Картель как экономическое явление

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Институт Экономики, Управления и Природопользования

Курсовая работа

Тема: Картель как экономическое явление

Содержание

• Введение
• Глава 1. Картель: понятие и сущность
• 1.1 Понятие картеля
• 1.2 Влияние картелей на экономику
• 1.3 Картель как форма олигополистического объединения
• Глава 2. Картели в РФ: регулирование и особенности
• 2.1 Картели и их особенности в российской экономике
• 2.2 Регулирование картелей в РФ
• 2.3 Картели как средство преодоления кризисов
• Заключение
• Список литературы
• Введение
• Поведение фирм именно в отношении цен, а также объема выпуска товаров и услуг существенно различается. Так называемые ценовые войны между предприятиями доводят цены до уровня конкурентного равновесия. Для того, чтобы избежать подобной ситуации, олигополии часто заключают тайные соглашения именно картельного типа, а также так называемые тайные джентльменские соглашения. То есть они согласовывают свое поведение на определенном рынке с поведением именно лидера в данной отрасли.
• Хотелось бы отметить, что актуальность темы данной курсовой работы обуславливается именно тем, что картель во всей современной экономике играет значительную роль. Определенные картельные соглашения оказывают помощь развитию различных малых, средних компаний, то есть картели дают возможность данным фирмам удержаться в современной жесточайшей конкурентной борьбе с намного более крупными компаниями.
• Можно сказать, что картель оказывает помощь в выходе малых и средних компаний на внешний рынок, то есть это экспортные картели. При помощи картелей есть возможность регулировать развитие определенных отраслей экономики. На сегодняшний день также есть картель структурных кризисов, которая помогает преодолеть производственный кризис и восстановить баланс спроса, предложения в некоторой отрасли. Помимо этого, картели могут формировать, как между компаниями, так между различными странами, благодаря данным объединениям какое-либо государство может развить, а также акцентировано преподнести всем потребителям свое определенное конкурентное преимущество.
• Во всем мире есть множество примеров кооперации, то есть когда фирмы-производители объединяются в некоторый один союз или же картель, который способен диктовать какие-либо свои условия на рынке. Если же данные структуры преследуют цель захвата рынка, то достаточно часто они становятся ключевым объектом различных антимонопольных расследований.
• Но это совсем не означает, что производители полностью отказались от идеи объединения всех своих усилий с тем, чтобы намного более эффективно добиваться поставленных целей. За последнее время существенно изменились только 2 вещи, а это ключевые цели картелей, а также способы их формирования.
• Что же касается основных целей, то на сегодняшний день существует все меньше картелей, которые стремятся установить тотальный контроль над определенным рынком. То есть сегодня речь идет именно о завоевании некоторой доли рынка, а также о ее некотором расширении. Что касается определенных способов формирования картелей, то здесь выделяется тенденция к отклонению от некоторой традиционной практики объединения именно на производственном уровне, то есть, когда, объединение устанавливает какие-либо производственные квоты для всех своих участников.
• Вообще все современные картели часто концентрируются на различных наиболее актуальных моментах, как, например, высокоэффективный выход на совершенно новые рынки, а также координирование различных стратегий развития участников объединения, выработка, реализация определенной единой маркетинговой политики.
• Целью курсовой работы является рассмотрение картеля как экономического явления.
• Исходя из поставленной цели, можно выделить следующие задачи:
• - Определение понятия картелей;
• - Рассмотрение влияния картелей на экономику;
• - Изучение картелей как формы олигополистического объединения;
• - Рассмотрение картелей и их особенностей в российской экономике;
• - Изучение регулирования картелей в РФ;
• - Рассмотрение картелей как средства преодоления кризисов.
• Глава 1. Картель: понятие и сущность
• 1.1 Понятие картеля
• Человек в своём развитии изначально испытывал на себе влияние двух тенденций: иметь свою индивидуальность и объединяться с себе подобными. На протяжении всей истории развития человечества мы наблюдаем эти тенденции на многочисленных примерах, которые находят проявления в быту, бизнесе, в межгосударственных отношениях.
• Уже при рождении человек наделён присущими исключительно ему физическими и психологическими особенностями, своей индивидуальной судьбой. В процессе развития, стремясь к проявлению своей индивидуальности, человек находит свой стиль в образе жизни, одежде, в сфере приложения своих способностей, в методах и способах достижения своих целей и т.п.
• Одновременно с этим человек стремится к объединению с себе подобными индивидами для решения социальных, экономических и иных задач. Для решения этих задач люди создавали различного рода объединения. На первых стадиях человеческого развития такие объединения, (роды, общины) были принудительными, так как человек не мог противостоять силам природы в одиночку и без объединения с себе подобными просто не выжил бы.
• Человек не мог ни вступать, ни выходить из них добровольно, так как сам характер таких объединений изначально предполагал членство в них любого индивида. Со временем объединения граждан меняли свои цели и формы и прошли путь, от принудительных, до добровольных объединений.
• И вот эти две противоположные тенденции к индивидуализации и объединению оказывают существенное воздействие на развитие мировой экономики в целом. С одной стороны, без наличия частной предпринимательской инициативы невозможно комплексное решение любых экономических задач. С другой стороны, глобальный характер мировой экономики предполагает концентрацию финансовых, производственных, трудовых ресурсов. Такая концентрация различных ресурсов является неизбежным следствием всего экономического развития в целом.
• Экономические формы концентрации достаточно разнообразны: картели, синдикаты, тресты, концерны, конгломераты, консорциумы, холдинги, транснациональные корпорации. Иногда также используются и иные названия указанных экономических форм или их совокупности: метакорпорации, альянсы, интегрированные структуры, группы компаний. Каждая из экономических форм имеет свои характерные особенности, позволяющие отличить одну от другой. В целом же все они отражают экономическую тенденцию к концентрации ресурсов для решения глобальных задач мировой экономики.
• Несмотря на то, что речь идёт о формах экономических явлений, каждая из этих форм имеет и свою правовую специфику. Так было всегда: как только проявлялось то или иное экономическое явление, его пытались определить юридически, с целью направить в нужное для общества правовое русло. К примеру, когда в начале 19-го века возникли картели, в законодательстве многих государств, преимущественно в уголовном, появились первые попытки регулировать их деятельность.
• Это регулирование часто выступало в форме запретов, сопровождаемых уголовным преследованием нарушителей. Позднее, в конце 19-го века в среде европейских юристов велась оживлённая дискуссия о необходимости создания специального картельного или синдикатного права, как подотрасли гражданского права. Однако ни в одной стране это так и не было осуществлено и все правовые нормы, регулирующие деятельность картелей, были рассредоточены по различным отраслям законодательства: гражданскому, уголовному, административному.
• Хотелось бы отметить, что картелям на сегодняшний день уже примерно 150 лет. За данный период работа картелей поставлена в строгие правовые рамки. Можно сказать, что в процессе же их становления отмечались случаи полной свободы, а также строжайшего запрета на организацию всех картелей, полного отсутствия наказания для всех участников картелей, а также их уголовного преследования, даже до смертной казни.
• Вообще картели существуют незаконно и законно, они существуют на межгосударственном уровне, а также в масштабах определенной отдельно взятой страны. Они функционируют также и на уровне небольшого в экономическом, территориальном значении региона. Можно сказать, что картели находятся на службе у криминальных и легальных видов деятельности.
• На сегодняшний день среди ученых и исследователей не прекращаются различные дискуссии о вреде или же пользе картелей. Многие юристы высказывают самые разнообразные точки зрения о способах и методах именно законодательного регулирования картелей. Современные менеджеры также находят свои неразрешённые проблемы в применении данной экономической формы организации всего бизнеса.
• Таким образом, различные дискуссии по картелям не останавливаются ни на минуту. Разные страны при этом поступили наиболее «надёжным» образом, то есть, они полностью запретили картели, и только некоторые направили работу картелей в определенное экономическое русло, то есть, когда они стали приносить пользу всему обществу.
• Что же касается нашей страны, то здесь картели функционируют около века. Они являются определенной составной частью всей экономики РФ. Одной из форм картелей является синдикат. Именно он получил в РФ самое широкое распространение. В конце 19-го столетия в РФ начали появляться картели. Данное событие имело огромный резонанс во всей деловой среде, намного больший, чем, например, приватизация в РФ в конце прошлого столетия.
• И сегодня в СМИ очень часто появляются различные публикации о тайных сговорах, а также легальных соглашениях предпринимателей в РФ. Те специалисты, которые следят за работой групп предприятий, постоянно отслеживают практику антимонопольных органов России по выявлению различных тайных картелей, а также наказанию всех виновных.
• Хотелось бы отметить, что в США картели впервые появились именно в 1860 году, примерно спустя век после зарождения картелей в европейских странах. Так называемым американским аналогом картеля являлся пул, однако он не получил здесь достаточно широкого распространения. Определенное значение пулов во всей экономической истории проявилось именно в том, что они за достаточно короткий период подготовили определенную экономическую базу для образования различных трестов, по числу, величине которых с Соединенными Штатами до сих пор не может сравниться ни одна страна.
• В России первые единичные картели стали появляться уже в конце 19-го века и назывались они синдикатами. Толчком к их массовому образованию послужил мировой кризис 1900 - 1903 гг. Наиболее известными российскими картелями в то время были «Продамет», «Продуголь», «Продвагон». К 1909 году синдикаты объединяли большую часть предприятий во всех ведущих отраслях промышленности. Образованию синдикатов в России способствовали, с одной стороны, покровительственные пошлины, которыми был защищён российский рынок от импортных товаров, с другой стороны, казённые заказы, распределяемые на конкурсах. Эти конкурсы были чистой фикцией, так как их участники - промышленные предприятия договаривались между собой для того, чтобы не сбивать друг другу цены.
• Поскольку картели имеют возможность влиять на цены и, соответственно, регулировать свои прибыли, на определённой стадии своего развития картели начинают превращаться из средства выживания в период тяжёлых экономических депрессий в одно из средств монополизации рынка. У участников картелей возникает естественное предпринимательское желание максимизировать свои прибыли. Ценовая политика картелей уже не отражает справедливого соответствия получаемой прибыли затрачиваемым усилиям и риску. Картели начинают обогащаться за счёт потребителей. И задача государства в такой ситуации состоит не только в том, чтобы нейтрализовать отрицательные свойства картелей, не дать им проявиться, но при этом постараться ещё и поставить картели на службу обществу, используя их положительный экономический потенциал.
• Самым серьезным нарушением антимонопольного законодательства являются антиконкурентные соглашения -- чаще всего они находят свое выражение в форме картельных, или трестовых, сговоров. Словом «картель» (от итал. carta - документ) называют тайную договоренность конкурирующих в пределах одного товарного рынка предпринимателей, направленную на получение сверхприбыли и, как следствие, ущемляющую интересы потребителей.
• Участники картеля согласуют условия сбыта своей продукции, найма рабочей силы, регулируют объемы производства, распределяют между собой сферы влияния и, как правило, устанавливают монопольно высокие цены на товары или услуги.
• Будучи чрезвычайно выгодной для предпринимателей, такая форма антиконкурентных действий была и остается характерной для любого государства на любом историческом этапе, что предполагает необходимость развития соответствующей законодательной базы и осуществления контроля и надзора за деятельностью компаний в определенных сферах.
• В условиях рыночной экономики хозяйствующие субъекты должны вести себя индивидуально, т.е. соблюдать правила честной конкуренции: вырабатывать собственную стратегию реализации предлагаемых товаров и услуг, не прибегая к методам картельных сговоров. Вступая в антиконкурентые соглашения, предприниматели уподобляются футбольным командам, которые играют договорные матчи, заранее определяя, кто победит и с каким счетом.
• Наиболее явные признаки картеля -- одинаковые или незначительно различающиеся цены на товары и услуги, а также их синхронное повышение.
• Термин «картель» существует в мировой экономике уже несколько столетий. Его синонимы - слова «стачка», «сговор», «синдикат», «трест». В западных странах с развитым антимонопольным законодательством подобный экономический заговор считается самым опасным экономическим преступлением. Например, по подсчетам США, несмотря на то, что там ежегодно раскрываются сотни картелей, само по себе это явление наносит ущерб экономике страны на сумму более 300 млрд. долларов.
• Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации и экономический блок Правительства, а также органы законодательной власти в лице Госдумы РФ и Совета Федерации РФ солидарны со своими коллегами на Западе во мнении, что картели крайне негативно влияют как на качество экономики в целом, так и на качество жизни населения в частности. Это было подтверждено в 2009 году, когда Госдума РФ и Правительство РФ поддержали инициативу ФАС России и внесли изменения в законодательство - ужесточили ответственность за картельные сговоры.
• 1.2 Влияние картелей на экономику
• Картели возникают в том случае, когда доля хозяйствующих субъектов на рынке не очень высокая и они не способны в одностороннем порядке, то есть самостоятельно, оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на данном конкретном рынке, поскольку их возможности ограничиваются реакцией других участников рынка.
• В таком состоянии единственная возможность для хозяйствующих субъектов влиять на состояние конкуренции на рынке - это картельный сговор, при котором хозяйствующие субъекты - участники картеля, отказываясь соревноваться друг с другом, совместно влияют на состояние конкуренции на рынке и получают возможность устанавливать завышенные цены, устранять с рынка своих конкурентов, не участвующих в сговоре, или осуществлять иные антиконкурентные действия.
• Картельный сговор приносит выгоду его участникам. Но также он вредит экономике.
• Можно выделить следующие факторы отрицательного влияния картелей на экономику:
• Во-первых, это ограничение конкуренции на рынке. Заключив картель, хозяйствующие субъекты могут ограничить конкуренцию как между собой, так и на рынке в целом.
• Контролируя предложение товара, участники картеля имеют возможность манипулировать ценами по своему усмотрению и в результате получать сверхприбыль.
• Следствием получения сверхприбыли при искусственном поднятии цены является отсутствие интереса к развитию технического прогресса и отсутствие у компаний мотивов для развития.
• Картель устанавливает нормы производства и сбыта продукции, а результатом является отсутствие у компаний мотивов для производства новых, более качественных товаров
• Наконец, искусственно созданные барьеры для входа на рынок приводят к получению односторонних преимуществ участниками картеля, устранению конкурентов и недопущению на рынок новых игроков.
• Так как картель заключается между юридически, а часто и экономически независимыми предприятиями, то картели дестабилизируют рынок, не позволяя объективно оценить конкуренцию на нем.
• 1.3 Картель как форма олигополистического объединения
• Однородность продукции, как правило, определяется как идентичность изделий или (что считается эквивалентным) пар изделий, эластичность замещения между которыми бесконечна. Согласно любому определению, решающее значение имеет поведение покупателей. Тем не менее, должно быть очевидно, что изделия могут быть идентичны для любого или каждого покупателя, тогда как покупатели могут быть совершенно различны с точки зрения продавцов.
• Тот факт, что каждая сделка подразумевает две стороны, нелегко забывается экономистами. Поэтому можно было бы ожидать определения однородности также как двустороннего понятия: если изделия - это то, что предлагают продавцы, а возмещение за них - то, что предлагают покупатели, полная однородность с очевидностью охватывает бесконечные эластичности замещения, как между изделиями, так и между обязательствами по их оплате. Другими словами, два изделия однородны для покупателя, если он безразличен ко всем сочетаниям х одного продавца и, скажем, 20 - х другого при общей цене. Два обязательства по оплате однородны для продавца, если он безразличен ко всем сочетаниям y одного покупателя и, скажем, 20 - y другого при общей цене. Полная однородность, таким образом, определяется как однородность и в изделиях (продавцы), и в обязательствах по заказам (покупатели).
• Однако неоднородность обязательств по заказам (покупатели) очень часто по меньшей мере так же велика, как неоднородность изделий в отрасли, а иногда и значительно больше. Среди покупателей существует такое же персональное разнообразие, как и среди продавцов, по таким качествам, как легкость осуществления продажи, сроки платежа, склонность к возврату товара, вероятность повторной покупки товара (или покупки других изделий). Кроме того, между покупателями наблюдаются два распространенных различия, хорошо известных в экономике.
• 1. Объем покупки с большой разницей в стоимости поставки партий различного объема.
• 2. Срочность покупки с достаточной разницей в эластичности спроса для того, чтобы сделать возможной ценовую дискриминацию.
• Утверждать, что ни один сколько-нибудь значительный рынок не имеет однородных сделок - это одно, а измерить степень этой неоднородности - совсем другое. В режиме совершенного знания было бы можно измерить неоднородность дисперсией цен при заключении сделок; в режиме несовершенного знания дисперсия цен будет наблюдаться даже при однородности сделок.
• Отношение неоднородности к сговору следующее: это часть задачи максимизации прибыли отрасли с использованием структуры цен, учитывающей большую разницу в стоимости различных видов сделок. Даже при одном физически однородном продукте прибыль будет уменьшаться, если не принимается во внимание разница между покупателями. Пренебрежение разницей между покупателями равноценно наложению на них акциза, но акциза, не попадающего к монополисту. Целью олигополистов, вступающих в сговор, обычно является структура цен некоторой степени сложности.
• Сговор может принимать разные формы, самой распространенной из которых является прямое слияние. Однако часто слияние оказывается неприемлемым из-за отрицательного экономического эффекта, связанного с увеличением масштаба, а иногда оно может быть запрещено законом.
• Лишь немного менее распространен картель с агентством по общей продаже, который также имеет экономические недостатки - он плохо приспособлен для работы по отдельным заказам и связан с большими административными расходами при обеспечении стандартов качества, снижении цен, внедрении новых изделий и т. п.
• Уважая американскую антитрестовскую политику, мы принимаем допущение, что сговор выступает в форме совместного определения объемов выпускаемой продукции и цен официально независимыми фирмами, но мы пока не будем учитывать последствий правовых запрещений. Олигополия существовала до 1890 г., и она существует в странах, никогда не проводивших антитрестовской политики.
• Сговаривающиеся фирмы должны согласовать структуру цен, соответствующую видам сделок, которые они готовы осуществить. Полная структура цен, обеспечивающая максимизацию прибыли, может иметь почти бесконечное число классов цен: фирмы должны принять решение о числе классов цен с точки зрения затрат и доходов от цен, диверсифицированных для разнообразных сделок.
• Уделяя внимание разнице в сделках, можно получить чистую прибыль. Уровень цен, устанавливаемых в результате сговора, зависит также от условий входа в данную отрасль и от эластичности спроса.
• Раздел рынка является, по-видимому, наиболее эффективным методом борьбы с тайным снижением цен. Никто не может выиграть от снижения цен, если он движется по кривой спроса на продукцию отрасли, раз выбрана цена, обеспечивающая максимальную прибыль. Путем наблюдения за объемом выпуска и с помощью соответствующих правил для перераспределения прибылей и убытков вследствие отклонения от квот устраняются побуждения к тайному снижению цен.
• Если наблюдение за объемом выпуска обходится не слишком дорого или не оказывается неэффективным (как в сфере услуг), то это идеальный метод принуждения к соблюдению соглашения, который широко применяется законными картелями. К несчастью для олигополистов, такая форма сговора обычно легко обнаруживается, так как она может потребовать побочных платежей фирм друг другу и оставляет неуничтожимые следы в выходных учетных документах.
• Почти столь же эффективным методом устранения тайного снижения цен может быть закрепление каждого покупателя за одним продавцом. Если это может быть сделано для всех покупателей, то краткосрочное снижение цен уже не имеет смысла.
• Долгосрочное снижение цен еще остается серьезной возможностью, если покупатели конкурируют между собой: более низкие цены для покупателей одного из продавцов могут затем привести к увеличению их доли на рынке и, таким образом, кривая долгосрочного спроса продавца, снижающего цены, будет более эластичной, чем кривая отрасли. Однако, по-видимому, долгосрочное снижение цен значительно, только там, где продавцы оставляют основную компоненту стоимости покупателю.
• Из этого следует, что олигополистический сговор часто будет эффективен против мелких покупателей даже тогда, когда он неэффективен против крупных покупателей. Когда олигополисты продают продукцию, например, многочисленным мелким торговцам, они будут придерживаться договорной цены, даже если они снижают цены для сети более крупных розничных магазинов цепного подчинения и промышленных покупателей. Это первое эмпирическое предсказание на основе нашей теории. Поэтому в дальнейшем мы исключим из рассмотрения мелких покупателей.
• Разумеется, обнаружение тайного снижения цен представляет собой настолько трудную задачу, насколько заинтересованные лица могут сделать ее таковой. Продавец, снижающий цену, конечно же, будет заявлять о своей невиновности или, если он решится безмерно испытывать легковерие контролера, обвинять непослушного подчиненного.
• Снижение цен часто будет проходить в косвенной форме изменения какого-то неценового фактора сделки. Покупатель может разгласить снижение цен и часто будет делать это, чтобы другие продавцы могли равняться на первого, но он научится вести себя правильно на собственном опыте, если каждое разглашение будет сопровождаться отказом от предложения по более низкой цене. Действительно, покупатель часто будет делать совершенно фиктивные предложения цены для проверки конкурентов. Надзор за сговором можно сравнить с хитроумной и сложной задачей, предложенной в хорошем детективном романе.
• Глава 2. Картели в РФ: регулирование и особенности
• 2.1 Картели и их особенности в российской экономике
• Говоря начистоту, российская экономика не столько полна сюрпризов, она просто не умеет жить по существующим в ней законам. Также дело обстоит и с антимонопольным законодательством. Ни для кого не секрет, что картельные соглашения в нашей стране были, есть и будут, не смотря на все попытки пресечь их.
• Однако у нас нет оперативной работы и методов борьбы с картелями, а лишь аналитическая работа. Что делает доказательство сговора минимально возможным. В результате чего, мы наблюдаем картину, где фактически все крупнейшие отрасли экономики разделены между единицами крупных компаний.
• Даже если учесть, что сегодня анализ рынка может проводиться по сегментам, что позволяет быстрее выявить сговор, тем не менее, взять хотя бы ситуацию на рынке телерекламы, где 70% продаж рекламного времени на российском ТВ приходится на долю крупнейшего российского медиа-холдинга «Видео интернешнл»: ВИ эксклюзивно продает рекламный эфир крупнейших российских телеканалов, прежде всего «Первого» и «России», и никаких определенных действий против этого не предпринимается.
• В результате, совершенно не удивительно, что тайных сговоров становится все больше. Хотя сегодня ФАС привлекает органы внутренних дел для выявления ценовых сговоров, пытаясь улучшить свою работу по раскрытию картельных сговоров, но при этом не планирует становиться силовой структурой, в частности, брать на себя полномочия по ведению расследований. А здесь должны быть приняты жёсткие меры, включая уголовные, для того, чтобы разбивать картели.
• В результате приватизации и последующей концентрации предприятий в России появилась довольно монополизированная экономика. Все фирмы, как правило, стремятся к извлечению максимально возможной прибыли. Что, собственно, и толкает многие из них на участие в тайном сговоре. Большое значение при этом имеет доля участия сей компании на данном рынке.
• Так, большие компании, имеющие однородный продукт (бензин), в погоне за прибылью разделили рыночную территорию на сферы влияния. Вместе они владеют более 80 процентами рынка, что свидетельствует о наличии у данных операторов власти над рынком, которая позволяет им оказывать конечное влияние на общие аспекты розничной продажи на рынке.
• В итоге, барьеры входа на данный рынок неимоверно большие, то есть новым компаниям горит красный сигнал светофора, что практически снижает конкуренцию до нуля, издержки не снижаются, цены растут, а люди по-прежнему бедными.
• Известно, что у нас в России за нарушение закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» полагается штраф и, так сказать, «ничего более». В то время как в США и Канаде полагается тюрьма, что я считаю намного эффективней, ведь штраф не так «опасен» и на его уплату вполне найдутся деньги у участников картеля. В его основе лежат три закона:
• Однако, в настоящее время во всех странах, в том числе и нашей, широко пропагандируется новый метод борьбы с картелями Leniency, суть которого заключается в следующем: если один из участников сговора раскроет «тайну» о нем, то он будет освобожден от ответственности за участие в данном картеле.
• 2.2 Регулирование картелей в РФ
• Действительно, картели до сих пор для многих кажутся экзотикой, не присущей нашей экономике. В настоящее время статья 11 Закона о защите конкуренции дает определение картеля и говорит о том, что запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, т.е. между компаниями, которые осуществляют продажу товаров на одном товарном рынке. Являются картелями соглашения, которые приводят или могут привести к следующим последствиям: установлению и поддержанию цен, повышению и поддержанию цен на торгах, разделу товарного рынка, сокращению или прекращению производства товаров, бойкоту определенных продавцов или покупателей.
• Рисунок 2.1 Количество дел, возбужденных по ст. 11 Закона о защите конкуренции
• Сегодня выявляется достаточно много картелей. За 9 месяцев 2013 года Федеральная антимонопольная служба возбудила 43 дела по признакам нарушения части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции. Больше половины дел возбуждается по сговору на торгах. Оставшиеся дела - это картели на товарных рынках, как правило, ценовые или о разделе рынка.
• Картель - одно из самых опасных нарушений антимонопольного законодательства. Это мощный ограничитель рыночной конкуренции. Вступив в картель, формально независимые компании образуют монополию, причем тайную, отказываются от индивидуального поведения и соперничества на рынке. Подобные действия, как правило, приводят к искусственному росту цен, отсутствию новых и более качественных товаров, недопущению новых игроков на рынок. У самих нарушителей пропадает мотивация для развития и инноваций, для повышения эффективности.
• Сам термин «картель» введен в российское законодательство о защите конкуренции с 2012 года третьим антимонопольным пакетом. Данное понятие гармонизировано с нормами международного права, с тем, как определяется картель в ведущих мировых экономиках. Раньше мы говорили об антиконкурентных соглашениях, запрещенных законом.
• Хотелось бы отметить, что так называемый третий антимонопольный пакет привнес определенные важные моменты в законодательство. Можно сказать, что максимально разведены, а также дифференцированы такие понятия, как «соглашения», «согласованные действия».
• То есть раньше данные понятия содержались в одной статье закона, там они шли именно через запятую. В некоторых моментах возникала определенная путаница в использовании данных понятий, то есть подмена понятий.
• На сегодняшний день антиконкурентные соглашения - это 11-я статья. А совершенно новая статья, то есть 11.1, на сегодняшний день посвящена именно согласованным действиям. Сегодня нужно подтвердить, что один из определенных участников согласованных действий заранее оглашал все свои намерения о том, что, например, он хочет поднять цену на свою продукцию.
• Картели у нас запрещены безусловно, это запрет per se. Антимонопольный орган или суд, которые рассматривают дело, не устанавливают вредоносное влияние картеля на конкуренцию, а квалифицируют такое соглашение как незаконное по формальным основаниям. Презюмируется, что любой картель вреден для конкуренции.
• Несмотря на то, что Закон о защите конкуренции существует достаточно давно и запрещенные антиконкурентные соглашения в нем прописаны тоже давно, целенаправленно формировать правоприменительную практику мы стали лишь несколько лет назад. Управление по борьбе с картелями в структуре Федеральной антимонопольной службы было создано только в 2008 году.
• Стали расследоваться картели, выноситься решения и, естественно, большую их часть компании обжаловали в суд. Причем мотивация для обжалования очень сильная.
• Во-первых, все понимают, что дела о картелях - это нечто новое и неизвестное. Компании проверяют, как на их жалобы реагирует суд. Тем более что судебная практика только начинает формироваться и пока складывается достаточно противоречиво.
• Во-вторых, ответственность за картели в административном праве суровая - до 15% от оборота компании на рынке, где совершено правонарушение, а для должностных лиц при определенных условиях может наступить уголовная ответственность. В такой ситуации есть смысл обжаловать практически любое решение антимонопольной службы
• ФАС внимательно следит за тем, какие решения выносят суды. Существует целый ряд проблем. Арбитражная практика только начинает формироваться.
• Например, нет четкого понимания предмета доказывания по делам о картелях, существуют ошибки в квалификации соглашения и согласованных действий. Зачастую суды говорят о необходимости доказывания ограничения конкуренции по делам о картелях и, как следствие, о необходимости проведения анализа товарного рынка.
• Достаточно сложные отношения и к доказательствам. Бывает, что суды нам говорят о том, что доказать наличие картеля можно только прямыми способами, а не косвенными, и не всегда эти доказательства оцениваются в совокупности. Неоднозначно отношение судов к признаниям компаний, которые они делают в процессе антимонопольных расследований. Возникают вопросы о допустимости доказательств.
• Рассмотрим интересные примеры.
• В частности, Арбитражный суд города Москвы 9 июня 2012 года (решение по делу № А40-28351/12-152-46) не поддержал антимонопольный орган, сказав, что ФАС России не было определено, в связи с чем и на основании каких доказательств действия были квалифицированы как устное соглашение, а не как согласованные действия. Хотя было четко прописано в решении, почему это было соглашение, а не согласованные действия. Это совершенно разные составы правонарушений. Если ФАС доказывает соглашение, то, суд должен был сказать, доказали его или нет, а не уходить в сторону, говоря о необходимости квалификации этого деяния в качестве согласованных действий.
• Вот еще один акт - постановление ФАС Поволжского округа от 23.03.2012 по делу № А12-6375/2011. Суд делает правильный посыл и говорит, что соглашения подлежат запрету, если они ведут к любому из последствий, указанных в части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции. Там перечислены соглашения о ценах, соглашения о разделе рынка и т.д. Но при этом суд упоминает, что доказательств наличия согласованности действий (опять уходит к смежному составу правонарушения) посредством определения соответствующего товарного рынка и его границ, а также проведения анализа его состояния не представлено. Вот только все эти требования закон прописывает для доказывания согласованных действий, а не соглашений.
• Другое постановление на ту же тему. ФАС Московского округа вернул на рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы дело № А40-24308/12 (постановление от 09.08.2013). Суд указал, что при доказывании наличия картелей необходимо исследовать товарный рынок. Для этого следует установить географические и товарные границы рынка, а также определить взаимозаменяемые товары на исследуемом рынке. Можно было бы согласиться с судом, который говорит о том, что должны определяться географические и товарные границы рынка, но заявлять о взаимозаменяемости товаров - это просто непонимание сути правонарушения.
• В данной ситуации был картель на рынке жидкой каустической соды. Было проведено антимонопольное расследование, рассмотрели дело и на основе письменных доказательств, было четко и однозначно установлено, что практически все российские производители договорились о разделе рынка жидкой каустической соды и поддержании цен. А суд предлагает исследовать взаимозаменяемые товары на этом рынке.
• Еще один акт - постановление ФАС Московского округа от 03.10.2011 по делу № А40-3602/11-153-35. В этом случае имел место сговор на торгах по капитальному ремонту участка автодороги. И суд говорит о том, что как согласованность действий, так и соглашение, должны преследовать для сторон определенные экономические цели. Да, в законе написано, что при квалификации согласованных действий должны доказать, что их результаты соответствовали интересам каждого из хозяйствующих субъектов - участников согласованных действий. Но когда речь идет о соглашении, закон такого требования не предъявляет. Несомненно, какая-то взаимная выгода у участников картеля может быть. Если ее установят - хорошо, будет дополнительное доказательство существования картеля. Но в предмет доказывания по делам о картелях установление взаимной выгоды участников соглашения не входит.
• Есть также и положительная практика.
• Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 04.05.2010 по делу № А19-12903/09: «Антимонопольный орган, оценив заключенные договоры, обоснованно посчитал, что они свидетельствуют о соглашении между хозяйствующими субъектами, приводящем к установлению и поддержанию цен на каменный уголь <...> Из материалов дела усматривается, что антимонопольным органом выявленные им обстоятельства взаимоотношений сторон были квалифицированы не как согласованные действия, а как соглашение. В связи с чем, у антимонопольного органа или суда не имелось необходимости устанавливать условия, вытекающие из требований статьи 8 Закона о защите конкуренции». Это та самая статья, устанавливающая ряд обстоятельств, которые надо доказать при согласованных действиях: взаимный интерес, публичные заявления и т.д.
• Еще одно постановление - Президиума ВАС РФ о 21.12.2010 № 9966/10. Это, на наш взгляд, довольно серьезный судебный акт, на который сейчас начинает ориентироваться судебная практика. В нем шла речь о Кемеровском алкогольном союзе, участники которого собрались и подписали протокол: конкурентов на рынок Кемеровской области не пускать, цены держать такие-то. Суд четко сказал, что запрещаются соглашения, которые приводят или только могут привести к последствиям, перечисленным в части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
• Другой судебный акт - постановление ФАС Волго-Вятского округа от 25.08.2010 по делу № А29-2673/2010. В нем четко, лаконично и ясно прописано, что при нарушении пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции возможность наступления последствий в виде влияния на конкуренцию презюмируется и, следовательно, не доказывается. Там речь шла о сговоре на торгах, но это можно, применить ко всей части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
• На сегодняшний день некоторые суды, непонятно с какими целями, требуют от проведения анализа рынка. Но вот, например, Четвертый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 12.04.2010 по делу № А10-134/2009 указал, что для квалификации нарушения по части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции проводить анализ рынка не требуется. Достаточно определить его продуктовые и географические границы.
• Говоря об определении предмета доказывания по делам о картелях, мы считаем, что часть 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещает соглашения между конкурентами, если они приводят или только могут привести к указанным в законе последствиям. Определяя предмет доказывания по этим делам, нужно доказывать наличие соглашения - устного либо письменного. Необходимо доказывать наличие товарного рынка, его географические и товарные границы, а также состав конкурентов на этом рынке. Состав правонарушения образует как само заключение картельного соглашения, так и дальнейшее участие в нем либо его реализация.
• Недавно было рассмотрено дело о картеле на рынке соли. В 2010 году участники этого картеля подписали письменное соглашение, где они разделили рынок: ты торгуешь в этом федеральном округе, ты торгуешь в Москве и т.д. Соглашение просуществовало до 2013 года. Но когда проверили реализацию договоренностей, то выяснилось, что стороны не смогли претворить их в жизнь и торговали не так, как договаривались. Но соглашение было, оно длилось. Было вынесено решение и прописано, что нарушители три года состояли в соглашении. Если соглашение не было реализовано, это может быть смягчающим обстоятельством, но не может являться основанием для освобождения от ответственности.
• В любом случае антимонопольная служба должна исследовать срок соглашения: является ли правонарушение длящимся или одномоментным. Практика показывает, что в большинстве случаев нарушение длящееся.
• Запреты, которые предусмотрены частью 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, установлены per se. Они носят безусловный характер, поэтому доказывать влияние на состояние конкуренции либо возможность ограничения конкуренции не обязательно. Ограничение конкуренции в случае картеля презюмируется в силу закона.
• При этом не нужно доказывать те условия, которые вытекают из требований части 1 статьи 8 Закона о защите конкуренции и которые распространяются на согласованные действия. В частности, ФАС не должна доказывать взаимный интерес участников картеля. Если такие доказательства будут, то они повлияют не на квалификацию, а могут быть одним из доказательств существования картеля.
• Хотелось бы отметить, что на протяжении последних 3 лет тема картелей постоянно объявлялась руководством ФАС РФ именно как приоритетная. В данный период была сформирована система противодействия различным антиконкурентным соглашениям, а принятие так называемого Третьего антимонопольного пакета подвело промежуточный итог данной работы.
• На сегодняшний день сформирована специальная обучающая программа под названием «Картельные соглашения» для студентов факультетов права. Приняты некоторые организационные решения. Так, во всех территориальных органах ФАС РФ существует специальный работник, который отвечает именно за борьбу с картелями.
• 2.3 Картели как средство преодоления кризисов
• картель монополистический конкуренция
• Можно сказать, что ключевым аргументом сторонников картелей является определенное утверждение, что различные экономические объединения типа так называемых картелей требуются именно для того, чтобы избежать или же несколько снизить разрушительные последствия определенных кризисов, конъюнктурных или же структурных. Конечно же, приписать все экономические кризисы именно распространению различных картелей было бы неправильно. Однако определенная попытка с помощь картельных объединений спастись от возникновения кризисов является непригодной для современного народного хозяйства в целом.
• Хотелось бы отметить, что предложению продукции в современном народном хозяйстве всегда противостоит лишь покупательная сила некоторого объема и именно поэтому далеко не все могут сразу, а также одновременно увеличить сбыт своей продукции.
• Вообще из объединений картельного типа может вырасти большая опасность того, что различные отрасли хозяйства, которые должны удовлетворять все ключевые потребности покупателей, смогут действительно привлечь огромную покупательную силу, чем при определенном свободном рынке. Однако выгода данных привилегированных продавцов постепенно бы вылилась в большой ущерб для тех, чьим товарам противостоял бы тогда намного меньший объем покупательной способности.
• Современные сторонники картелей постоянно указывают на острую необходимость предотвращения определенных экономических катастроф. То есть они предполагают, что в установлении картелями некоторых принудительных цен они нашли какое-то универсальное средство против данных бедствий.
• Однако подобный способ, наоборот, создает препятствия для органического разрешения различных кризисных явлений. Если же какой-нибудь продукт является продаваемым только при некоторой цене и в некотором, но для промышленности недостаточном, количестве, или же, если из-за изменения характера потребления спрос на данный продукт снизится, то введение твердых цен вообще ни к чему не приведет.
• Определенная внутренняя закономерность данных действий обязательно приведет к намного более сильному падению народно­хозяйственной активности. А если так будут поступать все, то начнется застой рынка, а значит неразрешимое углубление кризисов. Картельные соглашения в данной ситуации не смогут оживить конъюнктуру, а также сформировать условия для восстановления всего упавшего производства.
• И, наоборот, при свободном рынке наступление различных кризисных явлений усложнено, так как определенные свободные цены из-за своей гибкости выявляют различные колебания, перемены, которые происходят на рынке. В данной ситуации конкуренция вызывает к жизни силы, которые стремятся к постоянному уравновешиванию, выравниванию.
• В достаточно низкой степени можно оправдать также картели и с точки зрения некоторой социальной политики, а именно тем, что они имеют ключевой целью защиту компаний, обеспечение спроса на работу, и что рабочий класс должен быть заинтересован в данном порядке вещей. В глазах любого, кто немного может судить о определенных внутренних взаимосвязях в народном хозяйстве, данное объяснение вообще не выдерживает никакой критики.
• Единственно, что может быть картелями искусственно защищено и обеспечено, это, - в лучшем случае, - непроизводительные рабочие места, с вытекающей из этого опасностью, что все народное хозяйство, в смысле производительности, закостенеет на мертвой точке, что при международном соревновании может со временем оказаться роковым; закрывать глаза на эту опасность мы не имеем права, даже учитывая наши теперешние экспортные излишки.
• Заключение
• В заключении хотелось бы отметить, что все цели и задачи, поставленные в данной курсовой работе, были успешно выполнены, а именно было определено понятие картелей, рассмотрено влияние картелей на экономику, изучены картели как форма олигополистического объединения, рассмотрены картели и их особенности в российской экономике, изучено регулирование картелей в РФ, рассмотрены картели как средство преодоления кризисов.
• За долгую историю картелей, было опробовано множество способов контроля и взаимодействия с картелями. Картели запрещали и ставили на службу целых стран (например Япония в 1920-х), за их организацию казнили, а когда-то о регулировании этих формирований даже не думали.
• Картели зачастую становятся чуть ли не мировым злом, тормозящим прогресс (картель «Феб»). Но каждый согласится, что картель это экономический инструмент. Кто-то использует его для обогащения, не смотря ни на что, а кто-то объединяет усилия для борьбы с кризисом или иностранной компанией захватывающей внутренний рынок другой страны. Цели, которые достигаются с помощью картелей, довольно обширны.
• В нашей стране, правовое регулирование картелей далеко от идеала. Но продвижение в этой области есть. Появление учебных заведений, которые предлагают обучение по программе юриспруденция с уклоном в экономику, это очень важный шаг.
• Список литературы
• 1. Конституция РФ
• 2. Уголовный Кодекс РФ
• 3. Федеральный закон № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (в редакции от 02.07.2013)
• 4. Александр Лабыкин. ФАС ломает картели. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://expert.ru/2013/11/16/fas-lomaet-karteli/
• 5. Андрей Тенишев: «Картель - одно из самых опасных нарушений антимонопольного законодательства». - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.delo-press.ru/articles.php?n=14899
• 6. «Антикартель». Что такое картель?. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://anticartel.ru/page/what_is/
• 7. АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО. - [Электронный ресурс]
• 8. Грузенкин Владимир Викторович. Из истории картелей. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.vladeubiznesom.ru/content/blogcategory/37/49/
• 9. Гурин Н.В. Картели и их влияние на экономику государства. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.epam.ru/articles/rus/Gurin_Konkurentnoe_pravo_2-2011.pdf
• 10. Джордж Дж. Стиглер. ТЕОРИЯ ОЛИГОПОЛИИ. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://gallery.economicus.ru/cgi-bin/frame_rightn.pl?type=in&links=./in/stigler/works/stigler_w1.txt&img=works_small.gif&name=stigler
• 11. Елена Шмелева. Картели прижали. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.rg.ru/2012/04/17/kartel.html
• 12. Первый пермский правовой портал. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://territoriaprava.ru/topics/43130
• 13. РБК. ФАС: Кто первым сдаст картель государству, того судить не будут. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://top.rbc.ru/economics/04/04/2013/852540.shtml
• 14. Теория олигополии. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://yourlib.net/content/view/13020/155/
• 15. Финансовые инструменты. Картели и их особенности в российской экономике. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.allog.ru/karteli.php
• 16. Электронный журнал OIL. Эксперт. Впервые в законодательстве РФ появилось определение «КАРТЕЛЬ». - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.oilexp.ru/news/vpervye-v-zakonodatelstve-poyavilos-opredelenie-kartel/67626/
• 17. Эрхард Л. Картели как средство преодоления кризисов. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.e-reading.bz/chapter.php/67568/112/Erhard_-_Blagosostoyanie_dlya_vseh.html
• Размещено на Allbest.ru