Теоретические основы занятости и безработицы населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы занятости и безработицы населения

1.1 Сущность занятости, её виды и формы

1.2 Сущность безработицы и её классификация

2. Ситуация на рынке труда в мире

3. Способы регулирования занятости населения

3.1 Роль государства в сокращении безработицы

3.2 Воздействие на занятость населения в Российской Федерации

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность. Проблема рынка труда, занятости и безработицы являются одной из важнейших социально-экономических проблем нашего времени. На современном этапе в рыночной экономике эти проблемы проявляются особенно остро, так как в недалеком прошлом считалось, что у нас осуществлено всеобщее право на труд и многие годы проблемы занятости и безработицы, как в экономическом, так и в правовом плане в нашей стране не рассматривались.

Реальный уровень безработицы представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Отсутствие денег, потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму, поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Изучение безработицы для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость, носит особо актуальный характер, так как высвобождение кадров увеличивает уровень безработного населения. Сегодня проблема безработицы рассматривается в государственных программах, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства, а такие программы как страхования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные.

Рынок рабочей силы отражает основные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах (отраслевой, профессионально-квалификационной, демографической), а также мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы.

Необходимым, также, является развитие служб занятости, создание баз данных о работниках и работодателях и т.д. Все эти направления на современном этапе приобретают огромную значимость.

Цель исследования - рассмотреть понятие, структуру, виды занятости и безработицы.

Задачи исследования:

1. Изучить сущность и классификацию занятости и безработицы.

2. Определить ситуацию на рынке труда в мире в современных условиях.

3. Проанализировать роль государства в сокращении безработицы.

Объект исследования - экономические проблемы занятости и безработицы.

Предмет исследования - виды безработицы и меры по сокращению безработицы.

1. Теоретические основы занятости и безработицы населения

1.1 Сущность занятости населения, ее виды и формы

Занятость является важнейшей характеристикой экономики и благосостояния населения страны, одновременно представляя собой экономическую категорию и социальную проблему. Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход [1].

Для экономически активного населения (от 16 до 60 лет) обычно различают пять статусов занятости:

1. Наемные работники - это лица, работающие по заключенному контракту (договору) об условиях трудовой деятельности, за которую они получают оговоренную при найме оплату.

2. Работающие на индивидуальной основе - лица, самостоятельно осуществляющие деятельность, приносящую им доход.

3. Работодатели - лица, управляющие собственным предприятием либо уполномоченные управлять акционерным обществом, хозяйственным товариществом и т.п.

4. Неоплачиваемые работники семейных предприятий - лица, работающие без оплаты на семейном предприятии, владельцем которого является их родственник.

5. Лица, не поддающиеся классификации по статусу занятости, - это безработные, не занимавшиеся ранее трудовой деятельностью, приносившей им доход.

По количественной и качественной характеристикам выделяют занятость полную, продуктивную, свободно избранную, рациональную, эффективную и оптимальную.

Полная занятость - это состояние, при котором обеспечены работой все нуждающиеся в ней, и желающие работать, что соответствует наличию сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы.

Продуктивная занятость - это занятость, которая отвечает интересам повышения эффективности производства, внедрения достижений научно-технического прогресса, роста производительности труда.

Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду принадлежит исключительно самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью, запрещая любое административное привлечение к труду.

Рациональная занятость - это занятость, обоснованная с точки зрения процессов формирования, распределения и использования трудовых ресурсов с учетом их половозрастной и образовательной структуры, режимов воспроизводства трудоспособного населения.

Эффективная занятость предполагает способность общественного управления воспроизводить социально-экономические условия развития работников, диктуемые критериями образа жизни на данном этапе развития общества.

Социально полезная занятость определяется числом трудоспособных людей, занятых как в общественном производстве, на военной службе, так и обучающихся очно, ведущих домашнее хозяйство.

По способу участия в общественном труде занятость населения можно подразделить на занятость по найму и самостоятельную занятость. Занятость по найму - это отношения, возникающие между собственниками средств производства и работниками, не имеющими средств производства и продающими свою рабочую силу в обмен на определенную стоимость в форме заработной платы.

По режиму рабочего времени принято выделять занятость с режимом полного рабочего времени и неполную (частичную) занятость. Занятость с режимом полного рабочего времени основывается на регламентированной продолжительности полного рабочего дня.

По регулярности трудовой деятельности занятость подразделяется на постоянную, временную, сезонную и случайную. Постоянная (регулярная) занятость предполагает, что работник должен работать определенное число часов каждую неделю. Временная занятость имеет две разновидности: занятость на определенный срок и командировочная занятость. Сезонная занятость предполагает работу в течение определенного сезона. Случайная занятость означает выполнение различных по характеру непродолжительных работ с целью получения материального вознаграждения без заключения трудового договора.

По условиям организации трудовых процессов занятость подразделяется на стандартную и нестандартную. Стандартная (типичная) занятость - это занятость, предполагающая постоянную работу наемного работника у одного работодателя в его производственном помещении при стандартной нагрузке в течение дня. Нестандартная (гибкая) занятость включает следующие формы:

· занятость, связанная с нестандартными режимами рабочего времени (сжатая рабочая неделя, гибкие графики рабочего времени и др.);

· занятость, связанная с социальным статусом работников: самостоятельные работники, помогающие им члены семьи;

· занятость на работах с нестандартными рабочими местами и организацией труда (надомный труд, "работники по вызовам", вахтово-экспедиционная занятость);

· занятость по нестандартным организационным формам: временные работники, совместительство.

В соответствии с законодательством Российской Федерации можно выделить три признака занятости: наличие трудовой и общественно полезной деятельности; законность этой деятельности; как правило, наличие дохода, хотя дохода может и не быть, например, у студента вуза, обучающегося по дневной форме обучения.

Согласно законодательству занятыми считаются граждане:

1. работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;

2. занимающиеся, предпринимательской деятельностью и зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя;

3. занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

4. выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг;

5. являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

6. избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

7. проходящие военную, гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исправительной системы;

8. проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования

9. временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации и т.д.;

10. являющиеся учредителями организаций, за исключением учредителей общественных и религиозных организаций, которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций [1].

Как социальная проблема занятость имеет огромное значение в формировании профессиональных возможностей каждого человека, в становлении и раскрытии его личности. Труд в процессе занятости создает богатство общества, обеспечивает его прогрессивное развитие, вносит вклад в социальный прогресс мирового сообщества. В противовес занятости - безработица негативно влияет на жизненный уровень человека, является дестабилизирующим фактором, ведущим к застою, деградации отдельных регионов, социальных потрясений в обществе.

1.2 Сущность безработицы и ее классификация

Безработица -- это состояние, когда трудоспособное население ищет, но не может найти работу. Все население страны можно разделить на трудоспособное и нетрудоспособное [3].

К нетрудоспособному населению относятся следующие категории граждан: учащиеся и студенты, дневных форм обучения; лица, получающие пенсии по старости, на льготных условиях, по инвалидности; лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми; отчаявшиеся найти работу и прекратившие ее поиски; военнослужащие срочной службы; лица, находящиеся в местах лишения свободы или на принудительном излечении; лица, у которых нет необходимости работать (например, иждивенцы) [4].

Часть рабочей силы, которая не имеет своего рабочего места, но имеет желание работать, называется безработными.

Согласно законодательным актам Российской Федерации, безработными признаются люди, которые: не имеют работы и заработка; зарегистрированы в службе занятости для поиска подходящей работы; готовы приступить к работе в любой момент.

В зависимости от обстоятельства, из-за которого человек не имеет работу, безработных можно классифицировать на 4 группы: впервые ищущие работу; вышедшие на рынок труда после перерыва; потерявшие работу после увольнения; добровольно оставившие работу.

Для более конкретной характеристики безработицы в экономической теории применяют следующие показатели: уровень безработицы, естественный уровень безработицы, полная занятость.

Уровень безработицы -- это отношение числа безработных к общей численности рабочей силы, выраженное в процентах.

Естественный уровень безработицы -- это минимально возможный в стране уровень безработицы при полной занятости (5-6%). Полная занятость -- это состояние в обществе, когда безработица не превышает своего естественного уровня.

В качестве экономических причин, порождающих безработицу, можно выделить:

1. развитие современных технологий, появление нового оборудования, приводят к высвобождению части работников, которым требуется переподготовка или переквалификация;

2. сокращение управленческого аппарата;

3. экономический спад, в результате которого снижаются потребности экономики в ресурсах трудовых;

4. структурные сдвиги в экономике, приводящие к исчезновению устаревших отраслей и предприятий, и появление новых;

5. сезонные изменения в спросе на рабочую силу в связи со спецификой производства (например, сельское хозяйство, туризм и т. д.).

Безработица носит негативный характер и для экономики имеет множество последствий. Среди негативных последствий безработицы самым главным является недовыпуск продукции (сокращение производства), потеря части ВНП[3].

Безработица нуждается в государственном регулировании. Существует две точки зрения в решении этого вопроса:

1. теория Кейнса состоит в том, что причиной безработицы является недостаточный уровень совокупного спроса; при этом если увеличить совокупный спрос, то и пропорционально уменьшится безработица;

2. государственная политика занятости, осуществляемая по двум направлениям: регулирование уровня и продолжительности безработицы; при этом необходимо использовать службу занятости, которая сокращает время поиска, человеком работы, информируя его об имеющихся вакансиях; выплата стипендии на период повышения квалификации или переподготовки.

Основные формы безработицы можно свести к двум основным: открытой (явной) и скрытой (неявной). Первая форма включает в себя официально зарегистрированных в службах занятости безработных лиц, а также тех, кто самостоятельно прилагает усилия по нахождению работы или доходного занятия. Численность последних может быть определена в соответствии с методикой Международной Организации Труда (МОТ). Обычно безработица определяется в виде удельного веса незанятых в общей численности желающих работать.

В соответствии с общепринятой в мире классификацией безработица сводится к четырем ее основным типам: фрикционной, сезонной, структурной, циклической. В основу этой классификации положены продолжительность безработицы и главные причины, ее объясняющие.

Фрикционная безработица является следствием постоянного перемещения людей, связанного с переменой места работы или места жительства. Этот тип безработицы -- результат несовершенства информации в рыночной экономике, а также недостатка времени для того, чтобы работнику и работодателю найти друг друга. Точнее говоря, это временно-постоянный тип безработицы. Размеры фрикционной безработицы зависят от частоты перемещений рабочей силы и вакансий, скорости и эффективности, с которыми люди ищущие работу, и предприятия ее предлагающие, находят друг друга. Специфические черты этой безработицы: охватывает относительно большое количество людей во всех демографических группах, сферах деятельности и регионах; относительно непродолжительна для каждого человека; определенная величина этой безработицы неизбежна при любых условиях [6].

Сезонная безработица -- результат колебаний на труд из-за сезонных изменений в производстве и занятости. Учет этой специфики способен оказать влияние на своевременность снижения ее размеров и стабилизацию социальной напряженности в регионах, связанных с сезонным производством.

Структурная безработица является следствием несоответствия между свободными определенными рабочими местами и специально подготовленной рабочей силой, желающей получить работу. Структурная безработица возникает в случае создания новых видов производств, требующих специальной подготовки и высококвалифицированных работников, в то время как имеющаяся рабочая сила не отвечает этим требованиям, она является следствием структурных изменений в национальной экономике (отраслевых и территориальных). Природа структурной безработицы диктует необходимость определенной экономической политики государства по ее ограничению. Это программы развития определенных сфер экономической деятельности в стране и регионах, а также в области переквалификации рабочей силы.

Общая численность фрикционных и структурных безработных определяет так называемый естественный уровень безработицы, который, по мнению ученых, не должен превышать 5-7% экономически активного населения страны (региона). Если этот уровень превышает указанный предел, то говорят о наличии циклической безработицы [7].

Циклическая безработица возникает вследствие неспособности спроса в национальной экономике создать достаточное количество рабочих мест для всех желающих работать, она возникает из-за снижения темпов экономического роста. Особенности циклической безработицы состоят в наличии существенных ежегодных колебаний занятости, связанных с общим экономическим циклом; она распространена в масштабе всей экономики.

Наряду с отмеченными явными формами безработицы наблюдается существование скрытой ее формы, или так называемой безработицы на рабочем месте.

Скрытая безработица проявляется, прежде всего, в превышении численности кадров, в существовании вынужденных простоев и отпусков. Некоторым предприятиям иногда выгоднее отправить работника в отпуск без содержания, чем выплачивать ему при увольнении соответствующее пособие (средние и крупные предприятия).

Скрытая форма безработицы служит в настоящее время своего рода социально-экономическим стабилизатором между занятостью и безработицей. В то же время с течением времени эта неявная ее форма будет трансформирована в явную (открытую). И если не принять соответствующих радикальных мер по ее смягчению, то данная тенденция в скором будущем может привести к социальному взрыву [8].

Масштабы безработицы сохраняются, сдерживаемые в основном скрытой ее формой и ростом неформальной занятости. При этом структурно-технологическая безработица носит не прогрессивный, а скорее регрессивный характер. За годы реформы, численность работников науки сократилась примерно на треть; среди безработных значительно увеличилась доля высококвалифицированных специалистов и молодежи. Молодые трудоспособные лица нередко переходят в разряд не обучающихся иждивенцев, либо занятых в неформальном секторе экономики. Данная тенденция ведет к замедлению процесса обновления кадров в отраслях материального производства.

2. Ситуация на рынке труда в мире

Рынок труда -- важная часть любой экономической системы, поскольку его состояние в значительной степени определяет темпы экономического роста этой системы. В то же время рынок труда является ключевым элементом социально-экономической политики, проводимой властными структурами. Одной из главнейших характеристик рынка труда является безработица.

Безработица -- это наличие в стране людей, составляющих часть экономически активного населения, которые способны и желают трудиться по найму, но не могут найти работу. Уровень безработицы -- количественный показатель, позволяющий сравнить безработицу для разной численности населения (для разных стран или для разных периодов одной и той же страны). Уровень безработицы рассчитывается как отношение числа безработных к общему числу занятых в хозяйстве или к численности интересующей группы населения. Рассмотрим ситуацию на рынке труда в некоторых странах мира.

По данным министерства труда страны уровень безработицы в США в феврале 2013г. снизился на 0,2 процентного пункта, по сравнению с показателем предыдущего месяца и составило 7,7% - это самый низкий показатель с декабря 2008г.

Уровень безработицы в Великобритании в феврале 2013г. не изменился и составил 4,7%. Такие данные приводятся в сообщении Национального бюро статистики страны. Число обращений за пособием по безработице в Великобритании в феврале 2013г. снизилось по сравнению с предыдущим месяцем на 1,5 тыс., составив 1 млн 542 тыс. [13].

Наивысший уровень безработицы в Еврозоне зафиксирован в Греции - 27 процентов от экономически активного населения. Согласно данным Греческой статистической службы, в ноябре 2012 не имели свыше 1350 тысяч человек. Причем среди молодых людей в возрасте 15-24 лет безработные составляли около 62 %, и их численность увеличилась в течение года на 11,6 процента.

По данным на 11 февраля, количество официально зарегистрированных безработных в Эстонии составило 42676 человек, то есть 6,5% от экономически активного населения Эстонии (лиц от 15 лет до 62 лет). За январь списки безработных пополнились на 8421 человека, то есть почти на четверть.

В Украине, по данным Государственной службы статистики, в феврале 2013 года уровень безработицы вырос на 0,1 процентного пункта - до 2,1% - по сравнению с показателями января. Так, в Госслужбе занятости было зарегистрировано 589,1 тысячи безработных, из которых 469,1 тысяч получали пособие по безработице [14].

Уровень зарегистрированных безработных в Латвии конце ноября 2012 года составил 10,6% от общей численности экономически активного населения. С начала 2013 года этот показатель снизился на 0,9 процентных пункта и составил 9,7%.

В Испании уровень безработицы в декабре 2012 года достиг 26% или 5,97 млн человек, что более чем в двое превышает среднюю отметку по Европейскому союзу и уровень безработицы в Испании продолжает расти. По данным Евростата к концу 2013 года этот уровень может достигнуть 28%.

В Российской Федерации численность экономически активного населения в возрасте от 15 до 72 лет в феврале 2013 года составляет 75,3 млн человек или 53% от общей численности населения страны. Из них 71 млн человек - заняты и 4,3 млн человек - безработные. Уровень безработных в феврале 2013 года составил 5,8%, уровень занятости - 64,4%. По сравнению с январем численность занятого населения в феврале 2013 года увеличилась на 271 тыс. человек или на 0,4%, численность безработных сократилась на 140 тыс. человек или 3,1%. По сравнения с февралем 2012 года численность занятого населения выросла на 902 тыс. человек или на 1,3%, а численность безработных сократилась на 312 тысяч человек или 6,9% [12].

На основании приведенных данных можно сделать вывод, что уровень безработицы по различным странам неодинаков. Так самый низкий уровень безработицы зафиксирован в Великобритании - 4,7%, а наиболее высокий в Греции - 27%, что на 22,3% больше чем в Великобритании. Среди стран с высоким показателем безработицы стоит отметить Испанию 26%. В США наблюдается снижения уровня безработицы на 0,2%. Российской Федерации уровень безработицы составляет 5,8% от общей численности экономически активного населения, и этот показатель уменьшается, так по сравнению с февралем 2012 года численность безработных сократилась на 312 тыс. человек. Методы снижения уровня безработицы в разных странах определяются властями конкретной страны путем выявления факторов, детерминирующих соотношение спроса и предложения рабочей силы.

3. Способы регулирования занятости населения

3.1 Роль государства в сокращении безработицы

При рыночной экономике существует противоречие между развитием производительных сил и решением социальных проблем, среди которых занятость населения занимает особое место. Конечно, возможно создание экономической ситуации, при которой формально существует полная занятость, что и имело место в России на протяжении десятилетий. Но при этом заработная плата была оторвана от трудового вклада человека, имело место уравнительное распределение, людьми не осознавалась необходимость борьбы за повышение эффективности экономики. При низкой производительности труда всем хватит работы: где низкая производительность труда, там всегда нужна рабочая сила, но там всегда воспроизводится и бедность. Другими словами, можно дать работу всем, но не получить необходимых товаров, удовлетворяющих потребительский спрос. Вместе с тем, общество, которое не может удовлетворить потребность граждан в труде не может быть признано социально прогрессивным [7].

В этой ситуации возникает вопрос о том, возможно ли решить проблему безработицы в условиях рынка, установить ситуацию полной занятости и повысить эффективность труда.

При ответе на него следует учитывать, что рынок все время воспроизводит конкуренцию, обусловленную необходимостью получения большей прибыли. В этой ситуации всегда найдутся люди, не выдерживающие конкуренции, сильные будут вытеснять слабых. Люди неравны по своим способностям, квалификации, психофизиологическим возможностям, поэтому между ними всегда будут различия в эффективности их труда. Экономика не может быть уравнительной, если она хочет в условиях рынка прогрессивно развиваться, она должна быть эффективной как в сфере производства, так и в создании условий для удовлетворения потребностей населения. За процессом развития производительных сил должны пристально следить соответствующие государственные структуры. Рыночная экономика, которая несовершенна, имеет и свои недостатки, например несовпадение спроса и предложения со всеми вытекающими отсюда последствиями. Именно через рынок и конкуренцию общество может добиться мощного развития производительных сил.

Уровень жизни определяется степенью удовлетворения материальных и духовных потребностей, что само по себе обусловливает потребность в труде, в рабочей силе, в рабочих местах, в занятости. Чем выше уровень занятости, тем больше степень удовлетворения потребностей. Занятость населения - ключ к его благосостоянию. Общество должно думать об уровне занятости и производительности труда. Оно должно сделать все возможное для раскрытия созидательных потенций. Для этого необходимо связать, через отношения собственности, личные интересы человека с коллективными и государственными. Именно личный интерес движет развитие производительных сил [6].

Научно-технический прогресс, сокращая численность работающих на действующих предприятиях, обусловливает возникновение новых отраслей и видов производства, порождает новые потребности, что ведет к дополнительному спросу на рабочую силу. Кроме того, усиливается тенденции расширения занятости в сфере обслуживания и духовного производства. Следовательно, несмотря на сокращение занятости в материальном производстве, занятость в целом не имеет тенденцию к сокращению, что связано в первую очередь с растущими потребностями населения.

Если общество не может обеспечить трудоспособного человека работой, должно обеспечить его вынужденное бездействие или организовать его переобучение. Доля занятых в тех или иных отраслях народного хозяйства меняется под влиянием не только потребностей рынка, но и использования результатов научно-технического прогресса в производстве и роста на этой основе производительности труда. Положение о том, что в наиболее эффективных и рентабельных отраслях экономики обязательно должно быть больше работников, занятого трудоспособного населения, не соответствует истине. Чем меньше занято в конкретной отрасли трудоспособного населения, и чем больше удовлетворяет она общественную потребность, тем существеннее ее вклад в создание валового национального продукта, выше производительность труда. НТП диктует интенсивный путь развития [3].

Абсолютное высвобождение огромного числа рабочей силы в результате спада производства и других причин, возникновение резервной армии труда - безработицы, обусловливает необходимость ее перераспределения между существующими и вновь возникающими отраслями народного хозяйства, что не может не отразиться на структуре занятости. Должны быть активизированы все формы мобильности - между сферами занятости, сферами и отраслями народного хозяйства, предприятиями, территориями, профквалификационной структурой работников. Регулирование процессами перераспределения необходимо для обеспечения занятости населения. Чем меньше времени уходит на перераспределение работников, тем лучше действует система, управляющая этим процессом. Структура занятости и ее прогноз тесно связаны с потребностью в рабочей силе. Погоня за прибылью и конкуренция заставляют предпринимателей и предприятия высвобождать и притягивать рабочую силу. Рыночные отношения способствуют более экономному использованию рабочей силы на производстве по сравнению с государственными предприятиями [10].

Состояние российского рынка труда вполне объяснимо, ибо этот рынок находится пока еще в начальной стадии своего становления и не может быть отнесен в настоящее время к разряду гибких, а тем более цивилизованных и регулируемых рынков. То есть для нашего рынка характерны стихийное его формирование, становление и развитие, пока еще не сложилась единая инфраструктура рынка труда (равно и других рынков).

Поскольку в России рыночные отношения только разворачиваются, при разработке основ социально-экономической политики необходимо учесть опыт других стран.

Социальная защита населения в современных цивилизованных странах мира складывается из трех элементов: системы социальных гарантий, социального страхования и социальной помощи. Эти же элементы являются составляющими системы социальной защиты населения от безработицы. Правовой базой этой системы является конвенция Международной Организации Труда «О содействии занятости и защиты от безработицы», которая была принята в 1989 г. Конвенция и рекомендации МОТ играют в современном мире существенную роль в регулировании рынка труда, защиты безработных и людей наемного труда. Конвенция рекомендует государствам, являющимся членами МОТ разработать политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости. В Конвенции социально выделены такие группы населения как женщины, молодежь, продолжительное время не работающие, инвалиды и другие люди, сталкивающиеся с трудностями в поисках занятости. Учитывая основополагающие рекомендации, суверенные государства разрабатывают и реализуют программы решения проблем занятости и социальной защиты безработных.

Социальная политика современных государств, направленная на регулирование занятости населения, является достаточно многообразной, основные особенности которой обусловлены историческими, экономическими, социальными, политическими факторами.

Так, на современном этапе, особенности американской социальной политики определяются задачами, которые сформулированы в их программе обеспечения населения занятостью: формирование в сознании человека установки, что ему выгоднее работать, чем быть зависимым от пособий государства; создании условий и привлечении к труду работающих матерей, являющихся представителями средних и обеспеченных слоев; оформлении новых социальных контрактов, стимулирующих усилия для получения работы вместо государственных пособий.

Обобщение опыта различных стран наглядно показывает, что составление и реализация программы повышает эффективность деятельности государства в решении проблем безработицы и способствует интенсификации экономического роста, стабилизации политической и социальной ситуации в обществе.

Основы социальной поддержки и защиты безработных, обеспечения занятости заложены в Конституции нашей страны, которые далее детализированы в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации». В этом законе впервые в России безработица признана как закономерный процесс формирования и функционирования рынка рабочей силы.

Этот закон гарантирует обеспечение всем гражданам Российской Федерации, которые постоянно проживают на ее территории, равные возможности в реализации права на труд, свободный выбор занятости, обеспечения социальной защиты.

3.2 Воздействие на занятость населения в Российской Федерации

Регулирующее воздействие на занятость населения оказывают в России три основных субъекта: государство, работодатели и профсоюзы. К сожалению, в стране роль профсоюзов в решении проблем занятости близка к нулю.

Правительство любой страны стремится поддерживать определенный уровень занятости в экономике. Разумеется, принимаемые меры зависят от национальных особенностей каждого государства.

В Конституции Российской Федерации записано, что "каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы".

Государственная политика занятости населения -- система мер прямого государственного и косвенного воздействия на трудовую сферу (рынок труда) для достижения поставленных целей.

Государственные гарантии для безработных включают: бесплатную профессиональную подготовку и переподготовку по направлению службы занятости; компенсацию расходов, связанных с направлением на работу в другой регион по рекомендации службы занятости; выплату пособия по безработице; возможность заключать трудовые контракты на участие в общественных работах и др. [1].

Государственная политика занятости представляет собой многоуровневый процесс: макроуровень; региональный уровень; местный уровень.

На макроуровне высшие органы государственной законодательной и исполнительной власти решают кардинальные задачи политики занятости:

Согласование целей и приоритетов политики занятости с экономической, социальной, демографической и миграционной политикой.

Согласование системы целей и приоритетов политики занятости с финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политикой.

Выработка политики трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения.

На региональном уровне учитываются перечисленные выше направления. Однако полномочия региональных органов управления несколько сужены. Например, демографическая политика осуществляется властями федерального уровня.

Регионы включают содействие занятости в число основных приоритетов своей политики и в рамках своей компетенции осуществляют социальную политику. На региональном уровне в интересах политики занятости осуществляются программы жилищного, транспортного и производственного строительства и другие.

На региональном уровне более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, малого бизнеса.

Проблемы трудоустройства на региональном уровне решаются следующим образом:

· развитие системы подготовки и переподготовки населения (в первую очередь временно незанятого);

· совершенствование информационного обеспечения (включая компьютеризацию);

· обеспечение приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости;

· целевая поддержка рабочих мест для сдерживания высвобождения работающих;

· повышение эффективности регистрации, трудоустройства и социальной поддержки безработных;

· поддержка на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодежи и подростков и других социально незащищенных групп населения;

· организация общественных и временных работ.

На местном уровне ведется вся практическая работа по трудоустройству, выплате пособий, обучению.

Программы переобучения и повышения квалификации, а также повышение эффективности информационной службы о наличии вакансий позволяют увеличить уровень трудоустройства и снизить безработицу.

С другой стороны, выплата пособий по безработице снижает стимулы к поиску работы, что проявляется в "ловушке безработицы". Чтобы ее избежать, государство устанавливает дифференцированные ставки пособия, которые снижаются с течением времени.

занятость безработица трудоустройство

Заключение

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать некоторые выводы, обобщая анализ каждого из рассмотренных вопросов.

Итак, можно утверждать, что проблема безработицы и занятости, являются одним из ключевых вопросов в рыночной экономике, и, не решив их, невозможно наладить эффективную экономическую деятельность.

Безработица - явление, присущее всем странам мира, Россия не является исключением.

Безработица, по определению Международной организации труда (МОТ), это наличие в стране контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период.

Негативные последствия безработицы вызывают необходимость ее регулирования на государственном и региональном уровне. При этом выделяют два основных направления управления безработицей - во-первых, воздействие на снижение ее естественного уровня и, во-вторых, смягчение (устранение) циклической безработицы. В этой связи особое внимание должно уделяться эффективному функционированию системы трудоустройства и своевременной переподготовке сельских кадров по линии государственной службы занятости населения. Это предполагает предоставление доступной информации о наличии вакантных рабочих мест на предприятиях агропромышленного комплекса, создание гибкой системы материальной поддержки безработных, разработку целевой программы профессиональной ориентации молодежи, реализацию программы по выполнению общественных работ.

Одновременно должны использоваться методы стимулирующей бюджетной, фискальной и кредитно-денежной политики государства.

Однако, проводя ее, не следует забывать о взаимозависимости между уровнем безработицы и темпами инфляции. Практика показывает, что жесткая бюджетная и кредитная политика позволяет снизить темп инфляции, поскольку повышение налогообложения уменьшает размеры дотаций убыточным предприятиям, снижает доступность кредитных ресурсов, способствует банкротству ряда фирм, падению производства и как следствие - высвобождению рабочей силы и росту вынужденной безработицы. И, наоборот, стимулирующая бюджетная, фискальная и кредитно-денежная политика сдерживает рост безработицы, но приводит к повышению инфляции. Иными словами, инфляция всегда выступает платой за низкую безработицу и высокую занятость.

Указанные моменты предопределяют более детальное изучение проблем, связанных с повышением занятости населения, формированием регионального рынка труда, смягчением и предупреждением массовой безработицы.

Список литературы

1. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

2. Васильева Е.В., Макеева Т.В. Экономическая теория: Конспект лекций. - М.: Юрайт, 2009.

3. Челюбеева Ю.В. Безработица как фактор экономической нестабильности глазами Адама Смита // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2008. - № 10. - С. 363.

4. Бреев Б.Д. Безработица в современной России. - М.: Наука, 2005. - с. 23.

5. Крылова Е.Б. Безработица в странах с рыночной экономикой и в России: причины, динамика и перспективы развития // Вестник Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова. - 2008. - № 2. - .

6. Носова С.С., Новичкова В.И. Экономическая теория для бакалавров: Учебник. - М.: КноРус, 2009. - с. 125.

7. Сарафанова Е.А., Татарников Е.А., Романова Е.В. Экономическая теория. Базовый курс. - М.: А-Приор, 2009.

8. Перова И. Безработица в оценках населения: опасения и ожидания // Вестник общественного мнения. Данные. Анализ. Дискуссии. - 2008. - № 1.

9. Липсиц, И.В. Экономика / И.В. Липсиц. - М.: КНОРУС, 2011. - 312 с.

10. Нанавян А.М. Безработица в России: риски и экономические последствия // Экономическая наука современной России. - 2007. - № 4.

11. Розанова Н.М. Экономическая теория фирмы: Учебник. - М.: Экономика, 2009.

12. Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации

13. РБК ежедневная деловая газета в сотрудничестве

14. Газета подробности

Размещено на Allbest.ru

...