Реорганізація управління житлово-комунального господарства регіону

Размещено на http://www.allbest.ru/

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ НАУК УКРАЇНИ

ІНСТИТУТ ЕКОНОМІКО-ПРАВОВИХ ДОСЛІДЖЕНЬ

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук

РЕОРГАНІЗАЦІЯ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА РЕГІОНУ

Спеціальність 08.10.01 - Розміщення продуктивних сил і регіональна економіка

ОСИПЕНКО Іван Миколайович

Донецьк 2000



УДК 338.46

Дисертацією є рукопис

Робота виконана в Донецькій державній академії управління Міністерства освіти і науки України (м. Донецьк)

Науковий керівник

доктор економічних наук, професор Дорофієнко В'ячеслав Володимирович, Донецька державна академія управління Міністерства освіти і науки України, завідувач кафедри менеджменту у невиробничій сфері (м. Донецьк)

Офіційні опоненти:

доктор економічних наук, професор Бабич Володимир Петрович, Харківський державний університет Міністерства освіти і науки України, завідувач кафедри економіки та менеджменту (м. Харків)

доктор економічних наук, доцент Савельєв Леонід Андрійович, Інститут економіко-правових досліджень НАН України, провідний науковий співробітник (м. Донецьк)

Провідна установа

Інститут економіки промисловості НАН України, відділ проблем регіональної економіки (м. Донецьк).

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Інституту економіко-правових досліджень НАН України за адресою: 83048, м. Донецьк, вул. Університетська, 77.

Автореферат розісланий “6” травня 2000 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради Граніш В.В.

господарство комунальний житловий реорганізація



Загальна характеристика роботи

Актуальність теми. Згідно з рішеннями уряду щодо прискорення соціально-економічного розвитку країни та усіх сфер життя суспільства здійснення переходу до ринкової економіки повинно забезпечити подальше зростання суспільного виробництва та його ефективності.

Важлива роль серед галузей невиробничої сфери належить житлово-комунальному господарству України, яке являє собою багатогалузеву технічно забезпечену галузь, що має розгалужену структуру, і містить у собі комплекс послуг, спрямованих на задоволення першочергових життєвих потреб населення. Специфічною особливістю цієї галузі є територіальна роз'єднаність житлово-комунальних об'єктів, що потребують цілодобової надійної експлуатації, необхідності оперативного, а в ряді випадків аварійного характеру виконання робіт величезних обсягів і трудомісткості, що потребують широкого застосування машин, механізмів і малої механізації різноманітного призначення. Житлово-комунальне господарство являє собою один із складних і багатогранних об'єктів управління. У зв'язку з цим життєво важлива і необхідна докорінна перебудова цієї галузі, з огляду на те, що Україна веде перебудову економіки від командно-планової системи управління економікою до ринкових методів господарювання.

В наступний час рівень розвитку житлово-комунального господарства не задовольняє потреб населення, а матеріально-технічна база підприємств і організацій цієї галузі потребує розширення та удосконалення. Галузь потребує створення автоматизованих систем управління житлово-комунальним господарством із використанням нових електронно-обчислювальних машин на всіх рівнях, що забезпечить підвищення ефективності цієї галузі народного господарства, приведе до поліпшення наданих населенню комунальних послуг.

Для розвитку потужностей житлово-комунального господарства, а також створення підприємств і організацій недержавної форми власності по утриманню і ремонту об'єктів цієї галузі, що є передумовою створення ринку житлово-комунальних послуг населенню, необхідно залучити інвестиції.

Реформування житлово-комунального господарства, як показує світовий досвід, доцільно здійснювати шляхом приватизації житла, формування цивілізованих ринкових відносин у даній галузі.

Планування розвитку житлово-комунального господарства міста або іншого населеного пункту необхідно пов'язувати з розвитком підприємств і організацій будь-яких форм власності, що повинні в пайовому порядку брати участь у фінансуванні будівництва, розширенні і реконструкції комунальних об'єктів та інженерних мереж.

Нові умови господарювання вимагають побудови нового організаційно-економічного механізму, що створив би обновлені форми і методи управління регіональною економікою. Для житлово-комунального господарства необхідне розширення організаційно-господарської самостійності підприємств і організацій, збільшення конкретного вкладу інвестицій у розвиток галузі.

Указані обставини визначили вибір нашої теми дослідження, її мету і задачі.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Комплекс досліджень даної дисертації виконувався відповідно до тематики Донецької державної академії управління “Розробка методів відновлення і розвитку організацій і підприємств соціальної інфраструктури” реєстраційний номер 0100003654. Матеріали дослідження використані при розробці цієї теми.

Мета і задачі дослідження. Метою дисертаційної роботи є розробка теоретичних положень, наукових і практичних рекомендацій щодо реорганізації організаційного управління, удосконалення економічного механізму управління житлово-комунальним господарством, обґрунтування ефективності внесених пропозицій і рекомендацій в умовах ринкових відносин на основі науково-технічного розвитку, спеціалізації та удосконалення нормативної бази обслуговування об'єктів житлово-комунального призначення, спрямованих на збільшення кількості, поліпшення якості житлово-комунальних послуг і зниження їхньої собівартості.

Для реалізації поставленої мети було розв'язано такі задачі:

розроблено пропозиції щодо підвищення ефективності управління житлово-комунальним господарством;

запропоновано конкретні заходи для оптимізації цін і тарифів житлово-комунальних послуг регіону в перехідний період до ринкових відносин;

розроблено методику розрахунку нормативної чисельності працівників, зайнятих у підгалузях житлово-комунального господарства незалежно від форми власності;

дороблено методику розрахунку собівартості житлово-комунальних послуг у перехідний період до ринку;

запропоновано реорганізацію управління житлово-комунальним господарством міста;

розроблено методику розрахунку показників інтенсифікації і росту ефективності житлово-комунального господарства регіону;

виконано аналіз стану матеріально-технічної бази житлово-комунального господарства і запропоновано методику його обновлення і розвитку;

опрацьовано методологічні особливості планування діяльності підприємств житлово-комунального господарства, підвищення рівня збалансованості планів, удосконалення системи планових показників.

Предметом дослідження є організаційні, економічні, теоретико-концептуальні, методичні і прикладні аспекти розвитку житлово-комунальної галузі в перехідний період до ринкових відносин.

Об'єктом дослідження є підприємства і організації житлово-комунального господарства. Дослідження здійснено у Донецькому регіоні, з яким дисертанта зв'язує тривала практична робота на міському й обласному рівнях і де конкретні розробки автора дістали апробацію.

Методологія і методика дослідження. Методологічною основою дисертаційної роботи є положення теорії ринкової економіки, наукові праці вчених-економістів, у яких висвітлено фундаментальні положення теорії розвитку територіальних господарських систем, формування регіональної політики, становлення системи місцевого самоврядування, ролі держави в економіці. Методичною основою дисертаційної роботи є методи технічного й економічного аналізу підприємств і організацій житлово-комунального господарства регіону, системного аналізу і синтезу їхнього стану.

Дослідження базуються на теоретичному положенні посилення комплексного впливу економічних важелів на досягнення високих кінцевих економічних результатів в умовах переходу до ринкового механізму господарювання за рахунок використання якісних чинників зростання науково-технічного розвитку, підвищення ефективності управління житлово-комунальним господарством.

Наукова новизна одержаних результатів дослідження. Автором отримані нові основні результати, що мають наукове значення:

розроблено методи комплексного соціально-економічного аналізу процесів, які відбуваються у галузі житлово-комунального господарства регіону, що дозволили визначити основні задачі його соціального розвитку і підвищення ефективності в ринкових умовах;

розроблено методику розрахунку нормативу чисельності працівників, зайнятих у підгалузях житлово-комунального господарства в перехідний період до ринку і метод її впровадження;

розроблено доповнення до методики розрахунку собівартості житлово-комунальних послуг у перехідний період до ринку з урахуванням її зниження на основі науково-технічного розвитку;

показано вплив житлово-комунального господарства на процес територіальної організації суспільного виробництва і встановлено його специфічні особливості в системі господарювання в умовах ринку;

розроблено методику розрахунку показників інтенсифікації і росту ефективності житлово-комунального господарства регіону.

У роботі, виходячи з розв'язання задач з реорганізації управління житлово-комунальним господарством на основі принципів економічної оптимізації витрат у перехідний період до ринку, розглянуто проблеми інтенсифікації розвитку житлово-комунального господарства. З урахуванням аналізу основних показників діяльності житлово-комунального господарства, розглянуто перспективу його розвитку, можливості послідовного поліпшення параметрів технічного рівня галузі і якості наданих житлово-комунальних послуг населенню.

Запропоновано нові підходи до планування розвитку житлово-комунального господарства регіону з урахуванням ринкових відносин.

Рекомендовано залучення коштів підприємств, організацій усіх форм власності, бюджетних, іноземних інвесторів через систему державних, регіональних і міських програм розвитку житлово-комунального господарства.

Теоретичне значення результатів дослідження. Наукове значення проведеного дослідження полягає у розвитку теоретичних положень щодо підвищення ефективності управління підприємствами житлово-комунального господарства, обґрунтуванні методичних рекомендацій щодо удосконалення механізму його регулювання на основі узагальнення та урахування накопичених світових розробок та практичного досвіду.

Практична цінність отриманих результатів. Практичне значення дисертаційного дослідження полягає в тому, що:

запропоновані в дисертації моделі, економіко-математичні розрахунки, нова організаційна структура управління житлово-комунальним господарством на регіональному і місцевому рівні дозволяють керівникам різного рівня управління житлово-комунальним господарством застосувати найбільш економічні форми управління галуззю і підгалузями;

запропоновані методологічні і методичні аспекти дослідження можуть бути використані в комплексному плануванні регіональних і місцевих програм з основних напрямків розвитку галузі, спрямованих на збільшення кількості, поліпшення якості житлово-комунальних послуг і зниження їхньої собівартості;

теоретичні розробки і результати дослідження можуть бути використані для викладання курсів “Менеджмент у житлово-комунальному господарстві”, “Регіональна економіка”, “Економічна теорія”.

Особистий внесок здобувача. Основні ідеї і розробки, здійснені в межах дисертаційного дослідження і представлені в даній роботі, зокрема, ті, що характеризують наукову новизну і практичну значущість отриманих результатів, виконані автором особисто. Ідеї співавторів наукових праць дисертанта у роботі використані не були, оскільки не відносились безпосередньо до предмету дослідження.

Апробація результатів дисертації. Основні теоретичні положення і висновки дисертації доповідались і обговорювались на конференціях і наукових семінарах Донецької державної академії управління, Херсонського державного технічного університету, спільній конференції Донецької облдержадміністрації, Інституту економіко-правових досліджень НАН України, Інституту економіки промисловості НАН України, Донецької державної академії управління, Донецького державного університету економіки і торгівлі на тему “Стратегія управління соціально-економічним розвитком регіону на період до 2010 року” (Донецька область 2010) 28-30 вересня 1999р, м. Донецьк, а також з керівниками органів управління і житлово-комунального господарства.

Публікації результатів дослідження. За темою дисертаційного дослідження було опубліковано 7 наукових праць загальним обсягом 22,6 д.а., з них особисто автору належить 17,6 д.а.

Структура й обсяг дисертації. Дисертаційна робота складається із вступу, трьох розділів, висновків, додатків. Обсяг дисертаційної роботи становить 165 сторінок комп'ютерного тексту, 13 таблиць, 13 малюнків, список використаних джерел, який налічує 150 найменувань, додатки.



Основний зміст роботи

У вступі обґрунтовується актуальність теми, сформульовані мета і завдання дисертаційної роботи, визначені предмет і об'єкт дослідження, розкрита наукова новизна і практичне значення результатів роботи.

Розділ 1. Об'єктивна необхідність реорганізації управління житлово-комунального господарства регіону. Україна, після фактичного розпаду колишньої союзної держави, опинилася в складних економічних умовах. Особливо насторожують кризові явища в інвестиційній та інноваційній діяльності. Аналіз економічних реформ в Україні характеризується наявністю великої кількості проблем і негативних явищ. За час реформування спостерігається скорочення виробництва в усіх сферах господарського комплексу, хоч це характерно при структурних змінах в економіці. Інфляція, падіння виробництва значно знизили життєвий рівень народу України. Якщо в промисловості, сільському господарстві і роздрібній торгівлі мають місце обмежені ринкові відносини, то в інших галузях невиробничої сфери, у тому числі й у житлово-комунальному господарстві, ринкові відносини практично відсутні. Не працює в Україні і ринок цінних паперів, грошей, нерухомості. Існуючі в Україні нові ринки нагадують скоріше “дикі ринки”, що не захищені державними законами. У результаті цього діє рекет, шахрайство, хабарництво. З метою недопущення економічного хаосу необхідно провадити економічне регулювання ринкових механізмів, яке повинно доповнюватися державним правовим і економічним плануванням, що скоротить час трансформування і моделювання економіки.

У діяльності житлово-комунального господарства в наступний час спостерігається велика роздробленість, відомча роз'єднаність, що негативно позначається на ефективності управління, собівартості і якості наданих послуг населенню та юридичним споживачам. Ефективні результати при формуванні житлово-комунального господарства досягаються тоді, коли соціальна інфраструктура розвивається такими темпами, що випереджають темпи розвитку всього господарського комплексу держави, регіону. Лімітуючим ресурсом у даному випадку є обсяг інвестицій, які у перехідному періоді постійно скорочуються, що призвело до зносу основних виробничих фондів, які зараз становлять 35-40 відсотків.

У цих умовах необхідна реформа житлово-комунального господарства, що дозволила б створити ринок житла і комунальних послуг. Реорганізацію управління необхідно провадити у регіоні, місті, районі і на самих підприємствах.

Визначальною умовою створення соціально орієнтованого ринку в Україні є включення у товарно-грошові відносини такої важливої сфери економіки, як житлово-комунальне господарство, яке реалізує інтереси кожної людини. Тут зайнято майже 15 відсотків працюючого населення. Концепція соціально-економічного розвитку країни передбачає досягнення економічно обґрунтованої пропорційності розвитку окремих підгалузей житлово-комунального господарства у кожному регіоні. На перший план в міру зростання масштабів житлово-комунального господарства та ускладнення взаємозв'язків між його підгалузями і виробництвами висувається необхідність поліпшення їх діяльності, а отже, досягнення необхідної збалансованості у розвитку. Звідси виникає проблема опрацювання організаційно-економічного механізму управління, за допомогою якого можна було б безпомилково регулювати процеси життєдіяльності.

Досвід країн з розвинутою ринковою економікою показує, що житлово-комунальне господарство є ключовим компонентом будь-якої економіки та економічної діяльності в цілому.

Розділ 2. Аналіз і формування основних напрямків розвитку житлово-комунального господарства в умовах ринкової економіки. Зараз в Україні відбувається доволі бурхливий процес формування системи ринків у різних формах, властивих перехідному періоду. Але, на жаль, вони поки відрізняються від сучасних цивілізованих ринків, які склалися і функціонують в економічно розвинутих країнах. За нових умов господарювання значно підвищується роль прогнозування і планування. Дії регулюючих ринкових механізмів повинні доповнюватися державним, правовим та економічним регулюванням, без чого успішна модернізація економіки її структурне трансформування під ринковий попит і задоволення соціальних потреб людини і суспільства не відбудуться або здійснюватимуться дуже довго.

У невиробничій сфері це виявилося у відставанні галузей щодо повільного підвищення технічного рівня підприємств, низьких темпах її зростання у різних галузях і у житлово-комунальному господарстві. Зростають щорічні розміри бюджетного дефіциту. Бюджет через фінансові ресурси здійснює фінансування оптимальних пропорцій у процесі фінансового забезпечення витрат і стимулювання ефективного використання матеріальних, трудових і фінансових ресурсів, забезпечує формування оптимальних раціональних пропорцій, тобто найбільш раціональне територіальне розміщення продуктивних сил.

У житлово-комунальному господарстві створюється новий організаційно-економічний механізм управління підприємствами, об'єднаннями та організаціями. Головним напрямком удосконалення господарського механізму житлово-комунального господарства повинні стати усунення відомчості і перехід до цільового розподілу ресурсів через систему фондів, організованих за територіальним принципом. Шляхи підвищення ефективності діяльності житлово-комунального господарства різноманітні і багатосторонні. Особливе місце серед них посідають підвищення продуктивності праці, раціональне використання основних виробничих фондів, зниження споживання паливно-енергетичних і матеріальних ресурсів, ефективне використання капітальних вкладень, розширення і підвищення якості наданих житлово-комунальних послуг.

Для практичного вирішення питань інтенсифікації житлово-комунального господарства необхідно в підгалузях розробити на рівні держави, регіону, міста комплексні довгострокові програми, у яких передбачити: поглиблення спеціалізації, розвиток потужностей, створення ринку житлово-комунальних послуг, упровадження нових машин, механізмів, приладів обліку і регулювання, механізації технологічних процесів і т.д.

Планування ефективності розвитку житлово-комунального господарства включає не тільки визначені рівні показників ефективності і заходи, що забезпечують планований рівень, але воно не виділено від планування господарського комплексу регіону.

Впровадження заходів щодо удосконалення організаційно-економічного механізму управління житлово-комунальним господарством приводить до зміни показників, що характеризують діяльність підприємств, організацій і галузі в цілому. Тому необхідно враховувати вплив цих заходів на зниження собівартості продукції, послуг, зростання продуктивності праці, приріст обсягу виробництва і т.п.

Питання організаційного забезпечення щодо удосконалення управління житлово-комунальним господарством при плануванні заходів набувають особливого значення. Це зумовлено специфікою галузі і дотриманням безперервності і ритмічності процесів виробництва.

Задоволення потреб населення регіону в житлово-комунальних послугах необхідної кількості і видів можливе лише при забезпеченні необхідними виробничими потужностями відповідно до раціональних норм.

Здійснення в планах розвитку житлово-комунального господарства політики реалізації досягнень науково-технічного розвитку, інтенсифікації і підвищення ефективності виробництва можливе при переході на нормативне і програмно-цільове планування і системний підхід до розв'язання всіх проблем соціально-економічного розвитку регіону.

Показники інтенсифікації і зростання ефективності житлово-комунального господарства регіону можна визначити відповідно до розробленої методики розрахунку за формулами:

Рі = Рп1 / Рр

Ре = Рп2 / Рр(1)

де: Р_і - зріст інтенсифікації житлово-комунального господарства в регіоні;

Р_е - зріст ефективності житлово-комунального господарства в регіоні;

Р_п1 - зріст обсягу продукції, послуг житлово-комунального господарства регіону в порівняльних цінах;

Р_р - зріст використовуваних виробничих ресурсів житлово-комунального господарства, що відповідно дорівнює:

Рр = Рз - (1-М) + Р ф + М (2)

де: Р_з - темп зростання чисельності зайнятих у житлово-комунальному господарстві;

М - частка матеріальних витрат, включаючи амортизацію, у собівартості продукції;

Р _ф - темп зростання основних виробничих фондів і розрахункових обігових коштів.

Критерієм переходу економіки житлово-комунального господарства на інтенсивний шлях розвитку і зросту ефективності є виконання економічної умови - зріст ефективності житлово-комунального господарства випереджає зріст його інтенсифікації, тобто: Р_е > Р_і

Критерієм визначення зросту оплати праці може служити показник використання виробничих ресурсів інтенсифікації виробництва, тобто зріст середньої заробітної плати, включаючи премії й інші виплати з фонду матеріального заохочення (Р_зп), повинен відповідати росту інтенсифікації виробництва: Р_зп = Р_і.

Аналіз стимулювання зросту ефективності виробництва показує, що найбільше високі результати досягаються тоді, коли 50% отриманого ефекту залишається в розпорядженні самого колективу. У даному випадку ріст середньої заробітної плати можна розраховувати за формулою:

Рзп = Рі + 0,5 (Ре - Рі) (3)

З метою зацікавити ввірених управлінню ланок у зростанні ефективності житлово-комунального господарства, із 50 відсотків ефекту економії, що залишилися, спрямовувати 30 відсотків - регіону і 20 відсотків - державі, для преміювання працівників, що брали участь у впровадженні даних заходів.

Розділ 3. Шляхи ефективного управління житлово-комунального господарства регіону в умовах переходу до ринку. Житлово-комунальне господарство - це сукупність взаємопов'язаних і взаємообумовлених підприємств і видів діяльності, орієнтованих на позитивну динаміку рівня та якості життя населення, що забезпечують стабільну, збалансовану соціальну орієнтацію потенціалу підвідомчих територій.

Держава прийняла протягом останніх років ряд законодавчих і нормативних документів, що сприяють ринковим перетворенням у житлово-комунальному господарстві. Головним напрямком його розвитку повинна стати політика ефективного попиту на житло. Її реалізація можлива за умов реформування житлово-комунального господарства, зміни існуючого способу фінансування будівництва, акумуляції різних джерел його розвитку.

Низька ефективність бюджетного фінансування як одного з регуляторів економіки зумовила його різке зниження в умовах лібералізації цін.

У Донецькому регіоні гострою проблемою для житлово-комунального господарства залишаються хронічні неплатежі споживачів за виконані роботи. Більш 40 відсотків становить заборгованість населення через неплатоспроможність. До 30 відсотків становить заборгованість бюджетних організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів. Крім того, зростає заборгованість бюджету на погашення різниці в тарифах на житлово-комунальні послуги, надані населенню.

Результати аналізу роботи підприємств і організацій житлово-комунального господарства Донецького регіону подані у табл.1.

Таблиця 1. Експлуатаційна діяльність житлово-комунального господарства Донецького регіону

№п/п	Показники	Одиниці виміру	1990	1993	1997	1998
1.	Відпущено води населенню	тис. м3	413257	528792	429124	440115
2.	Вироблено теплової енергії	тис. Гкал.	23484,8	25408,2	22312,7	20986,7
3.	Відпущено природного газу населенню	млн. м3	786	1346	1715	1562
4.	Відпущено скрапленого газу населенню	тон	43599	17532	10579	8989
5.	Всього житлового фонду загальної площі	тис. м2	94108,1	95427,7	98425,4	98406,8
6.	Приватизовано в загальній площі державного фонду	%	-	35,4	48,0	53,0
7.	Коефіцієнт завантаження готелів	%	69,3	21,5	16,8	14,4
8.	Платні послуги	тис. грн.	-	331998	109849	103267

Напрями і показники підвищення ефективності діяльності житлово-комунального господарства різноманітні. Особливе місце серед них посідають підвищення продуктивності праці, зниження споживання паливно-економічних, трудових і матеріальних ресурсів, раціональне використання основних виробничих фондів.

В теперішній час управління житлово-комунальним господарством регіонів України здійснюється структурними підрозділами місцевих Рад і структурними підрозділами міністерств і відомств, що утруднює впровадження нових форм експлуатації житлового фонду та об'єктів комунального призначення, забезпечення єдиної науково обґрунтованої організаційної, економічної і технічної політики економного управління галуззю.

З огляду на накопичений досвід галузевого управління житлово-комунальним господарством місцевих Рад і наданого права виконкомам місцевих Рад на будь-яку реорганізацію міського господарства, пропонується провести в стислий термін структурну реорганізацію житлово-комунального господарства на регіональному і місцевому рівні не тільки місцевих Рад, але й підприємств і організацій житлово-комунального господарства інших міністерств та відомств і одночасно зробити передачу житлового фонду й об'єктів комунального призначення з відомчого підпорядкування у ведення місцевих Рад, незважаючи на наявні утруднення в частині передачі засобів і відомств на капітальний ремонт житлового фонду і компенсаційного фонду (рис. 1.).

При проведенні реорганізації управління житлово-комунальним господарством на рівні міста і на підприємствах та в організаціях галузі необхідно провести розрахунок інженерно-технічних працівників і робітників за формулою:

Чн = Тнк / tф (4)

де: Чн - нормативна чисельність робітників однієї з професій;

Тнк - норма часу на весь комплекс робіт даної професії;

tф - змінний, місячний або річний фонд робочого часу.

Норму часу на комплекс робіт розраховувати за формулою:

Тнк = Тнi * Ni (5)

де: Тнi - норма часу на даний вид робіт;

Ni - обсяг, що виконується за кожним видом робіт.

Тоді нормативну чисельність робітників кожної професії можна розрахувати за формулою:



n = Ni / Н _oi (6)

де: Ni - обсяг, що виконується за кожним видом робіт, прийнятий у визначених одиницях виміру;

Н_oi - норма обслуговування на одного робітника за кожним видом робіт у прийнятих одиницях виміру.

Аналіз структурної реорганізації житлово-комунального господарства показує, що скорочується обслуговуючий і управлінський апарат на 10-15 відсотків, знижується на 12-14 відсотків собівартість і тарифи на надання житлово-комунальних послуг населенню і споживачам за рахунок скорочення обслуговуючого персоналу, раціонального використання наявної техніки, устаткування, спецавтотранспорту, кращої організації по утриманню й експлуатації об'єктів житлово-комунального призначення за рахунок спеціалізації.

Створює єдину міську організаційну структуру управління житлово-комунальним господарством, що поліпшує керованість при утриманні, експлуатації та ремонті житлово-комунальних об'єктів, особливо при порушеннях і аваріях на об'єктах міського господарства.

Відсутність ринку комунальних послуг у перехідному періоді до ринкових відносин і, природно, конкуренції створили умови для підприємств-монополістів енергетики, теплопостачання, газопостачання, водопостачання, вести витратну економіку, нехтувати науково-технічним розвитком і практично предметно не займатися зниженням собівартості наданих послуг і тарифів, тому пропонується в перехідний період вести їхнє регулювання.

Регулювання собівартості і тарифів на житлово-комунальні послуги слід робити за рахунок щорічного впровадження підвищуючого загального коефіцієнту технічного рівня підприємства, який можна розрахувати за формулою:



К_{заг =} К - К₁ +К₂ + …... . + К_п (7)

де: К - коефіцієнт технічного рівня підприємства минулого року;

К₁ - підвищуючий коефіцієнт механізації виробництва ручних процесів виробництва;

К₂ - коефіцієнт підвищення корисної дії устаткування;

К₃ - щорічний коефіцієнт зниження відпливів у системах водопостачання і теплопостачання, який знижується;

К₄ - коефіцієнт рівня автоматизації технологічних процесів;

Кn - інші коефіцієнти підвищення технічного рівня підприємства;

П - кількість коефіцієнтів, що визначають підвищення технічного рівня підприємства тієї або іншої галузі.

Тоді регульовану собівартість житлово-комунальних послуг на попередній рік можна розрахувати за формулою:

Срег = Сісн * Кзаг (8)

де: С_рег - регульована собівартість послуги підприємства, організації;

С_існ - собівартість послуги минулого року;

К_заг - щорічний коефіцієнт технічного рівня підприємства, організації, що підвищується.

При цьому регульована собівартість повинна враховувати зріст цін на паливно-енергетичні і матеріальні ресурси та інфляцію.

Для раціонального споживання газу, води, тепла і зниження оплати споживачів пропонується встановити лічильники обліку споживання, для чого залучити кошти населення, підприємств постачальників і бюджетні кошти.



Висновки

За підсумками проведеного дослідження можна сформулювати основні висновки:

Встановлено, що темпи реорганізації економічних, політичних, соціальних структур та інститутів у масштабах держави в перехідний період - найскладніша і найфундаментальніша проблема соціально-економічного управління суспільством.

Комплексний розвиток економіки України являє собою збалансовану пропорційну динаміку виробничої і невиробничої сфери господарства регіонів, що базується на пріоритетному розвитку галузей спеціалізації при одночасному комбінованому розвитку взаємопов'язаних галузей та виробництв.

Гармонійною діяльність будь-якого регіону може бути тоді, коли досягається пропорційний комплексний розвиток усіх галузей, у тому числі й житлово-комунального господарства.

Обґрунтовано сучасні економічні процеси в Україні на основі соціально-економічних підходів, моделі їх взаємодії, розкриття основних причин розбалансування економіки України, суперечності і способи їх подолання.

Розроблено методи комплексного економіко-соціального аналізу процесів, які здійснюються в житлово-комунальному господарстві регіону, що дозволило визначити основні задачі його соціального розвитку в ринкових умовах.

Обґрунтовано реорганізацію управління житлово-комунального господарства регіону, міста і запропоновано нову організаційну структуру управління житлово-комунальним господарством міста.

Розроблено методику розрахунку нормативної чисельності працівників, зайнятих у підгалузях житлово-комунального господарства незалежно від форми власності у перехідний період до ринку.

Показано вплив житлово-комунального господарства на процес територіального розвитку суспільного виробництва і його специфічні особливості в системі господарювання в умовах ринку.

Розроблено методику розрахунку показників інтенсифікації і зростання ефективності житлово-комунального господарства регіону.

Пропонована реорганізація управління житлово-комунальним господарством, оптимізація собівартості і тарифів житлово-комунальних послуг, організація установлення лічильників у споживачів тепла, газу, води дадуть можливість відмовитися від субсидій, наповнити прибуток у частину бюджету за рахунок останнього збільшити пенсії, заробітну плату бюджетників, оплату по безробіттю і найшвидшому створюванню ринку житлово-комунальних послуг.

Дороблена методику розрахунку собівартості житлово-комунальних послуг у перехідний період до ринку, з урахуванням їх зниження на основі науково-технічного розвитку.

Розроблено теоретичні і методологічні засади цілісної концепції державного і регіонального регулювання економіки житлово-комунального господарства України.

Опрацьовано методологічні особливості планування діяльності підприємств житлово-комунального господарства, підвищення рівня збалансованості планів, удосконалення системи планових показників. Системний підхід у плануванні діяльності житлово-комунального господарства забезпечить ефективне управління галуззю. Світовий досвід доводить, що ринкова система господарювання без планування, регулювання і прогнозування не може бути достатньо ефективною. З ослаблення галузевого втручання з центру і розширенням територіальних управлінських функцій підвищується значення регіонального комплексного планування житлово-комунального господарства, що повинно базуватися на нових наукових підходах і результатах дослідження.

Показники планування й ефективності розвитку житлово-комунального господарства повинні відбивати ефективність використання усіх видів витрат і ресурсів.

З огляду на те, що житлово-комунальне господарство об'єднує діяльність великої кількості галузей, рекомендується нормативні показники встановлювати для кожної підгалузі окремо. Узагальнюючим показником рівня розвитку підгалузей житлово-комунального господарства повинна бути ефективність виробництва.

12. Основним напрямком удосконалення господарського механізму житлово-комунального господарства повинна стати ліквідація відомчого управління галуззю і перехід до цільового розподілу фінансових ресурсів, організованому за територіальним принципом. Фінансові ресурси впливають на фінансування оптимальних пропорцій у процесі фінансового забезпечення витрат і стимулювання ефективного використання трудових, паливно-енергетичних і фінансових ресурсів.



Список опублікованих робіт здобувача за темою дисертації

1. Осипенко И.Н., Дорофиенко В.В. Менеджмент в жилищно-коммунальном хозяйстве. - Харьков.: Основа, 1999 - 385 с. (Особистий внесок автора: розроблені розділи: основні напрямки розвитку житлово-комунального господарства України в ринкових умовах; житлове господарство; водопостачання і каналізація; міський електротранспорт; теплопостачання; газопостачання; дорожно-мостове господарство; санітарне очищення міст, ритуальне обслуговування; науково-технічний розвиток у житлово-комунальному господарстві).

2. Осипенко И.Н. Жилищно-коммунальное хозяйство региона в современных условиях. Методологические особенности планирования и прогнозирования // Бизнес Информ. - 1999. - № 15-16. - С. 90-92.

3. Осипенко И.Н. Реорганизация управления и новые технологии жилищно-коммунального хозяйства Украины в рыночных условиях // Менеджер. - 1999. - № 4. - С. 78-83.

4. Осипенко И.Н. Оптимизация экономического механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством региона в рыночных условиях // “Стратегия управления социально-экономическим развитием региона на период до 2010 г.)”. Донецк: ИЭПИ НАН Украины. - 1999. - С. 155-159.

5. Осипенко И.Н. Жилищные объединения совладельцев жилья - основа реформирования жилищного хозяйства // Менеджер. - 1999. - № 1. -С. 57-61.

6. Осипенко И.Н. Научно-техническое развитие и интенсификация жилищно-коммунального хозяйства в рыночных условиях // Вестник Херсонского государственного технического университета. - 1999. - № 1(5). - С. 233-234.

7. Осипенко И.Н. Комплексные программы и перестройка // Городское хозяйство Украины. - 1988. - № 1. - С. 6-7.



Анотації

Осипенко І.М. Реорганізація управління житлово-комунального господарства регіону. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.10.01 - Розміщення продуктивних сил і регіональна економіка. - Інститут економіко-правових досліджень НАН України, Донецьк, 2000.

Дисертація містить теоретичні і методологічні дослідження розвитку організаційно-економічного механізму управління житлово-комунального господарства регіону в умовах перехідної економіки, формування в регіонах України ринку послуг, наданих підприємствами й організаціями житлово-комунального господарства. Запропоновано реорганізацію управління галузі на рівні міста, регіону з методикою розрахунку нормативної чисельності робітників, що зайняті у підгалузях житлово-комунального господарства в перехідний період; розроблено доповнення до методики розрахунку собівартості житлово-комунальних послуг у перехідний період до ринку, з урахуванням її зниження на основі науково-технічного розвитку. Розроблено модель планування і управління діяльністю житлово-комунального господарства в ринкових умовах. Запропоновано удосконалення функціональних механізмів регулювання, ефективності розвитку й інвестиційної діяльності.

Ключові слова: житлово-комунальне господарство, реорганізація, удосконалення, регулювання, регіон, організаційно - економічний механізм, регіональна економіка, планування, інвестиційна діяльність.

Osipenko I.N. Reorganization of Management of Housing-Municipal Services of Region. - Manuscript.

The given thesis is for competition of a scientific degree of the candidate of economic sciences on a speciality 08.10.01 - Location of the Productive Forces and Regional Economy. - Institute for Economical and Legal Research, National Academy of Sciences of Ukraine, Donetsk, 1999.

The thesis contains theoretical and methodological researches of development of organizational - economic mechanism of management of the region housing-municipal services in conditions of transitional economy, forming the market of services represented by the enterprises and the organizations of the housing-municipal services in regions of Ukraine. The reorganization of management of branch at a level of city, region with a technique of calculation of normative number of the workers occupied in subindustries of the housing-municipal services in transitional period and the addition to a technique of calculation of the cost price of the housing-municipal services in transitional period to the market, with due regard for its reduction on the basis of scientific and technical development have been offered. The model of planning and management of activity of the housing -municipal services in market conditions has been developed. Perfection of functional mechanisms of regulation, efficiency of development and investment activity has been given in the thesis.

Key words: the reorganization, perfection, regulation, region, organizational - economic mechanism, regional economics, planning, investment activity.

Осипенко И.Н. Реорганизация управления жилищно-коммунального хозяйства региона - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата экономических наук по специальности 08.10.01 - Размещение производительных сил и региональная экономика. - Институт экономико-правовых исследований НАН Украины, Донецк, 2000.

Диссертация посвящена разработке теоретических положений, научных и практических рекомендаций по реорганизации организационного управления региона, совершенствования экономического механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством, обоснования эффективности внесенных предложений и рекомендаций в условиях перехода к рыночной экономике, на основе научно-технического развития, специализации и совершенствования нормативной базы обслуживания объектов жилищно-коммунального назначения, направленные на увеличение количества, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг и снижение их себестоимости.

В первом разделе “Объективная необходимость реорганизации управления жилищно-коммунального хозяйства региона” предусматривалось решение следующих задач: анализ и состояние экономических реформ в Украине, обоснования необходимости структурной перестройки экономики Украины на современном этапе, роль жилищно-коммунального хозяйства в системе производственно-хозяйственного комплекса государства, региона.

В результате исследования установлена объективная необходимость, несмотря на наличие большого количества проблем, реформирования экономического механизма управления за счет ликвидации командно-административного управления и замена его рыночным механизмом управления с государственным регулированием, в том числе одного из сложных и многогранных объектов управления - жилищно-коммунальное хозяйство, которое призвано решать социально-экономические задачи общества и через которое реализуются интересы каждого человека.

Во втором разделе “Анализ и формирование основных направлений развития жилищно-коммунального хозяйства в условиях рыночной экономики” ставились задачи: анализа проблем интенсификации развития жилищно-коммунального хозяйства; планирование эффективности развития жилищно-коммунального хозяйства; становление менеджмента в жилищно-коммунальном хозяйстве региона.

В результате анализа и оценки интенсификации жилищно-коммунального хозяйства определены разнообразные пути повышения эффективности многоотраслевого жилищно-коммунального хозяйства региона. Это и повышение производительности труда, экономное использование топливно-энергетических, материальных и трудовых ресурсов на основе научно-технического развития, рациональное использование основных производственных фондов, улучшение качества и увеличение количества услуг подотраслей жилищно-коммунального хозяйства должна быть эффективность производства.

Планирование совершенствования экономного управления жилищно-коммунальным хозяйством требует оптимального сочетания на каждом этапе руководства с хозяйственной самостоятельностью в целом отрасли и ее объединений, предприятий и организаций.

Повышение рациональной роли регионального планирования жилищно-коммунального хозяйства возможно на основе взаимосвязи роста эффективности экономики региона и ресурсов, выделяемых на развитие отрасли, при обеспечении материально-финансовой сбалансированности планов развития региона.

Расчет показателей интенсификации и роста эффективности жилищно-коммунального хозяйства в региональном плане позволяет производить увязку экономического и социального разделов плана, осуществлять сквозное социально-экономическое планирование развития региона.

В третьем разделе “Пути эффективного управления жилищно-коммунального хозяйства региона в условиях перехода к рынку” определены направления эффективного управления предприятиями и организациями отрасли.

С целью повышения эффективности работы предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства их взаимодействия, предлагается переход от управления структурными подразделениями жилищно-коммунального хозяйства местных Советов и структурными подразделениями министерств и ведомств к управлению единой структурой местных Советов с передачей жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства из ведомственного подчинения в ведение местных Советов. Это позволит создать единую структуру управления жилищно-коммунальным хозяйством, которая позволит организовать углубленную специализацию по ремонту, содержанию и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства; снизить себестоимость и тарифы на жилищно-коммунальные услуги.

Отсутствие рынка коммунальных услуг в переходном периоде к рыночным отношениям, и естественно конкуренции, создались условия для предприятий монополистов теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, вести затратную экономику, пренебрегать научно-техническим развитием и практически предметно не заниматься снижением себестоимости предоставляемых услуг и тарифов, поэтому предлагается в переходный период вести их регулирование, за счет ежегодного ввода повышающего общего коэффициента технического уровня предприятия.

Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, реорганизация, усовершенствование, регулирование, регион, организационно - экономический механизм, региональная экономика, планирование, инвестиционная деятельность.

Размещено на Allbest.ru

...