Рынок природных ресурсов

Каждый из перечисленных путей имеет свои возможности и ограничения на объем, затраты, побочные эффекты. Их сравнение с помощью рыночных механизмов или на основе экономических расчетов определяет долю каждого в общем объеме обеспечения. При таком подходе природные ресурсы уже нельзя рассматривать изолированно и рассчитывать оптимальный объем производства, исходя из соотношения затрат и результатов только в добывающем секторе.

Даже если соблюдаются все перечисленные в начале данного параграфа условия, тем не менее имеются дополнительные аспекты, противодействующие возникновению динамической ренты. Они связаны с научно-техническим развитием, нарушающим направленность динамики оценки минеральных ресурсов. НТП делает период существования динамической ренты фрагментарным, а то и вовсе не оставляет возможности для ее существования.

Рассмотрим модель, которую использовал Г. Хотеллинг. Он максимизировал суммарный дисконтированный эффект от потребления ограниченного ресурса при условии, что общий объем потребления за время его эксплуатации не превышает его запаса. При этом Г. Хотеллинг не рассматривал затрат на добычу. Надо было только распределить во времени потребление ограниченного ресурса.

На основе анализа ученый установил закономерность изменения цены на минеральное сырье. Цены определяются по формуле:

Рt = Роeгt (7)

где р0, pt -- цены на рассматриваемое сырье соответственно в начальный момент времени и в момент t; у -- коэффициент дисконтирования, который в постановке Г. Хотеллинга совпадает с нормой процента.

Таким образом, для одного месторождения с ограниченным запасом ископаемого цены на природные ресурсы растут вместе с темпом роста дисконта.

Позднее в развитие идей Г. Хотеллинга в модели истощаемых ресурсов были включены функции затрат на добычу, зависящие от накопленного объема добычи. При этом вывод Г. Хотеллинга не выполняется в чистом виде, цены увеличиваются темпом несколько меньшим, чем дисконт: на установленную ранее закономерность накладываются закономерности изменения текущих издержек.

Дальнейшее усложнение исходной модели связано с учетом НТП, выражающегося в появлении в определенный момент заменителя сырья, издержки производства которого первоначально; превышают цену природного сырья. Однако в отличие от издержек по эксплуатации месторождений, которые в модели растут вместе с ростом накопленного объема добычи, эти затраты постоянны во времени и равны фиксированной величине z. Цена ресурса по-прежнему растет во времени, но ее рост не беспределен. В какой-то момент t, когда цена достигает уровня z, в сферу хозяйственной деятельности вовлекается заменитель, и цены стабилизируются на этом уровне z (рис. 6). И эта стабильность проявляется несмотря на то, что продолжается процесс физического истощения природного сырья.

Рисунок 6. График изменения цены на истощаемое сырье в условиях появления в момент t сырья-заменителя

Уяснив важность учета НТП для анализа динамики ограниченности потребления сырья во времени, проанализируем, как влияет на процесс истощаемости изменение затрат на производство сырья-заменителя. Очевидно, что в условиях НТП эти затраты могут снижаться.

Рисунок 7. График изменения цены на истощаемое сырье в условиях убывающих затрат на сырье заменитель

t - функция затрат на сырье-заменитель;

p - функция цен ограниченного ресурса.

На качественном уровне изменение цен на первоначально ограниченный ресурс показано на рис. 7. На нем жирной линией обозначена траектория изменения цен на сырье. В момент t сырье-заменитель становится более эффективным, и цены на сырье падают вместе с уменьшением производственных затрат на него. Разумно предположить, что начальный уровень цен на ограниченное сырье в этом случае является управляющим параметром, который влияет на изменение производственных затрат на сырье-заменитель. При более высоком первоначальном уровне цен на природное сырье переключение на сырье-заменитель идет быстрее, так как уравнивание оценки ограниченности и затрат на, заменитель наступает скорее (рис. 8).

Рисунок 8. График изменения цены на ограниченное сырье с учетом разного первоначального уровня цен на него

При наличии исходных цен на ограниченное природное сырье и функции изменения затрат на заменитель z, переключение на него происходит в момент t0. При назначении исходных цен на уровне р01 этот момент сдвигается в точку t2 Если имеются стимулы к более быстрому сокращению затрат, которые теперь описываются функцией zt1, что момент переключения оказывается еще более близким -- точка t2.

Таким образом, функция затрат на сырье-заменитель зависит от начального уровня цен на ограниченное природное сырье р0. Данное важнейшее соотношение и заставило мировую экономику быстро приспособиться к росту цен на первичные энергоносители после их залпового повышения странами ОПЕК. Теоретически это обосновывает неизбежность падения не только цен на истощаемое природное сырье в условиях НТП, но и глобальной обеспеченности основными видами минерального сырья.

Таким образом, распространение инноваций видоизменяет структуру и производства, и потребления. Природное сырье вытесняется искусственными аналогами, а вместе с тем меняется значимость потребителей, в удовлетворении потребностей которых оно участвовало. Чем выше начальная степень дефицитности природного сырья, тем больше стимулов к его замещению, что в конечном счете уменьшает степень его ограниченности.

Международное разделение труда значительно сокращает эту ограниченность. Экспорт сырья как один из равноправных путей обеспечения им экономики увеличивает свободу выбора стратегии, особенно в случае свободной конвертируемости валюты. При ее неконвертируемости возникает ряд препятствий, что осложняет реализацию этого пути.

Кардинальные изменения в структуре потребностей и в системе производства происходят в моменты структурных перестроек технологического базиса народного хозяйства. Смена его, как правило, обеспечивает расширение доступа экономики к ресурсам, либо за счет сокращения потребности уменьшает зависимость от них. В период эволюционного развития воспроизводственной структуры степень ограниченности ресурсов может увеличиваться и достигать своего максимума в период кризиса. Возрастание их ограниченности (или рост цен на эти ресурсы) становится внешней причиной кризиса, инициируя структурную перестройку. Яркий тому пример -- энергетический кризис начала 70-х годов. Как известно, кризисы повторяются с определенной периодичностью, соответственно с этой же периодичностью то возрастает, то убывает степень ограниченности природно-ресурсного потенциала.

3. Природопользование в условиях перехода к устойчивому развитию

Хорошо функционирующие рынки - эффективный механизм в экономике по оптимальному распределению ресурсов между пользователями, что максимизирует общественное благосостояние. Чтобы добиться хорошего функционирования рынков необходимо выполнить несколько условий: четко определенные права собственности на все ресурсы, информация должна свободно распространяться между агентами рынка, и ограниченные ресурсы должны поступать на рынок, где им будет установлена цена исходя из соотношения спроса и предложения.

В последние десятилетия загрязнение воздуха, воды и почвы показало, что окружающую среду нельзя, как предполагалось все время в течение столетий, использовать безгранично. Никогда еще ущерб, нанесенный окружающей среде, не принимал таких больших масштабов, и никогда еще региональные отклонения не были столь малы. Характер современного производства, который рассматривает лишь самые первые непосредственные успехи и постоянно не обращают внимание на последующие результаты, долгое время игнорировал проблему истощения ресурсов. Природа все еще используется как бесплатный ресурс. При этом среди используемых природных ресурсов необходимо различать истощаемые (например, железная руда, нефть) и возобновимые (например, лес, животный мир). То, что ресурсы окружающей среды небесконечны, также показывает ее использование в качестве «мусорного ведра» при ее ограниченной способности принимать отходы, вредные вещества и т.д. Но страна не обделена природными ресурсами. По территории, площади лесов, запасам пресной воды, древесины, природного газа, железных руд и алмазов Россия - первая в мире; по запасам нефти и газового конденсата, угля, никеля, калийных солей, площади биосферных заповедников - вторая. Это определяет особую роль России в мире. Но есть острая проблема истощения сырьевых ресурсов России. Минерально-сырьевые ресурсы - полезные ископаемые, доступные для промышленного использования. Они относятся к невозобновимым природным ресурсам и служат фундаментом материального производства и благополучия страны. Это основная статья российского экспорта - 67-70% валютных поступлений (половина - нефть и газ). В стране разведано около 20 тыс. месторождений полезных ископаемых (разрабатываются 37%). Крупные и уникальные месторождения (около 5%) содержат почти 70% запасов и обеспечивают 50% добычи. В России свыше 10% мировых запасов нефти, треть - газа, 11% - угля, 26% - полиметаллических руд. По разведанным запасам золота, платины и платиновых металлов мы вторые в мире, алмазов и серебра - первые. В стране много апатитов, калийных солей, плавикового шпата и других неметаллических полезных ископаемых.

В России есть практически все полезные ископаемые в количестве, достаточным для экономической независимости. Особенно велики запасы полезных ископаемых для получения тепла, энергии и конструкционных материалов. По многим полезным ископаемым Россия богаче любого континента или части света. Запасы на душу населения в России выше среднемировых по нефти - в 5,5 раз, газу - в 13,5, углю - в 4,6, железной руде - 10,7. Богата страна также золотом, алмазами, цветными и редкими металлами.

В то же время в минерально-сырьевой базе страны накопилось немало проблем:

- качество добываемого сырья падает из-за сложностей разработки многих месторождений и суровых условий их освоения;

- эти условия ухудшаются в связи с выработкой лучших месторождений и переходам в отдаленные и неосвоенные районы;

- слабо освоены шельф, дно океана, а также коренные месторождения золота;

- разведочный задел прошлых лет исчерпан, и запасы уменьшаются;

- мало примеров комплексного освоения ресурсов;

- нет стимулов к рациональному использованию ресурсов и развитию новых технологий;

- намечается дефицит отдельных минералов (марганец, хром, титан, цирконий, самородная сера);

- в ряде промышленных районов ощущается нехватка местного сырья;

- мощности горных предприятий снижаются, а многие из них нерентабельны.

Решать эти проблемы начали с пересмотра выданных лицензий. В результате выяснилось: все сколько-нибудь значимые запасы уже поделены, причем у ряда компаний запасы избыточны. Чтобы изменить ситуацию, надо управлять ресурсами страны по единой государственной программе, руководствуясь единой государственной политикой.

При переходе к устойчивому развитию стратегия природопользования должна быть направлена на:

- снижение загрязнения окружающей среды;

- сокращение потребления природных ресурсов;

- неистощительное использование возобновляемых природных ресурсов;

- формирование необходимого развития резерва минеральных ресурсов;

- эффективное использование первичного природного сырья;

- создание экономических условий для предпринимателей;

- ликвидацию почвы для экономических преступлений;

- международное сотрудничество.

Эффективно управлять природными ресурсами невозможно без их экономической оценки. Она, в частности, необходима для:

-планирования развития страны и регионов;

-учета стоимости ресурсов в экономических активах страны и при лицензировании;

-решения любых вопросов, связанных с рациональным природопользованием.

В связи с отсутствием такой оценки государство в процессе приватизации потеряло десятки миллиардов долларов и несет серьезные потери и поныне.

Переход к устойчивому развитию требует коренного изменения налоговой политики. Нынешняя имеет чисто фискальный характер, стимулирующей роли не играет, создает условия для вывоза капитала (природной ренты) за рубеж, для сокрытия налогов, других экономических преступлений. Россия первой в мире может перейти на более совершенные социально-экономические отношения, реализуя право каждого члена общества на природные ресурсы всей страны и равную долю благ, получаемых от них. Для этого надо дать предпринимателю возможность использовать землю и природные ресурсы на правах долгосрочной программы в обмен на уплату обществу природной ренты (дополнительный доход, получаемый без затрат труда за счет лучших природных условий производства). Она должна стать основой роста общественного благосостояния. Выплаты ренты, соответствующей местоположению и качеству используемых природных ресурсов, сделает конкуренцию на рынке честной - ни у кого не будет никаких преимуществ, кроме добытых собственным трудом и способностями. При новом налогообложении зарплата и прибыль целиком останутся рабочим капиталом. Это будет «заработанный доход», и на него не вправе покушаться государство, у которого появится новый источник пополнения бюджета - природная рента. Эти условия будут также способствовать:

- формированию отношений к природным ресурсам страны как к собственному богатству;

- превращению природной ренты в основу доходной части бюджета;

- росту поступлений в бюджет (за счет невозможности уклонения от уплаты налогов) и благосостояния общества;

- заинтересованности в результатах труда, ибо заработанное не будет облагаться налогом;

- прекращению «утечки» природной ренты за рубеж;

- переходу на ресурсосберегающие технологии (жизнь заставит экономить).

Значительный ресурсный потенциал таит и опасность - при таких природных богатствах возникает соблазн повременить с дорогостоящим переводом экономики с привычного экстенсивного на интенсивный путь развития с глубокой переработкой сырья. Но в перспективе экстенсивный путь ведет в тупик. При таком сценарии развития Россия обречена на все большее отставание от передовых стран. Поэтому уже сейчас необходим комплекс мер, способствующих перестройке всей экономики. В России сегодня есть два богатейших источника сырья. Первый - ее уникальные природные ресурсы, второй - транжирящее их хозяйство (только энергосбережение могло бы сократить энергопотребление вдвое; похожая ситуация и с другими ресурсами). Все сильнее сказывается и нерациональная структура экономики с множеством отраслей, низкая производительность труда в промышленности и сельском хозяйстве, высокий износ основных фондов, достигший на многих предприятиях критической величины. Вот почему у нас столько аварий. Так что без структурной перестройки экономики и ее технического перевооружения нам все равно не обойтись. По сравнению с развитыми странами Россия запоздала с техническим перевооружением промышленности и сельского хозяйства, но сегодня главное - не упустить возможности, минуя эту стадию, осуществить прорыв к высокотехнологическим, наукоемким производствам, позволяющим получать продукцию выше качеством при меньших затратах труда, энергии, сырья и давления на окружающую среду. Для этого потребуется:

Государственное кредитование технического перевооружения предприятий (размер кредита определяет количество сэкономленного сырья и разница мировой и внутренний цен на него; возврат произойдет за счет роста экспорта сырья, так что государство ничего не теряет;

Прогрессивный налог на переход ресурсов (нормы определяются лучшими мировыми достижениями; экономически налог обоснован - допустившие перерасход возместили бы обществу упущенную выгоду в результате удорожания первичного природного сырья);

Совершенствование экологических платежей (экологические платежи должны определяться исходя из затрат на устранение ущерба окружающей среде; пока же предприятиям выгоднее платить штрафы, чем вкладывать средства в охрану природы).

Центр высоких технологий займется:

- организацией исследований, проведением конкурсов и выделение грантов победителям на выполнение работ;

- созданием банка данных по высоким технологиям;

- сертификация технологий

- разработкой пилотных проектов;

- организацией конкурсов инвесторов на реализацию высокотехнологических проектов.

Такой центр для разработки и внедрения высоких технологий в природопользовании можно создать в системе МПР на базе его научных подразделений.

Уровень использования, охраны, и воспроизводства природных ресурсов во многом определяет экономический рост и эффективность производства в стране. Поэтому для перехода России к устойчивому развитию, прежде всего, необходимо обеспечить сбережение, охрану и воспроизводство природных ресурсов, а также прирост запасов полезных ископаемых, чему в ФЦП уделено особое внимание.

Природа наша прекрасная и щедрая, но нежная и хрупкая - нельзя переступать определенную черту, чтобы не допустить гибели природных систем и избежать экологической катастрофы. Кое-где мы уже подошли к ней вплотную. Поэтому при переходе к новой модели развития так важно ввести систему экологических ограничений на хозяйственную деятельность, с учетом которых должно осуществляться развитие и размещение производительных сил.

Система подготовки и принятия решений призвана свести к минимуму неблагоприятные последствия принятых мер при непременном соблюдении следующих требований:

- приоритет охране природы;

- соответствие мировому уровню используемых техники и технологий;

- учет интересов органов государственной власти, инициатора хозяйственной деятельности, инвестора и жителей;

- неотъемлимый элемент системы - оценка воздействия на окружающую среду той или иной деятельности, намечаемой в соответствии с принимаемым решением.

Сибирь и Дальний Восток занимают 75% территории России и по площади превосходят любую страну мира. Здесь сосредоточены огромные богатства, освоение которых с привлечением дополнительных трудовых ресурсов (прежде всего - русскоязычного населения стран СНГ и Балтии) имеет важное стратегическое и геополитическое значение. Этот регион мало заселен, и его население с каждым годом сокращается. Смертность здесь превышает рождаемость, идет отток населения в Европейскую часть страны. По оценкам демографов, численность населения на территории Урала до Сахалина за 15-20 лет может сократиться с 32 до 8-10 млн человек. Между тем в граничащем с этим регионом Китае с его гигантским населением (1,3 млрд) уже давно ощущается дефицит пригодных для освоения площадей.

Китай вскоре превратиться в супердержаву с огромным промышленным потенциалом и военным потенциалом, в сферу жизненных интересов которой неизбежно попадут Сибирь и Дальний Восток. Уже сейчас все больше китайцев правдами и неправдами оседают там, и, если не обращать на это внимание, экспансия возрастет. Не исключено, что и США, Япония и Корея объявят регион зоной своих интересов, мотивируя это противодействием Китаю. С учетом этого Сибирь и Дальний Восток должны иметь бесспорные приоритеты в освоении и заселении. В первую очередь это относится к зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ). Эта магистраль, построенная в стратегических целях, ныне мало загружена. Она имеет прямой выход в страны Азиатско-Тихоокеанского региона с бурно развивающейся экономикой и устойчивым ростом потребления природного сырья. В зоне БАМа располагаются крупные месторождения: Южно-якутский угольный бассейн, Удоканское месторождение редких металлов и др. Вдоль БАМа сосредоточены значительные запасы древесины, которые пока практически не используются, но на основе концессий могут быть вовлечены в хозяйственный оборот. БАМ вполне мог бы стать плацдармом интенсивного освоения Восточной Сибири и Дальнего Востока, включая богатейшие нефтегазовые месторождения дальневосточного шельфа. Особая роль в развитии данного региона принадлежит Байкалу, где сосредоточено около 20 % мировых запасов пресной воды. Байкальская вода с глубин 400-1000 м служит эталоном чистоты. Она имеет постоянный состав и слабую минерализацию (около 0,1 г/л). Состав ионов обеспечивает ее высокие вкусовые качества. Добавляя микроэлементы, ее можно с успехом использовать и в лечебных целях. Воду Байкала можно не только бутилировать, но и по трубопроводам транспортировать на большее расстояние (скажем, в Азиатско-Тихоокеанский регион, где пресной воды не хватает). Это сулит значительный экономический эффект. Особое внимание следует уделить развитию транспорта в регионе. Начать можно было бы с реконструкции Транссибирской магистрали и превращения ее в основную транспортную артерию между Европой и Азией. Перспективны железнодорожные перевозки через Сибирь и Дальний Восток по следующим направлениям:

Европа - Россия - Китай и страны Индокитая;

Европа - Россия - Япония и страны Тихоокеанского бассейна;

Европа - Россия -Аляска - Канада - США.

Рассматривается также создание Северосибирской железнодорожной магистрали и круглогодичное использование Северного морского пути на базе создаваемых тяжелых экранопланов НВА-1000. Проблемы Сибири и Дальнего Востока не решить, не создав условий, которые привлекли бы сюда людей (бесплатный переезд, выделение субсидий на жилье и обустройство, достойная зарплата, опережающее развитие инфраструктуры, налоговые льготы и другие виды государственной поддержки). Освоению здешних богатств способствовало бы и привлечение иностранных инвестиций на основе концессий, соглашений о разделе продукции и т.п.

Вывод

Современная эпоха рыночных отношений характеризуется целой серией глобальных изменений, обусловленных взаимозависимостью между дальнейшим развитием общества и формированием окружающей природной среды. При таких обстоятельства возникает необходимость пересмотра главных и существенных принципов и самого механизма взаимоотношений между современным обществом и природой.

Кроме того, возникает необходимость формирования новых приёмов и подходов к хозяйственному освоению природно-ресурсного потенциала, формирования новых закономерностей природного направления, обновлённого хозяйственного механизма, охватывающего самые разнообразные и сложные процессы взаимодействия общества и природы. Система рыночных отношений и рыночной экономики именно сейчас должна развиваться в тесной взаимосвязи с современными методами менеджмента в рамках эколого-экономического формирования.

Современная рыночная экономика не может эффективно развиваться без взаимосвязи её с правовыми основами и механизмом правового регулирования природных проблем. Надёжный правовой фундамент позволяет формировать эффективную экологическую политику и научно обоснованно осуществлять всю систему управления природоохранными процессами. Эти процессы рассматриваются в строгой согласованности с формированием экологически безопасного и стабильного становления экономики. В такой же степени взаимосвязаны с ними вопросы интегрирования экологических параметров в сложном хозяйственном механизме территории. Острота природоохранных проблем в значительной степени будет зависеть от оптимального решения экономических проблем, от строгой согласованности довольно сложных компонентов в системе «общество-природа», от разумного вмешательства человечества в содержательную сущность окружающей природной среды. Только демократическое общество с его основными принципами и законами может обеспечить в дальнейшем эколого-экономическую стабилизацию и экологическое равновесие в рамках той или иной территории.

Экономический механизм рационального природопользования должен быть встроен в экономическую систему общества, а не представлять собой разрозненный набор мер и инструментов, направленных на решение тех или иных экологических проблем. Рыночный характер этого механизма предполагает регулирующую роль государства, в функции которого входит установление основных направлений, параметров и порядка его применения. Среди основных элементов формирующегося сегодня хозяйственного механизма можно выделить введение платности природопользования и создание рынка природных ресурсов, финансирования природоохранных мероприятий. Все эти направления с различной степенью разработанности применяются в настоящее время в экономике России. Однако целостного экономического механизма природопользования пока не существует.

Во всех странах, богатых природными ресурсами, проблема недропользования находится под жестоким контролем правительства. Прежде всего, там заботятся о будущих поколениях и топливной национальной безопасности. Поэтому правительства этих стран, как например США, всегда имеют в стратегическом резерве разведанные месторождения с доказанными запасами, которые в кризисной ситуации могут быть введены в эксплуатацию в относительно короткое время. У нас же лицензии уже выданы на все перспективные участки недр.

Особую тревогу вызывает тот факт, что в рамках СПР - (соглашение о разделе продукции) громадные перспективные нефтегазовые провинции на российском шельфе и в районах Восточной Сибири фактически передаются под контроль иностранных компаний на 40-60 лет. Стоит особо подчеркнуть - наше законодательство по СПР практически выводит эти проекты из поля российской юрисдикции. Правительство на весь срок действия соглашения, то есть пока из недр хоть что-то еще извлекается, лишается возможности что-нибудь изменить в ходе реализации проекта.

Прежде всего, необходимо ликвидировать форму единой лицензии на разведку и добычу. Лицензию на добычу выдавать исключительно на участки недр с доказанными запасами, что позволит государству в полной мере защитить свои интересы через лицензионные обязательства.

И всё же главным вопросом остаётся вопрос собственности на природные ресурсы. От того, насколько справедливо будет оценён природоресурсный потенциал России и решены вопросы управления им, зависит судьба нашей страны в будущем.

Список использованных источников

1. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения: Учебник. - М.: Юристъ, 1999.

2. Ломакин В.К. Мировая экономика: Учебник для вузов. - М.: Финансы и статистика, 1998.

3. Сергеев П.В. Мировое хозяйство и международные экономические отношения на современном этапе: Учеб. пособие по курсу “Мировая экономика”. - М.: Новый Юрист, 1998.

4. Фомичев В.И. Международная торговля: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 1998.

5. Горелов А.А. - Экология: Учебное пособие. М.:Центр,2002.

6. Голуб А.А., - Экономика природных ресурсов: Учебник для вузов. М.: Аспект Пресс, 1998.

7. Нестеров П.М., Нестеров А.П. - Экономика природопользования и рынок. Учебник для вузов. М.:Закон и право:ЮНИТИ,1997.

8. Липсиц Н.В. -Экономика. Учебник для 10 класса. М., Вита-Пресс,2002.

9. Чапек В.Н. - Экономика природопользования. Пособие для ВУЗов. Ростов-на-Дону: изд-во «Феникс»,2003.

10. Шабунина И.М., Старкожева Г.И., Трубин М.Ю. - Проблемы экологического регулирования природопользования. Волгоград: ВГУ,1999.

11. Интернет.

Размещено на Allbest.ru