодательства. Так, основным видом нарушений Закона о конкуренции является необоснованное препятствие осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов со стороны органов исполнительной власти.

Во многих регионах Российской Федерации сохраняется практика необоснованного препятствования предпринимательской деятельности путем усложнения порядка лицензирования и произвольного расширения перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию.

Также значимой группой нарушений Закона о конкуренции является необоснованное предоставление льгот отдельным хозяйствующим субъектам.

Антимонопольные органы ведут работы по контролю за реализацией федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции». При этом выявлены многочисленные нарушения не только производителей, незаконно сбывающих фальсифицированные вино-водочные изделия, но и организаций исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в виде установления дополнительных сборов на продажу ликеро-водочных изделий).

Особую роль в формировании правового поля конкурентных рыночных отношений играет совершенствование федерального законодательства. В этой связи необходимо ускорить разработку и принятие федеральных законов и иных правовых актов по вопросам регистрации юридических лиц, лицензирования, защиты конкуренции на финансовых рынках, конкурсного порядка распределения заказов на поставку продукции для государственных нужд, сертификации. Четкая правовая регламентация данных вопросов на федеральном уровне позволит существенно ограничить нарушения законодательства и злоупотребления со стороны власти, даст возможность и производителям эффективно защищать свои права и интересы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проделанной работы, мы выяснили, что монополия возникает обычно там, где отсутствуют реальные альтернативы, нет близких заменителей, выпускаемый продукт в известной степени уникален, велики барьеры вступления в отрасль.

Антимонопольное законодательство развитых стран мира неразрывно связано с деятельностью большого бизнеса. Сердцевиной антитрестовской политики является система законов, ограничивающих действия компаний, ведущие к снижению конкуренции и установлению монополии.

Социальные издержки, обусловленные существованием монополий, возникают вследствие ограничения выпуска монополистом. Величина этих социальных потерь измеряется как сумма разностей между ценностью, которые потребители устанавливают для каждой единицы продукции, которую необходимо произвести, и предельными издержками ее производства.

В естественных монополиях издержки падают с ростом объема выпуска, а конкуренция не приносит должного эффекта. Отрасли, являющиеся естественными монополиями, необходимо регулировать соответствующими государственными структурами, которые и должны устанавливать здесь цены.

Издержки общества, связанные с монопольным ограничением выпуска, незначительны по величине: как правило, они составляют менее 1% совокупного выпуска в экономике. Столь низкая оценка издержек общества может отражать, во-первых, положительное воздействие антимонопольной политики и регулирования и, во-вторых, игнорирование того факта, что монополия может приводить к чрезмерно высоким издержкам производства, порождать недопустимую политическую власть и несправедливое распределение дохода.

Поскольку ограничение выпуска соответствует интересам существующих в отрасли компаний, то законы, направленные против поддержания фиксированных цен и слияний в целях создания монополий, способствуют ослаблению монопольной власти.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные документы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. - М.: Юристь, 2007

2. Федеральный закон № 135-ФЗ от 26.07.2002 «О защите конкуренции» (с изм. и доп.) // СПС «КонсультантПлюс»

3. Письмо от 03.10.2006г. № ИА/18933 «О разъяснении применения антимонопольного законодательства» // СПС «КонсультантПлюс»

Использованная литература

1. Гальперин В.М., Игнатьев С.М., Моргунов В.И. Микроэкономика. В 2-х томах. Институт «Экономическая школа», Санкт-Петербург, 2004

2. Курс микроэкономики: учебник / Р.М. Нуреев. - 2-е изд., изм.- М.:Норма,2008 - 576с.

...