Програмне управління містами з моногалузевою структурою виробництва

Таблиця 3 Структура економіки типового малого шахтарського міста за формами власності (1998 рік)

Така економічна структура міста обумовлює необхідність тяжкої, але обов'язкової поступової диверсифікації економіки на засадах підприємництва і корпоратизації.

“Підприємницький” підхід до управління міським господарством дозволив визначити мету програми розвитку корпорації “Місто Вугледар” структуру процесу її досягнення. В узагальненому виді ця мета зводиться до збільшення регіонального валового продукту шляхом надання допомоги тим фірмам, що здатні розвиватися, створення додаткових робочих місць і сприяння сталому економічному зростанню та формуванню переважного погляду про необхідність компетентного управління підприємницькими структурами, що розвиваються, на основі об'єднання їхніх зусиль.

Незалежно від рівня формування і реалізації програми (держава, область, місто) її (програми) життєздатність і життєдіяльність, побудовані на принципі погодження інтересів (зацікавленості), неможливі без організаційного оформлення - створення Адміністрації програми, менеджери і робітники якої поставлені до умов особистої матеріально-економічної зацікавленості в її виконанні.

Обґрунтовано, що в умовах різкого падіння інвестиційних можливостей країни, їх мінімізації, реалізацію програми доцільно починати з приватних підпрограм, які потребують менше засобів та орієнтуються на власні місцеві і залучені ресурси. Метод “малих програм” виправдав себе в поверненні життєздатності багатьом містам за кордоном, що вважалися раніше депресивними або стоять на порозі цього.

На цих принципах у межах єдиної мети (конкурентоспроможності і соціально-економічного розвитку) і єдиного зацікавленого управління у м. Вугледар розроблено “портфель підпрограм”, реалізація яких перспективна з точки зору природних і кадрових можливостей. Міра їхньої реалізації буде визначатися можливостями накопичення та залучення фінансових коштів.

Корпоративність і єдина Адміністрація програми поєднують в єдиному зацікавленому руслі суперечливі явища - економічну конкуренцію, що породжує соціальну нерівність, та соціальну згуртованість жителів міста, спрямовуючи їх на вирішення задач, від яких залежить життя міста та кожної людини в ньому. Соціальна згуртованість та економічна конкуренція стають взаємодоповнюючою, а не взаємовиключаючою суттєвістю.

Фундаментальною основою забезпечення надійності реалізації і ефективності є зацікавленість один в одному та спільна зацікавленість у проведенні програми до життя як тих, для кого конкретна програма призначається, так і тих, хто бере участь в її реалізації своїми коштами, і тих, хто нею керує, - того, що отримало назву приватно-суспільного партнерства. Зацікавленість потребує організації.

Створена у м. Вугледар Асоціація з питань координаційної діяльності на території пріоритетного розвитку є базовою структурою для створення на її основі у недалекому майбутньому Адміністрації для програмного управління корпорацією “Місто”. Визначено її функції, які пов'язані з необхідністю цільової концентрації ресурсів.

Висновки

Науково-практичні результати, що отримані дисертантом, узагальнено в наступних положеннях:

Запропоновано новий концептуальний підхід до міста, в основу якого покладено розгляд його з господарсько-економічної точки зору як корпорації. Корпоративний підхід дозволяє оптимально вирішувати питання програмного управління для такого виду територіальних утворень.

Показано перспективність перетворення адміністративного управління в економічне з метою подальшого розвитку міста. При цьому, слідуючи міжнародній практиці, місто розглядається не як благодійна організація, а як “місто-підприємець”, принциповою особливістю якого є поєднання підприємницької діяльності з оптимальним вирішенням соціально-економічних проблем. Місто-підприємець - це сутнісний підхід до того, що визначається в дисертації поняттям “корпорація “Місто”.

Виявлено, що принциповою базою для побудови нових суспільних відносин у системі корпорації “Місто” є приватно-суспільне партнерство.

Сформульовано основні принципи, якими повинна керуватися Асоціація з питань координаційної діяльності на території пріоритетного розвитку при програмному управлінні регіоном.

Доведено, що шлях реалізації програми розвитку через підпрограми (міні-програми) - найбільш реалістичний і ефективний в умовах скорочення інвестиційних ресурсів.

Інноваційний підхід полягає у розподілі загального проекту “Програма” на бізнес-блоки, які є скоординованими, але роздільно фінансуються і економічно плануються, мають індивідуальні структури балансу, можливості запозичення і потоки готівки.

Розділ 3. Методи програмного управління корпорацією “Місто”. Автором виявлено недоліки та проблеми вже діючих програм; запропоновано модель економічного зростання, в якості якої виступає програма розвитку корпорації “Місто”, і реінжиніринг бізнес-процесу (РБП) як адаптований метод формування і реалізації програмного управління містом.

Залежність соціальних результатів від економічних спонукає віднестися до господарських процесів в місті як бізнес-процесів з випливаючими звідси пошуками та задіянням джерел (можливостей) та точок (під- або мініпрограм) зростання при мінімальних витратах на одиницю результату. У дисертації це визначено як імпульсне управління.

В умовах фінансової кризи, відсутності коштів на цілісний і всебічний розвиток міської господарської організації запропоновано до реалізації розроблену здобувачем підпрограму “Система заходів щодо стабілізації роботи житлово-комунального господарства”, що дозволяє на основі дослідження програмного управління містом, здійсненого в розділах 1 і 2, виявити і запропонувати реальні шляхи виходу з кризи в цьому секторі міського господарства; визначити внутрішні і зовнішні проблеми, взаємозв'язок яких вимагає нетрадиційних (інноваційних) підходів до управління ним; розробити метод системного управління розвитком, що відповідає корпоративним уявленням про місто. Систему програмного управління подано у діалоговій формі “проблема-рішення”.

Корпоративний характер економіки міста і необхідність забезпечення її функціонування за умов дефіциту ресурсів обумовлюють реалізацію в управлінні містом принципу погодження інтересів. Це можливо за умови корпоративного управління соціально-економічними процесами, що інформаційно описуються в програмних моделях, в яких ясна мета, зрозумілі інтереси і очевидні ресурси виконання програм.

У дисертації розроблено і запропоновано варіант такої моделі.

Оптимальний шлях економічного розвитку, який було, наприклад, обрано у м. Вугледар, виходить не тільки з необхідності виконання програми, як би професійно вона не була виконана, але й з необхідності повно використати потенційні можливості території і врахувати соціальні умови, в яких відбувається процес перетворень. Виходячи з цього програма розвитку корпорації “Місто”, яка є за сутністю моделлю економічного зростання, побудована за блочним (підпрограмним) принципом з урахуванням реальних пріоритетів і фінансових можливостей. Так реалізується виявлений принцип “імпульсного” впливу на систему, що за своїми енергетичними витратами більш економічний, за результатами - більш ефективний, ніж спроби глобалізації програми.

Для підвищення зацікавленості сторін припускається, що формою організації виконання програми буде корпорація - акціонерна компанія, акції якої будуть розподілятися між учасниками проекту, хто б ними не був: місцева влада, державні підприємства або приватні фірми. Цій компанії будуть надані спеціальні повноваження, практично такі ж, як у муніципалітету, однак зі всіма можливостями підприємницької структури і відповідною фінансово-економічною відповідальністю. Мета фінансування програми в тому, щоб обходитися власними ресурсами з мінімальним сподіванням на кошти з бюджетів більш високого рівня, метод - реінжиніринг бізнес-процесів, який розроблено на Заході і адаптовано для умов міста з моногалузевою структурою виробництва.

РБП застосовують звичайно не для часткового покращення систем управління, а для масштабних змін, забезпечити які функціональний підхід до структурування організації управління не в змозі.

Виявлено умови, за наявності яких можлива реалізація РБП, запропоновано алгоритм розробки програми із застосуванням його методів і розкрито переваги такого програмного управління у порівнянні з функціональним. Результатом дослідження стало подання програми як єдиної бізнес-системи з розподілом її на окремі бізнес-процеси.

Список публікацій автора за темою дисертації

Ханін В.І. Деякі проблеми міст пріоритетного розвитку// Регіональні перспективи.- 1999.- № 1(4).- С. 16-17.

Ханин В.И. Пути выхода из экономического кризиса на местном уровне (на примере г.Угледар) // Экономика промышленности.- 1999.- № 2(4).- С. 23-26.

Ханин В.И. Градообразующее значение угольных предприятий (на примере г. Угледар) // Менеджер.- 1999.- № 1(3).- С. 42-45.

Ханин В.И., Попова Л.Г. Особенности социально-экономического развития шахтёрских городов// Науч.-практ. конф. “Стратегия управления социально-экономическим развитием региона на период до 2010 года (Донецкая область-2010)”.- Донецк: ИЭПИ НАН Украины.- 1999.- С. 96-100. (Особистий внесок полягає у визначенні та формуванні особливостей проявлення соціально-економічних проблем у містах з моноекономічною строуктурою).

Ханин В.И. Пути выхода из экономического кризиса: мировой опыт и наши решения// Актуальные проблемы стабилизации и развития экономики.- Донецк: ИЭПИ НАН Украины, 1999.- С. 116-124.

Ханин В.И. Методы программного управления территориями с моноэкономической структурой (на примере г. Угледар)// Менеджер.- 1999.- № 4(6).- С. 30-34.

Анотація

Ханін В.І. Програмне управління містами з моногалузевою структурою виробництва. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.10.01 - Розміщення продуктивних сил і регіональна економіка. - Інститут економіко-правових досліджень НАН України, Донецьк, 2000.

Проведено дослідження факторів, що визначають вибір організаційних форм і економічних засобів управління таким системним територіальним утворенням, як місто, що дозволило адаптувати програмне управління до міст з моногалузевою структурою на інноваційних засадах імпульсного управління, приватно-суспільного партнерства і використання реінжинірингу бізнес-процесів. Корпоративне уявлення про економіку міста стало основою розробки моделі програмного управління його бізнес-процесами в їхньому взаємозв'язку.

Ключові слова: моногалузева структура, програмне управління, модель, імпульсне управління, реінжиніринг бізнес-процесу, економіка міста, регіональна програма розвитку.

Summary

Khanin V.I. Program Management of City's with Monobranch Structure of Production.- Manuscript.

The thesis for the degree of candidate of economy by speciality 08.10.01 - Productive forces distribution and regional economy. - Institute of Economic and Law Investigationa, Donetsk, 2000.

The study of factors is done which determine the choice of organization forms and economic methods for such system territory formation as a town that allowed to adapt program management towards the towns with monobranch structure based upon innovation principles of pulse management, private and common partnership and utilization of reengineering of business processes. Corporate understanding of town economy was the basis of the model development, of program management for its business-processes in their interconnection.

Key words: monobranch structure, program management, model, pulse management, reengineering business-process, economy of city, regional program of development.

Аннотация

Ханин В.И. Программное управление городами с моноотраслевой структурой производства. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата экономических наук по специальности 08.10.01 - Размещение производительных сил и региональная экономика. - Институт экономико-правовых исследований НАН Украины, Донецк, 2000.

В диссертации исследованы новые условия функционирования городов, в которых монопольное положение занимают предприятия одной отрасли (угольной) и одной формы собственности (государственной) и определены необходимость и возможность нового типа управления ими, соответствующего рыночным закономерностям экономического развития.

Выявлено, что с резким сокращением поступлений государственных финансовых ресурсов при переходе от преимущественно административно-командной к преимущественно рыночной системе хозяйствования города оказались предоставленными сами себе. Перед ними остро встал вопрос о необходимости формирования собственного стратегического статуса как определения места города в региональной и общенациональной системах экономики и выработки собственной городской политики развития, реализованной в форме программ и на основе мобилизации внутренних ресурсов и активов развития. Программное управление развитием рассматривается как дополнение функционального, позволяющее преодолевать его административно-бюрократические недостатки.

Анализ положительного зарубежного опыта разработки и реализации региональных программ развития, местного самоуправления позволил определить обоснованное направление исследования. Оно состоит в разработке организационно-экономической формы и методов управления развитием города на началах взаимной заинтересованности местного самоуправления и хозяйственных подразделений, расположенных на его территории, в объединении и эффективном использовании местных профессионально-трудовых, материально-технических и финансовых ресурсов.

Выбор направления позволил выявить новый тип экономических отношений внутри такого специфического объекта исследования, как город; систематизировать принципы формирования региональной (местной) программы развития; адаптировать зарубежный и отечественный опыт программного управления территориями к условиям управления городом с моноотраслевой структурой; определить возможности применения принципа частно-общественного партнёрства и метода реинжиниринга бизнес-процессов в программном управлении городом.

В диссертации проведено исследование факторов, определяющих выбор организационных форм и экономических методов, управление таким системным территориальным образованием, как город, позволившее адаптировать программное управление к городам с моноотраслевой структурой на инновационных началах импульсного управления, частно-общественного партнёрства и использования реинжиниринга бизнес-процессов. Корпоративное представление об экономике города легло в основу разработки модели программного управления его бизнес-процессами в их взаимосвязи.

Ключевые слова: моноотраслевая структура, программное управление, модель, импульсное управление, реинжиниринг бизнес-процесса, экономика города, региональная программа развития.

Размещено на Allbest.ru