Особенности спроса и предложения общественных благ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Курсовая работа: 30 с., 3 рис., 2 табл., 15 источников, 3 прил.

Объект исследования - процессы формирования и предоставления общественных благ в современной экономике посредством рынка и государства.

Предмет исследования - регулирующее воздействие государства на предоставление общественных благ.

Цель работы: исследование природы общественных благ и изучение экономической роли государства в их формировании и предоставлении.

Методы исследования: теоретические, сравнительного анализа, экономико-математические.

Исследования и разработки: проведено исследование общественных благ, проанализировано значение и влияние государственного сектора и частного капитала, выявлены проблемы и основные направления развития.



Содержание

Введение

1. Общественные блага как экономическая категория

1.1 Понятие общественного блага и его основные свойства

1.2 Виды и классификация общественных и социально значимых благ

2. Особенности спроса и предложения общественных благ

2.1 Особенности спроса на общественные блага и эффективный объем общественного блага

2.2 Формирование предложения общественных благ

2.3 Границы предоставления общественных благ

3. Проблемы эффективного предоставления общественных благ

Заключение

Список использованных источников

Приложения



Введение

Результаты функционирования общественного сектора воплощаются главным образом в общественных благах. Доходы и расходы государства должны как можно точнее соответствовать предъявляемым гражданами потребностям в конкретных общественных благах и целенаправленно использоваться для удовлетворения этих потребностей. Понимание особенностей общественных благ, умение их распознавать, находить оптимальные варианты обеспечения ими потребителей и анализировать возможности замещения общественных благ частными, а также навык сопоставления бюджетов всех уровней с реальным спросом и фактическим предложением общественных благ принципиально важны для обоснования социально-экономической политики.

Актуальность данной проблемы заключается в том, что вопросы развития человеческих потребностей и потребления достаточно широко разрабатывались в философии, социологии, психологии, политэкономии, но при этом не проводились разграничения между потребностями в индивидуальных и потребностями в общественных благах. Кроме того, недостаточно изучена роль государства в процессе формирования общественных благ.

Основой для рассмотрения данных вопросов являются фундаментальные работы по теории общественных благ и общественного сек-тора экономики таких зарубежных авторов, как Э. Аткинсон, Д. Бьюкенен, В. Де Витти, Р. Инмэн, Г. Линдаль, Б. Маццола, Р. Майсгрейв, М. Олсон, В. Парето, Д. Стиглиц, Ф. Эджуорт, а также российских ученых Г. Гутман, О. Звягинцева, Е. Егорова, В. Кошкина, А. Морозова, С. Шендерова, Л. Якобсона и другие.благо спрос предложение

Проблеме исследования экономических интересов в сфере производства общественных благ уделялось значительное внимание в работах основоположников экономической теории: У. Петти, А. Смита, Д. Риккардо, К. Маркса, Ж.Б. Сэя, а также в трудах Р. Арона, Г. Беккера, Е. Бем-Баверка, Л. Вальраса, М. Вебера, Т. Веблена, Д. Гэлбрейта, Р. Коуза, В. Леонтьева, А. Маршалла, У. Митчелла, Г. Саймона, П. Самуэльсона, Д. Стиглера, М. Фридмана, Ф. Хайека.

Целью работы является исследование природы общественных благ и изучение экономической роли государства в их формировании и предоставлении.

Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие основные задачи:

- рассмотреть виды, свойства общественных благ;

- рассмотреть формирование спроса на общественные блага и эффективный объем предложения;

- обосновать роль государства в предоставлении общественных благ.

Объектом исследования выступают процессы формирования и предоставления общественных благ в современной экономике посредством рынка и государства.

Предметом исследования является регулирующее воздействие государства на предоставление общественных благ.

Теоретическую и методологическую основу курсовой составляют труды отечественных и зарубежных ученых в области институциональной теории, экономической теории благосостояния, теории общественного сектора экономики, а также научные работы по экономике и социологии. При проведении исследования использовался анализ учебной и научной литературы, монографий, статей в периодической печати, а также экономико-статистический метод.

Курсовая работа выполнена на 28 страницах, включает введение, 3 раздела, 5 подразделов, заключение, список использованных источников.



1 Общественные блага как экономическая категория

1.1 Понятие общественного блага и его основные свойства

Вопросы формирования, согласования экономических интересов и противоречий в сфере воспроизводства общественных благ являются достаточно новыми, слабо исследованы в качестве самостоятельно-го предмета в теоретическом аспекте в отечественной научной литературе. Основой для рассмотрения данных вопросов являются фундаментальные работы по теории общественных благ и общественного сектора экономики таких зарубежных авторов, как Э. Аткинсон, Д. Бьюкенен, В. Де Витти, Р. Инмэн, Г. Линдаль, Б. Маццола, Р. Майсгрейв, М. Олсон, В. Парето, Д. Стиглиц, Ф. Эджуорт, а также российских уче-ных Г. Гутман, О. Звягинцева, Е. Егорова, В. Кошкина, А. Морозова, С. Шендерова, Л. Якобсона и другие.

Проблеме исследования экономических интересов в сфере производства общественных благ уделялось значительное внимание в работах основоположников экономической теории: У. Петти, А. Смита, Д. Риккардо, К. Маркса, Ж.Б. Сэя, а также в трудах Р. Арона, Г. Беккера, Е. Бем-Баверка, Л. Вальраса, М. Вебера, Т. Веблена, Д. Гэлбрейта, Р. Коуза, В. Леонтьева, А. Маршалла, У. Митчелла, Г. Саймона, П. Самуэльсона, Д. Стиглера, М. Фридмана, Ф. Хайека.

Исходной предпосылкой всех методологических постановок вопросов, связанных с проблемой вос-производства общественных благ, является определение самого понятия «общественные блага». [15, с. 477]

Еще Смит в своей книге «Исследования о природе и причинах богатства народов» (1776) из состава экономических выделил группу благ, потребление которых связано с функционированием общества в целом. «Согласно системе естественной свободы, государю надлежит выполнять только три обязанности весьма важного значения, но ясные и понятные для обычного разумения: во-первых, обязанность ограждать общество от насилия и вторжения других независимых обществ; во-вторых, обязанность ограждать, по мере возможности, каждого члена общества от несправедливости и угнетения со стороны других его членов; и, в-третьих, обязанность создавать и содержать определенные учреждения, создание и содержа-ние которых не может быть в интересах отдельных лиц или групп, потому что прибыль от них не сможет никогда возместить издержки отдельному лицу или небольшой группе, хотя и сможет, зачастую с излиш-ком, возместить их большому обществу». [16, с. 651]

«Большой экономический словарь» дает следующее толкование: «Общественные блага - это товары и услуги, предоставляемые государством на нерыночной основе». [1, с. 91]

Удовлетворение экономических потребностей осуществляется с помощью материальных, духовных и иных благ. Благо -- это все то, посредством чего реализуются человеческие потребности. [21, с. 36]

Общественные блага - блага, к которым имеют доступ все индивиды. К общественным благам относятся: оборона, бесплатное образование, общедоступное посещение парков, музеев и т.п.

Общественные блага занимают в национальной экономике значительное место. Их адекватная интерпретация, управление их производством, распределением и потреблением являются залогом эффективного функционирования и развития национальной экономики.

В обобщенном смысле блага - это определенная совокупность средств, которые позволяют удовлетворить потребности, как определенного человека, так и населения в целом.

Общественные блага - это совокупность товаров и услуг, которые предоставляются населению на безвозмездной основе, за счет финансовых средств государства.

К общественным благам относятся, например, дороги, здравоохранение, образование, услуги, предоставляемые государственными и муниципальными органами власти, мосты. [7, с. 144]

В теоретической и учебной литературе отсутствует однозначное определение общественного блага. Анализ работ различных ученых-экономистов (К.Р. Макконнелл, С.Л. Брю, С. Фишер, Р. Дорнбуш, Н. Г. Мэнкью, Д. Стиглиц, М.И. Скваржинский) позволяет выделить два существенных признака, характеризующих общественные блага.

1. Неконкурентность, или несоперничество в потреблении, означающее, что увеличение числа потребителей блага не влечет за собой снижения полезности, доставляемой каждому из них.

Неконкурентность -- это предельный случай положительного внешнего эффекта. Множество людей совместно или одновременно пользуются общественным благом и поэтому невозможно отделить основ-ного приобретателя от лиц, получателей внешнего эффекта. [22, с. 26]

2. Неисключаемость, т. е. ограничение доступа потребителей к такому благу практически неосуществимо.

«Как следствие этого - трудно или вовсе невозможно назначить плату за пользование неисключаемыми товарами - ими можно пользоваться без прямой оплаты». [13, с. 742]

Следует, однако, отметить, что указанные выше свойства не дают однозначного определения общественных благ. Даже такие классические примеры, как национальная оборона и научные знания, подвергаются критическому анализу с точки зрения свойств неисключаемости и неконкурентности. Так, например, Р. Нельсон пишет: «Вооруженные силы могут быть способны защитить одни регионы, но не способны защитить другие, а при ограниченности ресурсов защита одной группы людей может осуществляться за счет защиты другой». Национальная оборона -- это благо, которое нельзя назвать полностью не соперничаю-щим при использовании. Знания - это благо неисключительное до определенного предела, так как «создатель этого знания может запатентовать его и предъявлять иск любому за использование его лицензии». [10, с. 47]

Изначально концепция общественного блага выделяла два основных свойства общественного блага, которые делают его отличным от частного блага - конкурентоспособность и исключаемость. Конкурентными блага будут в том случае, когда получение выгод от потребления данного товара одним экономическим субъектом не делает невозможным получение этих выгод в том же самом отношении от того же самого блага каким-либо другим экономическим субъектом. Следовательно, любой может пользоваться благом, не мешая другим. Типичным примером неконкурентности потребления может служить национальная правовая система. Потребление услуг национальной правовой системы как общественного блага не уменьшает и не ухудшает положение населения в связи с появлением на свет новых граждан страны.

Рассмотрим использование скоростного шоссе во время незначительного транспортного движения. Так как шоссе уже существует и на нем нет «пробок», дополнительные издержки проезда по нему равны нулю. Или другой пример -- использование маяка. Когда он построен и вве-ден в эксплуатацию, дополнительное судно ничего не при-бавляет к эксплуатационным расходам.

Большинство благ конкурентно в потреблении. Например, когда вы покупаете какую-то мебель, исключа-ется возможность купить ее еще кем-нибудь; таким образом, мебель -- товар конкурентный. Конкурентные товары распределяются среди отдельных лиц. Неконку-рентные товары должны быть доступны каждому неза-висимо от возможности отдельного лица оплатить их потребление.

Благо является неисключаемым, если люди не могут быть исключены из сферы его потребления. Как след-ствие этого трудно или невозможно назначить плату за пользование неисключаемыми благами -- ими можно пользоваться без прямой оплаты. Одним из примеров неисключаемого блага служит национальная оборона. Если нация обеспечила систему обороны, все граждане пользуются ее плодами.

Неисключаемые блага не обязательно общенацио-нальны по своему характеру. Если администрация штата или города проводит программу борьбы с сельскохозяйственными вредителями, выигрывают все фирмы и все потребители. В сущности, было бы невозможно лишить отдельно взятого фермера тех преимуществ, которые даст эта программа. Большинство благ, конечно, являются исключаемыми. Автомобили, например, исключаемы (и конкурентны). Если магазин продает новый автомобиль одному потребителю, тогда он исключает возможность других лиц купить данную машину.

Так же принято различать техническую невозможность и экономическую не целесообразность исключения общественных благ. Если общественное благо совершенно неделимо, то практически невозможна его исключаемость. Если затраты на достижение исключаемости общественного блага слишком высоки, ислючаемость может оказаться экономически неоправданной. Обычно неисключаемость имеет не абсолютный, характер; просто исключение любого потребителя из процесса потребления этого блага связано с запретительно высокими издержками.

Некоторые блага исключаемы, но неконкурентны. Например, в период неинтенсивного движения проезд по мосту неконкурентен, так как появление дополнитель-ной машины не скажется на скорости других автомобилей. Но проезд по мосту является исключаемым, потому что его владельцы могут запретить пользоваться этим мостом.

Другим примером служит телевизионный сигнал. Как только сигнал передан в эфир, предельные издержки телепередачи, доступной другому пользователю, составляют нуль, и поэтому благо неконкурентно. Но передача сигналов исключительна, так как скремблирование сигнала и установление кода, позволяющего дескремблирование, дает возможность компании ограничить число потреби-телей.

Ряд благ являются неисключаемыми, но конкурентными. Воздух является неисключаемым, но может быть конкурентным, если выбросы в атмосферу, производимые одной фирмой, имеют вредное воздействие на качество воздуха и на способность других в полной мере пользоваться им. Океан или большой водоем неисключаемы, но рыболовство на них конкурентно, потому что, чем больше рыбы поймано одними, тем меньше ее остается другим.

Список общественных благ куда короче, чем тех, производство которых обеспечивается государством. Многие общественные блага либо конкурентны в потреблении, либо исключаемы, либо и то и другое.

Соответственно данные свойства не позволяют прояснить сущность общественных благ, раскрыть их содержательную сторону.

Более глубокий анализ общественных благ как социально-экономического явления провели Г. Гутман и О. Звягинцева, выделив ряд качественных признаков:

1. неопределенность конечного потребителя, т. е. отсутствие возможности каким-то образом регулиро-вать потребление общественных благ и исключить то или иное лицо из числа получателей данного блага;

2. невозможность его коммерциализации;

3. общедоступность блага, т. е. равная возможность стать потребителем данного блага для любого гражданина;

4. затраты на предоставление такого блага не зависят от количества потребителей, т. е. любой новый индивид будет входить в потребление с нулевыми издержками;

5. бесплатность предоставления;

6. для создания общественного блага должен быть организован общественный сектор экономики;

7. специфика финансирования общественного блага за счет государственного бюджета;

8. невозможность разделения их на отдельные обособленные части, подверженные потреблению в качестве самостоятельных потребительских ценностей. В результате становится возможным исключитель-но коллективное потребление таких благ. [4, с. 30-33]

Таким образом, общественным благом является благо, обладающее названными выше признаками. Структурируем общественные блага следующим образом:

1) функции государства по поддержанию территориальной целостности страны; обеспечению национальной безопасности как от внешних (национальная оборона), так и внутренних врагов (органы правопорядка); административному управлению страной (органы исполнительной власти); созданию системы правил и норм, регулирующих поведение населения и хозяйствующих субъектов (органы законодательной власти); поддержанию необходимости соблюдения указанной системы правил и норм (органы судебной власти);

2) услуги государства по регулированию рыночной экономики, предоставляемые им всем юридическим и физическим лицам, участвующим в хозяйственной деятельности на территории данной страны, независимо от того, являются они ее резидентами или нет (деятельность разнообразных видов третейских (арбитражных) судов, существование системы регистрации патентов, функционирование центрального банка и т. д.);

3) услуги по воспроизводству человека, а именно в области образования и здравоохранения, а также социального обеспечения, рекреационные услуги;

4) услуги по охране окружающей среды. Осуществляются с использованием самых разнообразных методов и способов, начиная от введения государственной собственности на природные ресурсы, включая водные и лесные, и заканчивая применением штрафных санкций за загрязнение окружающей среды выше предельных величин;

5) блага, связанные с расходами государства по содержанию общественно значимой инфраструктуры, как производственного, так и социального назначения. Это такие сферы, как транспорт, энергетика, связь и т. п. [5, с. 15--16]

1.2 Виды и классификация общественных и социально значимых благ

Существующее вокруг нас множество благ можно условно разделить на две группы:

* блага, которые являются результатом хозяйственной деятельности людей;

* природные блага (воздух, снег, вода и др.).

Первый вид благ именуется экономическими благами. Второй -- «даровыми благами», поскольку их создание не требует использования оборудования, человеческого труда и т. д. В центре внимания экономической науки находятся, прежде всего, экономические блага.

Экономическое благо -- это продукт, созданный в результате хозяйственной деятельности людей. Экономические блага обладают полезностью и ресурсоемкостью. Полезность экономических благ заключается в том, что посредством их удовлетворяются экономические потребности людей. Ресурсоемкость характеризует затраты, необходимые для создания экономических благ.

Существует множество видов классификаций экономических благ (в зависимости от использования того или иного критерия).

В соответствии с вещественным признаком экономические блага делятся на материальные и нематериальные блага (рис. 3.1).

Рис. 3.1 Классификация экономических благ по вещественному признаку

Материальные блага -- это блага, которые находятся в вещественной форме. Это продукты питания, одежда, оборудование, жилые постройки и т. д. Многие из материальных благ могут накапливаться, храниться длительное время, предоставляться потребителям независимо от места и времени их создания.

Материальные блага, исходя из срока использования, делятся на блага длительного (срок службы более трех лет) и кратковременного пользования. К первым относятся телевизоры, видеомагнитофоны, мебель и т. п. Ко вторым -- продукты питания, некоторые виды одежды. Обеспеченность населения потребительскими благами длительного пользования -- один из важнейших показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития общества.

Нематериальные блага характеризуются невещественной формой существования. Они представлены, прежде всего, услугами, а также такими благами, как здоровье, достоинство личности, деловая репутация и др.

Услуга -- это действие. В отличие от материальных благ, услуги не обладают свойством накапливаемости, сохранности в течение длительного отрезка времени. Процесс их производства и потребления, как правило, совпадает во времени и пространстве. В настоящее время услуги занимают существенное место в экономике ведущих стран. Развитие сферы услуг -- это один из важнейших признаков уровня социально-экономического развития общества, социальной ориентации экономики.

Промышленная революция, развернувшаяся в ныне ведущих странах в XIX веке (особенно в последней его четверти), дальнейшее развитие хозяйственных связей на условиях рыночных отношений выявили острую потребность в различного рода услугах. В первую очередь -- в услугах транспорта, торговли, здравоохранения, образования, науки и др. Поэтому услуги становятся одним из важнейших факторов роста социально-экономической эффективности.

Существует множество видов услуг. Условно среди них можно выделить:

- коммуникационные;

- распределительные;

- деловые;

- общественные;

- социальные.

К коммуникационным услугам относятся услуги транспорта, связи. Они способствуют передвижению грузов, людей в пространстве, а также передаче и приему информации.

Распределительные услуги (торговля, материально-техническое снабжение и сбыт, складское хозяйство) связаны с обслуживанием процесса реализации материальных благ. Значительный объем товарооборота, быстро меняющаяся структура спроса осложняют процесс реализации. В этих условиях хорошо налаженная сеть распределительных услуг является главным связующим звеном между сферой производства и потребления, оказывает большое влияние на расширение границ рынка, снижение издержек обращения.

Деловые услуги включают финансовые услуги, услуги страхования, услуги по операциям с недвижимостью, услуги маркетинга, лизинга, инжиниринга, аудита, консалтинга и др.

Деловые услуги нацелены на создание необходимых предпосылок для ведения производственной, коммерческой и иных видов экономической деятельности в условиях рыночной экономики. Они способствуют ускорению процесса экономического оборота в целом, более рациональному использованию ресурсов, формированию и развитию рыночных структур. Кроме того, они удовлетворяют также ряд интересов населения (услуги страховых компаний, юристов, банков и др.). Но основное функциональное назначение деловых услуг -- это обслуживание агентов производства и обращения.

Общественные услуги -- услуги органов государственной власти -- обеспечивают стабильное и последовательное развитие общества. По мере совершенствования рыночных отношений значение общественных услуг не уменьшается, а, напротив, усиливается. Растет необходимость в более широком использовании органов государственной власти для ослабления социальных конфликтов в обществе, создания экономических условий, которые способствовали бы формированию и внедрению новых технологий, смягчению негативных последствий современного типа экономического роста.

К социальным услугам относятся услуги образования, здравоохранения, искусства и культуры, социального обеспечения. Социальные услуги направлены на повышение качества жизни населения, укрепление его здоровья, образовательного, научного, духовного потенциала общества, реализацию свободного времени, прав граждан. В настоящее время в странах с социально ориентированной рыночной экономикой данная группа услуг развивается ускоренными темпами.

В ряде случаев деление экономических благ на материальные и нематериальные заменяется таким понятием, как «товары и услуги», что не всегда правильно.

В зависимости от особенностей функционального назначения в общественном производстве экономические блага делятся на производственные и потребительские блага (рис. 3.2).

Рис. 3.2 Классификация экономических благ по функциональному назначению



Производственные блага -- продукты труда, применяемые для создания новых экономических благ хозяйственными единицами. Их потребление носит промежуточный характер и используется субъектами экономики в качестве необходимой предпосылки дальнейшего развития производства. К производственным благам относятся оборудование, сырье, материалы, деловые услуги и т. д. Производственные блага не покидают сферу производства. Например, сталь, являющаяся продуктом труда металлургического комбината, вновь вовлекается в производство в качестве сырья для автомобильного завода.

Потребительские блага -- продукты труда, поступающие в личное потребление населения. Они окончательно покидают процесс производства и рассматриваются в границах личного потребления. Потребительские блага включают продукты питания, одежду, жилье, предметы культурно-бытового назначения, услуги образования, культуры, туризма и т. п.

Среди этой группы экономических благ особое место занимают потребительские услуги. Ныне в странах с социальной рыночной экономикой наблюдается их быстрый рост. Он обусловлен несколькими факторами: увеличением доходов населения, наличием свободного времени, необходимостью повышения образовательного и культурного уровня населения и т. д.

Другой признак -- место создания экономических благ -- позволяет подразделить их на внутренние и внешние (рис. 3.3).

Рис. 3.3 Классификация экономических благ по месту создания



В рыночной экономике экономические блага в зависимости от характера потребления классифицируются на частные и общественные блага (рис. 3.4).

Рис. 3.4 Классификация экономических благ в зависимости от характера потребления

Благо является частным, если, будучи потребленным одним лицом, оно не может одновременно быть потребленным другим лицом.

Благо является общественным, если, будучи даже потребленным одним лицом, оно при этом доступно для потребления другими лицами. К общественным благам относятся национальная оборона, общественная безопасность и др.

Общественным благам присущи следующие экономические свойства:

- их потребление не приводит к уменьшению объема потребления других благ;

- исключить кого-либо из потребления этих благ невозможно;

- поступая группе населения, они не требуют затрат сверх тех, которые были бы необходимы для одного потребителя;

- индивидуальный спрос на такие блага выражает одновременно совокупный спрос. [21, с. 36]



2 Особенности спроса и предложения общественных благ

2.1 Особенности спроса на общественные блага и эффективный объем общественного блага

Спрос на общественные блага не во всем идентичен спросу на частные блага. Прежде всего, каждый потребитель не может произвольно изменять количество используемого им общественного блага, а вынужден потреблять данное количество целиком. Например, все жители данной страны пользуются одним и тем же количеством военных самолетов, защищающих их от внешнего нападения. Очевидно, что у всех потребителей эти индивидуальные количества равны:

Q_s=q₁=q₂=…=q_n,

где Q_s - общий объем предложения данного общественного блага, q_i - количество данного общественного блага, потребляемое i-м потребителем (i=1,2,…,n).

Потребители получают определенную выгоду от потребления общественного блага одновременно, следовательно, коллективный (общий, совокупный) спрос на общественный товар определяется путем суммирования спроса индивидуальных потребителей:

где MSB - предельные общественные выгоды от потребления дополнительной единицы общественного блага, MB_i - предельная выгода от потребления дополнительной единицы общественного блага, полученная i-м потребителем.

При этом спрос каждого индивидуального потребителя на каждую конкретную единицу общественного блага зависит от предельной выгоды (MB), которую он получает от дополнительной единицы общественного товара. Согласно закону убывающей предельной полезности, предельная выгода является величиной убывающей, т. е. каждую следующую единицу общественного товара потребитель оценивает ниже предыдущей. Для того чтобы получить кривую коллективного спроса на общественный товар, нужно просуммировать кривые индивидуального спроса всех его потребителей или просуммировать графики получаемых ими предельных выгод (MB). Кривая коллективного спроса на общественные блага будет схожа с кривой рыночного спроса на частные блата только тем, что обе они имеют нисходящий наклон. Таким образом, общая кривая спроса на общественное благо может быть получена путем вертикального суммирования индивидуальных кривых спроса, выражающих готовность каждого из потребителей оплатить данное количество общественного блага в соответствии со своей индивидуальной выгодой от потребления данного блага.

Рис.1. Определение совокупного спроса на общественные блага



Существует некоторый однозначно определяемый оптимальный объем общественного блага, обеспечивающий наибольшую эффективность использования ресурсов.

Оптимальный объем общественного блага может быть определен следующим образом: MSB(Qs) = MC(Qs), где MSB(Qs) - предельная общественная выгода от потребления данного общественного блага в количестве Qs; MC(Qs) - предельные издержки.

Рис. 2. Оптимальный объем общественного блага

Таким образом, для эффективного размещения благ в экономике данное общественное благо должно выпускаться в таком объеме, при котором предельная общественная полезность - выгода от потребления данного объема - равняется предельным общественным издержкам. Последние представляют собой стоимость ресурсов, необходимых для производства дополнительной единицы блага.

2.2 Формирование предложения общественных благ

На современном этапе развития экономики Республики Беларусь становится актуальным совершенствование и повышение эффективности действующей системы социального обслуживания. Социальное обслуживание является неотъемлемой частью государственной системы социальной защиты населения и одним из секторов социальной сферы.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 22 мая 2000 г. № 395-3 «О социальном обслуживании» социальные услуги предоставляются гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, и включают: предоставление консультативно-информационных услуг; оказание материальной помощи в денежной и натуральной форме; предоставление временного места пребывания в социальных приютах; обеспечение дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания; осуществление социального обслуживания в стационарных учреждениях социального обслуживания и на дому; оказание социально-реабилитационных услуг; оказание посреднических услуг; оказание иных социальных услуг, определенных законодательством.

Под трудной жизненной ситуацией понимается такая ситуация, в кото-рой нарушена нормальная жизнедеятельность гражданина (полная нетрудоспособность по причине возраста или инвалидности, неспособность к самообслуживанию в связи с болезнью, сиротство, безнадзорность, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество, стихийные бедствия, катастрофы и т.п.) и справиться с ней самостоятельно он не может [8, с. 27].

В сложившейся социально-демографической ситуации в Республике Беларусь, обусловленной увеличением доли пожилых людей в структуре населения, высокой численностью инвалидов и других граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, наибольшее значение приобретает решение проблемы эффективного использования имеющихся ресурсов и кадрового потенциала на основе применения новых подходов к организации социального обслуживания населения. Среди таких подходов можно выделить развитие рынка социальных услуг, представленного субъектами государственного и негосударственного секторов экономики.

Использование положительного опыта оказания социальных услуг в развитых странах может оказать значительную помощь в совершенствовании системы социального обслуживания населения в Беларуси. Создание управляемого рынка социальных услуг призвано повысить качество социального обслуживания населения и обеспечить широкий спектр предоставляемых услуг в соответствии с запросами потребителей. Особая роль в этом процессе отводится негосударственному сектору. Его развитие позволит расширить сеть учреждений социального обслуживания, укрепить их материальную базу, повысить обеспеченность населения социальными услугами при рациональном использовании бюджетных средств [9, с. 42].

Как показывает зарубежный опыт, негосударственные некоммерческие организации, представленные в основном общественными организациями и объединениями, фондами, религиозными, благотворительными и другими организациями, накопили определенный потенциал материальных, информационных и трудовых ресурсов, которые используются ими в повседневной работе и способствуют повышению эффективности социальных технологий, выработке новых вариантов решения социальных проблем. [2]

Общественно значимые цели деятельности данных организаций предъявляют особые требования к занятому персоналу. В первую очередь это выражается в более низкой оплате труда в некоммерческих организациях по сравнению с его оплатой в коммерческих организациях и государственных учреждениях. Сравнительно низкая цена услуг, предоставляемых некоммерческими организациями, позволяет государству экономить средства на реализацию социальных программ или проектов.

Феномен некоммерческих организаций заключается в том, что, будучи основанными на негосударственной форме собственности, они действуют в общественных интересах и обеспечивают доступ всем желающим к общественным благам.

Трудовой потенциал некоммерческих организаций объединяет штатных и нештатных сотрудников, а также волонтеров. Волонтерство пред-ставляет собой систему трудовых отношений, построенную с использова-нием механизма нематериального стимулирования и преследующую благотворительные и иные общественно полезные цели. Основывается оно на не требующем оплаты труде, что имеет немалое значение при ограниченности ресурсов и возможностей государства для производства диверсифицированных и качественных услуг. [20, с. 75-101]

Некоммерческие (общественные) организации активно вовлекают в волонтерскую деятельность студентов и подростков, обеспечивая их занятость в свободное от учебы время, преподавателей, совмещающих деятельность в общественных организациях с основной деятельностью, пенсионеров. Данные организации способны быстро получать необходимую информацию и по мере возможности оперативно решать социальные проблемы, учитывая при этом индивидуальные потребности в социальных услугах и удовлетворяя спрос на широкий спектр услуг. Во многих случаях деятельность этих организаций незаменима, особенно при обслуживании определенных категорий граждан (например, тяжелобольных, одиноких престарелых, инвалидов, малоимущих и др.).

Некоммерческие организации в процессе своей социально значимой деятельности одновременно решают проблемы создания рабочих мест и развития гибких форм занятости.

На основании зарубежного опыта вовлечение в сферу социального обслуживания негосударственных поставщиков услуг позволяет привлечь к решению социальных проблем дополнительные трудовые и материальные ресурсы (за счет чего возможно более рациональное расходование бюджетных средств), расширить перечень предоставляемых социальных услуг и обеспечить индивидуальный подход при их оказании.

Одной из составляющих рынка социальных услуг на современном этапе развития системы социального обслуживания населения можно рассматривать деятельность некоммерческих организаций, которые в дальнейшем могут составить конкуренцию государственным учреждениям социального обслуживания (стационарным и нестационарным) в предоставлении социальных услуг.

В Республике Беларусь наряду с государственными учреждениями социального обслуживания функционирует широкая сеть некоммерческих организаций, представленных общественными объединениями, церковными и другими организациями. На сегодняшний день в стране создано и функционирует около 2220 общественных объединений общенационального и регионального уровня [18, с. 58].

Деятельность некоммерческих организаций существенно дополняет работу государственных учреждений социального обслуживания населения, поскольку социальные услуги предоставляются различным категориям граждан, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в социальных услугах.

Общественные организации, оказывающие услуги инвалидам, в том числе детям-инвалидам и молодым инвалидам (например, общественные объединения «Белорусская ассоциация помощи детям-инвалидам и молодым инвалидам», «Белорусское общество инвалидов», «Республиканская ассоциация инвалидов-колясочников» и др.), инвалидам по зрению и слуху, специализируются в основном на оказании социально-реабилитационных услуг инвалидам: проводится трудовая реабилитация на дому, создаются общественные трудовые мастерские, осуществляется профессиональная подготовка и трудоустройство молодых инвалидов. Кроме того, эти органи-зации оказывают психологическую и юридическую помощь, организуют досуг (кружковую деятельность, отдых и оздоровление, культурно-массовые и спортивные мероприятия, тренировки), предоставляют бытовые услуги, гуманитарную и материальную помощь.

Деятельность организаций общественного объединения «Белорусское общество Красного Креста» характеризуется разнообразными направлениями и широким крутом получателей услуг, при этом у данных организаций имеется необходимая материально-техническая база для качественного обслуживания нуждающихся граждан. Белорусский Красный Крест специализируется на оказании медико-социальной помощи одиноким и одиноко проживающим престарелым гражданам и инвалидам, проживаю-щим в семьях пожилым гражданам и инвалидам, осуществляет паллиативный уход на дому (в том числе обслуживают лиц с ВИЧ), оказывает консультативно-информационные и образовательные услуги, предоставляет гуманитарную помощь и другие виды услуг. Среди получателей помощи следует отметить также многодетные и неполные семьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В рамках отдельных проектов осуществляется социально-психологическое сопровождение отдельных категорий граждан: потерпевших от торговли людьми, пострадавших от насилия, потребителей наркотических средств, беженцев и др.

Организации, оказывающие услуги тяжело и безнадежно больным (например, общественная благотворительная организация «Белорусский дет-ский хоспис» и др.) специализируются преимущественно на оказании паллиативной помощи, оказание помощи пациентам, страдающим тяжелыми формами прогрессирующего заболевания. Организации оказывают психологическую помощь семьям с безнадежно больными, а также консультативно-информационные и другие виды услуг. В основном некоммерческие организации указанной группы предоставляют различные виды помощи онкологическим больным (в том числе детям) и их семьям, инвалидам (с тяжелыми врожденными и приобретенными хроническими заболеваниями), пожилым гражданам и другим категориям нуждающихся в социальных услугах гражданам.

Церковные организации (например, общественное объединение «Белорусская ассоциация молодых христианских женщин», Союз сестричеств милосердия Белорусской Православной Церкви и др.) также предоставляют широкий спектр услуг пожилым гражданам и инвалидам (одиноким, одиноко проживающим и проживающим в семье); лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: многодетным и малообеспеченным семьям, семьям, воспитывающим детей-инвалидов; детям с онкологическими заболеваниями и их семьям; лицам, страдающим алкогольной и наркотической зависимостью. Представители церковных организаций организуют посещения нуждающихся в обслуживании граждан на дому, осуществляют патронаж в больницах, помогают многодетным и малообеспеченным семьям; осуществляют социальное попечительство детей-сирот; проводят профилактические беседы; организуют досуг для молодежи. Сотрудничая с государственными организациями, церковные организации проводят реабилитацию детей с особенностями психофизического развития, инвалидов и лиц, пострадавших от разных видов насилия (жертвы торговли людьми, женщины, потерпевшие от домашнего насилия).

Общественные объединения ветеранов и инвалидов войны в основном оказывают консультативно-информационные и психологические услуги, а также гуманитарную и материальную помощь указанным категориям граждан.

В сфере предоставления социальных услуг в Беларуси активно работают общественные организации, оказывающие помощь пострадавшим от различных видов насилия (например, «Ла Страда»), а также просветительские и образовательные общественные организации («АКТ»).

Выявлено, что среди основных категорий получателей социальных услуг, оказываемых некоммерческими организациями, семьи, воспитывающие детей-инвалидов, составляют 63,5 % общего числа опрошенных, инвалиды I, II группы, проживающие в семье, -- 55,8 %, одинокие и одиноко проживающих инвалиды I, II группы -- 42,3 и 34,6 % соответственно. Значительный удельный вес в общем количестве получателей социальных услуг имеет категория граждан пожилого возраста, в том числе одинокие граждане пожилого возраста (30,8 %), одиноко проживающие и проживающие в семье (23,1 и 21,2 % соответственно).

Следует отметить, что в процессе оказания социальных услуг общест-венные объединения и организации в наибольшей степени учитывают потребности тех категорий граждан, которым услуги в государственных учреждениях социального обслуживания практически не предоставляют-ся или предоставляются в неполном объеме (это граждане с психическими заболеваниями (51,9 %), онкологические больные (42,3 %) и больные с ин-фекционными заболеваниями (23,1 %). Практически все некоммерческие организации предоставляют социальные услуги нуждающимся гражданам на бесплатной основе (их удельный вес составляет 94,2 % общего числа всех организаций).

В настоящее время, сотрудничая с зарубежными партнерами, некоммерческие организации имеют возможность изучать и применять на практике современные методики реабилитации и обслуживания граждан, а следовательно, предоставлять услуги более высокого качества и в большем объеме. Данные организации используют различные методики социально-психологической реабилитации (например, арттерапию, информационные методики раннего развития), организуют трудовые мастерские для инвалидов и людей с особенностями развития, применяют методы социально-психологического сопровождения семьи, организуют социальные приюты, проводят семинары и конференции для обмена опытом с представителями зарубежных стран. [12, с. 36]

2.3 Границы предоставления общественных благ

Важнейшей характеристикой общественных благ является территориальная граница их потребления. По сути требуется найти то сообщество, которое потребляет данное благо. Границы этого сообщества могут не совпадать с границами общества, финансирующего и производящего благо. С точки зрения дифференциации границ потребления и предоставления выделяются международные, общенациональные (общегосударственные) и местные общественные блага.

Международные общественные блага либо доступны всем жителям планеты (борьба с загрязнением воздуха и расширением озоновой дыры, международная стабильность и т. п.), либо предоставляются жителям определенного региона Земли, нескольким странам. К числу общественных благ, в том числе международных, в наши дни экономисты относят стандарты, сокращающие трансакционные затраты, в том числе меры длины и веса, язык, денежную систему, результаты фундаментальных научных исследований, международную и региональную стабильность.

Анализ столь необычных для традиционной экономической науки благ представляет значительные трудности. Отдельного внимания в этой связи удостоился вопрос о том, кто именно предоставляет международные общественные блага (международного правительства не существует, его заменяет целый ряд межправительственных и общественных организаций), как влияет на объем их предоставления отсутствие единого правительства.

Последнее десятилетие отмечено бурным развитием интеграции в рамках ЕС, когда многие общественные блага перестают быть национальными, становясь общеевропейскими. Как следствие, совершенствуются и изменяются функции многих институтов ЕС, возникают новые механизмы принятия решений, в том числе касающиеся предоставления общеевропейских общественных благ, решаются вопросы об изменении компетенции национальных правительств и институтов сообщества. Все эти процессы представляют особый интерес для Беларуси.

К общегосударственным общественным благам относятся национальная оборона, поддержание общего правопорядка, деятельность исполнительных, законодательных и судебных властей и мн. др.

Под местными общественными благами понимаются любые общественные товары и услуги, доступ к которым имеет не все население страны, а лишь некоторая географическая часть (несколько регионов, один регион, город, район и т. д.). Диапазон конкретных примеров местных общественных благ весьма широк: от региональных экологических программ до уличного освещения и городского парка.



3. Проблемы эффективного предоставления общественных благ

Потребности общества в тех или иных видах и объемах общественных благ постоянно меняются, появляются новые потребности и соответствующие общественные блага. Поэтому данные изменения должны обязательно находить своё отражение в структуре общественных благ, в приоритетах экономической политики государства, в источниках и объемах финансирования производства этих благ, их качестве, периодичности предоставления населению.

Так, изменяющаяся демографическая ситуация в Республике Беларусь, приводящая к депопуляции и старению населения, требует повышенного внимания к воспроизводству медицинских услуг в обществе. Дифференциация доходов населения, динамика его бедности не могут не сказаться на воспроизводстве тех видов общественных благ, которые функционально решают проблему уровня и качества жизни населения. Различные природные и техногенные катаклизмы требуют повышенного внимания к экологиче-ской безопасности.

Таким образом, общественные блага можно определить как систему экономических отношений по поводу производства, распределения и потребления благ, участвующих в формировании человеческого капитала и обладающих специфическими признаками: неисключаемости, неконкурентности, неопределенности конечного потребителя, бесплатности предоставления и финансирования преимущественно за счет средств государственного бюджета.

Данные экономические отношения возникают в процессе воспитания и обучения (общего и профессионального), обеспечения личной безопасности и здоровья граждан, экологической безопасности, социально-культурного развития человека, обеспечения государственного суверенитета, защиты прав собственности, предоставления некоторых инфраструктурных благ. Следовательно, важнейшей функцией общественных благ является формирование человеческого капитала. [15, с. 478-479]

При создании общественных благ возникает вопрос о возможности их производства в коммерческом секторе. Так, К. Яновский решение данной проблемы связывает с функциями государства, которые оно взяло на себя по удовлетворению общественных потребностей и на производство которых оно взимает с населения налоги. К ним относятся:

1. Исключительные функции государства - чистые общественные блага. Это, прежде всего, оборона и безопасность, правосудие (уголовное и большая часть гражданского) и регулярные правоприменительные практики.

2. Общественные блага, предоставляемые государством наряду с частными некоммерческими или коммерческими поставщиками. Назовем в их числе выборочный контроль реализации требований закона о страховании различных видов гражданской ответственности; защита семьи и прав ребенка (возможно приватизация некоммерческими организациями, частными благотворительными фондами и т. п.; так частные приюты и детские дома семейного типа финансово прозрачнее и поставляют более качественные услуги); образование, наука, культура (здесь возможна частичная приватизация - коммерческие отделения в вузах, коммерческие музеи); здравоохранение (в отдельных случаях допустимы коммерческие поставки специальных услуг здравоохранения); пенсионное обеспечение; инфраструктура (транспорт, связь); денежное обращение, банки и банковская деятельность (в данной сфере возможна частичная или полная приватизация). [23, с. 26.]

Как показывает мировой опыт, чистые общественные блага ни в одной стране не являются продуктом частного производства (оборона, безопасность, правопорядок). Что же касается просто общественных благ (наука, образование, здравоохранение и др.), то эти блага могут иметь двойственную природу - общественную и частную, некоммерческую и коммерческую, соотношение которых должно четко регулироваться государством исходя из потребностей и финансовых возможностей населения.

Рассматривая долговременные мировые тенденции развития общественного сектора, следует отметить, что в XX в. произошел значительный рост затрачиваемых финансовых средств на производство общественных благ, а также на перераспределительные программы.

В 1990-х годах в странах с разви-той рыночной экономикой сложилась следующая структура расходов государства на общественные блага (таблица).

Расходы государства на оборону, НИОКР, здравоохранение и образование в отдельных странах мира, % к ВВП. [3, с. 7]

Страна	Оборона, 1984 г.	НИОКР, 1990 г.	Здравоохранение, 1990 г.	Образование, 1990 г.	ВВП на душу населения, долл. 1990 г.
СССР	12,6	0,7	2,5	4,3	6539
США	6,3	2,7	5,6	5,2	21 967
Япония	1	2,9	4,8	3,6	23 734
Германия	3,3	2,8	5,8	4,1	24 485
Фпанция	4,1	2,4	6,6	5,1	21 077
Великобритания	5,3	2,2	5,2	4,9	16 930

Доля ВВП, идущая на оборону, колеблется от 1% в Японии до более 6% в США. В 1984 г. СССР рас-ходовал на оборонные нужды 12,6% ВВП. На НИОКР, здравоохранение и образование выделяется соот-ветственно 2,2--2,9; 4,8--6,6; 3,6--5,2% от ВВП.

На сегодняшний день в Республике Беларусь удельный вес расходов на общественные блага значи-тельно увеличился и составляет по итогам 2007 г.: образование - 5,8; на здравоохранение и физическую культуру - 5,7; на социальную политику - 13,5; охрану окружающей среды -- 0,6. Однако, данные показатели незначительны по сравнению с экономически и социально развитыми странами [9 в 19, с. 515]. Так, в Западной Европе, например, расходы на здравоохранение на сегодня составляют 8,1-10,6% ВВП, а в США -- 15,4%, на образование - 10% ВВП. При этом необходимо отметить, что Республика Беларусь по-прежнему в 3--4 раза отстает от экономически развитых стран Европейского союза по производству ВВП на душу населения (6760 долл. США), что свидетельствует об ограниченных возможностях производства обще-ственных благ. [19]

Главная проблема, как на концептуальном, так и на практическом уровне, состоит в определении гра-ниц общественных благ и роли государства в том, что является зоной ответственности государства, а что может быть предметом активности частного сектора. [6, с. 117]

Однако, как показывает опыт современной Беларуси, чрезмерное увлечение коммерциализацией производства общественных благ вызвало их определенное доминирование в некоторых отраслях (образование, здравоохранение), что сделало ряд общественных благ недоступным населению и привело к их превращению в частные блага. В современных условиях именно население становится основным плательщиком общественных услуг после проведенных реформ жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения и т. д. Однако уровень доходов достаточно низкий, доля населения с доходами ниже бюджета прожиточного минимума составляет 11,1%, в то время как пороговое значение показателя не должно быть более 10%. [11] Как результат, возникает ситуация, когда сам носитель человеческого капитала, не располагающий финансовыми ресурсами, несет основную часть расходов по формированию человеческого капитала. [15, с. 480]

...