Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский государственный торгово-экономический университет»

(ФГБОУ ВПО «СПбГТЭУ»)

Кафедра экономической теории и мировой экономики

Курсовая работа

по дисциплине «Микроэкономика»

Проблема частной собственности на землю в России

Работу выполнил:

Студент группа 1, 2216

Петрова Екатерина Владимировна

Научный руководитель

к.э.н., доцент Мороз Александра Геннадьевна

Санкт-Петербург 2013



Содержание

• Введение
• 1. Теоретические основы экономической категории частной собственности на землю
• 1.1 Понятие, сущность и содержание права частной собственности на землю в РФ

1.2 Виды и формы собственности на землю в РФ

• 1.3 Основания возникновения частной собственности на землю
• 2. Анализ проблем частной собственности на землю в России
• 2.1 Особенности и динамика развития земельных отношений в РФ
• 2.2 Проблемы приобретения и реализации права собственности на землю в РФ
• 2.2.1 Основные проблемы регулирования земельных отношений
• 2.2.2 Наиболее острые и актуальные проблемы права собственности
• 2.2.3 Проблемы собственности дачных участков
• 3. Перспективы решения проблемы частной собственности на землю в России
• 3.1 Опыт и способы решения проблемы частной собственности на землю в России
• 3.2 Прогнозы развития частной собственности на землю в России
• Заключение
• Список использованных источников



Введение

На сегодняшний день на земельном рынке России существует большое количество не оформленных земельных участков. Многообразие нерешенных вопросов и проблем уже больше двадцати лет сопровождает владельцев участков по всей территории РФ. Множество земельных наделов, которые были получены еще во время Советского Союза, теперь ждут легализации уже в современной России. Особенно эта проблема касается всех владельцев дачных участков и других граждан, имеющих землю в частной собственности. Сейчас государство ведет активную деятельность по внесению участков в кадастровый учет и старается привести к тому, что бы каждый участок имел четкие границы. право частный собственность земля

На сегодняшний день в России актуален вопрос о частной собственности на землю. Он связан с политико-социальными особенностями страны, уровнем свободы и экономическими процессами. Постсоветское время прошло под знаком реформ, многие из которых были восприняты обществом негативно; сейчас происходят попытки построить жизнь на основании иных моделей. Поэтому вопрос о принадлежности земли остаётся очень острым, особенно на фоне хаоса, вызванного крушением СССР и неразберихой 90-х. Некоторая стабильность, достигнутая в 2000-е годы, позволяет вплотную подойти к решению земельного вопроса.

Законом декларируется, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность и равные правомочия по владению, пользованию и распоряжению земельными участками.

Целью работы является анализ земельного рынка в современной России, его проблемы и перспективы развития. Из общей цели вытекают следующие задачи исследования:

1. Рассмотреть понятие, сущность и содержание права частной собственности на землю в РФ.

2. Узнать основания возникновения частной собственности на землю.

3. Проанализировать проблемы частной собственности на землю в России.

4. Определить основные перспективы решения проблемы частной собственности на землю в России.

Объектом исследования работы является общественные отношения, возникающие в процессе реализации права собственности граждан России.

Предметом исследования выступает право собственности на землю в России. Теоретическую основу работы составляют исследования российских экономистов, правоведов по проблеме права собственности на землю.

В ходе решения поставленных задач курсовой работы были использованы следующие методы исследования: теоретический анализ, выделение и рассмотрение отдельных признаков и особенностей, сравнительно-правовой, исторический, системный методы познания.

Существует множество теоретических аспектов, которые посвящены изучению особенностей земельного права, следует отметить, что учебные издания последних лет точно излагают указанную тему. Особенно следует отметить труд: И.А. Исаева «История государства и права России», в ней говорится об особенностях земельных отношений в советское и царское время, а так же профессора С.А. Боголюбова в его трудах говорится о современных земельных отношениях.



1. Теоретические основы экономической категории частной собственности на землю

1.1 Понятие, сущность и содержание права частной собственности на землю в РФ

Право частной собственности - принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения земельными участками либо долями в общей собственности отдельным конкретным физическим или юридическим лицам, которые выступают субъектами права частной собственности на землю [18]. (см. рисунок 1.1.1)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1.1.1- Право собственности

Собственник может пользоваться своим имуществом только при условии одновременного владения им, поэтому правомочие пользования связано с правомочием владения [3,с.209].

Свободно осуществляется правомочия владение, пользование и распоряжение землей , если это не нарушает законных интересов и прав других лиц и не наносит ущерба окружающей среде [8,с. 57-58]. Так же существуют правомочия, которые формируют правовые и экономические отношения собственности на землю (см. рисунок 1.1.2).

Рисунок 1.1.2 Право собственности на землю

Объектами права частной собственности являются некоторые категории земель, наиболее выгодными считаются земли сельскохозяйственного назначения, которые могут быть приобретены в частную собственность. Право частной собственности не может быть установлено на земли лесного фонда, земли занятые объектами обороны, земли общего пользования в поселениях и другие [1,с. 27].

В частной собственности в настоящее время находится малая часть всех земель. Земельные участки, находящиеся в частной собственности, могут использоваться только для установленных целей, которые указаны в свидетельствах о регистрации права частной собственности. Они могут включать использование земель для ведения фермерского хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства, предпринимательской деятельности. Собственник земельного участка может передавать его другим лицам на временное пользование, аренду, совершить сделку купли-продажи земли, передать в наследство, дарить, менять, передавать в качестве взноса в уставные фонды. Собственники могут также добровольно отказаться от своего земельного участка или для создания общей собственности объединить его с земельными участками других собственников.

Находящиеся в частной собственности, земельные участки могут быть изъяты для государственных и муниципальных нужд при условии компенсации их стоимости [13,с.75-76].

Возлагается ряд обязанностей на лиц, имеющих земельные участки в частной собственности:

1. вовремя платить земельный налог;

2. совершать мероприятия по охране земель;

3. соблюдать требования градостроительных регламентов;

4. своевременно приступать к использованию земельного участка;

5. эффективно использовать землю в соответствии с установленными целями и др. [1,ст. 40, 42].

Право частной собственности возникает в результате различного рода сделок -- купли-продажи земельных участков, приватизации, дарения, мены, наследования, ипотеки, приобретения права собственности на земельный участок, находящийся в муниципальной или государственной собственности.

Право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность имеют граждане и юридические лица. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением категории земельных участков, которые в соответствии с федеральными законами не подлежат передачи в частную собственность (см. рисунок 1.1.3).

Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего участка другим лицам, отказе собственника от права собственности, в силу принудительного изъятия гибели, уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, производится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном статьей 306 настоящего Кодекса.

Рисунок 1.1.3- Категории земельных участков, не подлежащие передаче в собственность граждан и юридических лиц

Огромный вклад в права собственности внес Рональд Коуз, который сформулировал теорему. Из данной теоремы следует несколько практических, а так же теоретических выводов:

1) Теорема раскрывает экономический смысл прав собственности. Согласно Коузу, расхождения между частными и социальными издержками и выгодами появляются только тогда, когда права собственности определены нечетко. Когда права определенны конкретно, тогда все внешние издержки становятся внутренними.

2) Теорема Коуза обвиняет рынок в «провалах». Путь к преодолению расхождений между частными и социальными издержками и выгодами лежит через создание новых прав собственности в тех областях, где они были нечетко определены. Поэтому внешние эффекты и их отрицательные последствия порождаются дефектным законодательством. Данная теорема снимает обвинения в разрушении окружающей среды, выдвигаемые против рынка и частной собственности. К деградации внешней среды ведет не избыточное, а недостаточное развитие честной собственности.

3) Теорема выявляет ключевое значение трансакционных издержек. Когда они положительны, распределение прав собственности перестает быть нейтральным фактором и начинает влиять на эффективность и структуру производства [20].

1.2 Виды и формы собственности на землю в РФ

Количество видов собственности на землю очень велико (см. таблицу 1.2.1), перечислим некоторые из них: общая долевая собственность на землю, государственная собственность на землю, собственность на землю субъекта Российской Федерации, Федеральная собственность на землю, совместная собственность на землю, частная собственность на землю, муниципальная собственность на землю. Все эти виды собственности имеют свои характерные особенности, преимущества и недостатки.

Как показывает опыт, некоторые формы собственности обычно не существуют в чистом виде, во всех обществах они “перемешаны” в различных пропорциях, поэтому в реальной экономической жизни выделяют еще смешанную форму собственности. При этом на определенные виды ресурсов везде распространяется одна и та же форма собственности.

Таблица 1.2.1 Виды собственности на землю

Государственная собственность на землю - земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований. Субъектами государственной собственности на землю являются органы государственной исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ, которые распоряжаются и управляют данными землями.

Общая долевая собственность на землю - общая собственность на землю двух или нескольких лиц с определением доли каждого из них.

Собственность на землю субъекта Российской Федерации - земли, принадлежащие на праве собственности субъекту Российской Федерации.

Частная собственность на землю - право юридических лиц, граждан и их объединений владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащими им земельными участками.

Муниципальная собственность на землю - земельные участки, принадлежащие на праве собственности муниципальным образованиям. Управление и распоряжение землями муниципальной собственности осуществляется органами местного самоуправления.

Федеральная собственность на землю - земли, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации.

Совместная собственность на землю - общая собственность на землю без определения долей каждого из собственников [10,с.110].

Земля в России может находиться в государственной, муниципальной, частной и общей собственности, которые не равны между собой. Земля может находиться в собственности хозяйственных обществ, товариществ, производственных кооперативов в качестве вклада в уставный капитал их участников и членов. Владеют и пользуются участками юридические лица и граждане, которым земельные участки предоставлены в пользование, пожизненное владение, аренду.

Территории муниципальных образований -- городов, сельских поселений, сельских округов, районов и другие территориальные единицы являются муниципальной собственностью. Муниципальной собственностью являются земли, не находящиеся в частной, общей, а также государственной собственности.

К муниципальной собственности относит земельные участки:

1) Которые признаны муниципальными федеральными законами и приняты законами Российской Федерации.

2) Право муниципальной собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

3) Которые приобретены на основании, установленного законодательства Российской Федерации [1,ст.19].

Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления в соответствии с законом могут установить условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования. Муниципальная собственность признается и защищается государством также как государственная, частная и иные формы собственности [ 12].

В частной собственности находятся земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. На равный доступ к приобретению земельных участков в собственность имеют право все граждане и юридические лица. Не существует никаких различий в правовом режиме земель, находящихся в собственности данных субъектов, а также в содержании принадлежащих им правомочий.

В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельного вида, которое в соответствии с законом не может им принадлежать, например земли, изъятые из оборота [1]. Количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Подобные ограничения в отношении земельных участков пока ни Земельным кодексом, ни иными федеральными законами не установлено, поэтому в собственности гражданина или юридического лица может быть любое количество земельных участков, любой площади и любой стоимости.
Иностранные граждане, иностранные юридические лица и лица без гражданства не могут обладать правом собственности на земельные участки, находящихся на территориях РФ, а также установлен запрет на приобретение в собственность участков из земель сельскохозяйственного назначения. Указанные лица могут владеть и пользоваться земельными участками сельскохозяйственного назначения только на праве аренды [ 9. с. 62-63].

В коллективно-долевой собственности в настоящее время находится большинство земель сельскохозяйственных организаций. Земельная доля представляет собой рассчитанное в гектарах количество земельной площади, приходящейся на одного члена сельскохозяйственной организации. Земельные доли могут не отграничиваться, что и происходит в настоящее время.

Положения, касающиеся права государственной собственности на землю, предусмотрен Гражданский Кодекс РФ. Действующее законодательство признает, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью [ 3]

Государственная собственность на землю имеет сложный состав: она включает земельные участки, принадлежащие на праве собственности субъектам Российской Федерации -- республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам. От имени субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в пределах их компетенции [9,с. 63]. Существует классификация форм собственности по форме присвоения и по форме права собственности (см. таблица 1.2.2).

Таблица 1.2.2 Классификация форм собственности по форме присвоения и по форме права собственности

Современное законодательство позволяет выделить такие виды частной собственности на землю как :

1)Собственность индивидуальная - земельные участки предоставляются в собственность для ведения огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства и т. д. Собственникfми земельных участков могут выступать: а) граждане; б) граждане иностранных государств и лица без гражданства; в) юридические лица, включая иностранные, которые на основании ст. 36 Конституции РФ вправе по своему усмотрению распоряжаться принадлежащими им земельными участками, использовать для бытовых, предпринимательских и иных целей, совершать различные сделки, но в пределах, предусмотренных законодательством.

2)Общая собственность - ее субъекты обладают правомочиями и несут юридическую ответственность. Субъектами выступают несколько граждан или юридических лиц. Выделяют: а) общую совместную собственность; б) общую долевую собственность; в) собственность юридического лица, при которой собственниками земли могут быть все коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий и финансируемых собственниками учреждений. Земельные участки могут быть переданы в собственность юридического лица в качестве вкладов их учредителями и приобретены этим юридическим лицом по иным основаниям

1.3 Основания возникновения частной собственности на землю

Основанием возникновения права частной собственности на земельные участки служит юридический договор купли продажи.

Основаниями возникновения права частной собственности на землю являются:

1) решения местной администрации о предоставлении земельного участка;

2) гражданско-правовые сделки с землей - наследование, дарение, мена, купля-продажа и др.

Право частной собственности на землю может быть предоставлено в собственность граждан и юридических лиц из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании решения соответствующего органа. Для того чтобы данное решение состоялось, необходимо соблюдение условий, закрепленных в законодательстве. Земли в Российской Федерации предоставляются из земель запаса и фондов перераспределения, а также из земель иных категорий. Предоставление земель является бесплатным и существует порядок предоставления, но из-за платности самого предоставления данное основание приближается к сделке купли-продажи.

Земли предоставляются гражданам и юридическим лицам для определенных целей. Такими целями являются: ведение сельского хозяйства, индивидуальное жилищное строительство, дачное, гаражное строительство. Предоставление осуществляется в рамках общего порядка, предусмотренного для предоставления и отвода земель. Лицо должно подать заявление в местную администрацию, в управлении которой находятся земли. Заявление должно содержать указание на цель использования земельного участка, предполагаемые размеры и его местоположение. Местная администрация направляет заявление в земельный комитет администрации для подготовки материалов по отводу земель, которые затем направляются обратно в администрацию для принятия окончательного решения.

Право частной собственности возникает также в случае закрепления гражданами и юридическими лицами в собственность земель, находившихся до этого в их пользовании. В данном случае основанием возникновения права собственности служит также решение, принимаемое местной администрацией. Законодательством установлено, что, если граждане пользовались земельным участком до 1 декабря 1991г., они могут закрепить его в собственность, в установленном порядке оформить право собственности на участок и получить свидетельство, удостоверяющее это право. Имеют такую возможность и юридические лица. Во-первых, при приватизации зданий и сооружений передается в собственность земельный участок, необходимый для обслуживания приватизируемой недвижимости. Во-вторых, такую возможность имеют садово-огороднические товарищества и дачные кооперативы, которые вправе закрепить в собственность одновременно все земельные участки членов кооператива или товарищества, а также земли общего пользования.

Выступая в качестве объекта права собственности, земля приобретает особенные правовые черты: она становится “имуществом” или “вещью” - тем предметом гражданского, а теперь и земельного права, который отличают особые юридические признаки.

Таким образом, в данной главе автор ознакомился с понятием право частной собственности, её видами, формами и основаниями возникновения. По проработанному материалу можно сделать вывод, что право частной собственности может возникнуть только в результате различного рода сделок - купли-продажи земельных участков, приватизации, дарения, мены, наследования, ипотеки. В российском законодательстве определено, что владение, пользование, а также распоряжение землей по общему правилу, должно осуществляться их собственниками свободно. Из этого правила есть исключения: собственник имеет право пользоваться своим имуществом свободно, но при условии, что это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Дополняя это положение еще и тем, что условия, порядок пользования землей определяются на основе федерального закона, можно сделать вывод о том, что предоставленная Конституцией свобода является относительной. Также существуют категории земельных участков, которые не подлежат передаче в собственность граждан и юридических лиц.



2. Анализ проблем частной собственности на землю в России

2.1 Особенности и динамика развития земельных отношений в РФ

До 1861 года права на землю в России не было: земля принадлежала либо церкви, либо помещикам, либо государству.

С 1855 года начинается процесс подготовки аграрной реформы, в связи с острой необходимостью в ней. В результате этого 19 февраля 1861 г. Александр II подписал Манифест об отмене крепостного права и Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости. По данному манифесту крестьянин признавался полноправным субъектом права собственности на землю и с согласия помещика он мог выкупать в собственность различные угодья, в том числе полевые земли в собственное пользование [13, c.153].

Следующим этапом является Столыпинская аграрная реформа 1906 года. Был совершен переход к подворному землевладению, а так же произошел переход от чересполосного землевладения крестьян к отрубному, появился единый земельный участок. При выходе из общины её член получал свой земельный надел для образования хутора. Можно обозначить основные положения права на надельные земли у крестьян:

-- каждый владеющий надельной землей на общинном праве, может требовать закрепления за собой в личную собственность части обозначенной земли;

-- владелец, за которыми закреплены в личную собственность участки общинной земли, сохраняют за собой право пользования в неизменной доле иными угодьями, а также право пользования угодьями, которые не подлежат;

-- требования о закреплении в личную собственность части общинных земель предъявляются через сельского старосту обществу, которое в месячный срок большинством голосов определяет участки, подлежащие передаче в собственность;

-- каждый владелец, за которым закреплены участки надельной земли, имеет право в любое время требовать, чтобы общество выделило ему взамен этих участков соответствующий участок по возможности «к одному месту»[ 17, c.321 ].

15 октября 1908 г. были изданы «Временные правила о выделе надельной земли к одному месту», где наиболее совершенным типом земельного устройства считается хутор [7, c.378 ].

Проведенные земельные реформы с 1861 по 1917 кардинальным образом изменили земельно-правовой строй России.

Пришедшие к власти революционеры выступали за изъятие земли из частной собственности у отдельных групп и лиц. 26 октября 1917 г был принят крестьянский наказ о земле. Право частной собственности на землю отменялось; земля не могла быть ни покупаема, ни продаваема, ни сдаваема в аренду. Право пользования землей должны получать все граждане Российского государства, желающие обрабатывать ее своим трудом с помощью своей семьи или в товариществе. При окончании пользования землей она поступает обратно в земельный фонд. Вся земля безвозмездно отчуждалась и переходила в собственность всего народа. Земля распределялась по трудовой или потребительской норме [ 18, с.76].

В 1919 г. ВЦИК принял Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию.

В начале 1918 г. был разработан проект Земельного кодекса РСФСР. Вся земельная политика была направлена на уничтожение права собственности на землю.

Первая Конституция СССР, 1924 г., закрепила право исключительной государственной собственности на землю.

15 декабря 1928 году ЦИК СССР утвердил общие начала землепользования и землеустройства. Определили цели и задачи земельного законодательства [ 4 c.591-592 ].

17 февраля 1935 г был принят Примерный устав сельскохозяйственной артели. Земля передается колхозам в бесплатное и бессрочное пользование, навечно [ 15, c.63 ].

13 декабря 1968 г. в СССР были приняты Основы земельного законодательства.

22 октября 1970 г Верховным Советом РСФСР принят новый Земельный Кодекс РСФСР. Статьей 10 Земельного Кодекса закреплялся принцип бесплатности землепользования. Любые сделки касающееся купли - продажи, залога, завещания, дарения, аренды, самовольного обмена земельными участками, в прямой или скрытой признавались недействительными.

28 февраля 1990 года были приняты Основы законодательства о земле, пожизненное наследуемое владение землей [ 16, c.10-47 ]. .

12 декабря 1993 г принимается основной закон страны. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Ст. 35 право частной собственности охраняется законом. Ст. 36 граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Собственники земли, землевладельцы и арендаторы получали право самостоятельно хозяйствовать на земле, распоряжаться произведенной продукцией и доходами от ее реализации.

Собственники земельных участков имели право: самостоятельно хозяйствовать на земле; возводить строения и сооружения; участвовать в решении вопросов мелиорации их земель; передавать в аренду, а также дополнительно покупать у Советов народных депутатов земельные участки. Сделки по купли-продажи, самовольный обмен земельных участков без участия Совета народных депутатов считались недействительными [ 5, c.146].

27 октября 1993 г Указ Президента РФ. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» утвердил, неограниченное право частной собственности на землю физических и юридических лиц. Впервые земля признана имуществом, недвижимостью. Земельные участки можно продавать, дарить, обменивать, передавать по наследству и т.д [11,c. 464].

7 марта 1996 г принимается Указ Президента Российской Федерации №337 "О реализации конституционных прав граждан на землю".

В 1991-1999 годах было принято более 20 федеральных законов, в которых формально провозглашена федеральная собственность на землю. В то же время конкретных механизмов отнесения земельных участков к соответствующему виду собственности нет, что приводит к многочисленным спорам, количество которых неизбежно растет.

2 января 2000 г. принимается Федеральный Закон «О государственном земельном кадастре».

Земельный кодекс Российской Федерации впервые за всю историю развития земельных отношений закрепил значимость, важность и абсолютный характер земельных отношений, не исключающих эффективное и прибыльное использование земель в Российской Федерации.

Земельные отношения формируются под воздействием множества факторов, имеющих достаточно сложный состав, структуру. Важное значения, имеют соответствие земельных отношений социально-экономическим основам общества, необходимость обеспечить финансовую устойчивость экономики, инвестиционную активность отраслей и регионов и т.д.

С введением на территории РФ множественности форм собственности на землю земельно-правовые отношения приобрели характер имущественных, рыночных отношений, регулируемых гражданским законодательством.

Земельные отношения частной собственности разделяются на правоотношения собственности на землю граждан и организаций; государственной собственности - на правоотношения федеральной собственности и собственности субъектов РФ.

На сегодняшний день земельные отношения - это отношения, возникающие по поводу использования и охраны земель на территории РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на ней [8,с.87].

2.2 Проблемы приобретения и реализации права собственности на землю в РФ

2.2.1 Основные проблемы регулирования земельных отношений

Земля, земельные участки являются весьма специфическим видом имущества и к их использованию всегда предъявляют высокие требования. Возникает ряд проблем реализации земельных отношений:

1) Одной из основных проблем является величина цены выкупаемой земли.

2) Длительность сроков направления, рассмотрения, согласования, утверждения на начальном этапе проведения работ по провозглашению прав собственности.

3) Проблемы долевой собственности, то есть Федеральный Закон «О разграничении государственной собственности на землю» не определил порядок составления перечней земельных участков, на которые возникает совместная или долевая собственность государства или муниципального образования.

4) Проблема права частной собственности не оформленных земельных участков. В соответствии с Земельным кодексом граждане Российской Федерации, обладающие земельными участками на праве бессрочного пользования, пожизненного наследования, владения в сроках на переоформление этих прав на право аренды или приобретение в собственность не ограничены, но они этими земельными участками не вправе распоряжаться. В тоже время земельные участки, находящиеся в бессрочном пользовании, пожизненном владении могут быть приобретены ими в собственность бесплатно.

5) Проблемы осуществления земельной реформы, определение ее направлений и механизмов.

6) Правовая и экономическая проблемы земельного контроля.

7) Ответственность за нарушение земельного законодательства, а также проблемы, связанные с использованием земельных долей.

2.2.2 Наиболее острые и актуальные проблемы права собственности

На сегодняшний день велико количество участков находящихся в бессрочном владении, особенность которого заключается в том, что владелец может пользоваться участком, но не может им распоряжаться. Он платит налог, который подсчитывается на основании кадастровой стоимости участка. Владельцы таких участков могут вообще не заниматься вопросом приватизации этого участка, однако подарить или продать такой участок владелец не имеет право.

Для приватизированных участков необходимо оформить кадастровый паспорт, в котором будут указаны точные границы. Участок должен стоять на учете в кадастре, а максимальная площадь участка, которая может находиться в частном владении, определяется в зависимости от региона.

Могут возникнуть сложности строительства, поскольку наибольшей проблемой при застройке поселков обычно оказывается подведение коммуникации. Любой поселок должен быть подключен к бесперебойному электрическому и газовому снабжению. Отдельной проблемой является близость территории поселка к санитарным или охранным зонам.

Если поселение строится на территории, отведенной под населенный пункт, то частично расходы по строительству дорог и коммуникации оплатит государство. Если же поселок расположен на землях, находящихся в категории под индивидуальное строительство, то проведением коммуникации занимаются сами жители с помощью председателя или управляющей компании. В данном случае все расходы ложатся на владельцев участков, поэтому многие стремятся приобрести земельный участок там, где уже все коммуникации подведены.

2.2.3 Проблемы собственности дачных участков

В настоящее время остаются нерешенными следующие проблемы при приобретении в собственность дачных участков:

* В стародачных поселках многие участки до сих пор не оформлены в собственность. Данный факт вызван отсутствием первичных документов на земельный участок: договоров, свидетельств, расписок, актов, выписок.

* Другой очень распространенной проблемой является отсутствие точно указанного места нахождения участка. В этом случае необходимо согласовать границы земельного участка и провести землеустроительные работы. Для решения данной проблемы необходимо измерить границы земельного участка с привлечением специализированной организации и после получить кадастровый паспорт на земельный участок с указанием местонахождения.

* Спорные вопросы о праве собственности на земельный участок, когда на один участок претендуют сразу несколько граждан. При этом возможна ситуация, что у обоих есть на руках документы, подтверждающее это право, выданные в начале 90-х годов, или документы еще советского периода.

* Дачный поселок принадлежит организации (товариществу) с начала 90-х годов, но у этой организации отсутствуют или не правильно оформлены документы.

* Ограничения в использовании земельного участка из-за проходящих сетей, установленных сервитутов, отчуждение части участка другому лицу, условное деление одного участка или дома на несколько семей.

* В огромном количестве в недавно организованных дачных поселках назревает критическая ситуация из-за коммуникаций. В год на рынке появляется более тысячи новых поселков, но девелоперы не в состоянии обеспечить все эти поселки коммуникациями. Здесь вопрос не только порядочности или непорядочности девелоперов, что тоже имеет место быть, но и изношенности и маломощности инфраструктуры района. Если внутрипоселковые дороги, водоснабжение и канализация - вопрос решаемый для большей части поселков, то недостаток мощности электросетей района - ключевая проблема большинства новых поселков. В этот же пункт можно отнести отсутствие технических условий на подведение коммуникаций по той же причине.

Часто граждане сталкиваются с такой ситуацией, что вроде бы они имеют все основания для оформления участка в собственность с обозначенными границами, но пробуксовка начинается со стороны соседей, председателя правления или других лиц. В этом случае самым быстрым и надежным вариантом, но не самым приятным, будет обращение в суд. В судебном порядке можно существенно ускорить устранение тех проблем, которые не имели решения долгие годы. Даже если у дачника нет никаких документов на участок, но он пользовался им все эти долгие годы (более 15 лет), суд признает его право на данный участок.

Проблемы права частной собственности разнообразны и понадобится еще немало времени, что бы их решить. В земельном фонде Российской Федерации на сегодняшний день находиться множество участков, которые были получены и оформлены еще по законодательству СССР, остальные участки уже переоформлены согласно земельному законодательству Российской Федерации. Государство ведет активную деятельность по внесению участков в кадастровый учет и старается привести к тому, что бы каждый участок имел четкие, определенные границы.

Таким образом, проблемы частной собственности в Российской Федерации пока что находятся в стадии решения. Учитывая, все выше перечисленные проблемы, любому человеку, решившему вложить средства в покупку земельного участка надо учитывать множество законодательных и организационных нюансов, для того, чтобы в будущем избежать убытков.



3. Перспективы решения проблемы частной собственности на землю в России.

3.1 Опыт и способы решения проблемы частной собственности на землю в России

В соответствии с Конституцией РФ за последние 20 лет в России практически созданы основы нового земельного строя:

· государственная монополия на землю ликвидирована;

· осуществлен переход к многообразию форм земельной собственности;

· проведено бесплатное перераспределение земли в пользу граждан;

· введено платное землепользование;

· основная часть сельскохозяйственных земель передана в частную собственность;

· земли лесного фонда, природоохранные и другие наиболее ценные земли находятся в государственной собственности;

· выполнены значительные объемы земельно-кадастровых работ;

· созданы объективные условия для оборота земли.

Однако начальный этап реформы не достиг ожидаемого результата, так как процессы земельного реформирования в данный период протекали медленно в связи отсутствия надлежащей законодательной базы, а пути перехода земли к эффективным пользователям были практически недоступны.

Одна из важнейших задач государства состоит в реализации работы по выделению в составе земельного фонда страны земель федерального значения, обеспечении управления использованием этих земель и сбора надлежащих платежей в федеральный бюджет страны.

На данный момент большинство субъектов Российской Федерации и муниципалитеты располагают землями федерального значения самостоятельно, в связи с этим нарушается сбалансированное функционирование народного хозяйства России.

Рассмотрим опыт решения проблем частной собственности на землю в зарубежных странах, это поможет сделать необходимые выводу по решению проблем с землей в России.

Практика многих стран выработала эффективный и справедливый принцип землепользования, согласно которому земельные участки не продаются, а только передаются в пользование на основе наследственного права застройки. Пользователи этих участков получают их бесплатно при условии ежегодной оплаты налога, величина которого соответствует выгодам от их использования. С другой стороны, эти земельные участки можно свободно наследовать, передавать, сдавать в залог.

В некоторых странах была установлена система специализированных земельных банков (например в США). Основными направлениями деятельности земельных банков в нашей стране должно стать следующее:

· содействие проведению земельных преобразований и развитию проведения операций залога земельных участков;

· мобилизация финансовых ресурсов, в том числе путем выпуска ценных бумаг, на финансирование мероприятий земельной и агропромышленной реформы;

· кредитная и инвестиционная поддержка индивидуального жилищного строительства и иных форм деятельности, связанных с использованием земли;

· увеличение роста числа земельных участков, перешедших в частную собственность.

Необходимо в действующую систему земельных платежей внести изменения. Ставки земельных платежей должны строго соответствовать рентной доходности соответствующего земельного участка и земельные платежи должны не изменяться 5 - 6 лет.

Таким образом, оживлению земельного оборота могут способствовать следующие мероприятия: формирование сети земельных ипотечных банков при активном участии государства; осуществление кадастровой и рыночной оценки земельных ресурсов; создание системы законодательной защиты прав на земельную собственность; формирование единой федеральной системы государственного земельного кадастра и регистрации прав на недвижимость [20].

3.2 Прогнозы развития частной собственности на землю в России

Перед Россией стоит не легкая задача создания российской системы землепользования, которая позволит соединить свободу владения землей и социальную справедливость при использовании земли.

Важно, для России в XXI века разработать и принять программы развития земельных преобразований:

· срочно принять закон о регулирование отношений по использованию и охране земельных ресурсов России;

· разработать и принять пакет федеральных законов о регулирование отдельных земельных отношений (разграничение земель, оценка, землеустройство, охрана, аренда, залог, сделки);

· создать единый федеральный орган по управлению земельными ресурсами. В него должны входить как составные части: Государственная земельная инспекция, Государственное агентство управления федеральными землями, Государственный департамент земельного кадастра и регистрации прав на землю, Российский государственный земельный банк, Земельный суд Российской Федерации;

· разграничить земельный фонд России по уровням собственности (федеральная, региональная, муниципальная);

· создать единую информационную систему земельного кадастра и регистрации прав на землю и недвижимое имущество;

· выполнить государственную оценку всех земель страны.

· развивать многообразие форм собственности на землю;

· совершенствовать земельные отношения;

· реформирование системы налогообложения путем установления единого земельного налога.

· упростить процесс заключения и оформления земельных сделок,

· устранить земельные споры посредством внесения изменений в законодательство;

· максимально устранить уже выявившиеся пробелы в земельном регулировании

Еще одним направлением развития частной собственности, является приватизация крупных предприятий, которая уже в ближайшее время будет осуществлена.

Из вышесказанного следует, что правительству Российской Федерации ещё предстоит сделать немалую работу, что бы кардинально изменить положение земельного вопроса и использовать землю в экономических целях по принципу зарубежных стран.



Заключение

На основании материала, рассмотренного в данной работе, можно прийти к выводу о том, что проблема частной собственности на землю в России является одной из самых острых и важных. Данная проблема требует безотлагательного, срочного рассмотрения со стороны государства. Необходимо принять Земельный кодекс Российской Федерации в котором будут четко решены все проблемы частной собственности на землю.

Предстоит большая работа по созданию новых организаций государственного управления земельным фондом:

- государственный земельный кадастр;

- надзора за использованием земель;

- контроль оценки и мониторинга земель как системы взаимосвязанных между собой элементов.

Правительству РФ нужно рассмотреть и проанализировать мировой опыт по решению проблем частной собственности, разработать новые проекты по решению данной проблемы и создать систему специализированных земельных банков.

Необходимо точно определить ставки земельных платежей в зависимости от размера и целевого назначения земельного участка, а так же упростить приватизацию частной собственности на землю.

Государство должно поставить перед собой следующие цели:

1) Четко определить механизмы оплаты за землю ( земельный налог, арендный платеж, нормативную цену на городскую и сельскохозяйственную землю).

2) Определить правила и нормы оплаты за землю (ставка земельного налога и срок выплаты, арендные ставки и условия аренды).

3) Обозначить правила передачи земли ( договор купли - продажи, договор аренды).



Список использованных источников

1) Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». [Текст]: - М.: Издательство «Омега-Л», 2008. - 134 с. - (Кодексы Российской Федерации)

2) Земельный кодекс РСФСР 1991 г. [Текст]: М., 2000.- 149 с.

3) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 09.02.2009) // СЗ РФ. - 1994.- № 32.-ст. 3301.

4) Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. [Текст]: Т.1. - М.: 1967., c.591-592

5) Ведомости Верховного Совета[Текст]:.-1992.- №1., c.146

6) Александров А.Д. Вопросы, связанные с применением отдельных положений ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». // Юридический мир. - 2002. - № 2. - C. 54-57.

7) Александровский Ю.В. [Текст]: «Закон 14 июля 1910 г. об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении». СПб., 1991, c.378

8) Боголюбов С.А., Галиновская Е.А., Минина Е.Л., Устюкова В.В. [Текст]: Все о земельных отношениях: учеб.-практич. пособие- М.: Проспект, 2010.- с. 230

9) Боголюбов С.А. [Текст]: Земельное право: Учебник. - М.: Проспект, 2008. с.367

10) Болтанова Е.С. [Текст]: Права на земельные участки: теория, законодательство и практика его применения - Ростов-на-Дону : Феникс, 2006., с.200

11) Доброхотов Л.Н. [Текст]: Земельный вопрос в контексте новой аграрной реформы. - М.: 2002., c. 464

12) Жариков Ю.Г. [Текст]: Земельное право России: учебник. - М.: КНОРУС, 2006 с. 168

13) Зырянов П.Н. [Текст]: Поземельные отношения в русской крестьянской общине во второй половине XIX - начале XX века. - М.: 2002., c.153

14) Краснова И. О. [Текст]: Земельное право: Учебник- М.: Юристъ, 2003; с 239

15) Кукушкин Ю.С., Чистяк О.И. [Текст]: Очерк истории Советской Конституции.- М.: 1987, c.63

16) Сыродоев Н.А. [Текст]: Земельные отношения. // Правоведение № 4. - 1999. - С. 10-47, c.10-47

17) Томсинов В.А. [Текст]: Хрестоматия по истории отечественного государства и права X век - 1917 год. - М.: 1998, c.321

18) Чистяков О.И. [Текст]: История отечественного государства и права. Ч.2.- М.: 2000 с. 79

19) Земельное право Лекции Право частной собственности на землю [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://studentu-vuza.ru/zemelnoe-pravo/lektsii/pravo-chastnoy-sobstvennosti-na-zemlyu.html - Заглавие с экрана. - На рус. яз.

20) Журнал "Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование" Номер 1 (2), 2000г Проблемы земельных преобразований в России на рубеже XXI века [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://dpr.ru/journal/journal_2_3.htm - Заглавие с экрана. - На рус. яз.

21) Теорема Коуза [ Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.strana-oz.ru/2004/6/teorema-kouza - Заглавие с экрана. - На рус. яз.

Размещено на Allbest.ru

...