Анализ финансово-экономического обоснования к проекту Федерального закона "О техническом регламенте парфюмерно-косметической продукции"

Размещено на http://www.allbest.ru

5

Размещено на http://www.allbest.ru

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Московский государственный университет тонких химических

технологий имени М.В. Ломоносова

Магистратура по направлению 22170100.68

"Стандартизация и метрология"

Кафедра стандартизации и

менеджмента качества (СиМК)

Контрольная работа

по дисциплине "Экономика качества"

на тему: "Анализ финансово-экономического обоснования

к проекту федерального закона "О техническом регламенте

парфюмерно-косметической продукции""

Студент группы МС-51

Ушакова В.Л.

Преподаватель

Борисова В. В.

Москва 2014

1. СФЕРА ВОЗДЕЙСТВИЯ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА

1.1 Объект технического регулирования

Объектом технического регулирования законопроекта является парфюмерно-косметическая продукция.

В основу законопроекта заложены следующие основные принципы:

1. Парфюмерно-косметическая продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации, при использовании по назначению и при использовании, которое можно разумно предвидеть в течение срока годности, не должна причинять вреда жизни и здоровью человека.

2. За нарушение требований настоящего Федерального закона заявитель несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Предприниматели проводят оценку безопасности парфюмерно-косметической продукции до выпуска продукции в обращение.

4. В отношении парфюмерно-косметической продукции органы государственного контроля (надзора) осуществляют проверку выполнения заявителем требований технического регламента исключительно на стадии обращения продукции.

Технический регламент призван упорядочить существующую нормативную базу, снять избыточные и пересмотреть устаревшие обязательные требования, содержащиеся в стандартах и иных документах, а также провести приемлемую для российской экономики гармонизацию с международными нормами.

В законопроект включены требования, которые реально необходимы для обеспечения безопасности продукции, но не являются в то же время избыточными. Требования, не включенные в законопроект, обязательными не являются.

Подтверждение соответствия парфюмерно-косметической продукции требованиям законопроекта в Российской Федерации носит обязательный характер.

1.2 Группы, на которые воздействует принятие ТР

Принятие технического регламента воздействует на следующие группы:

1) потребители;

2) производители (заявители).

1.3 Современное состояние российского рынка парфюмерии и косметики

Российский парфюмерно-косметический рынок в последние шесть лет испытывает период динамичного развития, при этом темпы его роста (15 - 20%) значительно превышают западноевропейские (в среднем 6%). В целом на долю России приходится приблизительно 2,4% общемирового рынка парфюмерии и косметики.

Характерной особенностью российского рынка парфюмерии и косметики является то, что в денежном выражении потребление парфюмерно-косметической продукции на душу населения в РФ существенно ниже, чем в странах Европы.

В то же время в процентах от ВВП потребление этой продукции значительно выше, чем в Европе. Так, российский потребитель в среднем тратит на косметику и парфюмерию 1,3% ВВП, в то время как аналогичный показатель по Западной Европе составляет 0,5%.

1.4 Международные компании

Даже в своем нынешнем состоянии российский рынок парфюмерно-косметической продукции довольно привлекателен для международных компаний. Подавляющее большинство лидеров мировой индустрии парфюмерии и косметики реализуют в России свою продукцию; ряд из них - "Проктер энд Гэмбл", "Хенкель", "Эйвон", "Юнилевер" - заняты производством, другие - "Орифлэйм" - ведут строительство заводов.

Совокупно международные компании контролируют до трети российского парфюмерно-косметического рынка. При этом тот факт, что транснациональные производители парфюмерии и косметики из года в год являются крупнейшими в России рекламодателями ("Проктер энд Гэмбл", "Юнилевер", "Хенкель", "Байерсдорф", "Эйвон", "Л'Ореаль"), говорит о высоком накале конкурентной борьбы на этом рынке.

1.5 Российские компании

Российская промышленность по производству парфюмерно-косметической продукции значительно укрепила свои позиции. Если по оценкам экспертов в 1996-98 гг. лишь 7- 8% из общего объема продаж парфюмерии и косметики в розницу было российского производства, то теперь, по данным агентства маркетинговых исследований "Комкон Фарма" (Россия, Москва), ситуация следующая: их производство в весьма значительной степени (до 85-90%) зависит от импортируемого сырья. Большая часть брендов российских компаний относится к средней и низшей ценовым категориям.

Концерн "Калина" в настоящее время занимает ведущие позиции среди российских компаний. Его доходы в 2006 г. экспертами оцениваются в 165 млн. долл. США.

Одной из наиболее быстрорастущих парфюмерно-косметических компаний является фирма "Фаберлик". По имеющимся оценкам, ее доход в 2006 г. составил 140 млн. долл. США.

К числу крупнейших российских компаний относится фирма "Невская косметика", которая в последние 2-3 года запустила в оборот ряд вполне успешных брендов. Эксперты оценивают годовой доход компании на уровне 70 - 75 млн. долл. США.

1.6 Сбыт

Как и в других сегментах рынка потребительских товаров, сбыт парфюмерно-косметической продукции в значительной степени сконцентрирован в двух крупнейших городах России - Москве и Санкт-Петербурге, - на долю которых приходится до 30% всего российского парфюмерно-косметического рынка.

технический регламент парфюмерия косметика

2. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ ОТ ВВЕДЕНИЯ ТР

2.1 Риски причинения вреда

По экспертным оценкам, риски для потребителя снизятся, т.к. с одной стороны, повысится контроль за безопасностью продукции со стороны заявителя (производителя), с другой стороны, на смену неэффективному дорыночному контролю придет эффективный государственный контроль на рынке.

В настоящее время обязанность заявителя (производителя) доказывать безопасность продукции до ее выхода на рынок не закреплена законодательно, поэтому в большинстве случаев заявитель (производитель) контролирует только физико-химические показатели продукции и полагается на проверку безопасности при проведении сертификации и регистрации. Сертификация и регистрация парфюмерно-косметической продукции в том виде, в котором они существуют сегодня, основаны на подтверждении одних и тех же (часто устаревших) требований. Отсутствует периодический пересмотр нормативов, их актуализация. Требования безопасности для новых видов продукции, появляющихся на рынке, не находят отражения в действующих нормативных актах. К тому же органы по сертификации испытывают только предоставленные им образцы, особо отмечая это в протоколах, тем самым снимая с себя ответственность за продукцию, поступающую на рынок.

В соответствии с проектом Федерального закона впервые со времен СССР законодательно закрепляется обязанность заявителя (производителя) проводить исследования (испытания) парфюмерно-косметической продукции для подтверждения ее безопасности и потребительских свойств и предоставлять доказательства этому по требованию государственных органов контроля (надзора).

Заявитель (производитель) проводит исследования в своих собственных испытательных центрах или на основании договоров в испытательных центрах, обладающих достаточной компетенцией. Результаты проведенных исследований служат доказательством того, что данная парфюмерно-косметическая продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации, при использовании по назначению и при использовании, которое можно разумно предвидеть, не должна причинять вреда жизни и здоровью человека. Доказательственные материалы должны храниться у заявителя (производителя) и предъявляться по требованию органов государственного контроля (надзора).

Действующая система дорыночного контроля не обеспечивает должного уровня безопасности парфюмерно-косметической продукции, поскольку недобросовестные предприниматели имеют возможность до размещения на рынке предоставить контролирующим органам образцы продукции с одними показателями, а на рынке - разместить продукцию с совсем иными свойствами. В то же время, поскольку система контроля за безопасностью продукции должным образом не отлажена, потребитель оказывается незащищен.

Для парфюмерно-косметической продукции система контроля непосредственно на рынке является более эффективной, чем процедура одобрения продукции до ее размещения на рынке.

Осведомленность заявителя о том, что продукция, находящаяся на рынке, может быть в любой момент проверена, является стимулом для повышения внимания к выполнению обязательных требований.

2.2 Изменение издержек заявителей (производителей)

Финансовые затраты для некоторых заявителей (производителей) могут, с одной стороны, возрасти, т.к. они должны будут до выпуска продукции в обращение провести ее тщательное исследование с целью уменьшения рисков причинения вреда потребителям.

С другой стороны, резко сократятся расходы заявителя (производителя) на сертификацию, регистрацию, получение санитарно-эпидемиологического заключения, а главное, на проведение испытаний, сопровождающих сертификацию, регистрацию и т.д. Исчезнет необходимость пересертификации при любом (даже самом незначительном) изменении формулы, дизайна, отпадет потребность полностью повторять процедуру сертификации при переоформлении сертификата после окончания срока его действия для той же самой продукции. Появится возможность для быстрого выхода новой продукции на рынок.

В настоящее время расходы заявителя (производителя) парфюмерно-косметической продукции на дорыночную регистрацию одного наименования парфюмерно-косметической продукции составляют:

1. Санитарно-эпидемиологическая экспертиза: в зависимости от органа стоимость работы (испытания + заключение) - от 2 000 до 20 000 руб. Выдается на срок до 5 лет.

2. Сертификация соответствия: в зависимости от органа стоимость от 2 000 до 11 000 руб. Выдается на срок до 3 лет с инспекционным контролем 1 раз в год. Стоимость контроля определяет ОС.

3. Регистрация аэрозольной продукции: 4 000 руб. за 1 документ, выдаваемый на контракт, может включать несколько наименований. Выдается на 6 месяцев.

4. Регистрация продукции: 7 000 руб.

По данным компаний-заявителей, финансовые затраты организации (предприятия) в 2007 г. на получение консультаций и подготовку документов, требующихся для получения сертификата соответствия в т.ч. заявки на сертификацию, протоколов испытаний, сертификатов пожарной безопасности, гигиенических заключений и других документов составили 10 000 руб. на каждый сертификат. В крупных компаниях количество ежегодно получаемых сертификатов колеблется от 100 до 300. Таким образом, затраты в среднем по предприятию составляли в 2007 г. от 1 000 000 до 3 000 000 руб. Финансовые затраты в связи с проведением инспекционного контроля за сертифицированной продукцией составили более 250 000 руб. Следует учесть, что если заявитель хочет получить сертификат соответствия на 3 года, он обязан в течение этого срока организовать поездку на завод 2 - 3 представителей органа по сертификации для проведения оценки состояния производства. Организация поездки на один завод (а у заявителя может быть несколько заводов, выпускающих аналогичную продукцию) обходится заявителю, чье предприятие находится в Москве, в 50 000 руб., а зарубежному заявителю - 12 000 - 16 000 долл. США.

С вступлением в силу настоящего Федерального закона заявитель понесет расходы на дорыночную регистрацию только в том случае, если он для подтверждения соответствия выберет форму сертификации. Подтверждение соответствия в форме сертификации будет проводиться только в течение пяти лет после вступления в силу настоящего Федерального закона.

Декларирование соответствия осуществляется в уведомительном порядке и не влечет за собой расходов заявителя.

Переход от неэффективного дорыночного контроля к контролю на рынке, снятие административных барьеров для выхода продукции на рынок могли бы дать не только сокращение прямых затрат производителей, но и косвенных затрат - затрат времени на процедуры получения разного рода разрешений, содержание штата сотрудников, осуществляющих взаимодействие с государственными органами, убытки, связанные с задержкой выхода продукции на рынок, ущерб от низкой инвестиционной привлекательности компаний в условиях неопределенности предъявляемых к ним требований.

Риск заявителя (производителя) выпустить небезопасную продукцию, пусть даже и невольно, с принятием технического регламента снизится. Соблюдение требований технического регламента, определенных с учетом степени риска и основанных на современных научно обоснованных данных, будет способствовать выпуску действительно безопасной продукции.

Заявитель (производитель) будет нести полную ответственность - финансовую, моральную, административную, уголовную - за безопасность продукции и соответствие ее заявленным свойствам. При этом ответственность должна наступать не только перед государством, но, прежде всего, перед реально пострадавшими (потребителями, конкурентами и т.п.). Таким образом, каждый несчастный случай при использовании продукции будет являться основанием для подачи иска к заявителю (производителю). В таком случае будет проверяться, выполнил производитель определенные техническим регламентом требования или нет. Если выяснится, что продукция, выпущенная на рынок, небезопасна для потребителя, такая продукция должна быть изъята с рынка, а производитель понесет финансовые потери и потерю доверия потребителей.

Законодательно устанавливается запрет на обращение продукции без информации о заявителе, зарегистрированном в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории. Это требование позволяет избежать ситуации, когда при обнаружении опасного или некачественного товара на территории Российской Федерации отсутствует организация, к которой потребитель может предъявить претензии.

2.3 Прогнозируемые тенденции

По оценкам экспертов, развитие российского парфюмерно-косметического рынка будет зависеть от того, насколько благоприятное (или наоборот, неблагоприятное) воздействие на него будет оказывать реформа системы технического регулирования.

Как ожидается, в среднесрочной перспективе рост рынка в долларовом выражении будет составлять от 10% до 15% в год при условии введения уведомительного порядка размещения парфюмерно-косметической продукции на рынке, ликвидации системы дорыночного контроля безопасности продукции. Ряд экспертов не исключает, что при наиболее благоприятных условиях не исключен рост объема рынка на 20% в год. В случае реализации любого из этих сценариев следует ожидать существенного роста финансовых поступлений в госбюджет.

Более половины роста объема рынка, считают эксперты, будет происходить за счет потребления более дорогих и более качественных марок парфюмерии и косметики.

Иные тенденции будут действовать в случае сохранения системы разрешительного размещения продукции на рынке и дорыночного контроля ее безопасности. В этом случае рост объемов рынка может составить не более 3 - 6%, однако не исключены будут и стагнационные процессы. Соответственно, динамика поступлений в госбюджет не претерпит существенных изменений по сравнению с текущим положением вещей.

2.4 Расходы государственного бюджета

Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Выводы

Введение в действие проекта Федерального закона "О специальном техническом регламенте на парфюмерно-косметическую продукцию" экономически целесообразно и соответствует целям реформы технического регулирования.

1) Изменение форм оценки соответствия позволит снизить издержки предпринимателей и обеспечит снижение административного и экономического давления на производителя, в первую очередь избыточного ведомственного нормирования и контроля, с одновременным усилением государственного контроля (надзора) за безопасностью продукции на рынке.

2) Принятие технического регламента и гармонизация национальных требований с международными нормами обеспечит в среднесрочной перспективе рост рынка на 10 - 15% (при неизменности действующей системы подтверждения соответствия - не более 3 - 6%).

3) Риски причинения вреда для потребителей, как минимум, не увеличатся.

4) Принятие технического регламента не потребует дополнительных затрат для госбюджета.

Оценка финансово-экономического обоснования к проекту Федерального Закона "О техническом регламенте парфюмерно-косметической продукции"

1 раздел: 1. Сфера воздействия технического регламента

В пункте 1.1 выделены общие принципы, которые заложены в технический регламент. Принципы включены из самого закона и к ФЭО не имеют отношение, а просто кратко описывают требования из ТР.

Пункт 1.2 показывает группы, на которые действует закон, что согласно с рекомендациями [1] является верным. Не указаны третьи лица (дети, инвалиды, старики) в сфере воздействия ТР, т. е. введение ТР каким-то образом не воздействует на лиц, не являющихся потребителями или производителями (импортерами, продавцами) продукции. В указанных группах нет описания ни потребителей, ни производителей (-), количественные характеристики данных групп не представлены (-)

В пункте 1.3-1.5 указана должная информация о производителе: объем производства видов парфюмерии в денежном выражении (+), доля отрасли от ВВП(+), импортёры, но только крупного бизнеса (разбивать на группы нужно при необходимости [1]).

Информация о потребителе: товарооборот за 5 лет(+) и соответствие отечественной и импортной продукции (+), но не указано является ли продукция предметом конечного или производственного потребления (-).

В общем раздел 1 описан правильно. Показан круг покупателей (Москва и Санкт-Петербург - на долю которых приходится до 30%) на который воздействует ТР. Показано воздействие на экономику. При наличии данных такая оценка должна быть представлена, т.к. фактически она показывает степень воздействия данного технического регламента на экономику в целом.

2 раздел: 2. Экономический эффект от введения ТР

В данном ФЭО такой раздел изменения уровня риска, связанного с потреблением или производством продукта (хранением, утилизацией и т.п.) вследствие принятия данного технического регламента описан. Новый регламент по сравнению с существующим режимом регулирования снижает уровень риска отдельных требований к продукту или процессу (+). В соответствии с проектом Федерального закона впервые со времен СССР законодательно закрепляется обязанность заявителя (производителя) проводить исследования (испытания) парфюмерно-косметической продукции для подтверждения ее безопасности и потребительских свойств и предоставлять доказательства этому по требованию государственных органов контроля (надзора).

3 Раздел: 2.2. Изменение издержек заявителей (производителей)

Данный раздел является оценкой изменения уровня издержек в экономике вследствие принятия технического регламента. Количественное представление изменения издержек заявителя (производителя) представлено (+). По рекомендациям [1] для описания издержек использовали второй вариант где оценивается то, что представляется возможным а для остаточного дают качественный анализ. Макроэкономические последствия введения технического регламента оценено как на качественном уровне, так и на количественном и оценка достаточно аккуратна. Это даёт наглядно понять об экономическом эффекте от принятия ТР

4 раздел: 2.4. Расходы государственного бюджета

Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета (+).

5 раздел: 3. Общие выводы

В последнем разделе еще раз перечисляются положительные и отрицательные (если есть) последствия введения технического регламента, определяется общий экономический эффект. «Введение в действие проекта Федерального закона "О специальном техническом регламенте на парфюмерно-косметическую продукцию" экономически целесообразно и соответствует целям реформы технического регулирования» [2].

В разделе описано за счёт чего можно снизить расходы и риск, а также экономический рост государства на 10-15% (+). Четкого расчета изменения уровня риска не представлено и поэтому решение о принятии технического регламента принимается исходя из политических решений о приоритетности тех или иных задач (-).

Выводы из финансово-экономического обоснования к проекту Федерального Закона "О техническом регламенте парфюмерно-косметической продукции"

Общее представление документа довольно грамотно и четко разъясняет издержки, риски и дальнейшее производство. Документ направлен как на производителей, так и на потребителей. В первой части все не совсем подробно в отношении групп и влияния ТР на них. Остальные же разделы полны информацией и количественными данными.

С точки зрения оформления, то согласно рекомендациям [1], оно не так пронумеровано и названия звучат не совсем так. Но с другой стороны последовательность разделов сохраняется и мысль в ФЭО не теряется, каждый раздел вытекает из другого.

Цель ФЭО - это показать, что принятие технического регламента окажет положительное воздействие на рассматриваемую отрасль и/или экономику в целом. Воздействие принятия регламента на экономику определяется как разница с экономической точки зрения между двумя состояниями: состояние ДО принятия технического регламента со всем существующим на данный момент регулированием и состояние ПОСЛЕ принятия. По моему мнению, данное ФЭО с этим справилось.

Размещено на Allbest.ru