Естественные монополии и методы регулирования их деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

Естественные монополии и методы регулирования их деятельности



Введение

монополия естественный контроль правовой

Существует огромное количество различных рыночных состояний, что позволяет говорить о несовершенстве рынков и рассматривать монополистическую составляющую в качестве причины этого несовершенства.

Рынки, на которых либо покупатели, либо продавцы принимают в расчет свою способность воздействовать на рыночную цену, являются несовершенно конкурентными.

Монопольное положение является желанным для каждого производителя (предпринимателя), т.к. позволяет избежать целого ряда проблем и рисков, связанных с конкуренцией. А также монопольное положение дает возможность производителю (предпринимателю) самостоятельно ограничивать конкуренцию на рынке определенного товара и влиять на процесс ценообразования, добиваясь выгодных цен для получения более высокой прибыли.

Монополия представляет собой крайний случай несовершенной конкуренции, где имеется один-единственный продавец и отсутствует возможность для вхождения других.

Но существуют рынки, на которых конкуренция нежелательна или даже невозможна, поскольку наличие более чем одного продавца приводило бы к росту издержек. Если производство любого объема продукции одной фирмой обходится дешевле, чем его производство двумя или более фирмами, то говорят, что отрасль называется естественной монополией.

Естественные монополии играют огромную роль в жизни любой страны. Электро-, газо- и водоснабжение, железнодорожный транспорт, предприятия, обеспечивающие чистоту в городах - всё это естественные монополии. Они обеспечивают получение гражданами различных государств, средств первой необходимости (воды, газа, электричества). От их правильной и скоординированной работы зависят условия проживания людей. Естественные монополии - это необходимый элемент в жизни любой страны, ведь они позволяют значительно уменьшить расходы государства и помогают более эффективно использовать ограниченные природные ресурсы. Вопрос о сущности естественных монополий, способах их государственного регулирования в Республике Беларусь приобрел в настоящее время особую значимость. Это обусловлено тесной взаимосвязью естественных монополий с социальной и экономической жизнью общества, а также несоответствием внутренней организации естественных монополий условиям функционирования в рыночной среде.

Любые негативные моменты в ходе преобразований естественных монополий, осуществления структурных реформ прямо или косвенно могут отразиться на экономических показателях государства и благосостоянии его граждан. Такое положение естественных монополий обязывает государство проводить взвешенную экономическую политику.

Чтобы предотвратить злоупотребления со стороны естественных монополий, их деятельность должно контролировать государство. Как правило, им позволяют иметь норму прибыли несколько выше, чем у остальных компаний, но это не всегда оправданно, т.к. монополия гарантирует прибыль. Также естественным монополиям часто позволяют проводить ценовую дискриминацию, для максимизации их прибыли.

Во второй главе рассматривается белорусское законодательство, регулирующее деятельность естественных монополий.

Целью исследования данной курсовой работы является изучение проблемы естественных монополий, особенностей их функционирования, а также опасности, которую они представляют для экономики, методов их регулированияи сущности государственного регулирования естественными монополиями в РБ. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- определить сущность естественных монополий;

- проанализировать их поведение на рынке;

- определить понятие государственного регулирования естественными монополиями в РБ;

- изучить методы ценового регулирования естественных монополий.

Объектом исследования выступает сфера деятельности естественных монополий.

А, следовательно, предметом исследования работы является государственное регулирование естественных монополий в РБ.

Недостаточная изученность механизмов развития естественной монополии в современных условиях и особенностей государственного регулирования предприятий и отраслей, обладающих естественно-монопольными характеристиками в экономике, определили актуальность данной проблематики.

При выполнении работы использовались такие методы, как методы обобщения и сравнения, анализа и синтеза, статистического наблюдения, методы группировок и логического анализа.

Сначала хотелось бы отобразить саму сущность понятия естественной монополии, затем перейти к их государственному регулированию.



1. Естественные монополии и их функционирование в сфере государственного контроля

1.1 Понятие и нормативно-правовая основа естественных монополий

монополия контроль правовой

«Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Субъектом естественной монополии является юридическое лицо, осуществляющее производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии [18].

Естественная монополия существует, когда эффект ее масштаба настолько велик, что один хозяйствующий субъект может снабжать весь рынок, имея более низкие издержки, чем были бы издержки у ряда конкурирующих с ним хозяйствующих субъектов. Крупные предприятия обладают лучшей технической оснащенностью и большей мощностью, за счет чего происходит повышение производительности труда и понижение издержек на единицу продукции, что означает более эффективное использование ресурсов. В связи с этим естественная монополия становится желаемым явлением для общества, хотя монопольная природа все равно вынуждает регулировать их деятельность.

Еще одной особенностью естественных монополий является существование очень высоких входных барьеров в отрасль. Наличие единственного производителя, у которого эффект от масштаба производства слишком велик, определяет тот размер капитала, который нужен для вхождения в отрасль. Общество чаще всего просто не может выдержать второго такого производителя (значительны постоянные затраты). Для данных видов деятельности размер эффективного предприятия, как правило, равен или максимально близок к 100% от объема внутреннего потребления данных благ, что соответствует как раз одному эффективному производителю в отрасли.

Естественной монополией обладают собственники и иные хозяйствующие субъекты, имеющие в своем распоряжении редкие и свободно не воспроизводимые элементы производства (например, редкие металлы, особые земельные участки, пригодные для возделывания и выращивания на них чая, виноградников), а также сюда относятся целые отрасли инфраструктуры, которым свойственны особо важное и стратегическое значение для всего общества: коммуникации, линии электропередач, нефте- и гозопроводы, железнодорожный транспорт, кабельное телевидение, системы связи, водоснабжение и канализация, военно-промышленный комплекс и т.п. Естественные монополии возникают там, где невозможно или экономически нецелесообразно строить аналогичные предприятия, скажем, космодром, железную дорогу или газопровод, параллельно уже действующим.

Наряду с отмеченными положительными качествами у естественных монополий есть и крайне опасная оборотная сторона - возможность господствовать в соответствующих рыночных отношениях, устанавливать свою безраздельную диктатуру рыночной власти. Ограничение произвола естественных монополий достигается в основном двумя путями: установлением в сферах естественных монополий государственной собственности и государственным регулированием.

Естественные монополии могут быть двух видов:

1. Природные монополии. Появление таких монополий происходит из-за барьеров для конкуренции, установленных самой природой. Например, монополистом может стать фирма, геологи которой обнаружили месторождение уникальных полезных ископаемых. В случае если она при этом приобретает земельный участок, где расположено месторождение, никто другой уже не сможет им воспользоваться. Закон защищает права собственности, даже если они ведут к созданию монополии. Однако регулирующее вмешательство государства даже при этих условиях не исключено.

2. Технико-экономические монополии. Это условное название для монополий, возникновение которых обусловлено либо техническими, либо экономическими причинами, связанными с проявлениями эффекта масштаба. Например, практически невозможно создание в городе двух сетей водоснабжения, подвода газа и электроэнергии в дома, т.е. технически это реально осуществить, но нерационально с технической и экономической точек зрения[22].

Исходное понятие естественной монополии расплывчато и не дает ясного представления. Поэтому эта формула дополнена еще тремя существенными компонентами.

Первый относится к материальным предпосылкам рыночных отношений - производственному процессу. Именно этот процесс обеспечивает более или менее эффективное удовлетворение спроса в условиях отсутствия конкуренции.

Второй существенный компонент, уточняющий понятие естественных монополий, обращен к естественно-монопольному товару. Товары, производимые субъектами естественных монополий, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, то есть потенциальный покупатель в состоянии приобрести для своих нужд только данный, а никакой другой товар, и купить его он может только у одного конкретного продавца-естественного монополиста.

Третий по счету компонент - главный по значимости с точки зрения правового регулирования. Он касается одного из основных элементов рыночной экономики - цены: спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Спрос, не зависящий или зависящий в минимальной степени от цены, ее изменения, принято называть неэластичным.

Лишь все составляющие понятия, взятые вместе, дают более или менее полное представление о естественных монополиях. Если исходить только из приведенного определения, то к сфере естественных монополий можно отнести деятельность очень многих предпринимателей. Взять для примера самый распространенный товар - молоко. Формально к естественной монополии можно отнести чуть ли не всех его производителей и продавцов. Чем больший объем молока производит один хозяйствующий субъект, тем ниже издержки на ее производство; для массы людей молоко никакой другой продукцией незаменимо; спрос на него прямо не зависит от цены, хочешь - не хочешь, а приходиться покупать по предложенной продавцом цене. Поэтому государство, опираясь на общее понятие естественных монополий, само решает, какие конкретно отрасли народного хозяйства или отдельные виды хозяйственной деятельности отнести к естественным монополиям.

История белорусского законодательства о естественных монополиях насчитывает всего несколько лет, но и за это короткое время сферы естественных монополий уже кардинально изменились и продолжают уточняться в настоящее время.

Правовое понимание естественных монополий предполагает обязательное выявление особенностей субъектного состава участников соответствующих общественных отношений. Одну сторону участников этих отношений представляет субъект естественных монополий, - хозяйствующий субъект, занятый производством и реализацией товаров в условиях естественной монополии. В качестве хозяйствующих субъектов могут быть только юридические лица. Граждане - индивидуальные предприниматели таким правом не располагают. Юридические лица в статусе хозяйствующих субъектов делятся на коммерческие и некоммерческие организации.

Вторая сторона участников общественных отношений в сфере естественных монополий - потребитель. Им может быть как юридическое лицо, так и физическое лицо, приобретающее товар, производимый и реализуемый субъектом естественной монополии.

Таким образом, в сферах естественных монополий прямо функционируют два лица: субъекты естественных монополий и потребители. Назначение государственно-правового регулирования - соблюсти, а при необходимости уравновесить баланс их интересов. Законодательство должно обеспечить, с одной стороны, реальную доступность реализуемых субъектами естественных монополий товаров для потребителей, а с другой - эффективное, безубыточное, прибыльное функционирование самих субъектов естественных монополий. Кроме субъектов естественных монополий и потребителей, в общественных отношениях участвуют органы государственной власти и органы местного самоуправления. Особенно важную роль среди них играют специальные органы регулирования и контроля естественных монополий.

1.2 Краткосрочный и долгосрочный периоды на рынке естественной монополии. Максимизация прибыли

На краткосрочном интервале каждая фирма имеет предприятие фиксированного размера, причём число фирм в отрасли также фиксировано. На долгосрочном интервале каждая фирма свободна в выборе размеров своих предприятий, причём фирмы могут беспрепятственно входить в отрасль и покидать её. Каждая из этих ситуаций характеризуется чётко определённым равновесием. Проблемы, связанные с рассмотрением долгосрочных временных интервалов в условиях монополии, представляются более сложными. Далеко не все из них могут быть решены в терминах простой равновесной модели.

Монополия максимизирует прибыль, производя такое количество продукции, при котором МR=МС. Установление равновесной цены исходит из возможностей спроса. Кривая спроса показывает, какую цену потребители готовы заплатить за данное количество продукта, предложенное на рынке. Фирме нет смысла назначать цену ниже P_E поскольку потребители готовы заплатить больше. Фирма не может назначить цену выше Р_Е, так как рынок не примет столько товаров по более высокой цене. Следовательно, цена Р_Е будет равновесной ценой, максимизирующей прибыль монополиста. Такая цена всегда выше предельных издержек (Р>МС) и выше средних общих издержек (Р>АТС). Поэтому не регулируемая чистая монополия в кратковременном периоде, как правило, получает экономическую прибыль [20].

Отличие между краткосрочным и долгосрочным периодом не столь важно для монополии. Если в краткосрочном периоде монополия получает экономическую прибыль, это не приведет к увеличению числа фирм в отрасли, поскольку существуют жесткие барьеры на пути новых капиталов. Сама же монополия не увеличит и не снизит объема производства, так как иначе ее прибыль снизится. Поэтому и в долгосрочном периоде фирма будет получать экономическую прибыль, а равновесная цена ее продукта не опустится до минимальной точки долгосрочных средних издержек. При монополии Р=LRACmin.

Ситуация естественной монополии порождается технологией, использующей значительный объем постоянного компонента издержек производства, что сопровождается существенной экономией на масштабах выпуска.

В некоторых отраслях, как, например, в электроэнергетике, экономия от масштаба может быть существенной при всех объемах выпуска. Например, системы водоснабжения или электроснабжения требуют высоких объемов постоянных издержек ввиду высокой стоимости основного оборудования - трансформаторных подстанций, генераторов, линий электропередач и т.д. В случае сокращения объемов предоставления данных благ на тех же производственных мощностях постоянные издержки не уменьшатся, так как основные капиталовложения уже осуществлены, но при этом увеличатся средние издержки. Если в отрасли будут действовать несколько фирм, то весь объем производства распределится между ними и производство каждой из них будет меньшим. В этом случае средние издержки не достигнут своего минимального уровня. Здравый смысл подсказывает, что дешевле пользоваться одной линией электропередач, чем тянуть две параллельных, перекрывающих друг друга. То же самое можно сказать о трубопроводах для транспортировки нефти и газа.

Если отрасль - естественная монополия, то выпуск продукции и цена установятся на уровне Q₁ и P₁ соответственно точке (E), где пересекаются долгосрочные предельные издержки (LMC) и предельный доход (MR), т.е. в условиях максимизации прибыли монополистом.

Так как в этом положении цена (P₁) превышает величину средних издержек, естественный монополист получает значительную прибыль в размере прямоугольника P₁E₁МР_м, а цена значительно превышает предельные издержки.

С точки зрения общества, оптимальная деятельность отрасли соответствует уровню точки Е₃, в которой LMC совпадают с кривой спроса D. Объемы выпуска продукции ниже Q₃ неэффективны в силу того, что потребители были бы готовы заплатить больше величины LMC за больший объем производства продукции (кривая LMC расположена ниже кривой спроса D). Если выпуск превышает Q_3, то дополнительное производство продукции превышает уровень имеющегося на данную продукцию спроса (кривая LMC расположена выше кривой спроса D). Таким образом, выпуск продукции в объеме Q₃ является оптимальным с точки зрения общества в целом. Однако точка Е₃не может быть точкой долгосрочного равновесия, т.к. соответствующая ей цена ниже величины LАC, а фирма не может длительно существовать при отсутствии нормальной прибыли.

Решение данной проблемы: государство (или местная власть) берет на себя обязанности предоставлять этот вид услуг. В таком случае государственная (местная) компания может получать субсидии из государственного местного бюджета. Считается, что практика субсидирования неэффективна, поскольку требующееся для этого налогообложение искажает систему конкурентных цен.

Минимизация LАC на длительном интервале производства является фактором сохранения высокого барьера вхождения в отрасль и отсутствия конкурентов даже при увеличении спроса на товар с D до D₁.

Экономия на масштабе производства защищает естественные монополии от опасности появления конкурентов до тех пор, пока новая технология не позволит ввести эффективное производство в меньших размерах.

Нерегулируемая монополия ограничивает выпуск продукции на уровне Q₁ и тем самым формирует чистые потери общества в размере заштрихованной площади Е₁ЕЕ₃ на рисунке 1.1.2. Следовательно, интересы эффективности требуют замены рыночных сил: монопольного производителя необходимо заставить производить больше Q₁ и назначить цену ниже Р₁ или посредством регулирования его деятельности, или национализацией соответствующей отрасли. При объеме выпуска Q₂ продукции производится меньше, т.к. цена превышает LМC. Величина потерь общества при этом соответствует области Е₂СЕ₃ [16, с. 160].

Когда фирма-монополист прибыльна, она может рассчитывать на извлечение максимальной прибыли и в краткосрочном, и в долгосрочном периоде.

Фирма-монополист контролирует одновременно и объем выпуска, и цену. Завышая цены, она сокращает при этом объемы выпуска продукции.

В долговременном периоде прибылям монополии всех видов угрожают:

1) конкуренты;

2) государственное регулирование цен и тарифов.

Поэтому получение максимальной прибыли, возможно только в краткосрочном периоде; в долговременном периоде чаще всего монополия получает среденеотраслевую или несколько выше среденеотраслевой прибыль.

Одним из возможных способов увеличения прибыли для производителя, в той или иной мере обладающего монопольной властью, является ценовая дискриминация, т.е. продажа гомогенного блага по различным ценам разным покупателям; при этом различия в ценах не связаны с затратами производства и доставки товара на рынок.

Необходимым условием осуществления ценовой дискриминации является невозможность перепродажи блага. Поэтому наиболее широкое распространение она получила в сфере услуг.

В зависимости от способа осуществления ценовой дискриминации ее делят на три степени.

Дискриминацией 1-ой степени называется продажа каждой единицы блага по ее цене спроса. Если продавцу это удается, то кривая отраслевого спроса становится для него кривой предельного дохода. В этом случае монополия продаст такой же объем продукции, какой был бы реализован в условиях совершенной конкуренции. При этом весь потребительский излишек достается продавцу в виде добавочной прибыли.

Осуществить ценовую дискриминацию 1-ой степени на практике удается редко. Чаще по разным ценам монополист продает не каждую единицу продукции, а определенные ее партии. Так, теплоэлектроцентраль может учесть, что минимально необходимое количество электроэнергии и тепла потребители возьмут по очень высоким ценам, а если на последующие порции своей продукции она будет снижать цены, то общий объем выручки и, возможно, прибыль возрастут. В этом суть ценовой дискриминации 2-ой степени.

Общее правило установления цен, максимизирующих прибыль при осуществлении ценовой дискриминации 2-ой степени, таково: предельная выручка от продажи i-той партии должна равняться цене (i + 1) - й партии, а предельная выручка от продажи последней партии - предельным затратам: MR₁= P₂; MR₂ = P₃;…; MRn=MC.

Ценовую дискриминацию 3-ей степени можно осуществить тогда, когда отраслевой спрос предстает перед продавцом в виде отдельных групп покупателей (сегментов рынка) с различными функциями спроса. В этом случае задача монополиста установить такие цены для каждой группы покупателей, которые максимизируют общую прибыль[13].

Следовательно, на каждом из сегментов рынка нужно установить цену, при которой предельная выручка на всех сегментах была бы одинаковой и равнялась предельным затратам.

Проведение ценовой дискриминации позволяет сохранить на рынке потребителей с низкой покупательной способностью.

1.3 Государственное регулирование и контроль в сферах естественных монополий

Причины государственного вмешательства в хозяйственную деятельность естественных монополий

Цель государственно-правового регулирования естественных монополий является удерживать или установить равновесие между интересами потребителей и интересами субъектов естественных монополий, упорядочить их деятельность путем ввода правил поведения.

В странах с развитыми рыночными экономиками современная концепция регулирования естественных монополий предполагает, что применение государственного регулирования считается оправданным в тех случаях, когда определенный товар (услуга) производятся единственным экономическим субъектом при условии, что конкуренция между аналогичными предприятиями невозможна по технологическим и (или) экономическим причинам, и рост объема производства единственного субъекта сопровождается снижением удельных издержек (экономия на масштабах).

В экономике СССР все цены устанавливались в плановом порядке, а ресурсы распределялись централизованно, поэтому практически не производилось специальное выделение отраслей, относящихся к естественным монополиям. Переход к рыночной экономике обусловил необходимость применения определенных методов регулирования естественных монополий. Эта необходимость вызвана рядом причин.

Несмотря на наличие технической эффективности концентрации производства в руках одного предприятия, практика рынка выявляет немало фактов злоупотребления монопольным положением в форме завышения издержек или вздувания прибыли, что сводит на нет социальный эффект от экономии на масштабе из-за диктата неоправданно высоких цен. При этом подобные злоупотребления зачастую чрезвычайно трудно распознать извне в силу того, что реальное положение дел монополиста является, как правило, тщательно скрываемой информацией.

Ввиду того, что естественные монополии, как правило, производят продукцию, необходимую для нормального функционирования большинства предприятий и составляющую значительную часть потребляемых ими ресурсов, неплатежи за продукцию естественных монополий выливаются в кризис неплатежей в масштабах экономики государства. Распространение неплатежей - результат ценовой дискриминации естественных монополий и других экономических структур, обладающих влиянием на рынке и не стесненных в своей деятельности регулирующим воздействием государства.

Необходимость регулирования цен в естественных монополиях обусловлена не только отрицательными последствиями монопольного поведения. Существует и обратная сторона медали: разумная дифференциация цен на продукцию естественных монополий может служить мощным инструментом экономической политики государства, позволяющим регулировать хозяйственную активность различных отраслей и сглаживать ее сезонные колебания. Иными словами, механизм воздействия на экономику через систему регулируемых цен является эффективным дополнением к фискальной макроэкономической политике.

Методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий

Законодательством предусмотрено два основных метода регулирования деятельности субъектов естественных монополий:

Ш ценовой метод, который осуществляется посредством установления цен (тарифов) или их предельного уровня.

Ш неценовой метод - через определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию; установление минимального уровня обеспечения потребителей в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии.

Кроме того, субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров при наличии возможности произвести (реализовать) такие товары. Субъекту может быть направлено предписание о заключении договора. При неисполнении предписания возможно предъявление в арбитражный суд иска о понуждении заключить договор.

Орган регулирования естественных монополий определяет метод регулирования применительно к конкретному субъекту и сообщает через средства массовой информации о принятых решениях, в частности относительно введения, изменения, прекращения регулирования деятельности субъектов; о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него; о применяемых методах регулирования в отношении конкретного субъекта. В свою очередь, субъекты естественных монополий, органы исполнительной власти и местного самоуправления обязаны предоставлять органам регулирования естественных монополий необходимую информацию [10].

Существуют несколько вариантов государственного регулирования цен и тарифов естественных монополий. Для примера выделим два варианта.

1. В России и США образованы специальные органы регулирования тарифов на электроэнергию. Уровень тарифов устанавливается по принципу: «затраты плюс прибыль».

2. Органы власти инициируют конкуренцию за рынок там, где конкуренция внутри рынка либо невозможна, либо дорогостояща из-за существенной экономии от масштаба. В этом случае проводится аукцион и предоставляется на определенное время право обслуживать рынок тому предприятию, которое обязуется вносить в доход бюджета наибольшую сумму. Чем больше будет число конкурентов-фирм на это право, тем большая часть прибыли может поступить в бюджет.

Поскольку у естественных монополий средние издержки выше предельных, то ценообразование по предельным издержкам приводит их к убыточности. Это вызывает необходимость в отказе от принципа ценообразования по предельным издержкам, но при условии минимизации потерь в эффективности, обусловленных таким отказом.

К числу самых распространенных в экономике способов государственного регулирования деятельности естественных монополий относятся:

1) установление государственными антимонопольными органами цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий или ценовых ограничений в виде верхних предельных уровней цен;

2) обязательное обслуживание ограниченного контингента потребителей при установленном минимальном уровне их обеспечения в случае невозможности полного удовлетворения запросов потребителя на товары и услуги естественных монополий;

3) дифференциация цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий в зависимости от категории, общественного положения потребителей, предоставление ценовых льгот определенным категориям за счет средств государственного бюджета или путем перекрестного финансирования, когда «богатые» платят за «бедных» [2].

В тех областях производственно-экономической деятельности, где монополия неизбежна, государство прибегает не только к надзору и регулированию, но и к непосредственному управлению естественными монополиями, сохраняя их иногда в государственной собственности, приобретая контрольные пакеты акций, компаний-монополистов.

Особую часть естественных или, точнее, близких к естественным монополий образуют государственные монополии, функционирующие в области формирования экономической политики, регулирования денежного обращения, обеспечения национальной (экономической, военной, социальной) безопасности, производства товаров и услуг специального назначения. В качестве характерных примеров государственных монополия является денежная эмиссия, регулирование валютного курса, экспорт и импорт товаров, строго контролируемых государством, производство и продажу алкогольной продукции, отдельных видов оружия.

По отношению к этим видам монополий государство редко проводит антимонопольную политику или вообще не проводит ее. Государственное регулирование осуществляется на законодательной основе либо путем предоставления лицензий (чаще всего государственным организациям) на осуществление государственно-монополитстической деятельности.

Таким образом, госрегулирование естественных монополий является одним из главных факторов обеспечивающих нормальное функционирование экономики. Если предприятие не находится в госсобственности, то его регулирование сводится к следующему: либо цены устанавливаются на уровне средних издержек монополии, либо применяются двух компонентные тарифы, предусматривающие отдельную и фиксированную плату за доступ к получению услуг, а также оплату каждой единицы оплаченных услуг.



2. Государственное регулирование естественных монополий в Республике Беларусь

Для производства в условиях естественной монополии характерно существенное снижение издержек на единицу товара по мере увеличения объемов выпуска. В связи с этим эффективнее оказывается не конкуренция нескольких производителей, как в других отраслях, а ее отсутствие.

Специальным инструментом регулирования деятельности субъектов естественных монополий является Закон «О естественных монополиях». Он разработан с учетом преобладающих в мире тенденций и является серьезным вкладом в законодательное регулирование одной из важнейших сфер экономики республики.

В Республике Беларусь регулирование деятельности субъектов естественных монополий (в т.ч. ценовое) до принятия выше упомянутого закона осуществлялось республиканскими органами государственного управления: министерствами экономики (департаментом антимонопольной и ценовой политики) и связи, Белорусским государственным концерном по нефти и химии, облисполкомами и Минским горисполком, в некоторых отраслях - рядом организаций, имеющих функции как хозяйствующих субъектов, так и органов государственного управления (концерн «Белэнерго», Белорусская железная дорога) [11].

В Республике до принятия Закона «О естественных монополиях» не было специального нормативного акта, регламентирующего вопросы, связанные с естественными монополиями. Законами «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» и «Об объектах, находящихся только в собственности государства» отношения в сферах естественных монополий не регулируются в полной мере. В первом определено лишь понятие естественной монополии, но не механизм государственного регулирования и контроля в этой сфере.

Сложившаяся ситуация, а также предусмотренные Программой действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании союзного государства меры по унификации условий деятельности субъектов хозяйствования в этих сферах обеих стран и обусловили необходимость принятия в республике законодательного акта, регламентирующего деятельность субъектов естественных монополий.

2.1 Субъекты естественных монополий и органы их регулирования

Субъектом естественной монополии является юридическое лицо РБ, осуществляющее производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.

Сферами деятельности субъектов естественных монополий признаются:

- транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

- транспортировка газа по магистральным и распределительным трубопроводам;

- передача и распределение электрической и тепловой энергии;

- централизованное водоснабжение и водоотведение;

- услуги электрической и почтовой связи общего пользования;

- услуги, оказываемые коммуникациями железнодорожного транспорта, обеспечивающими движение транспорта общего пользования, управление движением поездов, железнодорожные перевозки;

- услуги транспортных терминалов, аэропортов;

- обслуживание и эксплуатация воздушных трасс сообщения, управление воздушным движением [1].

В Беларуси ведется Государственный реестр субъектов естественных монополий - совокупность данных, содержащих перечни объектов учета (субъектов естественных монополий) и информацию о них.

В Госреестры субъектов естественных монополий местного уровня, осуществляющих деятельность на местных рынках областей и города Минска, включаются юридические лица, которые занимаются передачей и распределением тепловой энергии, централизованным водоснабжением и водоотведением.

Включение в Государственный реестр субъектов естественных монополий не зависит от их доли на товарном рынке. Основанием для исключения организации из госреестра является ее ликвидация в установленном законодательством порядке. Или возможен переход хозяйствующего субъекта из сфер деятельности субъектов естественных монополий в сферу конкуренции.

В таблице 2.1 приведено количество предприятий РБ, находящихся в Госреестре субъектов естественных монополий за 4 последних года.

Таблица 2.1 - Количество предприятий РБ, находящихся в Госреестре субъектов естественных монополий на 1 января каждого года

	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
На местном уровне	178	177	177	176
На республиканском уровне	29	29	29	27
Всего в госреестрах	207	206	206	203

Исходя из данных, предоставленных в таблице, можно сделать вывод о том, что количество субъектов естественных монополий с 2009 по 2012 годы уменьшилось на 4 единицы. В 2010 г. и 2011 г. численность монополий как на республиканском, так и на местном уровнях осталось неизменной.

Субъекты естественных монополий обязаны:

- предоставлять равные условия потребителям товаров, произведенных (реализуемых) в условиях естественных монополий, за исключением случаев, когда законодательством РБ допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей;

- обеспечивать качественное обслуживание потребителей с учетом цен, установленных органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий;

- соблюдать требования технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, показатели безопасности и качества товаров, а также лицензионные требования и условия в случае, если осуществляемые ими виды предпринимательской деятельности подлежат лицензированию;

- применять наиболее эффективные методы и технологии производства товаров, соблюдая принцип общественной безопасности и безопасности окружающей среды;

- представлять в орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий отчеты о своей деятельности по форме и в сроки, установленные этим органом [1].

Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется на основе следующих принципов:

- гласности и открытости методов государственного регулирования;

- адресности государственного регулирования, его направленности на конкретный субъект естественной монополии;

- обеспечения защиты прав потребителей.

Методы государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий:

- регулирование цен на товары, произведенные (реализуемые) в условиях естественных монополий, которое осуществляется посредством установления фиксированных, предельных цен и порядка их определенияи применения;

- определение категорий потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию субъектами естественных монополий, и (или) установление минимального уровня их обеспечения товарами, произведенными (реализуемыми) в условиях естественных монополий, вслучае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в этих товарах.

Органом регулирования деятельности субъектов является республиканский орган государственного управления - Министерство экономики, на который в соответствии с законодательством возложено обеспечение противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции. Если деятельность субъектов естественных монополий направлена на удовлетворение потребностей отдельного региона, то функции регулирования деятельности субъектов естественных монополий могут быть делегированы в установленном законодательством порядке местным исполнительным и распорядительным органам [1].

Госрегулирование деятельности отдельных белорусских естественных монополий за пределами республики осуществляется отраслевыми органами государственного управления (министерствами транспорта и коммуникаций, обороны, Государственным комитетом по авиации, предприятием «Белтрансгаз») в соответствии с международными договорами и соглашениями.

Функции органа регулирования:

- формирует и ведет Государственный реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль;

- определяет методы регулирования;

- контролирует в пределах своей компетенции соблюдение требований Закона;

- вносит в установленном законодательством порядке предложения по совершенствованию законодательства о естественных монополиях.

Полномочия органа регулирования:

- принимает решения о включении юридических лиц, осуществляющих деятельность в сферах естественных монополий, в Госреестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него;

- принимает обязательные для субъектов естественных монополий решения о введении, об изменении или о прекращении госрегулирования, о применении методов государственного регулирования;

- принимает решения по фактам нарушений Закона «О естественных монополиях»;

- обращается в суд с иском, а также участвует в рассмотрении в суде дел, связанных с применением или нарушением Закона.

В Законе в целях искоренения и недопущения ведомственного протекционизма вводятся такие полностью унифицированные с российскими методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий, как ценообразование на товары, произведенные (реализуемые) в условиях естественных монополий, посредством установления фиксированных, предельных цен и порядка их определения и применения, а также определение категорий потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товарах, полученных в результате деятельности субъектов естественных монополий.

Таблица 2.2 - Индексы цен и тарифов на отдельные отрасли естественных монополий (в процентах к предыдущему году)

	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Оплата жилищно-коммунальных услуг электроснабжение газоснабжение водоснабжение отопление техническое обслуживание жилых помещений	119,7 127,8 102,8 120,4 128,0 115,4	101,4 100,0 100,0 104,7 101,8 100,0	121,6 116,7 172,2 114,0 96,9 108,4
Услуги связи	106,0	102,8	109,0
Услуги пассажирского транспорта городского воздушного автомобильного пригородного сообщения железнодорожного внутриреспубликанского сообщения железнодорожного пригородного сообщения	111,8 100,0 128,1 122,0 100,3 96,8	110,2 116,2 102,7 107,2 103,9 97,6	149,0 131,3 200,4 126,1 115,9 110,2
Промышленная продукция	111,3	118,9	249,6
На перевозку грузов	118,2	130,0	250,3

Изучив таблицу 2.2, можно сказать, что индекс цен и тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг в 2009 г. по сравнению с предыдущим годом вырос на 19,7%, в 2010 г. - на 1,4%, а в 2011 г. - на 21,6%. Больше, чем на половину (72,2%) в 2011 г. по сравнению с 2010 г. возрос индекс цен за пользование водой, при этом индекс цен на отопление уменьшился на 3,1%.

Индекс цен и тарифов на услуги связи в 2009 г. по сравнению с предыдущим вырос на 6,0%, в 2010 г. - на 2,8%, а в 2011 г. - на 9,0%.

Оплата услуг пассажирского транспорта в 2009 и 2010 гг. по сравнению с предыдущим увеличивалась в 1,1 раза, а в 2011 г. - в 1,5 раза, также видно, что услуги воздушного пассажирского транспорта в 2011 г. по сравнению с 2010 возросли в 2 раза.

Индексы цен и тарифов производителей промышленной продукции в 2009 г. и 2010 г. по сравнению с предыдущими годами увеличились в 1,1 и 1,2 раза соответственно, а в 2011 г. - в 2,5 раза. На перевозку грузов видна явная тенденция роста индексов (на 18,2%, 30%, 150%).

Просмотрев показатели в таблице 2.2, можно прийти к выводу, что индексы цен и тарифов на отдельные отрасли естественных монополий в 2010 г. возросли не значительно, чем индексы цен и тарифов в 2009 и 2011 гг.

2.2 Ответственность за нарушения Закона «О естественных монополиях»

Впервые вводятся в практическую деятельность и призваны способствовать надлежащему исполнению Закона такие статьи, как «Последствия нарушений настоящего Закона», «Порядок исполнения субъектами естественных монополий решений органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий», «Порядок обжалования решений, иных действий (бездействия) органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий». Они будут применяться в отношении монополистов, нарушивших Закон.

Вместе с тем Закон «О естественных монополиях» не содержит административной ответственности за нарушения законодательства. Поэтому требуется дополнение Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях нормами, предусматривающими ответственность за нарушение законодательства о естественных монополиях.

Среди действий, которые могут быть признаны как нарушения Закона и которые подлежат административной ответственности, следует отметить:

* неисполнение или несвоевременное исполнение субъектами естественных монополий и их руководителями решений органов регулирования деятельности таких субъектов;

* совершение сделок субъектами естественных монополий и их руководителями без согласия органа регулирования деятельности субъектов в случаях, когда получение такого согласия обязательно в соответствии с законодательством о естественных монополиях;

* непредставление субъектами естественных монополий и их руководителями органу регулирования деятельности субъектов естественных монополий отчета о работе по форме и в сроки, установленные этим органом;

* непредставление субъектами естественных монополий и их руководителями органу регулирования деятельности субъектов естественных монополий уведомления о совершении сделок с их акциями (долями в уставных фондах) в случаях, когда представление такого уведомления обязательно в соответствии с законодательством;

* непредставление субъектами естественных монополий в срок по требованию органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий документов или иной информации, необходимых для осуществления его деятельности, либо представление заведомо недостоверных сведений;

* нарушение законодательства о естественных монополиях, в т.ч. разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну, должностными лицами органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий [3].

Таким образом, на основе выше сказанного, можно сделать вывод, что государство принимает меры по регулированию естественных монополий. Применительно к нашей стране государственная власть вырабатывает ряд законов, которые будут направлены на контроль за деятельностью естественных монополий, развитие конкурентных отношений и частичному прекращению монопольной деятельности. Но данное регулирование в нашей стране не достигло того уровня, когда государство может препятствовать монополисту, устанавливать монопольную цену.



3. Регулирование ценовой политики естественных монополий

Ценовая политика естественных монополий является одним из главных рычагов регулирования деятельности, направленных на обеспечение стабильности и единства экономического пространства страны.

Основными рычагами государственного влияния на производителей в этих условиях являются тарифные (экспортные пошлины, ценовое регулирование) и нетарифные (квотирование). О нецелесообразности введения квот свидетельствует тот факт, что в соответствии с уставом Всемирной налоговой организации они запрещены для ее стран-участниц.

Деятельность естественных монополий в большинстве зарубежных стран регулируется, чтобы предупредить с их стороны монопольное завышение цен и сокращение объемов производства.

На этапе переходной экономики необходимо не только сохранить, но и ужесточить регулирование цен на продукцию естественных монополий. Эти предприятия находятся в собственности государства и их деятельность должна подвергаться действенному и эффективному контролю. Прежде всего такой подход касается формирования издержек. Длительное время для определения цены на товары и услуги естественных монополий использовался в основном затратный метод. Но он имеет ряд недостатков: определение цены на уровне «средних издержек», что ведет к дискриминации результатов деятельности достигнутых, в ходе честной конкуренции; отсутствие механизмов стимулирования повышения эффективности и сдерживания роста издержек; исключение действия случайных факторов, таких, как погодные условия или обще экономические условия; необходимость сложной детализации затрат и группировки их на основе какого-либо принципа.

Регулирование деятельности компаний непосредственно на рынках естественно-монопольных отраслей также происходит в соответствии с двумя различающимися моделями. В основе одной из них - регулирование нормы прибыли, другой - регулирование тарифов.

В обоих случаях регулирование осуществляют специальные агентства. В США эти функции возложены на Федеральную комиссию по связи, Федеральную комиссию по межштатным перевозкам и т.п., а также соответствующие органы штатов. В Великобритании для контроля над отраслями, где возможности возникновения монопольного положения, а значит и злоупотребления им, фактически или потенциально велики, созданы Управления телефонной связи, газоснабжения, водоснабжения и электроснабжения. Степень конкурентности рынка этих отраслей находится также под контролем Управления справедливой торговли и Комиссии по монополиям.

Принципы регулирования различаются в зависимости от выбора ключевого контрольного параметра, способа его задания, периодичности пересмотра и многих других факторов.

3.1 Регулирование нормы прибыли

В США доминировавшей до недавнего времени практикой регулирования естественной монополии было ограничение нормы прибыли, осуществляемое на основе надбавки на издержки. Компаниям разрешалось получать чистый посленалоговый доход в известных пределах.

При такой системе все аспекты деятельности компаний - тарифы, инвестиции, прибыльность - подлежат детальному правовому регулированию со стороны государственных органов.

Структура тарифа разрабатывается так, чтобы избежать нечестной и несправедливой дискриминации. Отсюда тариф должен устанавливаться по каждому виду продажи или характеру услуги, что обычно требует разбивки по ним еще издержек на основе какого-либо принципа, например, объемов производства и продаж, величине прямых издержек, получаемых прибылей.

Одобренный тариф обычно действует до тех пор, пока компания не обратится с требованием о его пересмотре, что обычно происходит в случае если норма прибыли становится недостаточной. Причем предприятия должны получать разрешение не только на повышение тарифов, но и на изменение их структуры, а в ряде случаев даже на снижение.

Процедура определения тарифа состоит из трех этапов: выявления текущих издержек, определения инвестиций и задания нормы прибыли на инвестиции.

Определение текущих издержек не ограничивается чисто технической операцией. Большинство комиссий штатов разработало единую систему счетоводства, обязательную для всех компаний. Комиссии следят за тем, чтобы у компаний не было излишних издержек вследствие покупок по завышенным ценам, установления высокой заработной платы или отказа от поиска поставщиков более дешевых товаров и услуг.

Оценка инвестиций - один из самых сложных аспектов в данной модели регулирования предприятий общественного пользования. Капитальные вложения можно оценивать по-разному: в ценах приобретения за вычетом амортизации; в ценах восстановления оборудования; и в ценах восстановления услуг, а не оборудования, которое производит эту услугу. На практике регулирующими органами отдается предпочтение оценке капитала в ценах приобретения, поскольку определение его восстановительной стоимости весьма затруднительно. Амортизация начисляется на основе предписанных регулятором нормативов [14].

Проблема оценки инвестиций этим не исчерпывается, встает вопрос о том, какая часть инвестиций была осуществлена оправдано, а потому может быть включена в базу, на которую рассчитывается разрешенная норма прибыли, а какая нет.

Допустимая прибыль определяется на основе экспертных суждений. Ее нижней границей служит цена капитала, а верхней - доход на инвестиции с той же степенью риска в предприятиях конкурентных отраслей. Расчет величины допустимой нормы прибыли сопряжен с решением массы казалось бы чисто технических вопросов: что должно быть принято за цену капитала - цена для данной конкретной компании или среднеотраслевая, ее прошлая или ожидаемая в будущем величина, как при расчете прибыли должны учитываться налоги - фактически уплаченные или начисленные к уплате.

...