Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

• ОГЛАВЛЕНИЕ
• ВВЕДЕНИЕ
• 1. ПОНЯТИЕ И ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
• 1.1 Понятие государственного регулирования экономики. Механизм государственного управления экономикой в современных условиях
• 1.2 Субъекты, объекты, цели, инструменты (средства), этапы развития системы государственного регулирования национальной экономики. Основные формы вмешательства государства в экономику
• 2. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
• 2.1 Понятие и виды методов государственного регулирования экономики
• 2.2 Экономические методы государственного регулирования экономики
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Отечественная экономическая наука находится сегодня на новом этапе развития. От почти полного отрицания государственного управления экономикой, навеянного борьбой с командно-административной системой хозяйствования в 90-х годах XX -- начале XXI в., опять был сделан поворот к теме государственного регулирования национальной экономики. Прежде всего актуализировалась необходимость создания механизма согласования интересов и деятельности государственных и негосударственных хозяйствующих субъектов, который позволил бы сочетать государственное регулирование национальной экономики с ее саморегулированием.

Рассматриваемая тема является актуальной в силу объективной значимости проблемы государственного регулирования экономики в жизни любого государства. Одна из важнейших проблем социально-экономического развития современного мира - это проблема государственного регулирования экономики. Причем «проблема не в том - вмешиваться или нет, а в формах, инструментах и целях государственного вмешательства, и соответственно, в его последствиях. Тем более, что ныне государство независимо от состояния дел в стране не может оставаться безучастным к проблеме развития» [16; с. 148]. Современное государство играет значительную роль в регулировании рынка. Но его регулирующая роль, пределы вмешательства в частноправовую сферу в правовых системах различных государств неодинаковы. Эта роль во многом зависит от экономического потенциала государства, экономической политики и защиты собственных интересов, конечно, при условии соблюдения конституционных основ [3; с.16]. Вмешательство государства сегодня стало атрибутом любой развитой экономической системы. Таковы, например, англосаксонская модель рынка, романская, скандинавская, восточно-азиатская и, возможно, российская. Масштабы государственного регулирования предпринимательства, его конкретные формы и методы в разных странах, безусловно, различны. Они отражают историю, традиции, тип национальной культуры, масштабы страны, ее геополитическое положение и еще многие другие факторы. Но, учитывая, что экономические законы, по которым развивается рынок, носят во многом универсальный характер, следует признать, что сферы имущественного оборота, в которые обычно вмешивается государство, достаточно традиционны: «Мировой опыт позволяет говорить о сложившемся стандартном наборе общественных форм и методов государственного регулирования» [15; с. 200]. Это и позволяет рассмотреть тему «Цели и методы государственного регулирования экономики» в курсе экономической теории, без жесткой «привязки» к конкретной национальной экономике.

Цель написания курсовой работы -- сформировать целостное представление о теоретических основах государственного регулирования экономики: ее целях и методах.

Для реализации поставленной цели в курсовой работе решаются следующие задачи:

- дать понятие государственного регулирования экономики;

- раскрыть механизм государственного регулирования экономики, для чего обратиться к характеристике субъектов, объектов, механизма и целей государственного регулирования экономики;

- рассмотреть понятие и классификации методов государственного регулирования экономики;

- охарактеризовать содержание экономических методов государственного регулирования экономики.

Цели и задачам курсовой работы соответствует ее структура: работа состоит из введения. двух глав, каждая из которых включает по два подраздела, заключения, списка использованной литературы.

1. ПОНЯТИЕ И ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

1.1 Понятие государственного регулирования экономики. Механизм государственного управления экономикой в современных условиях

Государственное регулирование экономики представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям [7; с. 198].

По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась потребность в значительных инвестициях малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах; отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики.

Теоретически понятие «государственная экономическая политика» шире понятия «государственное регулирование экономики» (ГРЭ), так как первая может основываться и на принципе невмешательства государства в хозяйственную жизнь. В современных условиях невмешательство государства в социально-экономические процессы немыслимо. Уже давно споры идут не о необходимости ГРЭ, а о его масштабах, формах и интенсивности. Поэтому термины «государственное регулирование экономики» и «государственная экономическая политика» в наше время идентичны [12; с. 5].

Объективная возможность проводить ГРЭ появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая эту возможность в реальность, заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться ГРЭ.

В современных условиях ГРЭ является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи, например:

- стимулирование экономического роста,

- регулирование занятости,

- поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре,

- поддержка экспорта.

Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭ определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

Наиболее развитый механизм регулирования сложился в некоторых странах Западной Европы (во Франции, ФРГ, Нидерландах, Скандинавских странах, Австрии, Испании), в Японии, ряде быстро развивающихся стран Азии и Латинской Америки. Слабее развито ГРЭ в США, Канаде, Австралии, где, в отличие от Европы, не было социально-экономических потрясений, таких, как Вторая мировая война, которая привела к образованию лагеря социализма, а затем его распаду, и где частный капитал обладал особенно сильными позициями. Тем не менее ГРЭ и в этих странах играет заметную роль, особенно в периоды ухудшения конъюнктуры, при высоких показателях безработицы и инфляции [17; с. 14].

Особенно важна роль управления экономикой в развивающихся странах, создающих независимую экономику, в бывших социалистических странах, осуществляющих переход от планового хозяйства на базе государственной собственности к рыночному хозяйству на основе частной собственности.

государственный регулирование экономический предпринимательство

1.2 Субъекты, объекты, цели, инструменты (средства), этапы развития системы государственного регулирования национальной экономики. Основные формы вмешательства государства в экономику

Для уяснения механизма регулирования экономики целесообразно охарактеризовать его субъекты, объекты, цели, инструменты или средства, а также этапы развития.

Субъектами экономической политики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов [4; с. 94].

Носители хозяйственных интересов -- это социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам деятельности, по профессиям, отраслевым и региональным интересам. Это наемные рабочие и хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и акционеры, лица свободных профессий, государственные служащие, текстильщики и рабочие военно-промышленного комплекса. У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные их социально-экономическим положением, а также принадлежностью к тому или иному региону, виду деятельности. Представители этих групп индивидуально выражают свои интересы в средствах массовой информации, на митингах и обращаясь с просьбами, протестами, пожеланиями в государственные учреждения, ответственные за экономическую и социальную политику. Это первая линия связи хозяйственных интересов с государственным аппаратом, регулирующим хозяйство.

Выразителями хозяйственных интересов являются носители экономических интересов, которые объединены в развитых странах рыночного хозяйства в многочисленные союзы, ассоциации: профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, различных торговцев, студентов, маклеров, аптекарей и т.п. Некоторые из этих союзов насчитывают миллионы членов (профсоюзы, например), другие играют огромную роль в экономике страны из-за представляемых ими капиталов (союзы предпринимателей, банковских учреждений, торговые палаты). Есть и совсем малозначащие объединения, например ассоциация физических и юридических лиц, заинтересованных в приватизации конкретного земельного участка, принадлежащего муниципалитету. Такие объединения являются выразителями хозяйственных интересов. Самые могущественные выразители хозяйственных интересов -- это союзы предпринимателей и профсоюзы. Они осуществляют собственные концепции социально-экономической политики, стремясь оказать максимальное воздействие на государственную экономическую политику. У выразителей хозяйственных интересов есть печатные издания, значительные финансовые ресурсы, центры подготовки кадров и связей с общественностью. Союзы предпринимателей и профсоюзы построены по отраслевому и территориальному признаку, все местные и отраслевые союзы иерархически подчинены общенациональным центрам, которые в свою очередь входят в международные региональные и мировые объединения.

Выразителями социально-экономических, политических, религиозных, культурных, экологических, специфически региональных интересов являются политические партии. В отличие от выразителей экономических интересов, которые заявляют, от чьего имени они выступают, политические партии часто действуют от имени общенациональных интересов. Партии тесно связаны с выразителями и носителями экономических интересов. Например, во всем мире социал-демократические партии тесно связаны с профсоюзами, а союзы предпринимателей поддерживают консервативные, христианско-демократические, либеральные партии.

Осуществлять программу государственной экономической политики будут субъекты регулирования экономики -- исполнители хозяйственных интересов. Это главная, третья, линия трансформации частных экономических интересов в государственную экономическую политику.

Исполнителями хозяйственных интересов -- субъектами ГРЭ -- являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу. В государствах с федеративным устройством (США, Канада, Индия, ФРГ, Испания, Бразилия, Малайзия и др.) существуют федеральные и местные парламенты и правительства, соответственно защищающие общегосударственные и местные экономические интересы. Заметна тенденция усиления роли центральных органов власти среди субъектов экономики, все более независимыми в осуществлении ГРЭ от законодательной власти становятся исполнительные органы.

Интересным с точки зрения изучения механизма регулирования является слияние субъектов государственной и частной экономической политики и возникновение в результате этого новых регулирующих органов, не вписывающихся теоретически в классическую схему парламентской или президентской республики. Например, создается орган из представителей союзов предпринимателей, профсоюзов и исполнительной власти для регулирования тарифных соглашений между предпринимателями и трудящимися. Организуются комитеты, советы по поддержанию или развитию отдельных отраслей из представителей министерства экономики и отраслевых союзов предпринимателей. Аналогичные советы создаются для осуществления государственных региональных программ.

Основная часть этих органов формально осуществляет консультативную деятельность, но в действительности решающим образом воздействует на государственную экономическую политику: различные советы экспертов при правительстве, министерствах экономики, финансов, социального обеспечения, центральном банке, правлениях государственных железных дорог и др.

Другая группа государственно-частных органов хозяйственного регулирования -- это советы по сферам деятельности, например: научно-технический, военно-технический, по региональной политике, по профессиональному образованию. В отличие от отраслевых советов в них входят наряду с сотрудниками правительственных органов и экспертами представители самых разных отраслей, банков, различных фондов, объединений инженеров, профсоюзов, общественных движений. Их рекомендации относятся к принципиальной ориентации экономической политики, к направлениям расходования средств из бюджета и различных фондов.

Существуют многочисленные возможности воздействия носителей и выразителей хозяйственных интересов на государственную экономическую политику: через органы массовой информации, демонстрации и манифестации, сбор подписей, обращения в суды -- от местных до международных, кампании гражданского неповиновения и т.д. Наиболее действенная из них -- обоснованное обращение в суд в случае нарушения государственными органами хозяйственного регулирования экономических интересов, защищаемых конституцией или законами.

Обратная связь между процессом регулирования экономики и носителями хозяйственных интересов довольно жесткая.

Органы государственного управления не могут позволить себе выяснять реакцию носителей хозяйственных интересов на общую направленность и конкретные меры экономической политики во время выборов, дожидаться, когда недовольство экономической ситуацией примет крайние формы. Государственным органам нужна оперативная информация, по возможности достоверный прогноз поведения хозяйствующих субъектов в случае принятия той или иной меры государственного регулирования. Для этого существует отработанный механизм в виде анкетных опросов. Анкетирование является формой обратной связи. Опросы должны проводиться специализированными научно-исследовательскими центрами; Такие центры во Франции, ФРГ, Нидерландах и Швеции, например, проводят анкетирование определенного круга компаний и индивидуальных предпринимателей, отражающих по отраслевой структуре и размерам капитала и оборота социально-экономическую структуру страны. Предприниматели за ответы на анкеты на льготных условиях получают от научного центра обзоры и прогнозы, в которых они заинтересованы, и с готовностью сотрудничают с центром. После обобщения и обработки данных определяют количественный эффект мультипликатора, степень сравнительной эффективности отдельных инструментов (при помощи какого инструмента расходование единицы государственных средств принесет максимальный эффект в достижении конкретной цели), взаимозаменяемость и совместимость отдельных инструментов. Далее при помощи межотраслевого баланса определяют конечное воздействие потенциальных регулирующих мер на экономику страны и разрабатывают конкретные рекомендации для министерств экономики и финансов в зависимости от приоритетов целей государственной экономической политики и от реальных средств, находящихся в распоряжении у регулирующих органов.

Объекты ГРЭ -- это регионы, отрасли, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального развития экономики и поддержания социальной стабильности [11; с. 275].

Основные объекты управления: экономический цикл; отраслевая и региональная структура хозяйства; условия накопления капитала; занятость; денежное обращение; платежный баланс; цены; НИОКР; условия конкуренции; социальные отношения; подготовка и переподготовка кадров; окружающая среда; внешнеэкономические связи.

Перечисленные объекты носят различный характер; они охватывают макро-, мезо- и микроэкономические процессы -- хозяйственный цикл, накопление капитала в масштабах страны, отдельные отрасли, территориальные комплексы и даже отношения между субъектами, условия конкуренции, отношения между профсоюзами и объединениями предпринимателей, между государственными регулирующими органами.

Объекты государственного управления экономикой различаются в зависимости от уровня решаемых ими задач: уровень предприятия, отрасли, региона, сектора экономики; хозяйства в целом; глобальный (социальные отношения, экология); наднациональный (экономико-политические отношения с зарубежными странами, интеграционные процессы).

Основной целью регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность. От этой цели распространяется «дерево» частных целей, без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами управления.

Например, цель -- выравнивание экономического цикла -- направлена на объект, т.е. на экономический цикл; совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства -- на отраслевую и региональную структуру.

Очевидно, что названные цели, во-первых, неодинаковы по значению и масштабам и, во-вторых, находятся в тесной взаимосвязи. Чаще всего одна цель не может быть поставлена и достигнута автономно от других. Например, невозможно представить стимулирование НИОКР без создания благоприятных условий накопления капитала, без выравнивания конъюнктуры, совершенствования отраслевой структуры экономики, стабильного денежного обращения.

Названные цели частично перекрывают одна другую; одна может оказаться временно более важной и подчинить себе другие в зависимости от реальной хозяйственной и социальной ситуации, уровня осознания этой ситуации субъектами управления и от установленной правительственными органами на данный отрезок времени системы приоритетов целей. Любая цель может служить, содействовать или препятствовать достижению другой цели.

В «дереве целей» возможны не только отношения подчинения конкретных целей генеральной, но и отношения соподчинения и взаимозависимости между самими конкретными целями, т.е. конкретные цели внутри «дерева целей» могут быть первичными, вторичными, третичными и т.д. Положение показателей на «дереве целей» нестабильно, постоянно меняется в зависимости от хозяйственной ситуации и экономических задач.

В условиях кризиса первичной целью является выход из него в узком смысле -- оживление конъюнктуры. Все остальные цели отступают и подчиняются ей. В условиях длительного дефицита платежного баланса, роста внешней задолженности, уменьшения валютных резервов на первый план выступает цель -- оздоровление платежного баланса и подчиненные ей цели привлечения капитала в страну, повышения национальной конкурентоспособности на мировых рынках.

Выделяют две основные формы вмешательства государства в экономику:

1) прямое вмешательство через административные средства, которые базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения;

2) косвенное вмешательство с помощью различных мер экономической политики и ее приоритеты.

Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной политики.

Бюджетно-налоговая и кредитно-денежная политика государства, призванная помочь рыночному механизму справиться с его негативными последствиями, носит антициклическую направленность, так как обострение социально-экономических проблем происходит циклично (в зависимости от пребывания экономики в фазах подъема или кризиса), а цикл является формой движения рыночной экономики.

Наряду с подобной политикой в развитых странах начали складываться новые формы долговременного регулирования. Их называют структурной политикой, или политикой экономического роста.

Долгосрочная экономическая политика основана на координации разнонаправленных действий государства в различных сферах экономики. Эта координация оформляется в виде средне- и долгосрочных планов и общехозяйственных программ развития, дополненных системой финансовых и кредитных стимулов.

2. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

2.1 Понятие и виды методов государственного регулирования экономики

Реализация целей государственного регулирования экономики на практике обеспечивается с помощью различных методов (экономических приемов, форм и способов целесообразного действия).

Опыт исторического развития свидетельствует о том, что спектр применяемых методов государственного регулирования экономики постоянно расширяется. Это обусловлено двумя основными причинами.

Во-первых, постоянным ростом масштабов и усложнением структуры экономики как народнохозяйственного комплекса. Во-вторых, необходимостью предугадывания и адекватного реагирования на действия множества трудно предсказуемых факторов, оказывающих влияние на развитие национальной экономики. Причем само реагирование на изменение экономической ситуаций должно быть по возможности опережающим. В этой связи необходимо решение двух задач [12; с. 11]:

1) нахождение наиболее удачных и разумных комбинаций применяемых методов воздействия, соответствующих специфике регулируемых сфер национальной экономики;

2) учет возможных негативных последствий в сопряженных сферах экономики.

Отдельные инструменты государственной политики могут употребляться для разных целей, в разных сочетаниях и с разной интенсивностью. В зависимости от характера целей будет меняться роль конкретного инструмента в арсенале методов государственного регулирования в определённый период времени. При выборе конкретных методов воздействия очень важно знать сущность и специфику каждого метода, структурную срподчиненность различных методов регулирования, непротиворечивость взаимодействия и т.д.

В зависимости от выбранных критериев возможны разные классификации методов регулирования (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Классификация методов государственного регулирования экономики

1. По критерию «степень непосредственного воздействия государства на процесс принятия субъектами управленческих решений» различают методы прямого воздействия и методы косвенного воздействия.

Прямые методы государственного регулирования оказывают непосредственное воздействие на деятельность хозяйствующих субъектов, они вынуждают их принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом, выборе, а на предписаниях государства.

Косвенные методы предусматривают использование инструментов и форм воздействия государства на частное предпринимательство с точки зрения обеспечения макроэкономических пропорций расширенного воспроизводства. Другими словами, при их применении государство прямо не вмешивается в процесс принятия решений экономическими субъектами. Оно лишь создает предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям государственной экономической политики.

Преимуществом косвенных методов воздействия является то, что они не нарушают рыночной ситуации, а недостатком -- определенный временной лаг, возникающий между моментами принятия государством, мер, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах.

Косвенные методы могут иметь различную степень влияния на принятие субъектами экономики самостоятельных решений: налоги и пошлины, например, воздействуют достаточно активно, зато предоставление экономической информации: субъектам обычно не вызывает отрицательной реакции рыночных агентов.

2. По организационно-институционному критерию принято различать административные и экономические методы государственного регулирования экономики.

Административные методы базируются на силе государственной власти. Совокупность административных методов охватывает регулирующие действия, связанные с обеспечением правовой инфраструктуры, и имеет целью создание правовых условий, наиболее благоприятных для частного сектора. Функциями административных методов являются [6; с. 12]:

-- обеспечение стабильной юридической обстановки для деловой жизни;

-- защита конкурентной среды;

-- гарантирование права собственности и свободы принятия экономических решений.

В странах с развитыми формами рыночных отношений административные методы регулирования экономики в обычных условиях используются мало. В критических же ситуациях (во время войны, кризисного положения в экономике и т.п.) роль этих методов регулирования резко возрастает.

Степень применения административных методов различна в зависимости от сферы народного хозяйства. Наиболее активно они используются в охране окружающей среды, в области социальной поддержки плохо обеспеченных и относительно слабо защищенных слоев населения путем создания минимальных бытовых условий.

Административные методы подразделяются на меры запрета, разрешения и принуждения.

Экономические методы представляют собой меры государственного воздействия, с помощью которых создаются определенные условия, направляющие развитие рыночных процессов в нужное государству русло. Если исходить из признанных современной экономической теорией положений, «государство в развитой рыночной системе призвано обеспечить институционально-правовую структуру экономики и восполнять так называемые «провалы рынка»« [10; с. 140]. Объективная необходимость государственного регулирования рыночных отношений основывается на ограниченности возможностей рыночной экономики в производстве общественных товаров, что и является основным побудительным мотивом в деятельности государства в сфере экономики.

Эти меры регулирования связаны или с созданием дополнительного материального стимула, или с опасностью финансового ущерба.

Из экономических мер наиболее часто используются:

-- средства финансовой (бюджетной, фискальной) политики;

-- средства денежно-кредитной политики;

-- прогнозирование, планирование и программирование экономики;

-- воздействие государственного сектора экономики, являющегося самостоятельным комплексным инструментом.

В России, «к сожалению, в настоящее время необходимое для рыночной экономики равновесие между гражданско-правовыми и публично-правовыми методами регулирования экономических отношений в определенной степени нарушено. Серьезно отстает публично-правовая нормативная база, имеются пробелы в государственно-властном регулировании организационно-рыночных отношений, не упорядочено и противоречиво административное законодательство, отсутствуют кодифицированные акты по вопросам государственного регулирования, координации и управления, крупные научно-исследовательские работы по этой тематике» [1; с. 136].

2.2 Экономические методы государственного регулирования экономики

«Экономические методы регулирования адекватны природе рынка. Они непосредственно воздействуют на конъюнктуру рынка и через нее - косвенно на производителей и потребителей товаров и услуг» [9; с. 45].

Финансовая политика -- это многоплановое понятие, трактуемое, с одной стороны, как совокупность мер прямого воздействия по реализации бюджетно-налоговых, фискальных целей экономической политики, а с другой стороны, как реализация финансовых мер, составляющих часть государственной экономической политики в целом [13; с. 365].

Денежно-кредитная политика (по сравнению с финансовыми мерами) относится к мерам косвенного воздействия. Если финансовую политику проводит в первую очередь министерство финансов, являясь составным звеном правительства, то денежно-кредитная политика реализуется центральным банком, который обладает относительной независимостью от законодательной и исполнительной власти.

Зрелая рыночная экономика предполагает, в основном, косвенное воздействие государства на хозяйствующие субъекты, что обеспечивает свободу в принятии частных экономических решений. В условиях же трансформируемой экономики (или в случае кризиса) соотношение методов должно стать другим: бюджетное (т.е. прямое) регулирование выдвигается на первый план.

Многообразие задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике, определяют выполняемые им экономические функции. Для решения задач, стоящих перед органами государственного управления в процессе выполнения этих функций, имеется ряд инструментов, к важнейшим из которых относятся: фискальная и денежная политика; социальная политика и политика регулирования доходов; внешнеэкономическая политика и др.

К фискальной политике относят деятельность государства по распоряжению бюджетными средствами. Одна сторона этой деятельности связана со сбором средств через систему налогообложения, а другая -- с расходованием этих средств. За счет бюджетных средств государство выполняет свои общественные функции, такие, как оборона, национальная безопасность, образование, здравоохранение, фундаментальные научные исследования, социальная сфера, решение экологических проблем и т.д.

Фискальная политика -- важный инструмент для достижения макроэкономической стабилизации экономики. Манипулируя государственными расходами и налогами, можно стимулировать деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию. Неправильная фискальная политика государства может привести к серьезным отрицательным последствиям для всей национальной экономики.

Не менее важной по значимости является денежная политика. Регулируя денежную массу, государство может влиять на цены, инвестиционные проекты и потребление населения, объем национального производства, инфляцию и темпы экономического роста. Денежная политика, как и фискальная, может служить средством стабилизации, но может и отрицательно воздействовать на экономику. Без отлаженной денежной политики борьба с инфляцией невозможна.

Любое государство проводит определенную социальную политику. Функцию перераспределения доходов государство выполняет через государственную налоговую систему, а также через различные социальные программы по государственной помощи малоимущим, проводя определенную политику в сфере занятости, образования, культуры, медицины и т.д.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности также является одним из важнейших инструментов государственного регулирования. Государство осуществляет торговое и валютное регулирование, использует квотирование, таможенные пошлины, субсидии, налоги и т.д. Манипулируя таможенными пошлинами, государство может оказывать косвенную поддержку национальному производству, регулируя валютные курсы,-- оказывать влияние на экспорт и импорт и т.д.

Все инструменты проведения экономической политики тесно взаимосвязаны. При принятии решений в одной сфере необходимо учитывать их влияние на другие. Так, изменения в государственных расходах и налогах требуют соответствующего изменения денежной массы. Изменения в фискальной и денежной политике влияют на инвестиции, занятость, уровень доходов, объем национального производства и размеры чистого экспорта. Важно подчеркнуть, что ни один из инструментов экономической политики не действует изолированно от других.

По мнению ВЛ. Орешина, к функциям, выполняемым государством, относятся прежде всего следующие [9; с. 48]:

-- создание правовой основы функционирования экономики, ее регулирование;

-- антимонопольное регулирование;

-- проведение политики макроэкономической стабилизации;

-- воздействие на размещение ресурсов;

-- деятельность в сфере распределения доходов;

-- деятельность государства как субъекта имущественных отношений.

Такая классификация достаточно условна, так как в реальной практике все функции взаимосвязаны и действуют в комплексе. Например, антимонопольная деятельность предполагает наличие соответствующего законодательства, а ее результаты будут сказываться и на размещении ресурсов, и на распределении доходов. Следует рассмотреть эти функции государства.

Прежде всего на государстве лежит ответственность за суть законов и правил, регулирующих экономическую деятельность, а также контроль за их исполнением: «Современное государство - это регуляционное государство. Практика показала, что общество нуждается в его регулирующем воздействии, прежде всего путем принятия законодательства, устанавливающего порядок поведения в обществе, а также путем организационных мер. Без этого может наступить хаос» [14; с. 14].

Законодательная база -- это свод правил поведения экономических агентов, юридических принципов экономического общения, которые обязаны придерживаться в своих действиях все экономические агенты -- производители, потребители и само государство. В числе этих правил можно отметить законодательные и нормативные акты, защищающие права частной собственности и определяющие формы предпринимательской деятельности, условия функционирования предприятий, их отношения между собой и с государством. Правовые нормы распространяются на проблемы качества продукции и безопасность труда, вопросы взаимоотношений профсоюзов и администрации и др.

К важнейшим законодательным актам, регулирующим экономическую сферу, выполняющим функцию защиты конкуренции, следует отнести антитрестовские (антимонопольные) законы. Антимонопольное законодательство имеет давнюю историю, начало которой было положено законом Шермана, принятым в США в 1890 г.

Для предотвращения последствий, связанных с несовершенством конкуренции, государство на основе антимонопольного законодательства использует меры государственного регулирования, устанавливая контроль над ценами, прибегая к разделению больших фирм, препятствуя их слиянию. Оно может изымать в судебном порядке незаконно полученную прибыль и т.д.

Защита конкуренции как основы функционирования рыночной экономики не сводится к регулированию правил поведения монополий или борьбы с ними. Важнейшим условием создания конкурентной среды является наличие достоверной информации о ситуации на рынке и состоянии экономики в целом.

Антимонопольное (антитрестовское) законодательство представляет собой пакет законов, который выступает как средство поддержания государством баланса между конкуренцией и монополией, как средство установления официальных «правил игры» на рынке. Характер и содержание антимонопольного законодательства в разных странах имеют свои особенности, однако можно выделить общие для всех стран основы этого законодательства: охрана и поощрение; конкуренции, контроль над фирмами, занимающими господствующее положение на рынке, контроль над ценами, защита интересов потребителей, защита интересов и содействие развитию среднего и малого бизнеса [5; с. 16 - 17].

Современное антимонопольное законодательство имеет два принципиальных направления: контроль за ценами и контроль за слияниями компаний. Антимонопольное законодательство в первую очередь запрещает соглашение по ценам. Незаконным является сговор между фирмами в целях установления цен. Законом преследуется демпинговая практика продаж, когда фирма умышленно устанавливает более низкие цены с тем, чтобы вытеснить из отрасли конкурентов.

Другое, не менее важное направление деятельности государства в условиях рыночной экономики -- это макроэкономическая стабилизация. Ее можно определить как деятельность правительства, направленная на обеспечение экономического роста, занятости и стабильного уровня цен.

Равновесие в экономической системе, которое устанавливается на основе рыночной самонастройки экономики, может сопровождаться высоким уровнем безработицы или чрезмерной инфляцией. Поскольку наиболее болезненно инфляция и безработица сказываются в периоды экономических кризисов, политику, направленную на макроэкономическую стабилизацию, можно определить как деятельность правительства по сглаживанию промышленных циклов.

Главные инструменты в решении этой задачи -- фискальная и денежная политика. Многие теоретики, например монетаристы, высказывают сомнения в возможности государства вывести экономику на более оптимальный равновесный уровень путем вмешательства его в экономическую ситуацию, однако любое правительство так или иначе проводит денежную и фискальную политику. Каковы бы ни были последствия, само по себе сбалансирование бюджета не происходит, на объем денег в обращении также влияют действия правительства.

Для проведения политики стабилизации необходимо увеличивать государственные расходы и уменьшать налоги для стимулирования расходов частного сектора в периоды высокой безработицы или сокращать государственные расходы и повышать налоги с тем, чтобы сокращал расходы частный сектор в периоды, когда общество больше всего беспокоит инфляция. Улучшают или ухудшают ситуацию те или иные действия правительства, приходится судить по последствиям.

Наряду с макроэкономической сферой объектом непосредственного воздействия государства является и микроэкономика. Общепризнанным достоинством конкурентной рыночной системы является способность эффективно распределять ресурсы. Но в определенных ситуациях, таких, как внешние эффекты, общественные товары, несовершенство конкуренции и т.д., возникает проблема нерационального распределения ресурсов, и необходимо вмешательство государства для социально справедливого решения этой проблемы.

Перераспределение ресурсов может касаться промышленного и сельскохозяйственного производства. В каждом конкретном случае используются определенные разновидности государственного воздействия. В качестве инструментов могут использоваться налоги, субсидии, непосредственное государственное регулирование и т.д.

Так, через систему налогов и субсидий государство может воздействовать на производство общественных благ и услуг (например, льготное налогообложение и субсидии в сферы искусства, фундаментальной науки, образования). Оно может брать на себя полностью или частично производство общественных благ.

В случае побочных, или внешних, эффектов, связанных с экологией, в издержках производства не учитываются последствия загрязнения воздуха, земли, воды, которые отражаются на жизнедеятельности людей, зачастую даже не являющихся непосредственными потребителями этих товаров, т.е. в цене такой продукции неучтенными оказываются социальные издержки производства. Следовательно, данное производство потребляет чрезмерное количество ресурсов, не регулируемых рынком.

Не менее важной является и функция, связанная с перераспределением доходов. Распределение, которое обеспечивает конкурентный механизм, приводит к социальному расслоению в силу обстоятельств, находящихся вне контроля человека. Государство берет на себя заботу о неимущих гражданах через налоговое перераспределение доходов, принятие программ социальной защиты, например, выплаты по социальному страхованию, медицинской помощи, пособий по безработице и т.д. Государством финансируются программы, обеспечивающие возможность получения образования вне зависимости от доходов семьи, субсидий на поддержание цен на ряд сельскохозяйственных продуктов и т.д.

Традиционным объектом государственной собственности является национальное достояние, не являющееся объектом купли-продажи и не приносящее прибыли (парки, леса и т.д.). Но у государства находятся и жизненно важные отрасли инфраструктуры: транспорт, связь, энергетика, часть военной промышленности. В основном это отрасли, необходимые для развития рыночной экономики.

Значительный вес в государственной собственности составляют смешанные корпорации, где государственное участие в капитале может и не быть подавляющим (составлять менее 50%), однако обеспечивает общественный контроль за деятельностью компании.

Источником формирования государственной собственности выступают национализация и собственно государственное предпринимательство, т.е. строительство предприятий за счет казенных средств. Предприятия эти остаются субъектами рыночных отношений, т.е. работают в основном на коммерческих началах.

Национализация крупных предприятий, железных дорог, некоторых банков имела место в Великобритании, Франции, других развитых странах, во многих развивающихся странах. Национализировались целые отрасли (например, электроэнергетическая промышленность в Италии). Проводилась земельная реформа, отчуждались земельные угодья некоторых крупных и не только крупных собственников (в Японии, например, как правило, более 3 га). Однако государство устанавливает правила законности национализации. Она должна осуществляться после принятия надлежащего закона парламентом, а не по актам главы государства или исполнительной власти (лишение отдельных лиц их собственности в определенных ситуациях возможно только по решению суда, но это не является национализацией в точном смысле слова).

В настоящее время национализация проводится только возмездно, причем, как правило, компенсация должна быть предварительной (до отчуждения имущества). Все споры о размерах компенсации решаются только судом. Вместе с тем объекты собственности могут быть дифференцированы законами государства. Некоторые объекты могут находиться только в государственной собственности. Это полезные ископаемые (Йемен); в Кувейте, Иране, ОАЭ - нефтяные месторождения и нефтедобывающие компании (это не относится к компаниям по обслуживанию), в Эфиопии, а также в странах авторитарного социализма государственной собственностью является вся земля; точно так же нет частной собственности на землю в Израиле, Нидерландах [8; с. 66].

Казалось бы, государственная собственность на инфраструктуру, которая начала складываться еще в прошлые века (почта, телеграф, железные дороги), является непременным условием развивающейся экономики. Это далеко не так. Государственная собственность на инфраструктуру постепенно исчерпывает себя. Все чаще слышится мотив низкой рентабельности государственного транспорта или энергетического хозяйства, неизбежности их бюджетной поддержки. Нынешнее состояние информатики и средств связи позволяют организовывать работу сфер инфраструктуры и на уровне частных хозяйств.

Государственное предпринимательство является сферой столкновения теоретических концепций неоклассиков, уповающих на действие рыночных сил, и государственников. Действительно, современная рыночная экономика невозможна без государственных подпорок, хотя значение последних не должно выходить за рамки необходимого. Соотношение между рынком и государственным вмешательством изменяется применительно к ситуации.

В условиях глобализации, определяя содержание экономической функции национального государства, весьма важным представляется не допускать крайностей в отношениях государства с экономикой, определить разумные правовые пределы государственного вмешательства в экономику, обусловленные «балансом интересов государства и хозяйствующих субъектов», взять на вооружение такие методы и подходы к регулированию экономики, которые «не просто соответствуют меняющимся потребностям экономики и общества, но и отвечают реальным возможностям страны» [2; с. 97].

Как показывает рыночный опыт высокоразвитых в этом отношении стран, где в условиях глобализации происходит, как отмечают исследователи, не свертывание экономической роли государства, вопреки предсказаниям сторонников неолиберальной концепции, а «смена акцентов экономической деятельности, изменение хозяйственных функций государства, активизация его участия в борьбе за обеспечение для страны более выгодной ниши в мирохозяйственной системе» [2; с. 98], - в этих условиях наиболее оптимальным и оправданным подходом к решению проблем взаимодействия государства и экономики был бы такой подход, который позволял бы государству органически сочетать административные методы руководства экономикой с «чисто» рыночными, экономическими методами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В курсовой работе показано, что государственное регулирование экономики -- это деятельность органов власти по воздействию на процесс общественного воспроизводства в целях достижения общественно полезных результатов. Государственное регулирование призвано координировать экономические процессы и увязывать частные и общественные интересы. Роль государства по отношению к экономической системе проявляется прежде всего на макроуровне и состоит в обеспечении условий ее жизнедеятельности, стабильного и эффективного развития национального хозяйства. Государство обеспечивает в обществе упорядоченность политическую, правовую, экономическую и социальную путем управления сложным многообразием общественных связей.

Содержание государственного регулирования экономики охватывает деятельность по регулированию трех взаимосвязанных частей воспроизводственного процесса: перераспределение ресурсов, общественное производство и финансовая система.

Необходимость включения государства в экономический процесс определяется следующими факторами:

1) необходимостью обеспечения общественного воспроизводства в расширенном масштабе;

2) обеспечением долговременности интересов населения;

3) поддержанием баланса социально-экономических интересов различных групп населения в стране;

4) обеспечением единства и целостности территориального пространства страны.

Осуществление государством регулирующей функции связано с необходимостью решать такие экономические задачи, которые требуют коллективного усилия и не могут быть peaлизованы при помощи рыночного механизма. Таким образом, государство в современной экономике призвано не подменять рыночные механизмы, а участвовать в решении тех проблем, которые не удается успешно решать на основе добровольного обмена между независимыми друг от друга рыночными субъектами. Эти проблемы можно разделить на два типа. К первому относится достижение улучшений при наличии изъянов (провалов) рынка, ко второму -- перераспределение ресурсов, доходов или имущества в соответствии с принципами социальной справедливости. Процесс перераспределения предполагает улучшение положения одних индивидов за счет ухудшения положения других, а значит, связан с конфликтами интересов. Осуществляя принудительное перераспределение, государство берет на себя функцию арбитра в такого рода конфликтах. Изъяны рынка возникают вследствие ограниченной конкуренции, наличия внешних эффектов, неполноты информации (информационная асимметрия).

Исходя из макроэкономической роли государства, можно определить следующие направления его экономической деятельности.

1. Производство общественных товаров для обеспечения нормальной жизнедеятельности общества.

2. Социальная поддержка населения путем перераспределения доходов и материальных благ.

3. Непрерывное совершенствование экономической системы в целях эффективного ее функционирования.

5. Регулирование и стабилизация экономического роста.

Механизм государственного регулирования представляет собой систему форм, методов и инструментов, с помощью которых оно воздействует на поведение хозяйствующих субъектов. Формы государственного регулирования -- это совокупность экономических, правовых и административных мер, а также прогнозирование экономического развития и регулирование внешнеэкономической деятельности. Можно выделить следующие формы государственного регулирования:

-- законодательная форма регулирования регламентирует деятельность производителей;

-- налоговая и кредитная формы предусматривают использование налогов и кредитов для воздействия на национальный объем производства: изменяя налоговые ставки и льготы, государство воздействует на сокращение и расширение производства (инвестиции), при изменении условий кредитования государство влияет на уменьшение или увеличение объема производства;

-- субвенционная форма регулирования предполагает предоставление государственных субсидий или налоговых льгот отдельным отраслям или предприятиям.

Названные формы отражают потенциальные возможности государства по регулированию экономики. Реальностью они становятся тогда, когда реализуются в конкретных методах и инструментах. Методы государственного регулирования условно можно разделить на административные и экономические (прямые и косвенные). Административное регулирование экономики осуществляется с помощью таких мер, как контроль над ценами, доходами, валютным курсом, учетной ставкой процента, лицензирование, квотирование и т. д. Они опираются на экономические интересы и стимулы хозяйствующих субъектов, но носят принудительный характер (это прямой государственный контроль над ценами, заработной платой, инвестициями, посредством различных правовых и директивных актов). Прямое экономическое регулирование используется в управлении предприятиями государственной и муниципальной собственности в целях непосредственного воздействия на производство. Косвенное экономическое регулирование применяется по отношению к частному сектору и выражается в налоговой, бюджетной, денежной, финансово-кредитной политике. Объектом косвенного воздействия являются непосредственно хозяйствующие субъекты, их интересы и стимулы, а через них -- непосредственно производство. Государство организует и упорядочивает рынок, как и всю экономику в целом. Оно устанавливает и обеспечивает соблюдение рыночного порядка. Государственный механизм регулирования действует по отношению к рынку как внешняя сила, как механизм организации.

Границы государственного вмешательства в систему рынка:

* минимальные границы -- это необходимая степень регулирования рынка государством. На этом уровне оно решает первоочередные проблемы -- организацию денежного обращения в стране или производство общественных товаров, устранение негативного воздействия внешних факторов;

* максимальные границы -- это допустимая степень вмешательства государства в функционирование экономики. На этом уровне государством решаются проблемы, которые рынок решить не в состоянии -- перераспределение доходов между различными слоями общества, обеспечение оптимального уровня занятости и снижение инфляции, ограничение монополизма, развитие фундаментальных исследований, охрана окружающей среды, образование, здравоохранение и т. д.

Применяемая в современной России система государственного регулирования носит переходный и незавершенный характер. Ход реформ показал невозможность эффективного развития экономики в режиме автоматического саморегулирования. Механизм рынка должен быть дополнен инструментами, компенсирующими его недостатки там, где он не срабатывает или приводит к результатам, не отвечающим интересам социально-экономической системы. Чем менее развита страна, тем больше пользы должно принести государственное вмешательство, регулирующее рынок и корректирующее его несовершенство. Но по мере экономического прогресса, когда повышается эффективность рыночных регуляторов, одновременно растет и способность органов государственного регулирования устранять несовершенства рынка и решать другие проблемы (например, регулировать вновь созданные рынки).

...