Размещено на http://www.allbest.ru/

Эволюция трудовых и социально-страховых отношений: перспективы для России

11-12 декабря 2012 г. в Москве прошла Конференция высокого уровня по вопросам достойного труда, в которой участвовали представители международных и научных организаций 80 стран. Редакция ”ЧТ” обратилась к Валентину РОИКУ, доктору экономических наук, профессору, члену редколлегии журнала, с просьбой поделиться мыслями по поводу одного из важнейших аспектов концепции достойного труда, связанного с трудовыми и социально-страховыми отношениями в меняющемся мире труда.

Мировой финансовый кризис, явившийся следствием политики ведущих стран мира в сфере международного разделения труда, организации производства и распределения доходов, стал своего рода испытательным полигоном надежности национальных экономик и систем социальной защиты населения. трудовой социальный страхование занятость

На протяжении последних 30 лет существенное влияние на занятость, доходы и социальную защиту населения оказывает глобализация, затронувшая рынки труда и капитала. Меняется матрица социально-трудовых отношений, в планетарном масштабе происходит выравнивание занятости -- она увеличивается в Китае, Индии, странах ЮВА и уменьшается в странах Европы и США. При этом на условиях частичной занятости в настоящее время работает каждый пятый работник в странах Западной и Центральной Европы, примерно каждый четвертый -- в странах Восточной Европы. В средне- и долгосрочной перспективе процессы глобализации будут способствовать усилению конкуренции на мировом рынке труда, что скажется в дальнейшем на доходах населения. Прогнозируется уменьшение доли застрахованных работников (с 75-85% до 50%), а также периодов полноценной занятости, соответственно сократятся возможности внесения средств, достаточных по объему, на пенсионное и медицинское страхование. В своем выступлении на конференции Генеральный директор МОТ Гай Райдер отметил общую тенденцию к падению доходов трудящихся и снижению уровня их социальной защиты, уменьшению в доходах населения доли заработной платы. Достойный труд, в интерпретации специалистов МБТ, подразумевает создание бизнесом и государством условий для зарабатывания и получения достойного трудового дохода, а также надежной системы социальной защиты. Важнейшим институтом последней выступает социальное страхование, формирование которого в России еще продолжается.

Трудовые и социально-страховые отношения: органическая связь и взаимовлияние.

Условие обязательного социального страхования -- наличие трудовых и социально-страховых отношений между работодателями и работниками. Первоначально, при неразвитых рыночных отношениях, работодатель не нес никакой ответственности за материальное обеспечение работника вне периода его трудовой деятельности. Заработная плата, определенная в трудовом договоре, не включала затрат, связанных с периодом его нетрудоспособности. Риски ее утраты в случаях безработицы, болезни, инвалидности и старости представляли постоянные угрозы для материальной обеспеченности работников.

С ростом фондовооруженности труда использование дорогостоящих машин и оборудования могло быть рентабельным только при условии их постоянной работы в две, а то и в три смены; потребовался переход от временного к постоянному найму работников, что явилось важной вехой в развитии трудовых отношений работника и работодателя. Это имело важные последствия для становления современных форм социальной защиты наемных работников, трудовая деятельность которых теперь требовала от работодателя закрепления последних за определенными рабочими местами, по сути, на протяжении всей их трудовой жизни. Расширение рамок трудового договора привело к необходимости материального обеспечения работников (и их семей) в пределах не только трудовой деятельности, но и в случаях утраты трудоспособности. Трудовой договор между работодателем и работником стал включать все больший набор социальных элементов, связанных с условиями и охраной труда, организацией и нормированием труда, регулированием рабочего времени и временем отдыха, повышением квалификации, а также с обязательными компенсационными выплатами в случаях аварий и несчастных случаев на производстве, заканчивающихся инвалидностью и смертью работника. При этом понятие трудовых отношений постепенно стало уступать место социально-трудовым отношениям, охватывающим не только трудовые компоненты, но и социально-защитные их аспекты. Во многом это связано с тем, что жизнедеятельность работников не ограничивается исключительно трудовым периодом, но включает периоды подготовки к трудовой деятельности и послетрудовой жизни. Поэтому затраты на воспроизводство рабочей силы формируются в рамках не только производства (на микроуровне), но и всего общества (на макроуровне).

В круг социально-трудовых отношений стали включаться механизмы компенсации общественно необходимых воспроизводственных затрат семьи работника, что в дальнейшем нашло отражение в механизмах социального страхования, позволяющих на объективной основе оценивать частоту и величину последствий социальных рисков утраты трудоспособности. Постепенно частные формы взаимоотношений ”работодатель-работник” приобретали характер публичных взаимоотношений по схеме ”работодатель-страховая организация-работник”. Социально-страховые отношения стали регулироваться законодательно, поскольку имеют высокую социальную значимость. С этой целью устанавливаются государственные гарантии по важнейшим компонентам стоимостных характеристик воспроизводства работника и условий его жизнеобеспечения, рамки которого расширились с текущих выплат заработной платы и оплаты дней нетрудоспособности в связи с болезнью до длительных временных периодов, включающих пенсии по инвалидности, утраты кормильца и старости. Таким образом, современные трудовые отношения приобрели возмездный характер, начиная с возмещения вреда при утрате трудоспособности на производстве, включая естественные причины утраты трудоспособности в связи со старостью, до выплаты вознаграждения за труд как компенсации затраченных усилий работника в связи с исполнением трудовых обязанностей. Социальное страхование обусловливается тремя факторами:

· трудовые отношения означают вступление человека в ходе трудовой деятельности в экономические отношения с другими субъектами, организующими и осуществляющими трудовую деятельность, -- работодателями, государством и работниками, которые могут рассматриваться как акторы трудовой сферы, солидарные в том, что касается целей трудовой деятельности, сопровождающейся социальными рисками и требующей организации социальной защиты работников;

· социальные отношения связаны с необходимостью учета как биологических свойств человека, подверженного рискам заболеваний, утраты трудоспособности и наступления старости, так и социальных взаимоотношений человека в сообществе себе подобных, что вызывает необходимость публичного регулирования жизнедеятельности людей с помощью законодательной деятельности государства;

· страховые отношения возникают в рамках законодательно регулируемых связей между субъектами трудовых отношений по поводу создания специализированных страховых фондов, установления размеров страховых возмещений работникам при наступлении для них социальных рисков, а также порядка, регулирующего резервирование части оплаты труда наемных работников в специализированных страховых фондах и использования финансовых ресурсов этих фондов для компенсации утраты заработной платы (дохода для самозанятых работников) вследствие действия объективных по своей природе социальных рисков.

Особенности увязки трудовых и социально-страховых отношений в России.

В нашей стране становление цивилизованной системы социального страхования началось в 90-е годы с введения элементов пенсионного и медицинского страхования. Формирование эффективных институтов социального страхования -- одна из важнейших задач, которую пришлось решать российскому обществу в процессе экономических и социальных преобразований. За последние 20 лет эта задача решена лишь частично. Для формирования эффективных институтов социального страхования требуется как законодательное оформление институциональной базы, так и создание условий для эффективного функционирования финансовых механизмов. Исследования МОТ свидетельствуют, что создание эффективных национальных систем социального страхования остается достаточно сложным вопросом для любой страны. Базовыми условиями их функционирования является высокий уровень занятости экономически активного населения, развитые системы заработной платы, гармонизированные с ними системы социального страхования. За 100-летний период это удалось только 42 странам (из 146 обследованных), в которых применяются эффективные страховые институты, обеспечивающие высокий уровень защиты доходов и качество страховых услуг, что обеспечивается хорошо разработанной законодательной базой и значительным объемом используемых на эти цели ресурсов.

Очевидно, что для создания подобной системы социального страхования в России важно осуществить комплекс мер в сфере занятости, регулировании заработной платы, сформировать условия для их увязки со страховыми механизмами. Проблемы, сопровождающие становление отечественной системы обязательного социального страхования, в значительной степени связаны с низким размером страхового возмещения утраты заработной платы в случаях старости, инвалидности, утраты кормильца, что объясняется заниженным объемом расходов на заработную плату, являющуюся базой для начисления страховых взносов. Приходится констатировать, что система социального страхования в стране, в целом оставшаяся в рамках социалистических принципов перераспределения ресурсов и дотаций со стороны государства, может функционировать лишь в условиях благоприятного финансового и экономического роста. ”Нервный узел” всех проблем в сфере доходов населения -- низкий уровень заработной платы в стране, ее запредельная дифференциация. Развязав его, мы смогли бы уменьшить неравенство граждан в доступе к материальным и духовным благам, гарантировать возможность ”зарабатывания” достойных пенсий, других социальных страховых выплат.

Изменения в условиях и структуре занятости.

Становление рыночной экономики в нашей стране сопровождается активными изменениями в условиях и структуре занятости. На этапах экономического спада (1990-2000 гг.), экономического роста (2001-2007 гг.), финансового кризиса (2008-2010 гг.) проводилась политика, ориентированная на консервацию занятости, ограничение масштабов безработицы и социальную поддержку малоимущих слоев населения. По мнению авторов Доклада о развитии человеческого потенциала в РФ в 2011 г., ни скрытая безработица, ни тем более занятость не являлись объектом государственного регулирования. В сфере занятости политика поддержания старых неэффективных рабочих мест явно превалировала над политикой создания новых эффективных рабочих мест, следствием чего выступает низкий уровень заработной платы и производительности труда, по которой Россия в разы отстает от стран-экономических лидеров. Такая политика в области занятости привела к изменению ее структуры. В частности, увеличивается количество работающих бедных: большая их часть (до половины и более) получает крайне низкую заработную плату, которая не обеспечивает прожиточного минимума семьи с двумя и тремя детьми. Уровень открытой безработицы невысок (до 3%), тогда как скрытыми ее формами охвачено более 6%. В стране устойчиво растут доли неформальной и неустойчивой занятости.

Сохраняется большое число рабочих мест с уровнем оплаты труда, слегка превышающим величину ПМ. Как правило, эти рабочие места сконцентрированы в бюджетном секторе экономики, где в качестве работодателя выступает государство. Низкие заработки работников здравоохранения, образования и культуры способствуют сохранению здесь теневых экономических отношений. Низкий уровень оплаты труда в бюджетной сфере, сельском хозяйстве и легкой промышленности (значительная численность занятых в них работников выступает фактором, генерирующим бедность работающего населения в стране) блокирует развитие институтов социального страхования. Например, у работников, занятых в сельском хозяйстве, малом и среднем бизнесе (примерно треть от всех получателей пенсий), объем реально зарабатываемых прав, которые определят размеры их трудовых пенсий через пять-десять лет, будет в 2 раза меньше ПМ. Ситуация усугубляется тем, что пенсионная реформа фактически оставила вне правового пенсионного поля почти треть россиян: безработных, самозанятых, работающих без оформления должным образом своих трудовых отношений (без трудовых книжек).

В будущем они могут рассчитывать только на социальную пенсию. Вызывает тревогу то, что объем страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии примерно на 40% не обеспечивает расходы ПФР на выплату указанной части трудовых пенсий. Рассматривая проблемы, связанные с функционированием отечественного рынка труда, необходимо остановиться на вопросе о так называемом подрядном (или заемном) труде, когда работник принимается на работу рекрутинговым агентством (частным агентством занятости) для выполнения работы у конкретных работодателей. В такой ситуации работник, формально состоящий в трудовых отношениях с агентством, которое оплачивает его труд, фактически выполняет работу в другой организации. Международная организация труда, допуская деятельность частных агентств занятости и признавая возможность посредничества в трудовых отношениях, определила правила деятельности этих агентств, предусмотрев некоторые меры защиты трудящихся, пользующихся их услугами. Российское трудовое законодательство на сегодняшний день не определило своей позиции по этому вопросу, хотя ст.255, 264 Налогового кодекса легализовали такого рода договоры и они получили довольно широкое распространение. Нельзя не отметить, что при лизинге персонала неизбежно происходит экономическая и профессиональная деградация ”арендованных работников”, что никакой экономической системе не идет во благо, поскольку снижается качество рабочей силы, а также платежеспособный спрос на товары и услуги. Использование заемного персонала позволяет экономить и на социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Кадровое агентство, выступая фактически подставным работодателем, обязано осуществлять страхование своих работников, но, будучи организацией, не связанной с производством, оно относится к первому классу профессионального риска. Это означает, что его страховой взнос в фонд социального страхования составляет 0,2% фонда оплаты труда (начисленной заработной платы). Работники же, которых ”сдают в аренду”, могут работать в самых разных организациях, в том числе на производстве с вредными условиями труда, на подземных работах и т.п. В результате ФСС несет дополнительные расходы на возмещение вреда, причиненного здоровью заемных работников, не получая должных поступлений от работодателя. Таким образом, работодатели, использующие заемный труд, получают преимущество перед своими конкурентами, не прибегающими к подобной практике, нарушаются правила добросовестной конкуренции. Лизинг и аутстаффинг персонала в целом для экономической системы и для государства как получателя налогов не продуктивны, хотя эти формы использования рабочей силы выгодны отдельным участникам рынка труда.

Социально-трудовые отношения в постиндустриальном обществе и их влияние на пенсионные системы.

Фактор занятости и оформления ее в рамках регламентированных условий найма -- один из ключевых в контексте организации цивилизованных институтов обязательного социального страхования. В то время как большинство западноевропейских стран достигли высокого уровня охвата населения программами социального страхования (75-85% от всех работающих по найму), в центрально- и восточноевропейских странах с транзитной экономикой наличие значительного неформального сектора и безработицы приводит к тому, что почти половина трудоспособного населения оказывается вне рамок систем обязательного социального страхования. Существенной новацией в трудовой сфере является категория независимых работников, получивших в зарубежной научной литературе наименование ”лица, подобные работникам”, в отношениях которых с работодателями во многих случаях отсутствуют четко выраженные юридически оформленные трудовые обязанности, права и ответственность. Речь идет о лицах, абсолютно независимых от своих заказчиков, для которых в нерегулярном порядке они выполняют подрядные работы, -- электронных надомниках, мелких бизнесменах, имеющих собственное предприятие, заключающих гражданско-правовые соглашения с работодателем, выступающим для них в роли скорее контрагента, и др.

В странах Европы доля таких работников достигает 25%-30% от общей численности работающих. Фактически они находятся вне правового поля социальной защиты. Таким образом, изменение условий занятости и прежде всего рост неформальной занятости (в так называемом ”теневом секторе”) и неполной занятости, усложнение трудоустройства (особенно молодежи) существенно снижают возможности к зарабатыванию страховых пенсионных прав на долгосрочной и стабильной основе, требуют создания механизмов, позволяющих увеличить охват пенсионными системами и включить в них занятых в ”ненаблюдаемой экономике”, самозанятого населения и др. Общемировой тенденцией является увеличение стоимости финансирования пенсионных систем, а также систем медицинской и социальной помощи пенсионерам. Это связано со старением населения (увеличивается доля получателей пенсий, медицинских и социальных услуг, что связано с улучшением качества жизни, ростом продолжительности жизни) и финансовым ”созреванием” пенсионных, медицинских и социально-обеспечительных систем, увеличиваются размеры пенсий и стоимость качественной медицинской и социальной помощи, а также периоды уплаты страховых взносов и периоды получения пенсий и услуг). Со временем на пенсию выходит все большее количество работников, общая численность получателей пенсий существенно возрастает.

Каждое новое поколение пенсионеров выплачивает страховые взносы в течение более длительного периода времени и получает большую пенсию. Однако этот темп замедляется по мере того, как все новые пенсионеры, в течение всей своей трудовой деятельности платившие страховые взносы в пенсионную систему, приобретут право на полную пенсию, а все уже существующие пенсионеры также будут иметь право на получение пенсии в полном объеме, притом что ежегодное количество умерших пенсионеров будет равно количеству выходящих на пенсию. Возможности национальных программ социального обеспечения и страхования в немалой степени определяются уровнем доходов населения.

Доли затрат на социальное обеспечение в ВВП по странам существенно разнятся: в ФРГ, Франции, Швеции и Бельгии данные расходы превышают 30% ВВП; в странах Балтии и Румынии они чуть ниже 15%; в России, Украине, Беларуси -- в среднем 13%, а в Армении, Азербайджане, Грузии -- менее 10% ВВП. На состояние и трансформацию национальных систем социального страхования влияют изменения социально-трудовых отношений. Во многих индустриально развитых странах технологические достижения резко повышают производительность труда, сокращают долю работающих в отраслях промышленности и сельского хозяйства (с 60% до 25-30% от общей численности). Расширяется занятость в сфере услуг -- во многих странах перейден 40%-ный порог. При этом существенно уменьшается доля занятых на условиях постоянного найма, все шире применяются гибкие и неполные формы занятости (временной и частичной). Численность таких категорий работников составляет в странах Европы четверть, а то и треть от общей численности работающих. Вместе с безработными и вовлеченными в ”серые” формы занятости они составляют примерно 40% общей численности занятых. Это вызывает сокращение предметного поля социального страхования, повышается доля работников с ориентацией на индивидуальные формы личного страхования и накопления финансовых ресурсов. Следует также отметить низкий удельный вес фактически занятых в общей численности населения.

Безусловно, старение населения усугубляет ситуацию в сфере социального страхования. Достаточно отметить, что если в 60-е годы доля старших возрастных групп в большинстве индустриально развитых стран составляла около 8%, то сейчас -- 20%, а к 2030 г. она приблизится к 26%. Увеличение доли пожилых потребует либо увеличения финансовых ресурсов на пенсионные цели с 12-15% ВВП до 20-25% ВВП, либо снижения размеров пенсий и уровня медицинской помощи по крайней мере на треть от нынешней величины.

Существенный рост финансовой нагрузки потребует серьезных изменений в политике, касающейся социальных расходов. Возможные ее направления связаны с повышением пенсионного возраста и уровня страховых взносов, уменьшением размеров пенсий и пособий. Некоторые страны ЕС уже приступили к принятию соответствующих мер, включая законодательные. Долгосрочные тенденции в развитии экономики и социальной сферы, новые вызовы в области пенсионного и других видов социального страхования ставят перед руководством органов социального обеспечения европейских стран сложные задачи. Скажем, пенсионные реформы должны побудить работников старших возрастов отложить выход на пенсию и остаться в рядах рабочей силы. В рамках реформ здравоохранения предпринимаются попытки снизить зависимость поставщиков услуг и пациентов от стационарного лечения и услуг скорой помощи, заменив их превентивными мерами и услугами первичной медицинской помощи, оказываемой по месту жительства. Многие реформы ставят своей целью изменение поведенческих установок граждан: для безработных -- решение найти работу, для работающих в производствах с высокими уровнями профессиональных рисков -- более тщательное соблюдение правил безопасности труда, для всех групп населения -- переход на более здоровый образ жизни.

Отечественная система социального страхования в целом осталась в рамках социалистических принципов перераспределения ресурсов и дотаций со стороны государства, которая может функционировать только в условиях благоприятного финансового и экономического роста. В условиях малейших экономических сбоев она оказывается финансово не обеспеченной.

Сложность становления социального страхования в России связана и с тем, что его формирование совпало по времени с необходимостью ответа на новые вызовы, обусловленные кардинальными изменениями в структуре занятости населения, уменьшением его численности, высокими темпами старения населения.

Для придания устойчивости институтам социального страхования, на наш взгляд, требуется опережающими темпами (по отношению к росту цен) повышать заработную плату, с тем чтобы выйти на уровень заработной платы в ВВП, который был бы не меньше 32-34%. В этой связи особое значение приобретает включение теневой и неформальной экономики в финансирование платежей в ПФР, что более важно, нежели, скажем, повышение пенсионного возраста. Для этого целесообразно экономически обосновать минимальный уровень заработной платы, установить более четкие условия и механизмы ее индексации.

Следовало бы принять кардинальные меры по снижению дифференциации заработной платы. Это чрезвычайно важно для становления институциональной базы пенсионного страхования, формирования системы достойной защиты пенсионеров и инвалидов, ориентируясь при этом не на суженную модель воспроизводства населения, а на расширенную -- по качеству и в абсолютном выражении.

Размещено на Allbest.ru