Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

В настоящее время свободные экономические зоны (СЭЗ) или (ОЭЗ) прочно вошли в мировую хозяйственную практику и являются неотъемлемой частью международных экономических отношений. В системе мировых хозяйственных связей свободные экономические зоны предстают в основном как фактор ускоренного экономического роста за счет активизации международного товарооборота, мобилизации инвестиций, обмена технологиями, информацией, углубления интеграционных экономических процессов.

В России настоящие особые экономические зоны образовались сравнительно недавно, но уже показывают положительные результаты.

В данной работе будут рассмотрены основные виды, сущность и характеристика СЭЗ, а также современное состояние особых экономических зон в России.

1. Свободные экономические зоны

Понятие, сущность и основная характеристика.

Свободная экономическая зона - ограниченная территория с льготными экономическими условиями для национальных и иностранных предпринимателей. Свободная экономическая зона обладает особым юридическим статусом по отношению к остальной территории. Свободные экономические зоны создаются для решения внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических задач.

Свободные экономические зоны (СЭЗ) получили широкое распространение во многих странах. В начале 90-х годов 20 века функционировало более 1 тысячи таких зон. Транснациональные корпорации рассматривают эти зоны как потенциальный источник, где можно получить прибыль.

В широком смысле определения СЭЗ дали московские ученые-экономисты Т.П. Данько и З.М. Округ. «Под СЭЗ, - утверждают они - понимается суверенная территория государства (государств), являющаяся составной частью хозяйственного комплекса страны (группы стран), где обеспечивается производство и распределение общественного продукта для достижения определенной и конкретной общенациональной интегрированной, корпоративной цели с использованием специальных механизмов регулирования общественно-экономических отношений производства и распределения, способных к диффузионному расширению ее границ». Единого определения СЭЗ действительно не существует.

СЭЗ - сравнительно новая форма организации хозяйственной деятельности, появившаяся в мировой практике в конце 1950 - начале 1960-х годов и получившая широкое распространение в 1970-е годы. Однако термин "свободная экономическая зона" (и другие его варианты, которых известно около 30, например, зона свободного предпринимательства) в разных странах используется для характеристики территорий, совершенно несхожих по своему статусу и тем целям, которые перед ними стоят. Действуют СЭЗ более чем в 80 странах: в промышленно развитых странах - США, Японии, Германии, Великобритании, в новых индустриальных странах, в развивающихся странах и в странах, переходящих к рыночной экономике. Через свободные экономические зоны проходит около 1/3 мирового товарооборота, причем темпы роста в них объемов экспорта и импорта весьма высоки.

Характерные черты СЭЗ:

а) применение различных видов льгот и стимулов, в том числе:

– внешнеторговых (снижение или отмену экспортно-импортных пошлин, упрощенный порядок осуществления внешнеторговых операций);

– фискальных, связанных с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности. Льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль или доход, стоимость имущества и т.д.), отдельные ее компоненты (амортизационные отчисления, издержки на заработную плату, НИОКР и транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения;

– финансовых, которые включают различные формы субсидий, предоставляемых как в прямом виде - за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов, так и косвенно - в виде установления низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками и т.п.

– административных, упрощающих процедуры регистрации предприятий, режима въезда-выезда иностранных граждан.

б) наличие локальной, относительно обособленной системы управления зоной, наделенной правом принимать самостоятельные решения в широком экономическом спектре;

в) всесторонняя поддержка со стороны центральной государственной власти.

Для чего создаются свободные экономические зоны? Почему они получили такое распространение в мире?

Создание свободных экономических зон рассматривается их учредителями как важное звено в реализации принципов открытой экономики. Их функционирование связывается с либерализацией и активизацией внешнеэкономической деятельности. Экономика свободных экономических зон имеет высокую степень открытости внешнему миру, а таможенный, налоговый и инвестиционный режим благоприятен для внешних и внутренних инвестиций.

Важной причиной образования свободных экономических зон является то, что часто страна не желает полностью открывать свою экономику для притока иностранного капитала или всеобъемлюще использовать особый инвестиционный климат и поэтому использует частичную, локальную открытость в виде спецзоны.

Для большинства развивающихся стран эти зоны по своей реальной сути являются специальными в смысле экстерриториальности, по условиям и уровню жизни населения зоны, концентрации производственного и кадрового потенциала и т.п. В силу этого, такие зоны правильнее называть «специальные экономические зоны».

К созданию свободных экономических зон в России прибегают как к средству подъема экономики. Но недостаток применяющейся стратегии формирования российских свободных зон заключается в стремлении к расширению территорий, что ведет к снижению эффективности решения задач, которые ставятся при их создании. Локальные, небольшие по масштабам свободные зоны более эффективны, но ограниченность их территории приходит в противоречие с желаниями многих регионов России стать свободными зонами.

Специальное законодательство, регулирующее хозяйственную деятельность на территории СЭЗ, охватывает следующие направления:

- таможенное регулирование;

- налогообложение;

- лицензирование;

- визовое оформление;

- банковскую деятельность;

- имущественные и залоговые отношения (в том числе - касающиеся прав собственности на землю);

- предоставление концессий;

- управление свободной зоной.

Согласно разным источникам информации, в мире насчитывается до 2500 свободных экономических зон.

Свободные экономические зоны, как весьма своеобразные экономические образования, требуют формулирования принципов их создания и функционирования.

К ним относятся:

Принцип управленческого и предпринимательского риска. Сущность этого принципа заключается в подчеркивании остроты проявления различных аспектов бизнеса, предпринимательской деятельности, конкурентности, которые по своей сути содержат ситуацию неопределенности и риска и усиливают её.

Принцип конкурентных преимуществ - создание таких предпочтений активизации предпринимательской деятельности на территориях СЭЗ, которые обладают обусловленными организационными, финансовыми, конкретными экономическими привилегиями по отношению к другим территориям. Данный принцип предполагает, прежде всего, наличие творческого начала в механизме СЭЗ, поиск нестандартных форм и методов разрешения противоречий, отсутствие стереотипов в поведении фирмы и её позиционировании на рынке. Т.е. ситуация активного соперничества предпринимателей между собой за новые технологии, рынки сбыта, качество товара, результативность и маневренность ценовой политики, возможность предложить конкурентоспособное решение.

Принцип равноправного партнерства определяет в первую очередь форму отношений в бизнесе. Данный принцип требует создания новой системы руководящих правил ведения бизнеса.

Принцип рефлексивного поведения определяет и корректирует поведение фирмы на рынке СЭЗ. Он во многом нормирует поведение хозяйственных субъектов на рынке. Правильная оценка каждой ситуации необходима прежде, чем сделать капиталовложения и сформировать законы, портфель ценных бумаг и т.д.

Принцип информативной достаточности. Динамически изменяющаяся рыночная среда СЭЗ порождает особую необходимость в анализе информационных потоков для достижения целей, поставленной фирмой и зоной в целом.

Принцип согласования, по целям основываясь на информации о внешней рыночной среде, окружающей СЭЗ, задачах и механизмах, определяющих её стратегию развития, данный принцип позволяет уточнить позиции разных экономических институтов СЭЗ и её организационно-правовых норм.

Принцип прибыльности и эффективности для СЭЗ реализует основную целевую функцию управления данной обособленной территорией, основываясь на тенденциях реализации закона спроса и предложения.

Классификация СЭЗ.

СЭЗ получили широкое распространение во многих странах со времени подписания в 1973г. Киотской конвенции, определяющей свободную зону как своеобразный внешнеторговый анклав, в котором товары считаются находящимися за пределами таможенной территории. Международные корпорации рассматривают СЭЗ как благоприятные территории, где можно получить сверхприбыль (норма прибыли в СЭЗ в среднем составляет 30-35 %, а в азиатских зонах - более 40 %). Сроки окупаемости капиталовложений в СЭЗ сокращаются в 2-3 раза.

Выделяют следующие типы СЭЗ: таможенные зоны; беспошлинные торговые зоны; таможенные свободные зоны; зоны свободной торговли; внешнеторговые зоны; предпринимательские зоны; зоны технико-экономического развития; зоны развития новой и высокой технологии; научно-промышленные парки; экспортно-производственные зоны; свободные промышленные зоны; оффшорные центры; свободные банковские зоны; туристические центры и др.

Классификацию СЭЗ осуществляют по 4 критериям:

1. По характеру деятельности.

2. По степени интегрированности в мировую и национальную экономику.

3. По отраслевому признаку.

4. По характеру собственности.

По характеру деятельности.

Рис. 1

Торговые зоны создаются для стимулирования внешнеторговой деятельности и представляют собой участки территории, которые рассматриваются как находящиеся за пределами государства. Это означает, что на ввезенный, на территорию зоны товар не распространяется действие таможенного законодательства до тех пор, пока товар не будет готов для его перемещения за пределы зоны - на таможенную территорию страны на экспорт.

Промышленно-производственные зоны создаются для развития производства за счет привлечения отечественных и иностранных инвестиций. Расположенные в этих зонах компании пользуются налоговыми льготами и упрощенными административными процедурами.

Технико-внедренческие зоны создаются для развития наукоемких производств и сферы услуг в области высоких технологий. Обычно они представляют собой территориально сгруппированную совокупность офисных и производственных помещений, научных лабораторий, предоставленных в прокат на льготных условиях компаниям, занятым коммерциализацией перспективных технологических нововведений и идей.

Сервисные зоны представляют собой территории с льготным режимом предпринимательской деятельности для фирм и организаций, оказывающих различные финансово-экономические, страховые и иные услуги.

Комплексные -- образуются путем установления особого, льготного режима хозяйствования на территории отдельных административных образований.

1. По степени интегрированности в мировую и национальную экономику.

– СЭЗ экстравертивного типа (ориентированы на внешний рынок, экспорт составляет от 75 до 90 % всей производимой продукции).

– СЭЗ интровертивного типа (интегрированы в национальную экономику).

2. По отраслевому признаку.

Классификация по отраслевому признаку затруднена тем, что в экспортно-промышленных зонах располагаются ПП различных отраслей. Но существует и определенная специализация на одной или нескольких отраслях промышленности.

3. По характеру собственности.

– государственные; частные; смешанные

2. Свободные экономические зоны в экономике России

Типы СЭЗ, организуемые в России.

В истории постсоветской России первые такие зоны возникли ещё в 1990 г., и в дальнейшем на протяжении 15 лет процесс их создания и функционирования происходил бессистемно. Это было связано как с отсутствием законодательной базы, так и с постоянной борьбой регионов и федерального центра за максимальные льготы для свободных зон и право контроля над ними.

Особые экономические зоны начали развиваться с 22 июля 2005 года, когда был принят Федеральный закон № 116 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». В 2006 году для реализации законопроекта было создано ОАО «Особые экономические зоны», 100% акций которого принадлежат государству.

На сегодняшний день в России существуют особые экономические зоны четырёх типов:

· Промышленно-производственные зоны или промышленные ОЭЗ.

· Tехнико-внедренческие зоны или инновационные ОЭЗ.

· Портовые зоны.

· Туристско-рекреационные зоны или туристические ОЭЗ.

Промышленные ОЭЗ - обширные территории, которые располагаются в крупных промышленных регионах страны. Основные характеристики промышленных (промышленно-производственных) зон, определяющие их преимущества: близость к ресурсной базе для производства, доступ к готовой инфраструктуре и основным транспортным артериям. Размещение производства на территории промышленных зон позволяет повысить конкурентоспособность продукции на российском рынке за счет снижения издержек. Промышленные зоны располагаются на территории Елабужского района Республики Татарстан (ОЭЗ «Алабуга») и Грязинского района Липецкой области (ОЭЗ Липецк). 12 августа 2010 года подписано постановление Правительства РФ о создании особой экономической зоны промышленно-производственного типа в Самарской области (Тольятти (особая экономическая зона)), территория которой непосредственно примыкает к Тольятти. В декабре 2010 года - была создана Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Титановая долина" (Верхняя Салда, Свердловская область). В числе приоритетных направлений деятельности промышленных зон производство:

- Автомобилей и автокомпонентов.

- Строительных материалов.

- Химической и нефтехимической продукции.

- Бытовой техники и торгового оборудования.

Инновационные (технико-внедренческих) ОЭЗ располагаются в крупнейших научно-образовательных центрах, имеющих богатые научные традиции и признанные исследовательские школы. Эти зоны открывают большие возможности для развития инновационного бизнеса, производства наукоемкой продукции и вывода ее на российские и международные рынки. Пакет таможенных льгот и налоговых преференций, доступ к профессиональным кадровым ресурсам наряду с растущим спросом на новые технологии. И модернизацию различных отраслей российской экономики делает инновационные ОЭЗ привлекательными для венчурных фондов, а также разработчиков и производителей высокотехнологичной продукции. Четыре инновационные зоны расположены на территории Томска, Санкт-Петербурга, Москвы (Зеленограда) и Дубны (Московская область). Приоритетными направлениями развития инновационных зон являются:

- Нано - и биотехнологии.

- Медицинские технологии.

- Электроника и средства связи.

- Информационные технологии.

- Точное и аналитическое приборостроение.

- Ядерная физика.

Туристические (туристско-рекреационные) ОЭЗ, располагаясь в самых живописных и востребованных туристами регионах России, предлагают благоприятные условия для организации туристического, спортивного, рекреационного и других видов бизнеса. Семь туристических зон располагаются на территории Иркутской области, Алтайского края, Республики Алтай, Республики Бурятия, Калининградской области, Ставропольского края, Приморского края. Еще шесть вновь созданных ОЭЗ располагаются в северокавказском федеральном округе.

Портово-логистические особые экономические зоны находятся в непосредственной близости от основных глобальных транзитных коридоров. Их положение позволяет получить доступ к быстрорастущему рынку крайне востребованных портово-логистических услуг, как на Дальнем Востоке, так и в центральной части России. Отличительной особенностью особой экономической зоны на базе аэропорта «Ульяновск-Восточный» является её близость к предприятиям ульяновского авиационного кластера. Это создаёт предпосылки для развития проектов, связанных с техническим обслуживанием и переоборудованием воздушных судов. Основное направление развития портово-логистической зоны в Хабаровском крае -- формирование современного многопрофильного портового, судоремонтного центра, который опирается на удобное географическое положение и уже существующую инфраструктурную базу. 2 октября 2010 года Премьер-Министр России Владимир Путин подписал постановление № 800 Правительства РФ о создании ПОЭЗ «Мурманск». 26 октября постановление вступило в силу. На территории ОЭЗ «Мурманск» возможно строительство контейнерного терминала, модернизация действующих и возведение новых портовых мощностей по приему, перевалке и погрузке насыпных и наливных грузов. Кроме того, возможна сборка буровых установок, что имеет большое значение для успешного освоения шельфовых месторождений нефти и газа. Инвесторы портовой ОЭЗ «Мурманск» получат налоговые и таможенные льготы, а также подключения к инфраструктурным объектам. Инвесторам гарантируется неизменность налоговых льгот в течение всего срока существования особой экономической зоны.

Современное состояние СЭЗ.

На сегодняшний день, помимо Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", который, по сути дела, является главным правовым фундаментом строительства особых экономических зон, разработано и принято свыше семидесяти и нормативно-правовых актов, направленных на реализацию положений закона.

Отработана технология создания и развития особых экономических зон. Это очень непростой процесс, в котором участвует много игроков всех уровней власти и частного бизнеса. В настоящее время сформирована система управления. Четко определено, кто занимается управлением, данным процессом, отсутствует дублирование функций у этих участников, что является очень важным достижением. Ну и самое главное - жизнеспособность нового инструмента особых экономических зон практически доказана.

На территории особых экономических зон земельные отношения осуществляются в рамках федерального законодательства. Данные отношения на территории РФ регулируются Земельным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами, но при этом существуют определенные особенности. Система оформления земельных отношений происходит следующим образом: когда статус резидента предприятием получен, он вносится в реестр резидентов и подписывается соглашение. После этого ему предоставляется земельный участок для строительства своего объекта. Данный земельный участок дается на праве аренды. Т.к. государство вкладывает большие средства, подводит инфраструктуру, при создании ОЭЗ земля находится в собственности государства. Затем, когда инвестор построил свои объекты и приступил к их эксплуатации, он платит налоги в бюджет. Таким образом, окупаются бюджетные инвестиции. Собственник, созданной на территории ОЭЗ недвижимости имеет право выкупить земельный участок. При этом правовой режим собственности в ОЭЗ ничем не отличается от общего режима. В границах особых экономических зон распространяются все те же преференции, обязательства, гарантии, что и для любого объекта собственности на любой другой территории РФ. Что касается пробелов действующего законодательства, то сейчас сложно назвать какие-то серьезные пробелы, потому что в настоящее время принято значительное количество нормативно-правовых документов.

Особые экономические зоны предлагают резидентам значительные льготы. В создание комфортных условий для ведения бизнеса в ОЭЗ государство вкладывает существенные средства и вправе рассчитывать, что этими условиями воспользуются добросовестные компании. Компании, которые внесут свой вклад в формирование конкурентоспособной экономики, проекты которых направлены на создание новых продуктов и услуг, имеющих импортозамещающую направленность и экспортный потенциал.

Сначала на региональном, а далее на федеральном уровне проводится экспертиза бизнес-планов потенциальных инвесторов. В составе советов собраны авторитетные эксперты из различных отраслей, оценивающие как финансовую состоятельность заявителя и наличие у него ресурсов для реализации заявленных планов, так и роль и значение проекта для развития реального сектора экономики, социально-экономические эффекты от его деятельности.

В соответствии с федеральным законом резидентом ОЭЗ может стать любая компания или индивидуальный предприниматель, юридически-оформленные на территории субъекта Федерации, в границах которого расположена особая экономическая зона. Исключение составляют унитарные предприятия.

В настоящее время ОАО «ОЭЗ» через создание дочерних обществ, филиалов и участие в составе наблюдательных советов управляет 17 особыми экономическими зонами четырех типов, фактически являясь крупнейшим девелопером индустриальных и инновационных парков в России.

· 4 специализируются на развитии промышленного производства (ОЭЗ «Алабуга», ОЭЗ «Липецк», ОЭЗ «Тольятти», ОЭЗ «Псков»);

· 4 на технологических инновациях (ОЭЗ «Зеленоград», ОЭЗ «Дубна», ОЭЗ «Санкт-Петербург», ОЭЗ «Томск»);

· 7 на развитии туристско-рекреационного бизнеса (ОЭЗ «Алтайская Долина» ОЭЗ «Байкальская гавань» ОЭЗ «Бирюзовая Катунь» ОЭЗ «Ворота Байкала» ОЭЗ «Гранд СПА Юца» ОЭЗ «Остров Русский»);

· 2 на развитии портово-логистических и транспортных узлов (ОЭЗ «Ульяновск-Восточный», ОЭЗ «Советская гавань»).

В Управляющей компании "Особые экономические зоны" отмечают, что ОЭЗ, как механизм государственно-частного партнерства, преобразуют инфраструктурный ландшафт страны. В каждой особой экономических зоне УК "ОЭЗ" создает плотную сеть современной инфраструктуры - инженерной, транспортной, коммунальной. А затем уже частные инвесторы в режиме налогового, таможенного и административного благоприятствования разрабатывают на основе инфраструктуры ОЭЗ новые технологии, производят и выводят на рынок конкурентоспособную продукцию. Представители УК "ОЭЗ" называют этот алгоритм развития "двойным инфраструктурным рычагом". Эффективность инфраструктуры и создаваемого на ее основе бизнеса очевидна: на сегодняшний день соотношение "государственные деньги - деньги инвесторов" в ОЭЗ достигло один к пяти. Это очень высокий показатель. Налицо качественный рост.

По состоянию на 1 января 2011 года, в особых экономических зонах были зарегистрированы 257 инвесторов. Объём государственных инвестиций в развитие зон составил 45 млрд. рублей, объём заявленных частных инвестиций -- более 200 млрд. рублей. К 2010 году совокупный объём продукции, произведённой в зонах, составил 31,4 млрд. рублей.

С 2006 года по 2012 год в особые экономические зоны России пришло более 300 инвесторов из 22 стран, и этот процесс набирает обороты. Среди них есть такие транснациональные гиганты как Yokohama, Itochu, Sojitz, Air Liquide, Bekaert, Rockwool, Novartis, Plastic Logic, NSN, Arkray и другие. Объем заявленных резидентами инвестиций - более 360 миллиардов рублей или порядка $ 12 миллиардов.

По оценке ОАО «Особые экономические зоны», наиболее успешно функционирующими особыми экономическими зонами в Российской Федерации являются зоны «Липецк» и «Алабуга».

В начале 2011 года экономист Сергей Приходько высказал мнение, что наиболее жизнеспособными в РФ являются технико-внедренческие зоны, затем портовые, затем промышленно-производственные. Результат деятельности курортных зон, по мнению Приходько, «фактически нулевой». Основными проблемами зон Приходько считает недостаточный уровень налоговых преференций и государственных инвестиций в их инфраструктуру.

Особые экономические зоны как действенный механизм государственно-частного партнерства регионы уже оценили и, по данным руководства УК "ОЭЗ", рассчитывают создать еще 18 особых экономических зон. Сейчас находятся несколько заявок от регионов на создание новых особых экономических зон, и они проходят экспертизу в Управляющей компании и в Министерстве экономического развития РФ. Как только заявки будут рассмотрены и одобрены, можно ожидать создания новых особых экономических зон.

По сути, речь идет о "масштабировании" проекта ОЭЗ, для чего созданы все необходимые условия: законодательная база, управляющая компания и интерес инвесторов к развитию проектов в формате особой экономической зоны.

По данным УК "ОЭЗ", сейчас объем заявленных инвестиций инвесторов в 5 раз превышает средства, потраченные государством на развитие инфраструктуры зон.

Деятельность ОЭЗ показывает высокую экономическую и социальную эффективность. По оценкам РосОЭЗ, в 16-ти особых экономических зонах к 2025 году будет привлечено свыше 1 тысячи компаний (резидентов), которые вложат инвестиций более 510 млрд. рублей, создадут свыше 140 тысяч новых рабочих мест, выпустят продукции на 5 трлн. рублей и заплатят налогов более 1,2 трлн. рублей.

Следует отметить, что указанные прогнозные цифры могут быть существенно превышены, так как уже по состоянию на начало февраля 2009 года количество резидентов в ОЭЗ составляет 154 компании, объем заявленных ими инвестиций - 112 млрд. рублей, планируемый объем выпуска продукции и услуг - 1,7 трлн. рублей, количество рабочих мест - 30 тысяч. Уже к 2015 году налоговые поступления от деятельности ОЭЗ превысят сумму бюджетных затрат на строительство их инфраструктуры, то есть будет достигнута окупаемость бюджетных инвестиций. К этому же году в 16-ти ОЭЗ будет создано свыше 50 тысяч новых рабочих мест, что является особенно актуальным в период мирового финансового кризиса.

Но есть затруднения с реализацией программ в сформированных ОЭЗ. В большинстве ОЭЗ не доведена до необходимого уровня инфраструктура, имеются затруднения с подключением резидентов к объектам инфраструктуры, не выстроен механизм взаимодействия резидентов экономической зоны, задействовано много управляющих и контролирующих органов, не хватает профессиональных и компетентных кадров. Институты власти, призванные помогать инвесторам, на деле занимаются перепиской и бесконечными совещаниями по одним и тем же вопросам. Причем все недостатки обычно объясняются минимальной, либо отсутствующей практикой управления такими зонами в России.

экономический равноправный особый

Заключение

Итак, исследовав данную тему можно сделать несколько выводов.

Особые экономические зоны при максимальной заинтересованности всех участников процесса и научной организованности являются одним из немногих действенных методов государственной политики по привлечению инвесторов и развитию приоритетных отраслей и регионов (районов). СЭЗ позволяют активизировать внешнеэкономическую деятельность страны посредством привлечения инвестиций, снизить социальную напряженность, улучшить имидж страны в глазах иностранных инвесторов.

Успех программы создания СЭЗ в России напрямую зависит от того, в какой степени удастся в ОЭЗ создать экономическую систему, максимально приближенную к идеальной -- с четкими правилами игры, минимальными бюрократическими издержками и максимальной конкурентной средой, что сделало бы инвестиционный климат в зона наиболее благоприятным.

Размещено на Allbest.ru