Размещено на http://www.allbest.ru/

по дисциплине Теория переходной экономики

на тему: «Проблемы рынка труда в условиях переходной экономики»

1. Проблемы рынка труда в условиях переходной экономики

труд занятость высококвалифицированный ресурс

Как показывает история развития других стран, в условиях адаптации к рыночным условиям пока еще никому не удавалось избежать роста безработицы. Вместе с тем в различных странах существуют свои особенности формирования и развития рынка труда. В структуре российской безработицы велика доля квалифицированных работников. Доля лиц с высшим и средним специальным образованием в общей численности безработных составляет около 40%, в то время как в США среди административно- управленческих работников и специалистов различного профиля, включая инженеров и ученых, общая численность которых среди занятых в 1996 г. достигла 29%, безработица не поднималась выше 2,2%. Как ни странно, в России в более выигрышном положении оказывается неквалифицированная рабочая сила, что свидетельствует о сохранении старого, технологически отсталого производства. Рыночные отношения в сфере труда базируются на следующих принципах:

* личная и экономическая свобода работника, экономической базой для которой является многообразие форм собственности в экономике;

* право работодателя самому решать вопросы о количестве и качестве рабочей силы, увольнять лишних работников;

* для рынка труда характерна свобода в движении заработной платы, отсутствие ограничений для ее роста.

Заработная плата -- главный регулятор в отношениях между покупателем и продавцом рабочей силы, ее уровень определяется по согласованию сторон. В условиях рыночных отношений понятие полной занятости определяется равновесием спроса и предложения на рынке труда. При этом речь идет об эффективном использовании трудовых ресурсов. Можно отметить следующие принципы обеспечения полной занятости в период перехода к рынку: * добровольность труда. Приоритетное право выбора между участием и неучастием в общественном труде должно принадлежать самому человеку. Сферу общественного труда в демократическом обществе надо рассматривать как одну из равноправных сфер общественно полезной деятельности -- воспитание детей, организация досуга, учеба, ведение домашнего хозяйства и т.п.; * свобода работать там и столько, где и сколько это необходимо самому человеку. В соответствии с этим принципом используются различные формы занятости -- постоянная, частичная, временная, эпизодическая, совместительство, гибкие графики организации работы и др.;

* свобода выбора географического места приложения труда. Объективные ограничения этого принципа существовали всегда. В концепции занятости в условиях экономики переходного периода предусмотрено соединение полной и эффективной занятости, что предполагает свободу работников и работодателей, от мену жесткой регламентации государства в сфере труда, организации трудового процесса, гибкость труда по формам занятости, устранение до разумных пределов запретов в трудовой деятельности. Свобода работодателей как владельцев средств производства заключается в предоставлении им права самим определять количество и качество используемой рабочей силы. Формы государственного регулирования занятости населения. Обычно выделяют активную и пассивную политику государственных органов в области занятости. Тактика пассивного ожидания экономического подъема и на этой основе решения проблемы повышения уровня занятости может быть оправдана лишь при наличии высокой гибкости рабочей силы и рынка труда в целом, позитивных экономических перспектив, которые обеспечивают достаточно широкие возможности самостоятельного трудоустройства. Тактика активных действий по обеспечению экономического подъема предполагает последовательные действия государства по повышению деловой активности и на этой основе повышению уровня занятости населения. В современный переходный период наиболее приемлемым вариантом политики занятости для России является активный. В развитых странах Запада государственные расходы на программы обеспечения занятости составляют 2,0--5,5% ВВП. При этом важную роль в инструментарии государственной политики играют меры активного регулирования, направленные на предупреждение возникновения массовой безработицы. В настоящее время имеет место региональная дифференциация ситуации с занятостью в регионах Российской Федерации. В процессе экономических реформ образовалась группа территорий, в которых масштаб безработицы многократно превышает общероссийский уровень. Так, если в благополучных регионах (Москве, Санкт-Петербурге, Липецкой, Ростовской, Белгородской, Смоленской, Волгоградской, Рязанской областях) уровень безработицы колеблется в пределах от 0,9 до 2%, то в неблагополучных (Псковской, Владимирской, Кировской, Архангельской, Ивановской областях, Ингушетии, Дагестане) безработица достигает 7% и более. Основными причинами высокого уровня безработицы в неблагополучных регионах являются:

* несоответствие темпов роста численности населения спросу на рабочую силу, наблюдавшееся на протяжении длительного времени в ряде республик Северного Кавказа, Поволжья и других экономических районов;

* кризисные явления в экономике северных и восточных регионов с высокой долей в производстве добывающих предприятий (кроме экспортно-ориентированного производства), центральных и южных регионов с высокой долей машиностроения (в том числе оборонного назначения), легкой промышленности;

* последствия военных действий в Чеченской Республике, ухудшившие ситуацию на рынке труда не только в этой республике, но и в Республике Северная Осетия -- Алания, Республике Ингушетия в связи с массовым притоком беженцев и вынужденных переселенцев. Для российского рынка труда характерно преобладание скрытых (латентных) процессов над открытыми. В России зафиксирован феномен неформальной занятости как среди работников, задействованных в экономике (вторичная занятость), так и среди лиц, формально признанных безработными.

Находясь в трудном материальном положении, люди, не имеющие постоянного места работы, более активно занимаются поиском доходов, нежели занятое население. Некоторое распространение среди безработных имеют репетиторство, частные уроки, производство потребительских товаров на продажу, «совместительство» на производствен ном предприятии. Однако наиболее весомыми с точки зрения доходов являются услуги населению по строительству, ремонту, пошиву, уличная торговля, торговля товарами, привезенными из-за рубежа, содержание собственных частных предприятий -- магазина, кафе, киоска. И здесь уже идет речь о самозанятости этой группы населения. Вариантность форм занятости способствует формированию гибкого рынка труда, поддерживает доходы населения, позволяет сохранить ядро трудовых коллективов, предотвращает массовую безработицу. На определенном временном промежутке неформальная занятость способна оказывать определенное компенсирующее влияние на социальную сферу, что отчасти объясняет отсутствие массовых открытых конфликтов. Сегментация рынка труда предполагает выделение в его структуре особых элементов, имеющих специфические особенности. В качестве таковых можно выделить:

* рыночный сегмент, имеющий ярко выраженную тенденцию к сокращению официальной занятости;

* сегмент рынка, принимающий форму хронической, открытой безработицы;

* скрытую безработицу;

* неполную занятость, принявшую в некоторых регионах и отраслях экономики хронический характер;

* неформальную занятость всех групп экономически активно го населения -- как занятых, так и безработных.

Главная опасность развития латентных процессов для формирования рынка труда заключается в ориентации существенного по размерам экономического сектора на нетрадиционные формы трудовых отношений, не контролируемых государством и трудовым правом. По существу, этот сектор рынка труда находится за пределами легитимности, следовательно, не поддается контролю, регулированию и коррекции. В настоящее время происходит формирование латентного типа рынка труда и латентного типа трудовых отношений, в рамках которых индивидуальные интересы и личные договоренности встают над законом и трудовым правом. Это фактор неуправляемости налогово-финансовой дисциплиной экономических субъектов (как работодателя, так и наемных работников) и продолжения тенденции к «бегству» от налогов, криминализации экономики, резкой дифференциации доходов населения в результате формирования большого объема неучтенных доходов и дальнейшего перераспределения в пользу высокодоходных групп. Если сравнить структуру российского рынка труда со структурой рынка труда развитых стран, можно отметить, что российская ситуация характеризуется принципиально иными тенденциями. В отличие от стран Запада в России работники с высшим образованием представляют одну из наименее социально защищенных групп (об этом можно судить как по уровню оплаты их труда, так и по имеющимся у них гарантиям занятости). Сравнительно высокодоходной, а потому быстро набирающей социальный престиж категорией рабочей силы являются занятые в сфере торговли и услуг на работах, не требующих специального образования и профессиональной подготовки. В развитых же странах эта категория занятых составляет наименее благополучный сегмент

К числу негативных моментов современного российского рынка труда относятся:

* существенные изменения отраслевой структуры занятости (снижение удельного веса занятых в промышленности, перераспределение рабочей силы между обрабатывающей и добывающей промышленностью в пользу последней, рост доли сельского хозяйства в общей занятости);

* значительные масштабы неполной и неэффективной занятости; преобладание неэффективной занятости проявляется в излишней концентрации рабочей силы на убыточных предприятиях, больших масштабах недоиспользования рабочего времени занятых, низкой эффективности труда и низких заработках значительных контингентов работающих, снижении в составе работников доли занятых в высокотехнологичных и наукоемких видах деятельности;

* потеря трудового потенциала квалифицированных и высококвалифицированных кадров в результате отсутствия реальной связи между доходом и уровнем профессионализма работников, их перетока в сферу неформальной занятости, часто не требующую прежней квалификации; увеличение масштабов вторичной занятости;

* постоянный рост числа молодежи среди российских безработных; преобладание в трудовых ориентациях молодежи установок на будущую работу в непроизводственной сфере;

* медленная перестройка системы государственного профессионального образования, неадекватность масштабов, структуры и форм первичной профессиональной подготовки граждан изменениям в спросе на рабочую силу, недостаточная развитость системы вторичного обучения (переподготовка и повышение квалификации), слабая заинтересованность работодателей в повышении квалификации работающих и их переподготовке;

* чрезвычайно сложная ситуация с трудоустройством отдельных социально-демографических групп населения (молодежи, женщин, инвалидов, демобилизованных военнослужащих и др.); сохранение селективного подхода при высвобождении рабочей силы и приеме на работу в зависимости от пола, возраста, состояния здоровья; несоблюдение в полной мере норм трудового законодательства о режиме и охране труда отдельных групп населения;

* наличие значительного числа регионов с острой, критической ситуацией в сфере занятости при ограниченных возможностях перетоков рабочей силы по территории страны, свидетельствующее о том, что перспективы развития отдельных отраслей и производств не нацелены пока на обеспечение занятости населения. Меры по преодолению негативных моментов на рынке труда связаны в первую очередь с совершенствованием законодательства о труде.

Управление человеческими ресурсами -- это целенаправленное воздействие субъекта управления, обеспечивающего воспроизводство, качество и рациональное использование человеческих ресурсов, область социального управления, которая обеспечивает целенаправленное воздействие на процессы формирования высокого качества физических, духовных и интеллектуальных способностей граждан, рационального воплощения их возможностей в раз личных сферах общественной жизни. Основными целями деятельности по управлению человеческими ресурсами региона являются воспроизводство трудовых ресурсов и трудового потенциала общества, а также создание условий для развития общей трудоспособности граждан. Роль государства в этой сфере проявляется прежде всего в создании социально-экономических условий для воспроизводства человеческих ресурсов, а ее результаты -- это увеличение продолжительности трудоспособного возраста граждан, обеспечение эффективной и полной занятости трудовых ресурсов и равных условий для реализации и распоряжения способностями, организация безопасных условий труда для человека и безопасности общества от результатов и процесса труда со стороны человека. В этом смысле управление человеческими ресурсами можно рас сматривать как одно из важнейших направлений социальной политики и социального управления. Мероприятия по совершенствованию государственного воздействия на структуру и качество кадров включают:

* введение государственных профессиональных стандартов, соответствующих международным требованиям, создание системы сертификации и аттестации работников;

* разработку общенациональной, региональных и отраслевых программ развития человеческих ресурсов, подготовки и переподготовки кадров;

* организацию национальной системы профессиональной ориентации населения, и в первую очередь молодежи, планирования трудовой карьеры;

* формирование и обеспечение системы государственного заказа на подготовку и переподготовку кадров для приоритетных и инновационных сфер деятельности, а также государственных учреждений. Преодоление экономического кризиса невозможно без технологического обновления производства, для чего необходимы значительные финансовые ресурсы. Однако ни сами предприятия, ни бюджеты разных уровней не имеют сегодня достаточно средств для финансирования обновления основных фондов, внедрения современных высокопроизводительных технологий, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции. В связи с этим представляется целесообразным разработать и реализовать ряд мероприятий, позволяющих сформировать целостную систему организации инвестиционного процесса в регионе, создать благоприятный инвестиционный климат. Анализ ряда региональных проектов, в которых сделаны заявки на решение проблем управления человеческими ресурсами, свидетельствует о том, что в основном эти проекты сводятся к разработке программ формирования системы управления подготовкой и переподготовкой кадров; развития региональной системы дополнительного профессионального образования; содействия занятости населения на определенный период. Перед региональными органами власти стоят задачи создания структур управления человеческими ресурсами региона, разработки нормативно-правовой основы их деятельности, взаимодействия в интересах региона с территориальными федеральными органа ми службы занятости, миграционной службы, регулирования экономическими методами развития сети вузов, обеспечивающих удовлетворение потребности региона в профессиональном потенциале, и др.

При разработке концептуальных основ системы управления кадровым потенциалом региона необходимо:

* провести анализ состояния кадрового потенциала региона на настоящий момент и с учетом перспективной задачи;

* выявить тенденции количественных и качественных изменений кадрового потенциала региона;

* структурировать проблемы совершенствования и развития кадрового потенциала;

* определить пути решения проблем становления и развития кадрового потенциала региона;

* выработать рекомендации по совершенствованию систем финансирования и контроля кадрового обеспечения региона. Основными принципами работы с кадрами органов региональной администрации и местного самоуправления являются:

* безусловный приоритет в организации работы с персоналом стратегических целей реализации основных положений государственной политики;

* постоянная адаптация целей и задач кадровой работы к изменяющимся политическим, социальным и экономическим условиям;

* повышение престижа государственной и муниципальной службы, разработка систем разносторонней мотивации и стимулирования кадров;

* привлечение новых специалистов, расширение социальной базы органов государственной власти и местного самоуправления;

* непрерывность образования кадров;

* регулярная оценка эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, их подразделений, отдельных руководителей и специалистов;

* налаживание эффективных горизонтальных и вертикальных взаимосвязей, обмен опытом и информацией;

* совершенствование организационных структур государственной и муниципальной власти, методов и технологий кадровой работы. Развитие новых экономических отношений, наметившаяся тенденция перехода от линейных и линейно-функциональных структур управления к дивизиональным, нацеленность на получение готового решения проблемы расширяют возможности раз вития персонала через совместную деятельность, через создание команд. Командная организация труда -- это синтез преимуществ малого бизнеса с программно-целевым управлением в рамках государственной службы. Кадровый состав органов местного самоуправления является питающей средой и основным резервом региональных кадров государственной службы.

2. Проблемы развития рынка труда в переходной экономике

Рынок труда и сфера занятости, отражая многие противоречия переходного периода, сегодня испытывают большое влияние специфики трудовых отношений, сформировавшихся в условиях КАС. Развитие трудовых отношений до начала переходного периода характеризуется некоторыми особенностями.

В социалистических странах существовала гарантия предоставления рабочего места каждому желающему. Поступив на работу, человек проходил испытательный срок, который в большинстве случаев являлся простой формальностью, после чего место было фактически гарантировано работнику. Юридически представлялось весьма сложным уволить работника в связи с его некомпетентностью или избытком рабочей силы на данном предприятии. Даже при сокращении производства рабочие продолжали полностью получать заработную плату. При этом не допускалось разорения предприятий, для их поддержки выделялись государственные субсидии.

Гарантированная занятость и отсутствие у занятых в народном хозяйстве конкуренции со стороны безработных приводило к снижению производительности и мотивации труда, потере стимулов к повышению квалификации и качества работы,

Работники не только имели гарантированное право на труд, но и были безоговорочно обязаны трудиться (выход из состава рабочей силы осуждался как «тунеядство»). За основу был взят принцип «Кто не работает, тот не ест».

Доля работающих по отношению ко всему трудоспособному населению была крайне велика. Это достигалось, прежде всего, за счет высокой трудовой активности женщин.

Ориентация на полную занятость и сложившийся трудовой менталитет до настоящего времени оказывают сильное воздействие на трудовые отношения. Длительно сохраняющийся высокий уровень занятости свидетельствует не только о потребности населения в труде как источнике основного дохода, но и о сформировавшемся вполне определенном трудовом образе жизни.

Занятость на государственном предприятии гарантировала работникам получение важнейших социальных благ. К ним относились бесплатное получение жилья, путевок в санатории и профилактории, льготное питание, медицинские услуги и т.д. Основные социальные услуги, обусловленные занятостью на предприятии, автоматически распространялись на всех членов семей, как работающих, так и неработающих.

Государство, являясь собственником подавляющей части средств производства, было практически единственным работодателем и монопольно устанавливало цену труда.

Ставки заработной платы определялись централизованно, в административном порядке. Предприятиям не разрешали поднимать ставки заработной платы, поэтому как средство привлечения новых работников и вознаграждения за хорошую работу они широко использовали дополнительные льготы и выплаты. В результате возник чрезмерный уклон в сторону дополнительных льгот и выплат.

В некоторых странах (Болгария, Чехословакия, СССР) сложилась система так называемых «научно обоснованных» дифференцированных ставок заработной платы, т.е. градация всех работ в соответствии с объемом выпускаемой продукции, количеством часов рабочего времени, районными коэффициентами и т.п. Структура заработной платы отдельного рабочего оставалась сложной: помимо базовой тарифной ставки она включала премии и надбавки, районные и специальные коэффициенты (например, за тяжелый физический труд).

При начислении заработной платы уделялось большое внимание вопросам компенсации различий в оплате труда

за счет таких факторов, как риск производственной травмы, дополнительные выплаты, должностной статус и т.п. В то же время не предусматривалась дифференциация ставок заработной платы в зависимости от результатов, вызванных процессом инвестирования в человеческий капитал. В противоположность западной системе, более высокий доход получали не те, кто обладал высокой квалификацией, требующей долгой подготовки, -- врачи, юристы, преподаватели, а преимущественно квалифицированные рабочие, занятые в материальном производстве.

Существующая система заработной платы не учитывала инвестиций в человеческий капитал. При такой ситуации рабочие не были заинтересованы в приобретении знаний и навыков общего характера, готовились в основном специалисты узкого профиля, чья квалификация не имела ценности за пределами конкретного рабочего места или предприятия.

Высокий уровень монополизации экономики в сочетании с отсутствием рынка жилья, административными ограничениями на переезд в другие города (институт прописки) и внеэкономическим закреплением работников на предприятии (очередь на жилье и т.п.) приводил к ограничению мобильности рабочей силы.

Низкая территориальная мобильность была особенно характерна для СССР, где норма сменяемости места жительства составляла 4 % (в то время как в Западной Европе -- 8--10 % и в США -- 18 %.

В ряде социалистических стран государство имело право направлять выпускников вузов в ту или иную местность (в т.ч. в отдаленные районы), где они должны были проработать определенное количество лет.

Социалистическая экономика характеризуется деформированной структурой занятости -- в промышленности и сельском хозяйстве занято избыточное количество рабочей силы. Этому способствует медленный рост производительности труда и политика, направленная на приоритетное развитие тяжелой промышленности и сельского хозяйства.

Существующие механизмы разрешения социальных конфликтов были неэффективны. Потенциал социальных партнеров -- государства, работников и работодателей -- в улаживании разного рода разногласий зачастую не реализовывался, поскольку при прежней системе их роль была заметно ослаблена. Профессиональные союзы существовали, но входили в структуру государства или партийного аппарата и не представляли интересы рабочих так, как в Западной Европе и Северной Америке.

В прежней системе были крайне ограничены возможности миграции за пределы страны. Как известно, излишек рабочей силы в одной стране может быть продуктивно использован в другой на рабочих местах, которые местное население занимает неохотно. Эмиграция и иммиграция в Центральной и Восточной Европе изначально запрещалась, а позже строго ограничивалась. С началом либерализации ограничения на выезд из страны сменились ограничениями на въезд, которые установили принимающие государства.

В течение ряда лет применялись массовые формы принудительного труда. Известно, что в СССР и некоторых других странах на строительстве, в шахтах и на лесозаготовках использовался труд заключенных. Экономические выгоды от использования принудительного труда были довольно значительными, особенно в период коллективизации и индустриализации.

В переходной экономике развитие рынка труда деформировано, ограничено в пространственном и функциональном отношениях из-за незавершенности политических и экономических реформ, сдерживающих конкуренцию.

Рыночные реформы подтвердили объективность того, что избыточный спрос на рабочую силу со стороны государственных предприятий и так называемый дефицит рабочей силы, вопреки экономическим законам, искусственно создавался административными методами.

Неизбежным результатом приватизации, структурных преобразований и сокращения численности работников, бывших государственных предприятий стала безработица, которая буквально за несколько лет превратилась в одну из самых острых проблем в странах с переходной экономикой. Численность зарегистрированных безработных в большинстве государств Центральной и Восточной Европы составляет 10--15 %. Исключение составляют Чехия, Россия и Беларусь, в которых уровень безработицы остается относительно невысоким. Для нашей страны это связано, в первую очередь, с несовершенством статистического учета, а также низкими темпами проведения реформ и структурных преобразований, широким распространением практики придерживания рабочей силы государственными предприятиями.

Сокращение объемов производства в Беларуси не сопровождалось адекватным высвобождением рабочей силы. Так, в 1990--1997 гг. при общем спаде ВВП на 27 % численность занятых в народном хозяйстве уменьшилась на 15 %. Эта тенденция отражает попытки государственных предприятий сохранить рабочие места, обеспечивая неофициальную социальную защиту. В результате на таких предприятиях скапливается значительное количество избыточных работников, снижается производительности труда, возникает скрытая безработица. Составляющая по некоторым оценкам до 20 % от общей численности занятых скрытая безработица оказывает негативное воздействие ни многие стороны хозяйственной жизни: способствует сохранению низкого уровня заработной платы и нерациональной экономической структуры, сковывает инициативу работников и т.д.

Еще одна тенденция -- значительный рост числа уволившихся по собственному желанию (более 70 % от общей численности уволенных в 1997 г.). Причины, побуждающие людей увольняться по собственному желанию, все больше приобретают экономическое содержание. Вынужденная неполная занятость, постоянные административные отпуска (часто без сохранения заработной платы) являются основными факторами, обусловливающими добровольный уход работников с предприятий и организаций в поисках стабильного места работы и нормального заработка.

Политика занятости, проводимая на предприятиях при поддержке государства, сыграла решающую роль в торможении роста безработицы. Однако такая тактика предотвращения массовых увольнений вступает в противоречие с общей направленностью экономической политики и необходимостью повышения экономической эффективности, невозможной без вытеснения из хозяйственной сферы определенного количества скрытых безработных.

Процесс сокращения занятости в большинстве стран с переходной экономикой происходил в три этапа. На первом сокращение штатов достигалось в основном через естественное уменьшение занятости, прекращение найма новых работников, поощрение выхода на пенсию и дисциплинарные увольнения. Результатом стало довольно умеренное первоначальное сокращение занятости (за исключением Польши, где занятость быстро сокращалась с самого начала переходного периода); небольшое увеличение безработных с опытом работы (и, соответственно, сравнительно высокая доля безработных -- выпускников школ); относительно большое число работников, достигших пенсионного возраста и вынужденных уйти на пенсию.

На втором этапе были проведены массовые увольнения работников (особенно тех, чей возраст был близок к пенсионному), а также довольно широко использовались пенсии по инвалидности как средство решения проблемы избыточной занятости. В результате стала резко возрастать не только безработица, но и численность получателей досрочных пенсий по инвалидности.

На третьем этапе, который в большинстве стран только начался, сокращение занятости тесно связано с притоком в состав безработных, а не выбытием из состава рабочей силы.

Таким образом, среди важнейших проблем развития рынка труда в Центральной и Восточной Европе следует назвать определение масштаба массовых увольнений и разработку политики, призванной снизить их негативное воздействие.

Одна из особенностей экономической перестройки в Центральной и Восточной Европе -- перемещение работников I из государственного сектора в частный. Причем это происходит на фоне одновременного массового сокращения и создания рабочих мест в обоих секторах.

Работников, уходящих из государственного сектора, можно разделить на несколько категорий:

переходящие в частный сектор в ходе приватизации, остающиеся при этом на прежних рабочих местах;

вышедшие из состава рабочей силы (на пенсию, большей частью досрочно);

переходящие с государственных предприятий на частные или в категорию самозанятых;

уволенные с государственных предприятий. Несмотря на тенденцию к сокращению, государственный

сектор продолжает занимать господствующее положение в экономике. Здесь занята основная масса работников.

Доля занятых на частных предприятиях быстро возрастала во всех странах. Но рост числа занятых в частном секторе осуществлялся не только за счет сокращения занятости в государственном секторе, но и в результате чистого прироста занятости в частном секторе. Новые фирмы, как правило, являются мелкими работодателями, обычно используя труд 5--10 работников.

Несмотря на быстрый рост, частному сектору до сих пор принадлежала относительно незаметная роль в поглощении безработицы. Это объясняется тем, что частные работодатели в странах Центральной и Восточной Европы не располагают достаточной информацией о людях, которые ищут работу. В то же время потерявшие работу часто рассматриваются как работники «низкого качества». С другой стороны, наблюдается пассивное отношение безработных к поискам работы, основанное на убеждении в том, что государственный сектор должен предоставить им работу. Дополнительными факторами являются низкая степень информированности безработных о вакансиях в частном секторе и препятствия для территориальной и профессиональной мобильности труда.

Медленные темпы рыночных преобразований в Республике Беларусь не способствуют активному перераспределению рабочей силы в рыночные структуры. Практически во всех отраслях экономики преобладающим является государственный сектор, доля которого в структуре спроса на рабочую силу составляет 66 % рынка свободных рабочих мест и вакансий.

Характерной особенностью безработицы в странах с переходной экономикой является ее застойный характер, т.е. достаточно низкие показатели поступления и выбытия из состава безработных. Значительная часть пополнивших ряды безработных не могут получить работу. Процессы перехода с одного места на другое преобладают над процессами поступления и выбытия из состава безработных. Одним из проявлений данной тенденции является увеличение средней продолжительности нахождения без работы и формирование крупной прослойки хронически безработных -- более 40 % от их общей численности.

Как и для многих стран с переходной экономикой, серьезной проблемой для Республики Беларусь является рост длительности периодов безработицы, динамика нарастания которой отчетливо прослеживается даже по официальной статистике Государственной службы занятости, учитывающей только регистрируемую безработицу. Так, число длительно неработающих, состоящих на учете в службе занятости более года, возросло с 2,5 тыс. человек в 1993 г. до 30,9 тыс. человек в 1997 г. В результате их удельный вес увеличился с 3,8 % до 24,5 % от общей численности безработных. При этом необходимо учитывать, что официальные данные, безусловно, несколько занижают реальную численность длительно безработных и продолжительность периодов безработицы в силу, по меньшей мере, двух обстоятельств. Во-первых, часть безработных, снятых с учета службы занятости, так и остаются безработными, не учтенными статистикой. Во-вторых, с момента потери работы до момента регистрации, как правило, проходит некоторый промежуток времени, в течение которого человек фактически оставался без работы и, соответственно, без средств к существованию, не прибегая к помощи государства.

Таким образом, продолжительность безработицы в странах с переходной экономикой быстро увеличивается, что порождает порочный цикл: чем выше доля хронически безработных, тем ниже выбытие из состава безработных при данных уровнях безработицы и вакансий.

В рассматриваемых странах отмечается относительно высокая доля среди безработных лиц квалифицированного труда и значительное несоответствие с профессионально-квалификационной точки зрения предложения рабочей силы и спроса на нее. С одной стороны, существует большое число вакантных рабочих мест, с другой -- значительное число безработных, чья профессиональная или квалификационная подготовка не соответствует требованиям работодателей.

Хотя общий уровень образования работников в странах с переходной экономикой достаточно высок, набор существующих профессий, как и вся структура экономики, в значительной степени деформирован. Отсутствие необходимой системы образования, подготовки и переподготовки кадров, нехватка работников, обладающих необходимой квалификацией, -- все это снижает эффективность реформ, тормозя реакцию предложения на рынке труда.

Общей тенденцией является все увеличивающийся спрос на высококвалифицированную рабочую силу, работников широкого профиля и новых профессий, вызванный становлением рыночных отношений и социальным прогрессом. Возникает потребность в работниках новых профессий для управленческого звена, в ином типе руководителя, который должен обладать знаниями в области маркетинга, международного права, рекламы, знать языки, уметь работать с людьми.

Вместе с тем сложилась острая диспропорция между спросом на работников традиционно низкой профессиональной квалификации (для выполнения ручного, тяжелого физического труда, а также труда в неблагоприятных условиях) и возможностями удовлетворения этого спроса со стороны населения. Возникают сложности в трудоустройстве молодежи, имеющей высокий образовательный уровень и низкую профессиональную подготовку, но претендующей на творческий и содержательный труд.

Уровень безработицы среди молодежи во всех странах с переходной экономикой очень высок. Иногда он в 3--4 раза превышает уровень безработицы в целом по стране.

В Беларуси число лиц в возрасте 16--29 лет, обращающихся в службу занятости, постоянно увеличивается. В общем числе безработных, состоящих на учете в службе занятости, их доля в 1997 г. составила 45,3 %.

Рынок труда в переходной экономике носит открытый характер, т.е. большинство меняющих работу лиц трудоустраивается самостоятельно. Так, в Беларуси в 1997 г. при содействии государственных служб занятости на предприятия и организации различных отраслей экономики трудоустроено только 26,6 % лиц, принятых на работу на крупные и средние предприятия.

Существующая система трудоустройства не соответствует современным требованиям к организации рынка труда ни по содержанию выполняемых функций, ни по состоянию материально-информационной базы и кадровой обеспеченности государственных служб занятости.

Развитие рынка труда в переходной экономике также сдерживается низкой территориальной мобильностью рабочей силы. Во многих странах по-прежнему существует институт прописки. Впрочем, сегодня он уже не является абсолютно непреодолимым препятствием. Но за разрешение проживать в городах с регулируемой численностью жителей предусматривается взимание определенной платы, что для большей части населения неприемлемо.

Медленно формируется рынок жилья, хотя оно перестало быть только ведомственным и государственным, и большая его часть передана в частные руки. Но сложившийся высокий уровень цен на жилье (особенно в крупных городах) пока не способствует увеличению территориальной мобильности рабочей силы.

Решение задачи повышения территориальной мобильности требует создания институтов и норм, способствующих развитию рынка жилья. Они будут воздействовать на развитие внешнего рынка труда и повышение эффективности его функционирования.

Рынок труда в переходной экономике формируется в определенной мере стихийно и характеризуется наличием значительной по масштабам неформальной занятости. К неформально занятым относятся лица, не зарегистрировавшие в соответствии с законодательством экономическую деятельность и не уплачивающие налоги.

Существование значительного неформального сектора занятости (в т.ч. теневой и криминальной занятости) искажает представление о реальном спросе и предложении рабочей силы, изменении структуры занятости и масштабах безработицы, придает неуправляемость процессам, происходящим в сфере занятости и на рынке труда.

Характерной особенностью рынка труда в условиях переходной экономики является искажение такого важного фактора в формировании его конъюнктуры, как цена рабочей силы. Это отражается в том, что сложившееся соотношение роста цен и доходов, дифференциация заработной платы по отдельным отраслям экономики и внутри их по профессионально-квалификационным группам работников (следствие проводившейся в рассматриваемых странах ценовой, фискальной и социальной политики), достигшие в период экономической реформы огромных размеров, привели к значительной утрате заработной платой своих функций.

Заработная плата и распределительные отношения сегодня не выполняют роли регулятора пропорций занятости.

В результате динамика и структура занятости по отраслям не соответствуют реальным потребностям и объемам производства. Решающую роль в движении рабочей силы сейчас играют отраслевые различия в заработной плате, которые не всегда обосновываются объективными характеристиками работы, ее значимостью, а также реальными результатами производственной деятельности.

Остается актуальной проблема экономически необоснованной цены труда, существующий уровень которой не обеспечивает нормального воспроизводства рабочей силы, не создает заинтересованности работника в труде, повышении производительности и качества работы, не стимулирует профессиональное совершенствование. Низкая цена труда является ограничителем платежеспособного спроса на продукцию, расширения объемов производства, препятствием на пути внедрения новых прогрессивных технологий.

Как известно, в рыночных условиях цена труда в значительной мере определяется свободной конкуренцией со стороны работодателей и самих продавцов рабочей силы на рынке труда и развитостью системы партнерских отношений. Однако в переходной экономике конкуренция между субъектами рынка труда только зарождается, причем она сталкивается с серьезными препятствиями, ограничивающими ее воздействие на цену труда (недостаточная мобильность рабочей силы, значительная безработица, понижающая цену труда, необходимость массовой переквалификации работников).

Рынок труда в переходной экономике функционирует в условиях неразвитости института социального партнерства, который только начинает формироваться и пока охватывает не все уровни. Это значительно затрудняет выработку политики солидарности и согласия в вопросах ценообразования, заработной платы, доходов, налогов с учетом интересов различных субъектов рынка труда.

Таким образом, подводя итоги, можно сделать вывод о том, что становление и функционирование рынка труда в переходной экономике отражает специфику предшествующего этапа развития в рамках социалистической модели общественного устройства. Она обусловила характер складывающегося рынка труда, неразвитость его важнейших структурных элементов, отсутствие адекватного механизма регулирования.

Размещено на Allbest.ru