Размещено на http://allbest.ru

Министерство образования и науки Российской Федерации

Министерство образования Московской области

Московский государственный областной университет

Экономический факультет

Кафедра экономической теории

Курсовая работа

на тему: «Государственное регулирование и механизм саморегуляции рыночной экономики»

Студент 37 группы

Стрельников Роман Геннадьевич

Научный руководитель

Тимченко Валерий Олегович

Москва 2013

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования и механизма саморегуляции рыночной экономики

1.1 Сущность, основные формы, методы и инструменты государственного регулирования экономики

1.2 Политика государственного регулирования экономики

1.3 Механизм саморегуляции рыночной экономики

Глава 2. Государственное регулирование экономики России и США

2.1 Государственное регулирование экономики России

2.2 Государственное регулирование США

2.3 Сравнительный анализ

Заключение

Список литературы

Введение

В наше время экономическая практика абсолютного большинства стран свидетельствует о том, что государство не только является субъектом рыночных экономических отношений, но и играет роль регулирующего и управляющего органа.

Отношения между государством и основными экономическими субъектами складываются с течением истории в соответствии с традициями, накопленным опытом и индивидуальными особенностями развития экономики каждой отдельной страны.

Под действием этих особенностей формируется и реализуется система вмешательства государства в экономические процессы.

Несмотря на разницу в подходе различных государств к данному вопросу, общей является тенденция к повышению сложности государственного регулирования экономики (особенно чётко данная тенденция отслеживается на примере стран, взявших курс на трансформирование экономической системы в достаточно сжатые временные рамки), что требует от органов правительства страны всё большей квалификации.

Как следствие, всё чаще изучение процессов вмешательства государства в экономику проводится с точки зрения качественной эффективности государственного регулирования, а не количественных оценок.

Тем не менее, стоит обратить внимание и на степень вмешательства государства в экономическую жизнь страны.

Определяющим фактором степени государственного регулирования экономики (далее ГРЭ) является господство в государстве той или иной экономической системы.

В командно-административной системе государство берёт на себя все обязанности по производству и распределению товаров и услуг, имеет право распоряжаться ресурсами, капиталом, произведенными товарами.

Рыночная же система предполагает предоставление прерогативы в принятии решений производителям и потребителям.

Таким образом, с одной стороны, рыночная система требует меньшего вмешательства государства в экономические процессы.

С другой стороны, в рыночной экономике возникает необходимость в ГРЭ в связи с возникающими проблемами экономического роста, так как стихийные начала рынка нацеливают экономическое развитие, прежде всего на получение прибыли конкретным предприятием или отраслью, а не на развитие экономики в целом.

Как следствие, появляется необходимость в подробном изучении ГРЭ, его методах, инструментах и последствиях.

Актуальность темы данной курсовой работы подчеркивается принципиальной необходимостью вмешательства государства в условиях рыночного хозяйства, а также изучения методов и инструментов воздействия государства на экономику.

Цель исследования - рассмотреть основные понятия и особенности выбранной темы; выделить основные направления государственного регулирования и определить их роль в реформировании как экономики в целом, так и ее отдельных сфер; познакомиться с формами государственного регулирования экономики; рассмотреть инструменты, объекты и цели государственного регулирования; определить экономические функции государства, необходимость государственного регулирования в экономике современной России.

В ходе работы решаются следующие задачи:

- определение сущности, целей, роли и необходимости ГРЭ с точки зрения экономической теории;

- рассмотрение основные видов, моделей и инструментов вмешательства государства в экономические процессы;

- обозначение основных проблем, существующих в ГРЭ;

Для написания работы и решения поставленных задач использовались учебники и учебные пособия по экономике, а также статьи специализированных публицистических изданий.

Работа состоит из двух глав, каждая из которых включает в себя три параграфа.

В первой главе работы рассмотрены теоретические основы вмешательства государства в экономические процессы.

Во второй главе рассмотрены особенности, перспективы и проблемы ГРЭ на примере Российской Федерации.

Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования и механизма саморегуляции рыночной экономики

1.1 Сущность, основные формы, методы и инструменты государственного регулирования экономики

Исторически вопросу исследования экономической роли государства и его функциям в экономике всегда отводилось большое место, важность которого увеличивалась с усложнением хозяйственных связей в обществе с течением времени. Представители первой экономической школы - меркантилисты - придерживались позиции, согласно которой вмешательство государства в экономику считалось положительным моментом, так как процесс первоначального накопления капитала не мог быть осуществлен без его поддержки. Государство, по мнению меркантилистов, должно было способствовать накоплению капитала в стране, а также проводить политику с целью развития и защиты собственных производительных сил.

Другой позиции придерживались физиократы: они считали необходимостью свободу в экономической деятельности. Как следствие этого, государство в экономике для них являлось лишь гарантом и защитником права на свободу, основой которого являлась частная собственность.

В период истории, прославившийся промышленным переворотом, классическая школа политэкономии, выражавшая интересы промышленной буржуазии, выдвинула новые теории. Её представители - Адам Смит и Давид Риккардо - высказывались за ограничение вмешательства государства в экономические процессы.

Представители следующей школы - неоклассической - придерживались позиции необходимости саморегуляции рыночной экономики. Вмешательство государство признавалось излишним или, более того, оказывающим негативное влияние. Таким образом, представители неоклассического направления признавали политику государственного невмешательства, но развитие экономики на рубеже XIX и XX веков, повлекшее за собой прогресс в массовом производстве, увеличение количества товарных сделок, заставило обратить внимание неоклассиков на проблемы, которые могут возникнуть в работе рынка. Саморегуляция рыночной экономики не способна справиться с этими проблемами. Следовательно, появлялась необходимость в усилении поддерживающих и корректирующих мер государства.

Опыт, появившийся в результате решения политических и экономических проблем, возникших после Первой и Второй мировых войн, а также экономического кризиса 30-х годов XX века, позволил прийти к выводу о необходимости более активной роли государства в решении экономических проблем. Эту идею развивал в своих работах экономист Дж. М. Кейнс. Он теоретически обосновал необходимость ГРЭ. Через некоторое время его теории подтвердились опытами Соединённых Штатов Америки и Германии. Главная идея Кейнса заключалась в управлении развитием экономики посредством государственных расходов.

Кейнсианская модель продолжала демонстрировать свою эффективность и в начале второй половины XX века, однако с середины 70-х годов начинают проявляться минусы данной системы: государственные бюджеты не могли продолжительное время нести настолько значительные траты при высоком уровне инфляции.

Представителей неолиберализма, монетаризма и теории «экономики предложения» объединяет позиция государственного невмешательства: представители этих направлений считали возможным саморегулирование рыночной экономики. Неолибералы сводят экономическую роль государства к созданию наиболее благоприятных условий для функционирования экономики. Л. Эрхард считал, что в задачу государства не входит непосредственное вмешательство, но ответственным за экономическую политику является исключительно государство.

Монетаристы признают возможность существования лишь двух способов координации экономики. Первым является централизованное руководство, которое связано с принуждением. Второй способ - добровольное сотрудничество субъектов. Поэтому регулирующие функции монетаристы признают за рынком. Единственная сфера вмешательства государства - денежное обращение. Контроль над денежной массой в обращении, сохранение стабильности денег - первый приоритет нынешней экономической политики государства.

Сторонники теории "экономики предложения" считают, что государственное регулирование, если оно необходимо, должно иметь долгосрочный характер и ориентироваться на стимулирование предложения товаров, капиталов и факторов производства.

Различия во взглядах представителей различных школ экономики касаются форм и степени вмешательства государства в экономическую жизнь общества. Однако современный рынок невозможен без вмешательства государства, так как ему присущи тенденции, приводящие к возникновению кризисных явлений.

В настоящее время в экономической теории под термином государственное регулирование экономики подразумевается целенаправленное воздействие государства на процессы развития экономики в целях поддержания ее стабильности или изменения в нужном обществу направлении. экономика государственный монетаристский платежный

Необходимость ГРЭ исходит из возможности возникновения на рынке ситуаций, которые носят название фиаско рынка. Данные ситуации представляют собой экономические проблемы, во время которых рыночный механизм не в состоянии эффективно распределить ресурсы. При этом не обеспечивается равенство МС = MR (или MC = P). Исходя из этого, государство осуществляет свою деятельность по воздействию на экономику в таких сферах как производство общественных благ, защита конкуренции, сглаживание макроэкономических колебаний, политика поддержания доходов, пресечение ассиметричной информации и некоторых других.

ГРЭ, как и любое другое системное явление, предполагает наличие субъектов и объектов.

Объектами государственного вмешательства могут быть различные сферы, отрасли, экономические и социальные процессы, а также экономика в целом. Другими словами, объекты ГРЭ - это всё, на что направляет свою регулирующую деятельность государство с целью создания и поддержания условий эффективного развития экономики.

За последние десятилетия XX века число объектов ГРЭ значительно возросло. К ним добавляются, например, проблемы окружающей среды, сфера международного сотрудничества, оборонные и энергетические объекты, выполняющие общегосударственные функции организации и многое другое.

В настоящее время к основным объектам государственного вмешательства в рыночную экономику относятся:

· структура экономики в её отраслевом, региональном и других аспектах;

· экономические циклы;

· формы собственности;

· материальные и финансовые ресурсы страны;

· накопление капитала и много другое.

Объекты ГРЭ классифицируют в зависимости от решаемых ими задач и методов решений. Различают несколько иерархических уровней: уровень фирмы; региона; отрасли; сектора экономики (например, промышленность, сельское хозяйство или услуги); хозяйства; глобальный (социальные отношения, экология); наднациональный (экономико-политические отношения с зарубежными странами или различные интеграционные процессы). При всём при этом нельзя говорить о доминировании какого-то определённого уровня, так как все они действуют в рамках одной системы.

К субъектам государственного регулирования экономики относятся законодательные, исполнительные и судебные органы власти. Органы власти, занимающиеся ГРЭ, зависят от устройства аппарата власти в каждой отдельной страны.

После определения сущности государственного регулирования нетрудно обозначить цели вмешательства государства в рыночную экономику. Существует основная, главная цель каждого государства, а также несколько второстепенных, достижение которых позволяет реализовать главную.

В экономической теории главной целью государства на глобальном уровне является достижение максимального благосостояния всего общества. Однако её реализация зависит от следующих «побочных» целей:

· экономический рост - одна из важнейших задач. Её успешное решение приводит к абсолютному и относительному увеличению ВНП.

· полная занятость населения - задача, которая напрямую связана с задачей экономического роста. Её сутью является обеспечение рабочими местами максимально возможной части населения трудоспособного населения. Решение задачи заключается в создании новых рабочих мест и совершенствовании системы борьбы с безработицей - политики обеспечения занятости.

· стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты - важный ориентир в политике государства, так как данное решение данной задачи является условием стабильности экономики.

· внешнеэкономическое равновесие поддерживается системой государственных мер в сфере международной торговли, межстранового движения капиталов, трудовых ресурсов, обеспечения сбалансированности платежного баланса.

Расстановка приоритетов между перечисленными целями зависит от внутреннего и внешнего порядка конкретной страны, однако практически каждое государство сталкивается с противоречиями при определении целей ГРЭ (например, рост занятости населения ведёт к усилению инфляционных тенденций, экономический рост противоречит защите и сохранению окружающей среды и т.д.), поэтому поиски оптимально гармоничной системы целей являются сложной задачей. Самым разумным вариантом на сегодняшний день признаётся использование метода волнообразного маневрирования от одной из противостоящих целей к другой. Этот метод оптимален для решения задач в национальных экономиках.

Цели государственного вмешательства в рыночную экономику определяют функции государства. Функция государства -- это совокупность направленных на достижение определенных целей и задач взаимосвязанных действий, осуществляемых государством и созданными при его участии организациями. Общая экономическая теория [Текст]. / Под ред. Корогодина И.Т. - Воронеж, Изд. ВГУ, 2000. - 321 с., с. 216.

Важнейшая функция государства - это создание необходимой правовой основы для функционирования и развития экономики страны. Основанная на частной собственности рыночная экономика, как известно, не может функционировать без необходимой законодательной базы. Государство должно обеспечивать неприкосновенность частной собственности и являться гарантом соблюдения заключенных частных контрактов и защиты граждан страны от произвола бюрократии. Правовая функция государства реализуется через законодательство, касающееся собственности, налогов, предпринимательства, антимонопольных законов и т.д. Правовая обстановка, создаваемая государством, должна обеспечивать подходящие условия для субъектов экономики.

Второй функцией государства является активизация и интенсификация инвестиционной, инновационной и предпринимательской деятельности при обеспечении стабильности национальной валюты. Данная функция проявляется вследствие того, что самостоятельно рыночный механизм не позволяет своевременно выявлять преимущества определённых стран в конкурентной борьбе, быстро концентрировать ресурсы для развития соответствующих отраслей и т.д. Финансовая, денежная и кредитная политики помогают достигнуть необходимых результатов.

Стабилизация общественного производства - функция, появившаяся после мирового экономического кризиса 30-х годов XX века. Потребность в ней обусловливается необходимостью компенсации проблем рынка. Реализация данной функции связывается с решением целого комплекса задач: стимулирование экономического роста, обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре производства, противодействие инфляции и безработице и т.д. Добавляются новые сферы вмешательства государства в экономику: регулирование социальных последствий циклических перепадов производства; региональная политика, позволяющая сгладить разницу в развитии отдельных районов; внедрение государственного капитала в передовые, наукоемкие отрасли, требующие значительных первоначальных затрат и не обеспечивающие быструю отдачу инвестиций.

Следующая функция - влияние государства на распределение доходов между членами общества. Она объясняется тем, что при распределении доходов в рыночном хозяйстве существует лишь один критерий - результат участия в конкуренции на рынке товаров и услуг, капиталов и рабочей силы. Следовательно, справедливы высокие доходы предпринимателей, участие которых в конкурентной борьбе на рынке было более успешным, и низкие доходы предпринимателей, которые не смогли справиться с конкуренцией. Лишь с течением времени общество осознало, что распределение доходов, которое справедливо с точки зрения рынка, не является справедливым в общечеловеческом плане.

Регулирование внешних эффектов - функция государства, направленная на осуществление надзора за эффектами производства или потребления блага, воздействие которого на третьих лиц не отражается в цене этого блага. Наиболее ярким примером такого эффекта является выбросы в окружающую среду отходов производства металлургическим комбинатом. Внешние эффекты приводят к снижению эффективности производства металлургического комбината и неоптимальному размещению благ в экономике, но не находят отражения в механизме ценообразования. Как следствие, возникает необходимость государственного вмешательства в рыночную экономику.

Также неотъемлемой функцией государства в рыночной экономике является управление государственной собственностью на всех этапах ее формирования, функционирования, и развития. Используя разнообразные формы и методы, государство добивается повышения экономической и социальной эффективности хозяйственного использования этой собственности.

Кроме того, требуются меры по социальной защите населения. В XX веке социальная сфера общества превратилась в важный источник экономического роста. Социальная функция обеспечивается поддержание благосостояние населения на определённом уровне, который зависит от объективных материальных условий, традиций или соотношения слоёв населения. Данная функция имеет несколько важных сфер деятельности. К ним относятся: социальная инфраструктура (образование, наука и т.д.); жизнеобеспечение малоимущих членов общества; различные отношения между трудом и капиталом. Необходимость вмешательства государства в социальную сферу общества объясняется двумя потребностями. Во-первых, это потребность в компенсировании ограниченных возможностей управления в балансировании между интересами предпринимателей и работников предприятия. Государство призвано организовать правовую и финансовую поддержку преобразований, осуществляемых на уровне конкретного предприятия, которые связаны с созданием и последующим функционированием собственности рабочего коллектива, а также подключением рабочих к участию в организационной деятельности предприятия и получении дополнительной прибыли. Во-вторых, потребность в создании государством стимулов для ориентации деятельности предпринимателей на достижение общественных целей, а не целей конкретного предпринимателя. Потребность удовлетворяется, например, путём предоставления инвестиций, государственных заказов предпринимателям при выполнении ими определенных обязательств.

Следует подчеркнуть, что состав и содержание этих функций -- динамические характеристики, имеющие связь с качественными изменениями в условиях и задачах ведения бизнеса, факторами его эффективность, экономической политикой государства. Функции усложняются и претерпевают изменения в ходе развития общества и экономики.

Формы ГРЭ обычно различают объектам, целям регулирования, характеру воздействия, используемым инструментам регулирования. На данный момент существует семь форм ГРЭ.

Первая из них - государственное прогнозирование и программирование экономики. Данный термин подразумевает под собой разработку и принятие разнообразных программ, которые можно классифицировать по степени обязательности и подкреплённости соответствующими мероприятиями государства, а также по степени охвата экономики страны.

Вторая форма ГРЭ - бюджетное регулирование. Государство путём бюджетного регулирования и изменений в налоговом законодательстве (например, введением новых или отменой старых налогов, изменением налоговой ставки) обеспечивает государственное потребление, финансовую поддержку выбранных отраслей экономики, предприятий или социальных групп общества.

Государственное потребление, о котором упоминалось в предыдущем абзаце, является третьей формой вмешательства государства в рыночную экономику. В него входят различные государственные закупки и заказы на промышленные и сельскохозяйственные товары, услуги в области образования, науки, медицины, а также военную продукцию. Государственное потребление имеет широкий спектр целей: обеспечение производства общественных товаров, стимулирование спроса, развитие человеческого капитала, ускорение научно-технического прогресса и т.д. Чем сложнее указанные цели, тем большую роль играет государство в качестве покупателя, тем большая часть ВНП страны идёт на потребление.

Четвертой формой ГРЭ является государственный заказ. Предприятия привлекает возможность гарантированного сбыта своей продукции, использования оборудования, которое принадлежит государству, а также наличие системы льгот. В период кризиса и депрессии государство может увеличивать объём государственного заказа, а в период подъёма - сокращать его. Это осуществляется, соответственно, для сглаживания экономического цикла и во избежание перегрева экономики.

Немаловажное значение имеет и пятая форма государственного регулирования экономики - селективная финансовая поддержка. Государство может оказывать финансовую поддержку как отраслям или регионам, так и отдельным предприятиям. Как и государственное потребление, финансовая поддержка связана с использованием бюджетных средств. Её целями являются: оздоровление отраслей, переживающих кризис; поддержка деятельности малорентабельных предприятий и отраслей; сглаживание разницы в социально-экономическом развитии отдельных районов страны; поддержка определенных форм и видов бизнеса (малого, инновационного, производственного и пр.); проведение в жизнь крупных эколого-хозяйственных программ.

Шестая форма ГРЭ - денежно-кредитное регулирование. Главными его целями являются защита и обеспечение устойчивости национальной валюты, ее покупательной способности; создание условий для удовлетворения потребностей экономики в кредитных ресурсах; укрепление банковской системы.

Приватизация и национализация собственности - последние форма ГРЭ. Они применяются для решения комплекса социально-экономических задач. Приватизация государственной собственности частными лицами позволяет уменьшить дефицит бюджета, пополнить его доходами и увеличить средства, направляемые в другие сектора экономики, расширить сферу действия рыночного механизма и развить конкурентную среду, привлечь частный капитал в совместный с государством бизнес, а также решить некоторые другие задачи.

Важный компонент механизма государственного регулирования экономики - его методы и инструменты. Благодаря им формируются ресурсы, которые необходимы для ГРЭ, осуществляются практические меры, обеспечивающие организующее воздействие государства на экономику.

Первый вид классификации методов государственного вмешательства в экономику заключается в дифференциации по характеру действия: методы разделяют на административные и экономические.

Административные методы основываются на силе власти и предусматривают:

· законодательные ограничения (лицензирование экспорта и введение экспортных квот, замораживание цен и т.д.);

· обязательные требования к субъектам экономики по достижению ими определенных параметров деятельности (минимального размера уставного капитала, заработной платы и др.);

· порядок организации, ведения и ликвидации бизнеса (правила государственной регистрации предпринимателей, совершения сделок, состав, размеры и сроки вносимых налогов и др.).

Данные методы являются формализованными, чаще всего предписывающими. Они влияют на выбор субъектами экономики вариантов действий.

Экономические методы существуют для создания условий, которые способствуют выбору хозяйствующим субъектом поведения, которое представляет собой компромисс между интересами общества и интересами именно субъекта экономики. Стоит отметить, что при этом учитывается всё многообразие интересов, а также мотивов деятельности субъектов экономики. С помощью экономических методов осуществляются, например, государственное финансирование и кредитование, льготное налогообложение и др. В отличие от административных методов, экономические методы не всегда являются формализованными. Они оказывают влияние также не процессы формирования субъектами экономики целей деятельности.

Методы ГРЭ различаются также по способу применения. Они делятся на методы прямого и косвенного воздействия.

Применяя методы прямого воздействия, государство осуществляет действия, использует принадлежащие ему объекты и ресурсы. Примером может служить установление направления деятельности и планов на государственных предприятиях, осуществление научно-исследовательской деятельности в государственных научно-исследовательских центрах и др. Такое воздействие помогает планировать и исполнять бюджет.

С помощью методов прямого регулирования организуется и функционирует система государственного социального обеспечения. Последняя реализуется в рамках программ, во-первых, социального страхования (выплата пенсий по старости, пособий по временной нетрудоспособности, безработице, медицинское страхование и др.), во-вторых, социального вспомоществования (помощь многодетным семьям, субсидии малообеспеченным, инвалидам и др.). Прямое регулирование осуществляется также через налоговую (определение состава налогов и сроков их уплаты), кредитно-денежную (регулирование объема и динамики предложения денег), ценовую (замораживание цен, установление определенного уровня цен для отдельных товаров), внешнеэкономическую (введение системы тарифов и квот) политику государства.

Методы косвенного воздействия призваны создать условия, при которых субъекты экономики будут заинтересованы принимать решения, соответствующие целям экономической политики государства. Их достоинством является способность балансировать общественные и частные интересы, недостатком -- определенный временной лаг между разработкой и применением государством соответствующих мер и полученными изменениями в поведении и результатах деятельности субъектов хозяйствования.

Косвенное регулирование осуществляется, прежде всего, через налоговую, кредитно-денежную, бюджетную, ценовую, внешнеэкономическую политику государства.

Для решения многочисленных задач, стоящих перед государством в сфере экономики, в распоряжении государства имеется широкий набор инструментов.

1. Фискальная политика -- важный инструмент для достижения стабилизации экономики. Манипулируя государственными расходами и налогами, можно стимулировать деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию. Неразумное применение этого инструмента превращает фискальную политику в фактор, дестабилизирующий экономику.

2. Денежно-кредитная политика состоит в воздействии государства на денежное обращение и объем денежной массы. Государство через центральный банк способно регулировать эмиссию и общую денежную массу, устанавливать предельные ставки банковского процента и влиять на них через учетную ставку, норму резервирования и другие нормативы, устанавливаемые центральным банком, предоставлять льготные займы, выпускать облигации и другие ценные бумаги. Такое регулирование способно изменять денежные потоки и накопления и тем самым оказывать воздействие на экономические процессы, бороться с высоким уровнем инфляции.

3. Политика регулирования доходов - инструмент государственного регулирования экономики, который используется для борьбы с инфляцией. Она включает в себя такие действия как, например, «замораживание» цен и заработной платы.

4. Социальное политика со стороны государства направлена на обеспечение социальной справедливости, поддержку социально незащищенных или слабо защищенных слоев населения, создание социальных гарантий, поддержание уровня условий жизни, достойных человека.

Используя эти инструменты, государство пытается изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке в нужном направлении. Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики.

1.2 Политика государственного регулирования экономики

Социальная политика государства:

Государственная социальная политика является одной из важнейших сфер деятельности государственного регулирования. Она преследует следующие цели:

1.Защита граждан от экономического и общественного вреда и деградации в результате болезни, старости, резкого сокращения доходов и т.д.;

2.Обеспечение необходимых условий развития каждой отдельной личности и общества в целом;

3.Контроль морально-этических основ общества.

Это предполагает перераспределение дохода в пользу менее обеспеченных слоев населения через систему государственных и местных бюджетов, различных внебюджетных фондов и других форм социальной поддержки. Подобная политика не только позволяет поддерживать социальную стабильность, но и стимулирует массовый платежеспособный спрос.

Однако при проведении социальной политики могут возникнуть некоторые проблемы:

· опасность возникновения значительных групп трудоспособного населения, живущих исключительно на государственные пособия;

· общее ослабление экономических стимулов рыночного механизма;

· перенапряжение бюджета при крупных объемах социальных выплат и, следовательно, угроза усиления инфляции;

· гипертрофированное развитие бюрократических структур, призванных осуществлять и контролировать процесс оказания социальной помощи.

В основе системы соцобеспечения лежит механизм социального страхования, в котором участвуют три экономических субъекта: работник, предприниматель и государство. Пропорции каждого из этих субъектов в сумме страховых взносов зависят от целевого назначения взносов и правовых норм конкретных государств.

В целом социальная политика государства может быть представлена в виде двух основных моделей:

1. Поощрение индивидуальной активности получателя социальной помощи в самостоятельном поиске выхода из кризиса, стимулирование развития частнопредпринимательских структур в сфере предоставления социальных услуг, с низким удельным весом социальных расходов в ВНП (США).

2. Высокая степень удовлетворения социальных потребностей граждан посредством общественных фондов потребления под контролем государства, высокий удельный вес социальных расходов в ВНП (Швеция).

Финансовая политика государства:

Совокупность мероприятий государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства страны называется финансовой политикой. Направления финансовой политики зависят от экономического состояния страны. Кризисное состояние экономики предполагает финансовую политику, направленную, с одной стороны на прекращение спада производства и на стимулирование производства, на мобилизацию финансовых ресурсов в целях их эффективного вложения в отдельные отрасли экономики, а с другой - на сдерживание всех социальных программ, сокращение расходов на оборону и т.д. Соответственно, при переходе экономики в другое состояние меняются также направления финансовой политики.

Уместность выбранной финансовой политики, несомненно, зависит от критической оценки, складывающейся в стране экономической ситуации. Необходимо также соблюдать “золотое правило” экономической теории, а именно, при разработке прогнозов и рекомендаций оценивать экономическую ситуацию в стране такой, какая она есть, а не такой, какой ее хотелось бы видеть.

Между возникновением конкретной опасности, принятием решения, проведением соответствующих действий и их эффектом неизбежно происходят временные лаги (промежутки времени, разделяющие вышеназванные процессы). Опасность заключается в том, что отсрочки при принятии решений часто приводят к результатам, противоположным задуманным, еще более расшатывая, а не стабилизируя ситуацию.

Финансовая политика любого развитого государства складывается из двух взаимосвязанных направлений деятельности государства: в области налогообложения и регулирования структуры государственных расходов (фискальная политика) и в области регулирования бюджета (бюджетная политика).

Лишь одна форма воздействия на экономических агентов является адекватной рыночным отношениям - это система экономического принуждения в сочетании с материальной заинтересованностью, возможностью заработать неограниченную сумму денег.

Налоги:

Налоги занимают центральное место в комплексе экономических методов.

Оперируя налоговыми ставками, льготами и штрафами, изменяя условия налогообложения адекватно ситуации, государство создает условия для ускоренного развития определенных отраслей и видов производства, способствует решению актуальных для общества проблем.

Государство должно способствовать развитию малого бизнеса, а также всячески поддерживать его. Главное средство оказания помощи малому бизнесу - особые льготные условия налогообложения.

Также, с помощью налогов, льгот и санкций государство стимулирует технический прогресс, увеличение числа рабочих мест, капитальные вложения в расширение производства и др. Стимулирование технического прогресса с помощью налогов проявляется, прежде всего, в том, что сумма прибыли, направленная на техническое развитие освобождается от налогообложения.

С помощью налогов государства добиваются также перераспределения ресурсов. Благодаря налогам в государственном бюджете концентрируются средства, направляемые затем на решение проблем народного хозяйства, как производственных, так и социальных, финансирование крупных межотраслевых, комплексных целевых программ - научно-технических, экономических и др.

Посредством налогов, государство перераспределяет часть прибыли предприятий и предпринимателей, доходов граждан, направляя ее на развитие производственной и социальной инфраструктуры, на инвестиции в затратоемкие с длительными сроками окупаемости затрат (железные дороги и автострады, добывающие отрасли, электростанции и др.)

Перераспределительная функция налогов носит ярко выраженный социальный характер. Она в какой-то степени создает и морально-этические устои общества.

Не менее важна также и фискальная функция налогов. Она представляет собой изъятие части доходов предприятий и граждан для содержания государственного аппарата, обороны страны и той части околопроизводственной сферы, которая не имеет собственных источников доходов, либо они недостаточны для обеспечения должного уровня развития.

Следует также отметить, что указанное разграничение функций налоговой системы носит условный характер, поскольку все они переплетаются и осуществляются одновременно. Налогам присуща одновременно стабильность и подвижность. Чем стабильнее система налогообложения, тем увереннее чувствуют себя экономические агенты. Отлаженная и нормально функционирующая система налогов является одним из средств борьбы с теневой экономикой.

Существуют три основные системы прогрессивного налогообложения (отношения суммы, взимаемой в виде налога с дохода конкретного работника к величине этого дохода):

1. пропорциональный налог (сумма налога пропорциональна доходу работника);

2. регрессивный налог (налог взимается тем ниже, чем выше доход работника);

3. прогрессивный налог (чем выше доход, тем выше налог).

Фундаментальная задача государства в этой сфере заключатся в том, чтобы посредством налогов обеспечить потребности бюджета и одновременно не вызвать недовольства налогоплательщиков. При слишком высоких налоговых ставках начинается массовое уклонение от уплаты налогов.

Стабильность налоговой системы не означает, что состав налогов, ставки, льготы, санкции могут быть установлены раз и навсегда. "Неподвижных" систем налогообложения нет и быть не может.

Сочетание стабильности и динамичности, подвижности налоговой системы достигается тем, что в течение года никакие изменения (за исключением устранения очевидных ошибок) не вносятся; состав налоговой системы (перечень налогов и платежей) должен быть стабилен в течение нескольких лет. Систему налогообложения можно считать стабильной и, соответственно, благоприятной для предпринимательской деятельности и экономического развития, если остаются неизменными основные принципы налогообложения, состав налоговой системы, наиболее значимые льготы и санкции.

Стабильность налогов означает относительную неизменность в течение ряда лет основных принципов системы налогообложения, а также наиболее значимых налогов и ставок, определяющих взаимоотношения предпринимателей и предприятий с государственным бюджетом. Куликов Л.М. Основы экономической теории [Текст]. - М.: Финансы и статистика, 2001. - 202 с., с. 127.

Государственный бюджет:

Государственный бюджет - это подлежащая перераспределению часть национального дохода. Бюджет формируется балансом доходов и расходов за отчетный период.

Дефицит бюджета и величина государственного долга - это важнейшие показатели состояния экономики, поэтому данной проблеме, традиционно уделяется большое внимание. Дефицит бюджета - это та сумма, на которую в данном году расходы бюджета превосходят его доходы

Причины бюджетного дефицита могут быть следующими:

· неоправданно дорогостоящие социальные программы;

· крупномасштабный оборот “теневого” капитала;

· спад общественного производства;

· рост предельных издержек общественного производства;

· массовый выпуск обесценивающихся денег;

· огромные непроизводительные расходы, приписки, хищения и др.

Бюджетный дефицит относится к негативным экономическим категориям, наряду с инфляцией, кризисами, безработицей, которые, однако, являются неизбежными элементами экономической системы.

Существует несколько концепций бюджетной политики. Общепринятая концепция базируется на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. Однако при более детальном рассмотрении этой проблемы становится очевидным, что такое состояние бюджета в значительной степени уменьшает эффективность фискальной политики государства, имеющей стабилизирующую направленность.

В данный момент все большую популярность приобретает концепция, которая основывается на том, что бюджет должен быть сбалансирован в ходе каждого экономического цикла, а не за каждый год.

Данная концепция предполагает, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и одновременно стремится сбалансировать бюджет. Поскольку для того, чтобы противостоять спаду, правительство снижает налоги и увеличивает расходы, то есть сознательно вызывает дефицит бюджета.

Существует также концепция, связанная с идеей так называемых “функциональных финансов”. В соответствии с этой концепцией целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности экономики, а не бюджета, при этом достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться как устойчивым положительным сальдо, так и устойчивым бюджетным дефицитом. Таким образом, снижение бюджетного дефицита, соответственно с данной концепцией является второстепенной проблемой.

Не смотря на все эти концепции бюджетного дефицита, крупные дефициты приводят к значительным отрицательным последствиям для государств, поскольку нарастание бюджетного дефицита приводит к появлению и росту государственного долга.

Государственный долг - это сумма накопленных за определенный период времени бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся за это время положительных сальдо бюджета. Бюджетный дефицит и государственный долг очень тесно связаны.

В любом случае рост государственного долга влечет за собой крайне негативные экономические последствия, поскольку государство будет вынужденно поднять налоги (как средство выплаты государственного долга или его уменьшения), а это, в свою очередь, может подорвать действие экономических стимулов развития производства, снизить инвестиции в производство, а также усилить социальную напряженность. Ревенков А.В. Планирование в системе государственного регулирования экономики [Текст]. // Экономист. - 2001. - №8. - с. 17-21, с. 19.

1.3 Механизм саморегуляции рыночной экономики

Под термином саморегулирование в экономической теории понимается наложение субъектом экономики определённых ограничений на себя. При этом инициатива наложения этих ограничений исходит от самого субъекта, а не от, например, государства. Таким образом, при процессе саморегулирования осуществляется регулирование определённых областей экономики самими же экономическими субъектами.

Тем не менее, саморегулирование не делает рынок полностью свободным, так как имеют место быть зафиксированные в виде документов правила поведения на рынке, нарушение которых влечёт за собой наложение на субъекта опредёленных санкций, ограничивающих его экономическую свободу. Однако все конфликтные ситуации на рынке разрешаются без вмешательства государства. Этим занимаются специальные организации саморегулирования, которые наделены экономическими субъектами соответствующими полномочиями и правами.

Правила саморегулирования не противоречат законам, установленным государством, поэтому являются полностью легитимными. Правила, которые противоречат законам, не подпадают под определение саморегулирования.

Нормы саморегулирования могут, как дополнять и расширять нормы ГРЭ, так и ужесточать их.

Появление в некоторых сферах экономики саморегулирования может быть связано с отсутствием норм государственного регулирования рыночного хозяйства в данном секторе. Ужесточение норм, введённых государством, основывается на том, что предприниматели, соблюдающие более жесткие условия взаимодействия с клиентами и партнерами, оказываются более привлекательными для клиентов.

Однако это также может быть и демонстрацией фирмы государству, что она в состоянии сама регулировать ситуацию на рынке. Процесс проявляется, когда государство планирует ужесточение законов, но предприятия не дают ему это сделать, опережая его.

Организации саморегулирования призваны решать проблемы как частого, так и коллективного или общественного характера. Финансирование таких организаций осуществляется за счёт членских взносов фирм-участников.

Саморегулирование имеет ряд отрицательных моментов.

Главный из них - повышение риска организациями саморегулирования возможности сговора между субъектами рыночного хозяйства. Безусловно, сговор возможен и без подобных организаций, но факт встреч высших менеджеров предполагает информационный обмен и, следовательно, создаёт возможности для сговора. Сговор между организациями влечёт за собой ограничение конкурентной борьбы в сфере действия этих организаций.

Теперь подробнее обратим внимание на организации саморегулирования.

Под организацией саморегулирования следует понимать объединение множества экономических субъектов, осуществляющих свою хозяйственную деятельность в рамках установленных ими правил и центрального агента. Андрианов В.Д. Государственное регулирование и механизмы саморегуляции в рыночной экономике [Текст]. // Экономист. - 2006. - №5. - с. 22-30, с. 26. Членство в таких организациях чаще всего ограничено. Органы саморегулирования представляют собой бизнес-ассоциации, которым делегировано право на выполнение определённых функций. К этим функциям относится: разработка системы правил и стандартов деловой практики, контроль соблюдения установленных правил и стандартов, выработка и применение системы санкций за нарушение правил и стандартов, формирование процедуры разрешения споров, возникающих между членами ассоциации и аутсайдерами.

Целью организаций саморегулирования является, как правило, представительство и защита интересов делового сообщества во взаимоотношениях с государством и другими общественными силами.

Существует сложная система классификации организаций саморегулирования.

По сфере совместных интересов организации саморегулирования делятся на:

· отраслевые организации;

· межотраслевые объединения;

· объединения по технологии производства или используемым ресурсам.

По принципу обязательности или добровольности членства организации саморегулирования делятся на:

· организации с добровольным членством

· организации с принудительным членством (профессиональные ассоциации врачей, юристов, нотариусов и т.д.), только выполнение правил, которых означает возможность занятия профессиональной деятельностью. Как видно, такие организации создают дополнительный барьер для выхода на рынок.

По целям и способу создания организации саморегулирования делятся на созданные:

· с целью защиты интересов отрасли;

· с целью реализации конкурентных преимуществ;

· под влиянием традиций;

· под воздействием государства;

· под воздействием третьей стороны.

Способ создания во многом определяет последующее развитие организации и может серьезно отразиться на условиях ее функционирования.

Таким образом, об организациях саморегулирования можно говорить как эффективном механизме, который является прекрасным помощником государства в регулировании экономики. Это осуществляется за счёт того, что правила устанавливаются представителями регулируемого сектора экономики.

2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ

РОССИИ И США

2.1 Государственное регулирование России

Впервые командное руководство экономикой возникло в разгар I мировой войны в 1916г. в Германии. В нашей стране административное управление хозяйством установлено в конце 1918г, когда началась гражданская война. 30ноября был создан Совет рабочей и крестьянской обороны. Была установлена трудовая повинность. Промышленность не выпускала товаров для населения. Главное управление Всероссийского Совета лишило предприятия всякой самостоятельности. В конце войны командное руководство стало ненужным и поэтому в начале 1921г. административная система была упразднена. Однако в конце 20 и начале 30 годов вновь произошло огосударствление экономики. Вся власть перешла к центральному государственному аппарату и вновь установилась тоталитарная система командования. В 20 годы выпуск продукции был невелик и можно было управлять (имелось 2 десятка предприятий). В начале 90-х годов индустрия выросла и уже имелось более 500 отраслей и более 45000 предприятий. Центральные плановые органы не в состоянии охватить все народнохозяйственные пропорции. Госплан охватывал не более 5% всей экономики. В 1992году стало ясно, что необходимо уходить от командной системы, но какой тип макро регулятора выбрать? Выбор был сделан к либеральной рыночной экономике. «Весь расчет строился на том, что «невидимая рука» - свободный рынок - возьмет на себя бремя хозяйственного механизма». Е.Ф. Борисов «Экономическая теория», Москва, 1999г.

В 1993 году правительство Российской Федерации признало, что в итоге реформ государственные предприятия оказались неподконтрольными рынку, надо было наладить управляемость экономики. Для этого нужно: создать государственные и другие институты, которые усиливают управляемость национальной экономикой; восстановить управление в государственном секторе, в частности создать предприятия, подчиненные государству, перевести часть фирм на полный коммерческий расчет; сделать экономику социальною ориентированной, т.е. обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека.

Однако реформы не дали положительного результата. В 1992-1995г. резко произошло падение уровня жизни народа. По уровню потребления населением продуктов, страна скатилась на 33года назад. В 1994году зарплата составляла 36% от уровня 1990года. Серьезной проблемой стало установление эффективных методов экономического регулирования. С самого начала экономических реформ стали применять методы регулирования, которые усиливали нестабильность экономики. Для покрытия большого бюджетного дефицита был введен огромный налог. Однако чрезмерно высокие темпы инфляции нанесли сильный удар по экономике. Необычайно высокие налоги подорвали нормальную заинтересованность предпринимателей в увеличении производства. В упомянутом ранее докладе Мирового банка «Государство в меняющемся мире» (1997г.) говорится, что Россия находится в группе стран с неэффективной и не вызывающей доверия ролью государства. Были установлены задачи: усилить государственное регулирование макроэкономики по ее управленческой вертикали; более широко применять экономические методы регулирования национального хозяйства; придать всему хозяйственному развитию социальную направленность.

К нынешнему периоду в России осуществляется беспрецедентный по своим размерам и значимости переход от сверх централизованного рыночного хозяйства к рыночному, существующему по своим экономическим законам. Разгосударствление в России осуществляется путем приватизации. К середине 1995 года закончился первый этап приватизации: ваучерная приватизация. На смену пришла приватизация денежная, то есть покупка бывших государственных предприятий частными лицами. Механизм государственного регулирования экономики уже складывается и к настоящему моменту выделяются приоритетные направления в государственной экономической политике. Государственная экономическая политика России - это остановка развала экономики, экономический рост, структурная перестройка экономики в пользу потребительского сектора и ресурсосбережения, проводимая преимущественно на основе использования наличных, недостаточно прогрессивных технологий инвестиционной сферы; переход к освоению высокотехнологических производств .

В кредитно - денежной политике основной задачей правительство России поставило борьбу с инфляцией. Для этого правительство с января 1995 года прекратило использовать прямые кредиты Центрального Банка России (ЦБР) для финансирования дефицита федерального бюджета, за исключением некоторых пунктов. Рост денежной базы и предложение денег предполагается определять политикой Центрального банка по предоставлению кредитов коммерческим банкам. Для контроля за ростом денежной массы установлены предельные размеры чистых внутренних активов кредитно-денежных органов, а также предельные размеры чистых требований денежно - кредитных органов к федеральному и расширенному правительству. Кроме того, установлены целевые показатели по объему чистых официальных международных резервов. Рефинансирование коммерческих банков намечается осуществлять через аукционы и другие рыночные механизмы. Разработано в тесном сотрудничестве ЦБР с Федеральным Собранием новое законодательство, регламентирующее статус ЦБР и деятельность коммерческих банков .

...