Государственная политика в сфере обеспечения занятости населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Государственная политика в сфере обеспечения занятости населения в Российской Федерации и формы ее реализации

1.1 Понятие труда и занятости. Значение, направления и формы её обеспечения

1.2 Нормативно-правовые основы государственной политики занятости населения в Российской Федерации и Чувашской Республике

1.3 Система и полномочия государственных органов, обеспечивающих реализацию государственной политики в сфере занятости

2. Особенности реализации государственной политики обеспечения занятости населения на региональном уровне

2.1 Разработка и реализация республиканских целевых и ведомственных программ обеспечения занятости населения в Чувашской Республике

2.2 Итоги реализации государственной политики обеспечения занятости населения в Чувашской Республике за период 2011-2013 гг.

2.3 Анализ государственного управления сферой труда и занятости населения

3. Предложения по управлению рынком труда и меры по увеличению занятости населения

Введение

государственная политика занятость население

Актуальность темы аттестационной работы обусловлена тем, что проводимые в настоящее время в Российской Федерации меры, направленные на нейтрализацию негативных последствий экономического кризиса и обеспечение поступательного социально - экономического развития страны неразрывно связаны с проблемами формирования и развития рынка труда, обеспечения занятости населения. При этом, поскольку главной особенностью российского рынка труда является его дифференцированность и неоднородность, вследствие различий в хозяйственном потенциале регионов, то соответственно и государственная политика в сфере обеспечения занятости нуждается в активизации и усилении, прежде всего, на уровне региона. В этой связи особенно важным представляется выявление наиболее эффективных форм и методов обеспечения занятости в регионе, учитывающих территориальные условия и факторы развития экономики и функционирования рынка труда.

Целью представленной аттестационной работы является выявление форм, методов и основных направлений реализации государственной политики в сфере обеспечения занятости населения в Чувашской Республике.

Поставленная цель обусловила постановку следующих задач:

· установить содержание и формы реализации государственной политики обеспечения занятости населения на региональном уровне;

· проанализировать состав и динамику развития нормативно-правовой базы обеспечения занятости населения в Российской Федерации и в Чувашской Республике;

· исследовать деятельность Государственной службы занятости населения Чувашской Республики по борьбе с безработицей и развитию регионального рынка труда;

· охарактеризовать проблемные аспекты и трудности в реализации государственных программ обеспечения занятости населения в Чувашской Республике, определить пути их решения.

Теоретической и методологической базой аттестационной работы послужили исследования следующих российских учёных: Буянова М.О., Викторова И.С., Макашевой А.Ж., Долговой А.Г., Жуковой И.Н., Киселева И.Я., Низовой Л.М. , Молякова Д.С, Соколовского П.М., Комковой Г.Н., Кравца И.А., Крусса В.И., Курманова М.М., Лебедева В.А., Малого А.Ф., Полянского В.В., Саломаткина А.С., Султанова Е.Б., Тихомирова Ю.А., Уварова А.А. и ряда других российских учёных.

Нормативно - правовой основой исследования стали положения Конституции Российской Федерации и Конституции Чувашской Республики; закона «О занятости населения в Российской Федерации», иных федеральных законов, законов Чувашской Республики и других нормативно - правовых актов, содержащих нормы, регулирующих организацию и проведение государственной политики в сфере обеспечения занятости населения в Российской Федерации и Чувашской Республике.

Структура работы. Настоящая работа состоит из введения, основной части, включающей в себя три главы, заключения, списка использованной литературы и приложений.

1. Государственная политика в сфере обеспечения занятости населения в Российской Федерации и формы ее реализации

Понятие "государственное управление" употребляется в разных значениях. В узком, специальном значении этот термин означает собственно управленческую деятельность государственных органов и должностных лиц. Это сфера деятельности исполнительной власти. Государственное управление рассматривается как целостная сфера деятельности государственной власти, всех ее ветвей, всех ее органов, всех должностных лиц, т.е. как реализация государственной власти во всех ее формах и методах. Издание законов парламентом, органом законодательной власти, например, но вопросу о составе, полномочиях, деятельности правительства (Федеральный конституционный закон о Правительстве РФ 1997 г. с последующими изменениями) - важнейшая форма государственного управления. Даже если такие законы относятся к личной жизни граждан (например, о брачном возрасте) - это тоже управление со стороны государства, государственное управление. Регулирование законом этой сферы свидетельствует, что она приобретает общественное значение (например, здоровье населения).

Одни государственные органы имеют собственно властные, решающие полномочия (например, парламент или министр). Многие органы и должностные лица (особенно если последние имеют дискреционные полномочия - право принимать решения в пределах конституции и закона) непосредственно занимаются государственным управлением.

Другие органы и должностные лица обладают лишь консультативными полномочиями (например, Экономический и социальный совет во Франции, предусмотренный Конституцией), третьи занимаются проверкой соблюдения законов, контролем (например, уполномоченный по правам человека), наблюдением за исполнением (Счетная палата).

Принципиальным аспектом политики занятости на перспективу должно оставаться сохранение достаточно ощутимой для населения роли государства в содействии и регулировании ее условий. Государственное регулирование не должно, однако, использоваться для подавления рыночного механизма ее самонастройки.

Вместе с тем нельзя не учитывать переходный характер российской экономики, предопределяющий неприемлемость для России на данном этапе развития переориентации на механизм регулирования процессов занятости только через рынок труда и конкуренцию. Такой механизм не может эффективно «заработать» из-за резкого отставания заработной платы (цены труда) от стоимости средств существования, исключительной дороговизны отдыха и восстановления здоровья, жилья и транспорта, затрудняющих свободное перемещение рабочей силы.

Отличительным признаком социальной рыночной экономики является ориентация на продуктивную занятость, основывающуюся на синтезе социального и экономического эффекта, необходимости крупных вложений в человека, в обеспечение достойных условий его существования, нормального возмещения затрат энергии, роста благосостояния, недопустимости нерационального использования трудового и интеллектуального потенциала.

Обеспечение продуктивной занятости предполагает особый механизм согласования внутренне противоречивых критериев оценки эффективности занятости работниками, работодателями, обществом в целом, поддержания их баланса в интересах противодействия возникновению массовой безработицы и накоплению ее скрытого потенциала на предприятиях. Это возможно лишь на основе органического сочетания активных действий органов государственного управления с рыночными регуляторами занятости.

В последние годы недооценивалось, что занятость и ее общественная организация являются решающими факторами подъема 'российской экономики, определяющими уровень и качество жизни населения. Недооценивалась и роль занятости как интегральной части механизма регулирования макроэкономических процессов, активного инструмента решения экономических и социальных проблем. Политика занятости была недостаточно встроена в стратегию реформ и социально-экономического развития России, слабо увязана с мерами ее реализации. Поэтому процессы занятости в 1999--2006 гг. были не столько катализатором, сколько тормозом реформ. Реформы не дали ощутимых результатов в создании системы продуктивной занятости, поддерживая ее относительную полноту уродливыми, деформированными методами. Сдерживание процесса высвобождения рабочей силы в период спада производства с помощью социальных и политических амортизаторов затормозило формирование рыночного механизма занятости, в частности создание полноценной инфраструктуры рынка труда, качественной системы информационного обеспечения служб занятости, перестройку системы подготовки и переподготовки кадров.

В России введена практика ежегодного заключения генеральных соглашений по социально-экономическим вопросам между федеральным правительством, общероссийскими объединениями профсоюзов, иными уполномоченными работниками общероссийскими, представительными органами и общероссийскими объединениями работодателей. Такое соглашение призвано ограничивать уровень безработицы в Российской Федерации. Для обеспечения реализации Генерального соглашения Правительство РФ разрабатывает план мероприятий, обязательный к исполнению всеми федеральными органами власти. Контроль за выполнением плана мероприятий Правительства РФ возложен на Министерство труда и социального развития РФ, которое ежеквартально информирует Российскую трехстороннюю комиссию о ходе его выполнения. На уровне предприятий, в учреждениях и организациях условия труда, социальные льготы и гарантии, связанные с его территориальными особенностями, регулируются коллективными договорами.

Минимальный размер оплаты труда устанавливается Федеральным Собранием РФ с целью защиты работников с низкой квалификацией и обеспечения минимального прожиточного минимума. В целях обеспечения государственного контроля за соблюдением законодательства о труде создана Федеральная инспекция при Министерстве труда и социального развития РФ, образующая совместно с отраслевыми и государственными инспекциями труда субъектов РФ, районов и городов единую систему контроля и надзора за выполнением трудового законодательства всеми предприятиями всех форм собственности.

Проблемы труда неотделимы от проблем занятости. Эта связь выражается в том, что занятость есть форма реализации совокупной способности людей к трудовой деятельности. Исходя из этого, занятость как социально-экономическая категория характеризует различные формы участия трудоспособной части населения в общественно полезной деятельности с получением соответствующих доходов. Федеральным законом "О занятости населения" установлено исключительное право граждан распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Принуждение (в какой-либо форме) к труду не допускается, за исключением случаев, особо оговоренных законодательством. В то же время установлена ответственность государства за создание условий для реализации права граждан на труд.

1.1 Понятие занятости, значение и формы ее обеспечения

Занятость -- это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

В соответствии с Законом о занятости можно выделить три признака занятости:

a) наличие трудовой и общественно полезной деятельности;

б) законность этой деятельности;

в) как правило, наличие дохода, хотя дохода может и не быть, например, у студента вуза, обучающегося по дневной форме обучения. Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду, поэтому занятость может быть выражена в различных видах деятельности.

Под трудовой деятельностью понимается работа по трудовому договору, по гражданско-правовому договору, деятельность по авторским договорам, сюда же можно отнести предпринимательскую деятельность, службу в органах внутренних дел и в вооруженных силах. К общественно полезной деятельности, как приносящей, так не приносящей доход, относится обучение в общеобразовательных и профессиональных учебных заведениях; уход за детьми в период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком; период отсутствия на работе в связи с призывом на военные сборы либо привлечение к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе.

Форма обеспечения занятости показывает, при помощи каких средств государственная служба занятости способствует тому, чтобы безработный гражданин приобрел статус занятого.

Основными формами обеспечения занятости являются:

1. Информирование о рынке труда, то есть каждому безработному служба занятости предоставляет информацию о возможности трудоустройства по имеющейся у него специальности, о динамике рынка труда.

2. Бесплатное подыскание подходящей работы.

3. Предоставление возможности повышения квалификации, переобучения либо получения новой профессии.

4. Занятость в отъезд, то есть предоставление рабочего места в другом населенном пункте с компенсацией расходов по переезду, что способствует осуществлению территориального перераспределения рабочей силы.

5. Молодежная практика, то есть трудоустройство выпускников профессиональных учебных заведений, которые не могут найти работу с частичным покрытием затрат работодателя на заработную плату за счет специальных средств.

6. Проведение ярмарок вакансий в целях обеспечения временной занятости подростков.

7. Привлечение к общественным работам.

8. Квотирование рабочих мест, то есть установление нормы обязательного приема на работу граждан, нуждающихся в повышенной социальной защите, например, инвалидов. Квотирование позволяет обеспечивать занятость социально незащищенным категориям граждан. Квота -- это минимальное количество рабочих мест, установленное в процентах от среднестатистической численности работников организаций, учреждений, для приема на работу определенных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель обязан трудоустроить в данной организации, включая количество рабочих мест, на которых уже работают граждане указанной категории.

Квотирование рабочих мест для инвалидов регламентируется Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

9. Поддержка предпринимательства и самостоятельной занятости граждан -- органы службы занятости предоставляют возможность получить знания об основах предпринимательской деятельности.

10. Поддержка рабочих мест, то есть работодатель может заключить со службой занятости договор о том, что не производит массовых увольнений в период определенного времени, а государство на возвратной или безвозвратной основе предоставляет работникам, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы, пособия за счет средств государственного фонда занятости. Такая форма стимулирует скрытую безработицу и является негативной.

11. Популярностью среди населения пользуются «Отряды мэра», позволяющие обеспечить занятость школьников в период летних каникул.

1.2 Нормативно-правовые основы государственной политики занятости населения в Российской Федерации и Чувашской Республики

Занятость относится к важнейшим макроэкономическим показателям и условиям характеризующим уровень и качество жизни. Проблема занятости населения -- это проблема вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде рабочими местами. Но не все трудоспособное население имеет работу, есть и безработные. Безработица характеризуется как численность взрослого трудоспособного населения, которое не имеет работы и находится в поисках ее. Общая численность занятых и безработных составляет рабочую силу (экономически активное население). В рабочую силу включают всех, кто может трудиться и трудится, кто занимается домашним хозяйством, кто ведет самостоятельное дело, кто ищет работу. Сюда не входят, разумеется, те лица, которые не вошли в производство (или в трудовую деятельность) по возрасту -- дети, или уже вышли из него по возрасту - пенсионеры, а также обучающаяся молодежь (школьники, студенты), инвалиды и военнослужащие. Одним словом, те, кто не мог и не должен был работать, а также те, кто не искал работу.

Отсюда следует вывод: добиться такого положения, чтобы занято было все трудоспособное население невозможно. Ведь одни вступают в рабочую силу, другие выходят из ее состава, третьих увольняют или они сами увольняются, четвертые находятся в поисках работы, т.е. происходит нормальное движение рабочей силы, часть которой на какой-то промежуток времени остается без работы.

Регулирование занятости -- совокупность мер государственного прямого и косвенного воздействия на рынок труда с целью достижения поставленных целей. Цели регулирования занятости отражают нормативное состояние рынка труда, которого необходимо достичь, решая актуальные проблемы.

Регулирование занятости имеет несколько уровней:

· общегосударственный уровень, где решаются кардинальные социально-экономические задачи общества, причем большинство принимаемых решений в той или иной степени отражаются на занятости;

· региональный уровень, находящийся в пределах компетенции местных властей и возможностей соответствующих бюджетов, где принимаются решения по вопросам регулирования рынка труда, включая вопросы сдерживания массового высвобождения работников, расширения социальной помощи безработным и другое;

· локальный уровень, где осуществляются взаимоотношения субъектов рынка труда, конкретного человека с работодателем, службой занятости, местными органами исполнительной власти.

Понятие правового регулирования занятости населения тесно увязано с политикой занятости: «Регулирование занятости - это составная часть политики занятости, представляющая собой систему государственных мер, направленных на согласование рабочей силы и спроса на нее».

Политика занятости - это совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества и каждого его члена.

В мировой практике выделяются три основные модели политики занятости, используемые в странах с развитой рыночной экономикой.

Европейская модель предполагает сокращение числа занятых при повышении производительности труда и, как следствие, рост доходов работающих. Такая политика предусматривает дорогостоящую систему пособий для большого количества безработных.

Скандинавская модель основывается на обеспечении занятости практически всем трудящимся путем создания рабочих мест в государственном секторе со средними условиями оплаты труда. Такая политика рассчитана в основном на государственные средства, при дефиците которых наступает спад производства, что влечет за собой увольнения.

Американская модель ориентируется на создание рабочих мест, не требующих высокой производительности, для значительной части экономически активного населения. При таком подходе безработица формально уменьшается, но увеличивается количество людей с низкими доходами [3].

В Российской Федерации создана основательная правовая база по вопросам регулирования труда и занятости населения. Эти вопросы находят свое отражение в Конституции Российской Федерации, в Трудовом кодексе Российской Федерации и в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации в статье 2 Трудового кодекса даны принципы правового регулирования трудовых отношений, в основе которых лежат: равенство прав и возможностей работников; обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Большое место в правовом регулировании занятости населения занимает Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», принятый 19 апреля 1991 г. С тех пор он претерпел 13 редакций, последняя из которых вступила в силу с 1 января 2007 г.

В нем определены правовые, экономические и организационные основы политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы [4].

2. Особенности реализации государственной политики обеспечения занятости населения на региональном уровне

2.1 Разработка и реализация республиканских целевых программ обеспечения занятости населения в Чувашской Республике

На сегодняшний день программно-целевой метод является одним из наиболее распространенных и эффективных методов государственно регулирования пространственных аспектов развития экономики и социальной сферы, применяемых в большинстве развитых стран. Его объектом являются все основные элементы пространственной структуры хозяйства. Этот метод предполагает разработку плана с оценкой конечных потребностей, исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств по их достижению и ресурсному обеспечению. Перед программно-целевым планированием стоят также задачи непосредственного влияния на размещение новых предприятий, миграционные потоки, развитие отдельных территориальных образований (освоение новых районов, подъем экономики депрессивных районов, разрешение острых эколого-экономических ситуаций) и так далее.

Программно-целевой метод - это способ формирования системы плановых решений крупных народно-хозяйственных проблем. Его сущность - в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами и эффективном развитии общественного производства.

По сравнению с другими методами программно-целевой метод является относительно новым и недостаточно разработанным. Широкое распространение он получил в последние годы, хотя был известен давно и впервые был использован при разработке плана ГОЭЛРО. Отличительной особенностью данного метода является то, что он нацелен на решение не столько текущих, сколько стратегических задач реформирования социальной сферы и экономики, перестройки их структуры на базе осуществления инвестиционных процессов. Таким образом, по цели своего использования он направлен на коренное решение проблем, существующих в экономической и социальной сфере, не только преодолевая их негативные последствия, но и противодействуя группе факторов, их порождающих.

Основным понятием программно-целевого регулирования является понятие «целевая программа». Целевая программа - это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс опытно-конструкторских, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных, социально-экономических, производственных, и других мероприятий, которые обеспечивают эффективное решение определенных задач и требуют поддержки со стороны государства.

По данным Министерства экономики в настоящее время в Республике реализуется 18 федеральных целевых программ, в их числе: «Жилище» на 2011-2015 годы, «Социальное развитие села до 2012 года», «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», «Развитие образования 2011-2015годы» и другие, а также государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы; 18 ведомственных целевых программ, среди них «Повышение эффективности управления бюджетными средствами на 2011-2014 годы» и др.

Система программно-целевого регулирования Чувашской Республики на современном этапе своего развития основывается на положениях, содержащихся в Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2025 года. То есть целевые программы представляют собой документы, положения которых конкретизируют нормы, содержащиеся в Стратегии социально-экономического развития. Поэтому очень важным при изучении института программно-целевого регулирования является анализ данной стратегии как основы принятия и реализации Республиканских целевых программ.

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод о том, Стратегия социально-экономического развития Чувашской Республики до 2025 года является основой для разработки и реализации Республиканских целевых программ, так как целевые программы конкретизируют положения Стратегии развития. Тем самым обеспечивается соблюдение принципа соподчиненности программ различного уровня. На сегодняшний день в Чувашии реализуется 46 Республиканских целевых программ и 18 Ведомственных программ. Их цели и задачи соотносятся с целями Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2025 года. Учитывая, что Стратегия является долгосрочной и рассчитана на реализацию стратегических целей, а программы в основном, имеют краткосрочные и среднесрочные цели, необходимо постоянное обновление не только совокупности программ, но также учет промежуточных итогов их реализации и процесс совершенствования всей системы программно-целевого регулирования.

2.2 Итоги реализации государственной политики обеспечения занятости населения Чувашской Республики

Содействие занятости населения Чувашской Республики в 2013 году осуществлялось в рамках двух программ - Ведомственной целевой программы содействия занятости населения Чувашской Республики на 2013-2015 годы и Республиканской целевой программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Чувашской Республики на 2013 год.

Участниками Республиканской целевой программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Чувашской Республики на 2013 год стали 13713 человек, что составляет свыше 125% от предусмотренного количества.

На поддержку их занятости израсходовано 269431,4 тыс. рублей.

В рамках республиканской целевой программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Чувашской Республики на 2013 год осуществлялась реализация десяти программных мероприятий. Одно из них - опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения.

На 1 января 2014 года на обучение направлено 569 таких работников (110,7% от запланированной численности). Оно проводилось по 50 профессиям (специальностям) и программам повышения квалификации в 18 образовательных учреждениях всех уровней профессионального образования. В мероприятии приняла участие 161 организация республики.

Следующее направление - опережающее профессиональное обучение работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства.

В минувшем году таким видом опережающего обучения охвачено свыше 3500 работников (106,8% от запланированной численности). Участниками мероприятия стали 113 организаций, осуществляющих техническое перевооружение производства. Работники этих предприятий повышали свой профессиональный уровень по 145 профессиям (специальностям) и программам повышения квалификации в 50 образовательных учреждениях всех уровней.

Завершили обучение 4120 работников, находящихся под угрозой увольнения, и работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства. Все прошедшие опережающее профессиональное обучение работники сохранили работу на своих предприятиях.

В минувшем году действовало еще одно из новых направлений - профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности.

На профессиональное обучение направлено 1189 молодых мам, находящихся в отпуске по уходу за ребенком (109,9% от программной численности).

В мероприятии по опережающему обучению женщин приняли участие 267 работодателей.

В прошлом году благодаря республиканской целевой программе на переподготовку направлен 101 врач, работающий в городских и районных больницах республики по специальностям: «врач общей практики», «неонатолог», «кардиолог», «психология - наркология».

Следующее направление - организация общественных работ, временного трудоустройства работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также граждан, признанных в установленном порядке безработными, и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда.

В 2013 году центрами занятости населения заключены договоры с 46 организациями, в соответствии с которыми трудоустроено 4136 человек, из них 3655 работников, находящихся под угрозой увольнения, и 481 безработный и ищущий работу гражданин.

Они выполняли временные работы: ремонт зданий и оборудования, благоустройство территории, учет и оформление документов, малярные и штукатурные работы, погрузочно-разгрузочные работы и др.

В прошлом году 2115 безработных граждан получили финансовую помощь на открытие собственного дела (100,0% от программного задания) на общую сумму 124983,2 тыс. рублей.

Основными видами предпринимательской деятельности, выбранными безработными гражданами, стали: разведение крупного рогатого скота, птицеводство, пчеловодство, разведение кроликов, предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты, сервисное обслуживание компьютеров, организация пассажирских перевозок и некоторые другие.

Активизировалась работа по созданию дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. В течение года 75 бывших безработных трудоустроено на рабочие места, созданные гражданами, открывшими собственное дело при финансовой поддержке со стороны органов службы занятости.

В заключении следует отметить, что в перспективе не составляют сомнений позитивные итоги реализации Указа Президента РФ «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». Органы управления архивным делом в Приволжском федеральном округе рассчитывают на улучшение кадровой ситуации в архивных учреждениях, привлечение в отрасль специалистов с профильным образованием, стимулирование роста производительности труда архивистов, повышение их ответственности за результаты своего труда.

2.3 Анализ государственного управления сферой труда и занятости населения

В Российской Федерации создана основательная правовая база по вопросам регулирования труда и занятости населения. Эти вопросы находят свое отражение в Конституции РФ, в Трудовом кодексе РФ и в Законе РФ «О занятости населения в РФ». В статье 37 Конституции РФ установлены основы занятости населения о свободе труда, запрещении принудительного труда, о вознаграждении за труд без какой-либо дискриминации, о праве свободно распоряжаться способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Основные направления политики российского государства по содействию реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость закреплены в ст. 5 Закона о занятости среди которых, частности, следующие:

- развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда;

- обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

- создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

- поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

- осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

- поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

- координация деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

- международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

Приведенные выше направления государственной политики, как правило, получают свое развитие в иных нормативных правовых актах (прежде всего - федеральных и территориальных программах содействия занятости), а также в коллективных соглашениях с участием органов государства.

В зависимости от содержания основных направлений государственной политики в сфере занятости можно выделить два ее вида:

1. активную государственную политику в сфере занятости;

2. пассивную государственную политику в сфере занятости.

Активной политике свойственно наличие форм обеспечения занятости, направленных на скорейшее подыскание работы, а также на переобучение и профессиональное обучение безработных, то есть государство устанавливает дополнительные стимулы для тех, кто пытается получить работу.

Пассивной политике свойственно наличие повышенных размеров пособий по безработице и иных мер оказания материальной помощи безработным, то есть поддержание жизненного уровня граждан в период безработицы [1].

3. Предложения по управлению рынком труда и меры по увеличению занятости населения

К ключевым направлениям действий по управлению рынком труда относятся:

- преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективные развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости;

- экономическое стимулирование развития малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде всего на территориях с напряженной ситуацией на рынке труда;

- разработка механизма прогнозирования спроса на рабочую силу;

- оптимизация масштабов занятости в негосударственном секторе экономики, обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в этой сфере;

- разработка специальных программ по стабилизации занятости на территориях с напряженной ситуацией на рынке труда;

- развитие гибких форм занятости;

- последовательная стабилизация уровня жизни, усиление адресности социальной поддержки населения;

- дальнейшее развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей силы;

- улучшение качества рабочей среды, включая вопросы условий труда, заработной платы и использования рабочего времени;

- сохранение на предприятиях кадрового потенциала высококвалифицированных работников, эффективное использование имеющихся рабочих мест;

- проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов, защиту российского рынка труда;

- развитие и повышение эффективности программ и услуг, реализуемых через государственную службу занятости населения и направленных на предотвращение массовой безработицы и возвращение лиц, не имеющих работы, к активному труду;

- создание мобильного резерва рабочей силы.

Приоритетные направления активной политики занятости предполагают следующие меры:

- уделять особое внимание повышению качества рабочей силы на рынке труда, совершенствовать систему начального, среднего, высшего и дополнительного образования, ее ориентацию на потребности работодателей и изменения спроса и предложения на рынке труда;

- снижать риск безработицы среди выпускников учебных заведений, корректировать объемы и профили подготовки кадров в образовательных учреждениях;

- обеспечить выделение работодателями необходимых средств на подготовку кадров, а также опережающую переподготовку высвобожденных работников для новых сфер приложения труда;

- обеспечить развитие и совершенствование гибкой, ориентированной на трудоустройство, системы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, адекватную потребностям рыночной экономики;

- развивать систему непрерывного образования, включая обучение на рабочем месте, развитие возможностей самообучения;

- развивать систему профориентации и психологической поддержки населения;

- уделять особое внимание сохранению эффективно используемых и созданию новых рабочих мест, включая льготные налогообложение и кредитование, поддержку конкурентоспособных производств, поддержку малого бизнеса, стимулирование предпринимательской деятельности населения;

- в соответствии с программой структурной перестройки экономики предусмотреть меры по переподготовке и трудоустройству высвобожденных работников;

- содействовать трудоустройству слабозащищенных слоев населения (инвалиды, женщины, молодежь, беженцы, вынужденные переселенцы и др.), развивать общественные работы, разрабатывать и реализовывать целевые программы для молодежи, стимулировать работодателей, принимающих на работу выпускников школ и профессиональных учебных заведений.

На занятость населения, проживающего в сельской местности, существенное влияние оказывает ряд специфических моментов:

- ограниченность сферы приложения труда;

- территориальная разбросанность сельских поселений;

- отсутствие нормального транспортного сообщения, снижающего возможность поиска работы и трудоустройства в других населенных пунктах;

- сезонные колебания в спросе на рабочую силу в агропромышленном комплексе.

Содействию занятости населения, проживающего в сельской местности, будет способствовать принятие и реализация следующих мер:

- создание благоприятных условий для развития частных и кооперативных форм деятельности в сфере социально-бытового обслуживания;

- расширение системы имеющихся социально-деловых центров, бизнес-инкубаторов, центров развития бизнеса для выполнения функций менеджмента в целях развития сельского предпринимательства;

- организация специального обучения сельских жителей, изъявивших желание заняться предпринимательской деятельностью и самозанятостью;

- распространение всех форм и методов государственной поддержки малого бизнеса на развитие ремесленных производств и народных промыслов;

- осуществление подготовки кадров по интегрированным профессиям для аграрного комплекса, социальной сферы с ориентацией на их профессиональную мобильность;

- внедрение в сельской местности дистанционных форм обучения безработных граждан и незанятого населения.

Размещено на Allbest.ru

...