Безработица в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема безработицы, которая неразрывно связана с людьми, с их производственной деятельностью. Уровень потери работы - серьезная проблема в жизни каждого взрослого человека. Для большинства людей заработная плата единственный источник доходов, а, кроме того, работа приносит моральное удовлетворение. Таким образом, потеря работы привод не только к снижению текущего материального уровня жизни, но и к появлению неуверенности в будущем, а также возникновению чувства собственной неполноценности наносит серьезную психологическую травму.. Поэтому неудивительно, что во время предвыборных кампаний политики уделяют так много места обещаниям создания новых рабочих мест.

Безработица превращается в одну из основополагающих проблем в нашем обществе, поскольку ее рост снижает доходы населения, что в свою очередь усиливает напряжение в обществе.

Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

Безработица является одной из немногих тем, которая касается любого из нас. Через некоторое время вопрос о приеме на работу будет стоять и передо мной, поэтому я решила выбрать темой курсовой работы именно безработицу. Более глубокая проработка данной темы позволит выяснить, что же действительно происходит с занятостью в России и как можно избежать безработицы в наше нестабильное время.



Глава I. Безработица: сущность, форма и структура

1.1 Сущность и понятие безработицы

Безработица - это социально- экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные и занятые составляют экономически активное население страны, т.е. формируют рабочую силу.

L= U+E,

где L - численность экономически активного населения; U - число безработных; E - число занятых.

Таким образом, к рабочей силе, или экономически активному населению, относится та часть трудоспособного населения, которая хочет и может работать, включая занятых и безработных. Занятым считается граждане:

· работающие по найму, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу);

· временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами;

· самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числа предприниматели, а также члены производственных кооперативов;

· избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

· проходящие службу в Вооруженных Силах, внутренних и железнодорожных войсках, органах государственной безопасности и внутренних дел;

· трудоспособные граждане, обучающиеся в общеобразовательных школах, ПТУ, а также проходящие очный курс обучения в высших, средних специальных и других учебных заведениях;

Занятые делятся на работающие полную и неполную рабочую неделю. В США, работающими полную неделю, считаются те, кто работает 35 часов и более в течение недели, а неполная рабочая неделя составляет от 1 до 34 часов. Таким образом, к занятым относят ту часть населения, которая хочет и может работать, и работает

Безработным считается тот, кто хочет, может работать и активно ищет работу, но пока ее не имеет. В России по Закону РФ «О занятости населения в российской федерации» (ст. 3) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней. Безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16-ти летнего возраста, пенсионеры (кроме инвалидов III группы).

1.2 Причины безработицы

безработица профсоюз занятость труд

Анализ причин безработицы дают многие экономические школы. Одно из самых ранних объяснений безработицы дано в труде английского экономиста-священника Т. Мальтуса «опыт о законе народонаселения» (конец XVIII в.). Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. В марксистской литературе сложилось устойчивая традиция представлять теорию Мальтуса как «вульгарную» и несостоятельную. Между тем она вполне имеет право на жизнь, и стала известным подспорьем для экономической политики государств с низкими доходами и высокой рождаемостью. В этих странах государство ведет активную политику по ограничению рождаемости. Марксистскую критику теории Мальтуса можно считать справедливой только в одном: она не может объяснить возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью. Значит, источник безработицы следует искать в самой хозяйственной экономической системе, а не вне нее.

К. Маркс довольно тщательно исследовал безработицу в своем труде «Капитал» (вторая половина XIX в.). Он отметил, что с техническим прогрессом растут масса и стоимость средств производства, приходящегося на одного работника. Это обстоятельство убедило Маркса в том, что экономическое развитие приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпа накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такая трактовка математически не вполне корректна, ибо, если спрос на рабочую силу растет, то безработица исчезает или хотя бы рассасывается, несмотря на то, что накопление капитала происходит еще более высокими темпами. Маркс допускал и другие причины, в частности цикличность развития рыночного хозяйства. Если экономическое развитие циклическое, когда подъемы и спады сопутствуют хозяйственному развитию, следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы во многом определяется тем, что он представлял логическую модель механизма, раскручивающуюся экономическую нестабильность - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального богатства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется. Определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребляемого и инвестиционного. Падение потребительского спроса снижает интерес к вложению капитала, и, как следствие, сокращение спроса на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже не может свертываться, что приводит к безработице.

Интересная трактовка безработицы видного английского экономиста А. Пигу, который в своей книге «Теория безработицы» (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты, которых известный английский экономист М. Блауг назвал ортодоксами за их веру в безграничные возможности рынка, указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет его высокопроизводимого труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал. В своей книге Пигу детально и всесторонне обосновал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Такую трактовку иногда называют как несостоятельной это не совсем верно, ибо какие-то нюансы проблемы Пигу улавливает. Однако эта теория не может дать все же полного объяснения источнику безработицы. Да и статистика не подтверждает положения о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы.

В современном мире выделяют 4 причины безработицы.

1.3 Закон о минимальной заработной плате

«Безработица, вызванная установлением заработной платы, превышающей равновесный уровень». Точка равновесия спроса и предложения соответствует уровню заработной платы WE и количеству занятых рабочих LE. Когда заработная плата устанавливается выше равновесного уровня, предложение на рынке труда увеличивается до значения LS, а спрос уменьшается до LD.Предложение превышает спрос на величину LS-LD, что и приводит к появлению безработицы.

Когда в результате действия закона о минимальной заработной оплате труда ее величина оказывается выше уровня точки равновесия, предложение рабочей силы растет, а спрос на нее снижается, в результате чего образуется избыток предложения над спросом. Поскольку число желающих трудоустроится, превышает число имеющих вакансий, возникает безработица. Но не законы являются основной причиной, вызывающей безработицу, поскольку в совершенной экономике заработная плата большинства рабочих намного превышает установленного законом минимуму. Применение этих законов затрагивает чаще всего интересы наименее опытных и квалифицированных работников, главным образом подростков. Законы о минимуме заработной платы объясняют существование безработицы именно среди этого контингента рабочей силы.

1.4 Деятельность профсоюзов

По сути своей профсоюз - своего рода картель. Он представляет собой группу продавцов, действующих сообща и рассчитывающих совместными усилиями преодолеть силу законов рынка. Большинство рабочих обсуждают с хозяевами предприятия вопросы заработной платы, пенсионного обеспечения и условий труда индивидуально. Работники же, объединенные в профсоюзы, делают это по-другому. Их соглашение с работодателем об условиях найма достигается в ходе переговоров о заключении коллективных трудовых договоров. Во время переговоров с работодателем профсоюзы требуют более высокой заработной платы, лучшего пенсионного обеспечения и лучших условий труда. Если же руководству профсоюзов не удается достичь соглашения с владельцами предприятия, он может призвать трудящихся к прекращению работы, т. е. к забастовке. Поскольку в результате забастовки происходит уменьшение выпуска продукции, объемов ее продаж, а значит и прибыли. Фирмы, сталкивающиеся с угрозой организации прекращения работы, вынуждены соглашаться на увеличение заработной платы.

Когда профсоюзы добиваются заработной платы, превышающей равновесный уровень, спрос на рабочую силу снижается, а ее предложение и безработица увеличивается. Положение рабочих, имеющих работу, улучшается, а потерявших - ухудшается. Деятельность профсоюзов нередко рассматривается в качестве причины конфликта между различными группами работников - инсайдеров, занятые на предприятии и пользующиеся преимуществами роста заработной платы, и аутсайдеры, не имеющие работу. В сложившейся ситуации, аутсайдеры выбирают одну из двух линий поведения. Некоторые из них принимают статус безработного и ждут момента, когда они получат работу и превратятся в инсайдеров. Другие устраиваются в фирмы, где нет профсоюзов. Таким образом, когда профсоюз добивается увеличения заработной платы в одном секторе экономики, это приводит к росту предложения рабочей силы и снижению заработной платы в другом ее секторе, не охваченном профсоюзным движением. Иначе говоря, члены профсоюзов пользуются выгодами, определяющими условия коллективного договора, в то время как остальные рабочие вынуждены частично расплачиваться за их привилегированное положение.

1.5 Теория эффективности оплаты труда

Согласно ей эффект труда работников фирм повышается, если оплата их труда превышает равновесный уровень. Поэтому фирмам выгодно поддерживать завышенную заработную плату даже при наличие избытка предложения рабочей силы. Почему работодатели устанавливают высокую заработную плату? На первый взгляд такое поведение кажется нелогичным, поскольку приводит к повышению себестоимости продукции. Обычно мы ожидаем от фирм максимизировать доходы и поддерживать заработную плату на минимально возможном уровне. Новизна подхода используемой теории состоит в том, что ее увеличение может оказаться выгодным для компаний, поскольку приводит к росту производительности труда ее работников.

Существует несколько вариантов теории эффективности заработной платы:

ь Здоровье рабочих - чем больше денег получает рабочий, тем полноценней его питание, крепче здоровье и выше производительность труда. Поэтому фирме выгодно повысить заработную плату и иметь сильных, здоровых и способных к труду рабочих.

ь Текучесть рабочей силы - существует множество причин, по которым работник может оставить фирму. К ним относится: переход в другую компанию, перемена места жительства или выход на пенсию. Чем больше фирма платит своим сотрудникам, тем реже они ее покидают. Таким образом, более высокая заработная плата позволяет снизить текучесть кадров.

ь Усердие работников - основан на связи между уровнем оплаты и усердием работников. В процессе контроля менеджерами за работой работников выявляются самые нерадивые сотрудники, которых увольняют. Однако далеко не всех таких сотрудников удается «вычислить», поскольку контроль требует больших затрат и далеко не всегда эффективен. Один из путей решения - повышение заработной платы выше равновесного уровня. Обычно это заставляет работников держаться за свое место и создавать стимул для повышения эффективности труда.

ь Качество персонала - от величины заработной платы зависит качество персонала фирмы. При найме новых работника оценить его квалификацию весьма непросто. Поэтому устанавливаются высокие заработные платы, фирмы пытаются привлечь самые подготовленные кадры. Когда фирма имеет избыток предложений рабочей силы, она может посчитать выгодным уменьшить предлагаемую заработную плату. Но при этом она рискует вызвать отток квалифицированных кадров претендовать на работу.

1.6 Поиск работы

Если бы различия между работниками, а также между предлагаемыми им рабочими местами отсутствовала, поиск работы не представлял бы особых проблем, и безработные быстро решали бы вопросы трудоустройства. Но индивиды различаются по наклонностям и квалификации, а каждая работа представляет к ним определенные требования. Информация же о вакансиях и о потенциальных кандидатах распространяется очень медленно. Безработица, возникающая в результате поиска работы, заметно отличается от той, которую вызывает закон о минимальной заработной плате, деятельности профсоюзов и эффективности оплаты труда. В рассмотренных ранее случаях возникновения безработицы заработная плата оказывалась выше уровня равновесного состояния, в результате чего объем предложений рабочей силы превышал объем спроса на нее и безработные были вынуждены ожидать открытия новых вакансий. Поиск работы, напротив, никак не связан с изменением спроса и предложения на рынке труда, а обуславливается тем, что безработный ищет подходящее ему рабочее место.

Новые подходы к проблеме безработицы были представлены в знаменитой работе английского экономиста Олбани Филипса (1914-1975), которая вышла в 1958 г. Обобщив статистические данные по Великобритании за 1861-1957 гг., автор построил кривую (см. рис.3), характеризующую взаимосвязь между среднегодовым ростом заработной платы и безработицей. Эта взаимосвязь оказалась обратной: если заработки росли быстро, безработица была небольшой, и наоборот. Кривая О. Филипса оказалась вогнутой относительно оси ординат: одному и тому же приращению заработной платы соответствовало сравнительно небольшое сокращение безработицы при низком ее уровне и значительное - при высоком.

Сам О. Филипс крайне осторожно подошел к интерпретации выведенной им зависимости, указывая, что для окончательных выводов необходимо более детальное исследование взаимосвязи между безработицей и ставками заработной платы.

1.7 Факторы, влияющие на динамику безработицы

Проблему безработицы усугубляет трудное материальное положение, толкающее искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся.

В соответствии с уже накопленным службой занятости опытом и мнением экспертов увеличение числа безработных в РФ будет способствовать наличие следующих факторов:

подавление безработицы (досрочные проводы на пенсию мужчин в 58, женщин в 53);

частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);

условная безработица (непостоянная работа);

временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);

потенциальная безработица (в связи с выходом на инвалидность);

первичная безработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);

безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение по собственному желанию;

безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;

безработица субъективная вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться и получить иную профессию;

безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы)

безработица возвращающихся из мест лишения свободы;

безработица тех, кто после длительного перерыва хочет возобновить работу;

безработица вследствие стихийных бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий);

безработица в связи с невозможностью без нарушения паспортного режима и утраты жилья перемещаться из мест с избытком трудовых ресурсов в регионы с избытком рабочих мест.

Здесь перечислены далеко не все реально существующие пути пополнения армии потенциальных безработных. Под неучтенными источниками подразумеваются несколько групп населения. Как и в каждом государстве в России есть определенная часть населения не желающая работать. Эта группа постоянный иждивенец государства, на биржу труда не пойдет и не будет зарегистрирован в качестве безработных. Однако эта масса людей, достигающая по некоторым оценкам несколько миллионов человек, не оказывая давления на рынок труда, тем не менее будет постоянно оказывать давление на бюджет, особенно когда войдет в силу закон о пособиях на бедность. Вторая группа - прямо или косвенно связанные с криминальным миром. По мере борьбы государства с преступностью, люди входящие в преступные группировки пополнят ряды безработных. Третья группа - люди состоятельные, но официально нигде не работающие, тоже формально являются безработными.

1.8 Формы безработицы

Существуют различные формы (виды) безработицы, каждый из которых порождается своими причинами. Сегодня экономисты предпочитают говорить не о безработицу вообще, а выделяя ее специфические формы:

· фрикционная

· структурная

· циклическая

· сезонная

· добровольная

Фрикционная безработица

Ее причина состоит в том, что работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему его по своей воле, требуется некоторое время для того, чтобы найти новое рабочее место. Оно должно устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты. Даже если на рынке труда такие места есть, найти их удается обычно не сразу. Одни люди чувствуют себя способными выполнять более сложную и высокооплачиваемую работу и ищут ее, другие убеждаются, что не соответствуют требованиям на своем рабочем месте и должны поискать работу с оплатой пониже. В свободном рыночном обществе всегда есть определенное количество людей, которые по разным причинам ищут для себя более подходящую работу

Кроме того, на рынке труда всегда существуют безработные , которые ищут работу в первый раз (молодежь, женщины, вырастившие детей, и др.). Такие люди также учитываются при определении уровня фрикционной безработицы. Эти процессы способствуют повышению эффективности использования трудовых ресурсов, более рациональному их распределению. Экономическая наука считает фрикционную безработицу явлением нормальным и не вызывающим тревоги. Более того, фрикционная безработица просто неизбежна в нормально организованной экономике.

Рост фрикционной безработицы может вызвать ряд причин:

Неосведомленность людей о возможности найти работу по своей специальности и с устраивающим уровнем оплаты в конкретных фирмах;

Факторы, объективно снижающие мобильность рабочей силы. Например, человек не нашел работу в своем городе, но не может переселиться в другой город, где такая работа есть, из-за неразвитости рынка жилья или отсутствия прописки. Такая ситуация характерна для России , что невыгодно отличает отечественный рынок труда от рынка труда западных стран.

Особенности национального характера и образа жизни. Фрикционная безработица выше в тех странах, граждане которых предпочитают жить всю жизнь в одном и том же населенном пункте, то есть отличаются пониженной мобильностью. При таком образе жизни (характерном и для многих россиян) сокращаются перетоки рабочей силы между регионами.

Структурная безработица

В результате научно-технического прогресса, технологических изменений, меняется и структура спроса на рабочую силу. Потребность в одних видах профессий сокращается, а другие специальности исчезают вовсе. Зато появляется спрос на новые профессии, ранее не существовавшие. Такая безработица уже куда болезненнее для людей, чем фрикционная. Возникновение структурной безработицы означает, что многим людям придется осваивать новые профессии и неизвестно, будут ли они в дальнейшем получать столько же, сколько получали благодаря своей прежней профессии.

Избежать структурной безработицы невозможно. Это связано с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (к ним, например, относится производство персональных компьютеров, лазерных дисков и волоконной оптики). В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу. А люди с ненужными более в прежнем количестве профессиями оказываются не у дел, пополняя ряды безработных.

Например, ввоз в Россию значительного числа персональных компьютеров привел к отказу от использования больших ЭВМ, для обслуживания которых требовалось большое количество программистов. Вместе с компьютерами из-за рубежа пришло новое «поколение» программных продуктов, позволяющих общаться с машиной без посредника - программиста. Чтобы сохранить или получить работу, программистам старой школы пришлось срочно переучиваться, овладевать новыми языками программирования и новыми пакетами программ.

Циклическая безработица

Этот вид безработицы присущ странам, переживающим общий экономический спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.

Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.

Причины этого достаточно понятны: модель «шоковой терапии», приводящая к глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста прежде всего за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы общественных работ или другие механизмы парирования наиболее жестких последствий безработицы. Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике.

Сезонная безработица

Иногда к категории безработных относят (хотя и не вполне правомерно) сезонных работников. Они остаются без работы из-за того, что некоторые виды деятельности могут осуществляться только в определенные периоды года. Наиболее характерным примером является сельскохозяйственные рабочие, занятые в период уборки урожая, а в остальное время перебивающиеся случайными заработками. Знакомая сезонная незанятость и жителям курортных регионов России, где зимой нет ни отдыхающих, ни доходов от их обслуживания. Такая незанятость конечно порождает определенные проблемы, но в ней нет ничего трагического: придет новый сезон, и с ним вернется работа. Более того, сезонно незанятые люди не вполне подходят под само определение безработного, так как часто не занимаются активным поиском постоянного места работы. Кому-то нравится такой образ жизни, у других нет нужной квалификации или желания ее получить.

Добровольная безработица

Вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по другим причинам не хотят работать. Также она возникает в тех случаях когда работник увольняется по собственному желания, если он недоволен уровнем оплаты его труда, условиями работы, либо какими-то другими обстоятельствами.

Изучая проблемы безработицы, экономическая наука пришла к выводу: фрикционная и структурная безработицы - явления нормальные и не представляют угрозы для развития страны. Более того, без них развитие просто невозможно. Ведь если все работники заняты, то как создавать новые фирмы или расширять производство товаров , которые пользуются на рынке повышенным спросом кроме того, наличие безработицы заставляет людей опасаться потери своего рабочего места и побуждает их трудиться более производительно и качественно. С этих позиций безработицу вполне можно назвать стимулом к лучшей работе. Американский ученый, основатель монетаризма, М. Фридман объединил фрикционную и структурную безработицу в одно понятие - «естественная» безработица. Приведение двух различных форм безработицы к одному типу возможно в силу того, что они абсолютно не зависят от таких макроэкономических факторов, как платежеспособный спрос, объем производства, ставка процента, инфляция, а обусловлены несовершенством функционирования рынка труда, его запоздалой реакцией на изменение в спросе и предложении. Эти процессы, происходящие в экономике объективны, естественны и заданы ее базовыми социально-экономическими характеристиками. Поэтому в реальной экономике не может быть абсолютного стопроцентного вовлечения в производство всего трудоспособного населения страны.

Полная занятость в экономике подразделяет наличие «естественной» безработицы, которая представляет собой устойчивую на протяжении длительного периода долю фрикционных и структурных безработных в рабочей силе. Таким образом, «естественная» безработица отражает равновесное состояние рынка труда в условиях полной занятости, когда количество ищущих работу совпадает с числом свободных вакансий. Превышение фактического уровня безработицы по сравнению с «естественной» нарушает сбалансированность рынка труда, что выражается в появлении в экономике циклических безработных, желающих работать, но не находящих работу в силу абсолютного сокращения спроса на труд в период спада производства. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю

Показатель уровня безработицы используется для измерения масштабов безработицы и рассчитывается как отношение числа безработных к совокупной рабочей силе:

Уровень безработицы = Число безработных / Совокупная рабочая сила* 100%

С определенными оговорками можно полагать, что совокупная рабочая сила представляет собой все самодеятельное население страны. Это последнее представляет собой разность между общей численностью населения и той его частью, которая еще или уже не работает по возрасту или по болезни. В числителе этого отношения обычно принимают во внимание число безработных, которые зарегистрированы официально. Разумеется, в периоды кризисов и депрессии уровень безработицы возрастает, в периоды подъема и бума - сокращается.

Норма «естественной» безработицы является расчетным показателем, который определяет долю безработных в общем объеме трудовых ресурсов страны в состоянии полной занятости. Это такой уровень безработицы, который отражает реальную структуру рынков блага и труда при всем их несовершенстве, колебаниях спроса и предложения, степени доступности информации о рабочих местах и т. п.

Естественная норма безработицы определяется следующим образом:

U*=U/R,

при этом U сводится лишь к структурной и фрикционной безработице. А циклическая не учитывается; R - население в трудоспособном возрасте.

Величина «естественной безработицы зависит от множества факторов. В том числе от уровня минимальной ставки заработной платы, величины пособий по безработице и по бедности, трудовой мотивации населения.

Естественный уровень безработицы позволяет определить потенциальный ВНП, т. е. такой объем валового национального продукта, который можно произвести в условиях естественного уровня занятости. Фактический уровень ВНП, как правило, ниже его потенциального уровня, а фактический уровень безработицы выше естественного уровня безработицы. В этих условиях возникает необходимость определить, какую часть ВНП общество недополучает вследствие превышения естественного уровня безработицы. Американский экономист Артур Оукен (1928 -1980) сформулировал закон, согласно которому между уровнем безработицы и реальным объемом ВНП существует обратная зависимость, т.е рост безработицы выше ее естественного уровня приводит к снижению реального ВНП. Американский экономист Артур Оукен (1928 -1980) сформулировал закон, согласно которому при неизменном уровне безработицы рост реального ВНП, обусловленный ростом населения, накопления капитала и НТП, составляет 3%. При каждом увеличении уровня безработицы на 1% темп роста реального ВНП падает на 2,5%.

ВНПизм=3-2,5(u-u*)

Так, если естественный уровень безработицы в данном году равен 6%, а текущая безработица - 8%, то падение ВНП составит 3-2,5(8-6)=-2%, т. е имеет место спад в экономике.

Продолжительность безработицы характеризуется средним периодом времени перерыва в работе. Длительная безработица может поставить семью на грань нищеты, поэтому государственная политика, прежде всего, должна быть адресной и направлена именно на уменьшение категории безработных.

1.9 Структура безработицы

Предприятия города и района оказывают заметное влияние не только на экономику региона, но и России в целом.

Основной экономический потенциал города и района - промышленность, на ее долю приходится свыше 70% от общего объема выпуска продукции и услуг базовых отраслей экономики. Основу промышленности составляют 34 крупных и средних промышленных предприятий, на которых работают 35 тыс. человек. Заметный вклад в социально-экономическое развитие города и района вносит малое предпринимательство. В городе и районе зарегистрировано на 01.10.2012г. 10611 субъектов малого предпринимательства, из них 2086 - малых предприятий, 8525 - индивидуальных предпринимателей. В малом бизнесе занято свыше 24 тысяч человек (с учетом индивидуальных предпринимателей).

Решающим фактором социально-экономического развития города и района остается поддержка реального сектора экономики, развитие отечественного производства, повышение жизненного уровня населения. Разработаны мероприятия, направленные на повышение эффективности развития экономики территории, увеличение темпов экономического роста промышленного производства, повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции.

Численность занятых в экономике региона на 01.10.2012г. составила 102,48 тыс. чел., в том числе по крупным и средним предприятиям - 76,9 тыс. чел., в малом и среднем бизнесе было занято 23,9 тыс. чел., в 270 фермерских хозяйствах занято около 800 чел., из них 291 человек занято на постоянных работах и более 500 человек на сезонных работах.

Занятость в различных отраслях изменилась неоднозначно по сравнению с прошлым периодом, например, в ЖКХ снизилась примерно на 3 %, в образовании на 3,2%, в торговле и бытовом обслуживании - на 1,7% в транспорте и связи, органах управления выросла на 5%, в промышленности - на 3,8%, а в здравоохранении - осталась на том же уровне.

В 2004г. наблюдается рост численности работников списочного состава на крупных и средних предприятиях. Если в 2011г. их число составляло 78,5 тыс. чел., то в 2012г. их число составило 80,4 тыс. руб.(102,4%).

Количество принятых работников в 2004г. превысило количество выбывших на 2763чел., это больше, чем за соответствующий период прошлого года на 21,0%. По данным управления статистики за 9 месяцев 2012г. принято на работу на вновь введенные рабочие места 1370чел. это меньше на 17,9%, чем в прошлом году.

На предприятиях увеличилось число увольнений по собственному желанию - 508 чел., рост к прошлому году составляет 102,5%. В городе и районе на 5,5тыс. чел./часов сократились размеры вынужденной неполной занятости, а численность имевших вынужденные административные отпуска выросла на 1760 человек (15,6%). Удельный вес работников, занятых неполное рабочее время, в общей численности работников предприятий и организаций вырос с 0,4 до 0,5 процента, а имевших вынужденные отпуска по инициативе администрации с 14,3 до 16,2 процента.

В отчетном периоде сохранялись профессионально-квалификационные несоответствия между требованиями работодателей и качеством рабочей силы. По-прежнему среди причин отказов работодателей преобладали дискриминационные: пол, возраст, наличие детей. Более мобильными и инициативными на рынке труда остаются молодые люди - они находят работу в два раза быстрее, чем лица предпенсионного возраста или женщины, имеющие детей. Количество зарегистрированных в центре занятости безработных граждан на конец 2012г составляет 2326 чел. Рост к 2011г - 1,2%. Доминирующее положение среди зарегистрированных безработных сохраняется за женщинами - 88,4%.

Основными клиентами службы занятости продолжают оставаться лица, которым трудно самостоятельно найти работу, у кого низкая квалификация, малый трудовой стаж, кто не способен справиться с жизненными переменами и профессиональными трудностями. В итоге среднее время поиска работы зарегистрированных безработных в 2012г составило 6,0 месяца против 5,4 месяца в 2011 году

Проводимая службой занятости работа в течение 2004г. способствовала сдерживанию уровня регистрируемой безработицы в пределах 1,8% при запланированных 2% на 2012 год. Рост регистрируемой безработице к уровню прошлого года составил - 0,04%.



Глава II. Безработица в России

2.1 Анализ проблемы безработицы в России

В целом текущую ситуацию на российском рынке труда можно охарактеризовать как достаточно напряженную. С одной стороны в настоящее время проблема безработицы в России не так остра и не требует принятия безотлагательных мер. С другой - в стране, по-видимому, отсутствуют свободные трудовые ресурсы, которые можно было использовать для обеспечения дальнейшего роста экономики.

Таким образам, в России при огромном количестве людей, не занятых в общественном производстве, количество безработных, не имеющих источника дохода, не так велико. Ниже приведены данные о численности безработных в России за последние 6 лет.

Таб. 1

	Всего за год	Январь	Февраль	Март	Апрель	Май	Июнь	Июль	Август	Сентябрь	Октябрь	Ноябрь	Декабрь
Общая численность безработных, млн. чел.
2007	9,3	10,0	10,4	10,0	9,6	9,1	8,8	8,7	8,7	8,7	8,9	9,1	8,9
2008	7,5	8,7	8,6	8,2	7,8	7,4	7,3	7,2	7,1	7,1	7,0	7,0	7,0
2009	6,4	7,1	7,1	6,8	6,4	6,1	6,1	6,1	6,1	6,2	6,3	6,3	6,2
2010	5,8	6,1	6,0	5,9	5,8	5,6	5,5	5,4	5,3	5,7	6,0	6,3	6,5
2011	6,2	6,6	6,8	6,5	6,3	6,1	6,0	6,0	6,0	6,0	6,0	6,0	6,3
2012		6,6	6,9	6,5	6,0	5,6	5,5	5,5	5,4	5,5	5,6

За последние голы численность занятого населения сократилась на 9%. В настоящее время, по данным Госкомстата России, которые не отражают реального положения дел, более 6,5 млн. человек не имеют занятия, но активно его ищут; почти 2,7 млн. человек зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных. В связи с изменением отраслевой структуры занятости (уменьшением числа работающих в отраслях обрабатывающей промышленности, особенно в машиностроении и легкой промышленности) обострились региональные проблемы занятости. В 47 субъектах Российской Федерации из 89 безработица превышает средний уровень по стране, в отдельных городах наблюдается массовая безработица. Интересна дифференциация регионов России по составу безработных. Первоначально основную массу безработных в России составляли женщины, лица с высшим и средним специальным образованием, лица предпенсионного возраста. Но затем в тех регионах, где уровень безработицы был выше среднего, стали расти доля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования, доля молодежи.

В России острая безработица наблюдается в регионах двух типов.

Во-первых, это регионы с высоким естественным приростом населения (Дагестан, Калмыкия, Тува, Карачаево-Черкесия, Чечня, Агинский Бурятский АО и т.п.). Здесь на рынок труда постоянно выходит большое количество молодежи, тогда как количество рабочих мест в условиях экономического кризиса не только не увеличивается, но и сокращается. В особый подтип выделяются регионы, где высокий естественный прирост сочетается с массовым притоком беженцев ( Ингушетия и Северная Осетия). В регионах данного типа безработица существовала и в прошлом в виде аграрного перенаселения.

Во-вторых, депрессивные регионы, т.е. с преобладанием наиболее кризисных отраслей. На данный момент таковыми являются легкая промышленность и военно-промышленный комплекс, отличающиеся наибольшим сокращением объемов производства. К этому типу относятся: Ивановская, Владимирская, Костромская, Ярославская, Кировская и др. области, Удмуртия, Мордовия, Марий-Эл.

Среди субъектов Российской Федерации уровень безработицы по методологии МОТ колеблется от 1,6% в Москве до 46% в Республике Ингушетия. Высокий уровень безработицы по методологии МОТ отмечается в Кабардино-Балкарской Республике и Республике Дагестан (26-27%), в Республике Тыва и Республике Калмыкия (20-22%), в Республике Бурятия, Карачаево-Черкесской Республике и Республике Адыгея (15-18%). До 5% уровень безработицы - в Санкт-Петербурге (2,7%), Эвенкийском и Чукотском автономных округах, Московской, Липецкой областях (3-4%), Ивановской, Тульской и Ярославской областях (около5%).

Таким образом, можно говорить об обострении дефицита трудовых ресурсов в некоторых основных промышленных регионах страны (в первую очередь в Москве и Санкт-Петербурге). В то же время почти в каждом третьем регионе страны уровень безработицы превышает 10% от численности экономически активного населения. Аналогичная проблема выявляется и при анализе внутрирегиональных рынков труда. В большинстве российских регионов можно выделить один или несколько экономически развитых центров с более или менее благоприятной ситуацией на рынке труда, вместе с тем проживающие за их пределами имеют минимальный выбор потенциальных работодателей (преимущественно бюджетных учреждений) или вынуждены вести натуральное хозяйство.

По данным обследования населения по проблеме занятости по состоянию на последнюю неделю ноября 2012г. (без Чеченской Республики), численность экономически активного населения в возрасте от 15 до 72 лет составила 72,9 млн. человек, или 65,4% общей численности населения этого возраста. В их числе 67,1 млн. человек классифицировались как занятое население, 5,8 млн. человек - как безработные с применением критериев МОТ. Уровень безработицы составил в ноябре 2012 г. 7,9%.

По данным Федеральной службы по труду и занятости, в конце ноября 2012г. на учете в органах государственной службы занятости состояло 1,8 млн. безработных, в том числе в Чеченской Республике - 364,5 тыс. человек. По сравнению с ноябрем 2011г. численность зарегистрированных безработных увеличилась на 274 тыс. человек, или на 17,5%. В ноябре 2012г. общая численность безработных превышала численность зарегистрированных безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся и пенсионеров, отнесенных к безработным) в 2,7 раза. Средний возраст безработных составил 34,9 года, занятого населения - 39,5 года. Молодежь до 25 лет составляет 28% среди безработных и 11% - среди занятого населения, лица в возрасте 55 лет и старше, соответственно, 6 % и 9%. Почти 11% безработных имели высшее образование и 21% - среднее профессиональное. Среди занятых это соотношение составило, соответственно, 25% и 26%.

В общей численности безработных 1,4 млн. человек не имели опыта трудовой деятельности. Среди безработных, имеющих опыт трудовой деятельности, 1,4 млн. человек (33%) составляют лица, уволившиеся по собственному желанию, 1,2 млн. человек (28%) - лица, которые оставили последнее место работы в связи с сокращением персонала. По сравнению с ноябрем 2011г. доля уволившихся по собственному желанию среди безработных, имеющих опыт работы, уменьшилась на 1,4 процентных пункта

Рис. 1

Среднее время поиска работы безработными в ноябре 2012г. составило 8,5 месяца и увеличилось по сравнению с ноябрем 2012г. на 0,3 месяца. Стаж пребывания в состоянии безработицы один год и более имели 38,4% безработных (в ноябре 2012г. - 35,7%)

Сложившая ситуация свидетельствует о наличии серьезных ограничений мобильности трудовых ресурсов в России, что оказывает сильное негативное влияние на рынок труда. В этой связи в перечне актуальных мер экономической политики особое внимание должно уделяться обеспечению географической мобильности трудовых ресурсов, т.е. повышению эффективности использования рабочей силы. Перемещение работников из трудоизбыточных в активно развивающиеся регионы, испытывающие дефицит рабочей силы, будет способствовать снижению напряженности на рынках труда в депрессивных областях, а также выравниванию уровней заработной платы и реальных доходов населения в различных регионах страны.

2.2 Социально-экономические последствия безработицы

Высокая безработица - это одновременно и экономические и социальные проблемы. Экономические потому, что она представляет собой растраченные впустую ценные ресурсы. Социальный аспект связан с тем, что безработица вызывает огромные страдания оставшимся без работы людей, предпринимающих отчаянные попытки свести концы с концами. В период высокой безработицы экономические неурядицы выливаются в негативные эмоциональные всплески, и нарушают стабильность семейной жизни.

Экономические последствия. Незанятая рабочая сила означает недоиспользование экономического потенциала общества, прямые экономические потери. Безработица ведет к прямому падению ранее достигнутого уровня жизни. Рост безработицы снижает покупательный и инвестиционный спросы, сокращает объемы сбережений у населения. Высокий уровень безработицы оказывает на экономику почти такой же эффект, как если бы все товары и услуги, которые могли бы произвести нетрудоустроенные рабочие были просто выброшены. Поэтому периоды экономических спадов можно сравнить с большим количеством автомобилей, домов, одежды и других товаров, потопленных в океане. Экономические потери в период высокой безработицы являются самыми значительными. Они во много раз превышают потери, связанные с проявлениями монополизма или с использованием неэкономических методов регулирования (например, тарифов).

Социальные последствия. При длительной безработице работник теряет квалификацию, а получение новой квалификации и адаптация к новым условиям часто протекают для него болезненно. Психологические исследования показывают, что увольнение с работы наносит людям такую же травму. Как смерть близкого друга. Наиболее драматичным свидетельством социальных последствий экономического спада является пример России, пережившей последствия шоковой терапии рыночных реформ. К 1995 году без работы был каждый пятый, и реальный выпуск продукции сократился очень резко. Последствия были катастрофическими: средняя продолжительность жизни сократилась с 64 лет в 90-х годах до 57 лет в 95-х. если не считать войн, то ни в одной стране не наблюдалось такого резкого ухудшения здоровья населения, как то, что происходила с Россией в тот момент.

2.3 Методы борьбы с безработицей

Различные экономисты предлагали свои варианты для уменьшения уровня безработицы.

Например, Артур Пигу (классическая школа) считает, что корень зла - в высокой заработной плате, и предлагает: снизить заработную плату, разъяснить профсоюзам, что рост заработной платы сопровождается ростом безработицы. Также государству трудоустраивать работников, претендующих на невысокий доход.

Кейнсианцы считали, что саморегулирующаяся экономика не может преодолеть безработицу. Уровень занятости зависит от так называемого "эффективного спроса" (упрощенно - уровня потребления и инвестиций).

Недопотребление выражается в том, что по мере повышения доходов у потребителя у него в силу психологических факторов "склонность к сбережению" превышает "побуждение к инвестициям", что влечет спад производства и безработицу.

Таким образом, кейнсианцы, показав неизбежность кризиса саморегулирующейся экономики, указывали на необходимость государственного экономического воздействия для достижения полной занятости.

Прежде всего, следует повысить эффективный спрос, снижая ссудный процент и увеличивая инвестиции.

Монетаристы выступили против кейнсианских методов.

В 1967 году М. Фридман высказал мысль о существовании "естественного уровня безработицы", который жестко определен условиями рынка труда и не может быть изменен мерами государственной политики. Если правительство старается поддержать занятость выше ее "естественного уровня" с помощью традиционных бюджетных и кредитных методов увеличения спроса, то эти меры будут иметь кратковременный эффект и приведут лишь к росту цен.

Среди аргументов монетаристов по поводу несостоятельности кейнсианской политики ставился акцент на непредсказуемость результатов государственного вмешательства из-за больших задержек в проявлении эффекта этих мер.

Монетаристские методы регулирования занятости достаточно радикальны. Они обвиняют рабочих в том, что последние воздерживаются от работы и получают компенсацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить эти пособия, чтобы заставить людей работать. Монетаристы предлагают отказаться от стимулирования экономического роста путем увеличения спроса. Однако политика ограничения спроса может вызвать резкое ухудшение жизненного уровня населения, что скажется на социальной обстановке.

Теперь рассмотрим, какие же реальные шаги может применять государство для уменьшения уровня безработицы.

Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные методы.

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:

улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;

устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо прежде всего :

ь создание развитого рынка жилья;

ь увеличение масштабов жилищного строительства;

ь отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой

Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образам соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработных, молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей. Например, такая переподготовка осуществляется через городскую службу занятости и Центр социальной поддержки.

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей . для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

Создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда - производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Способами увеличения спроса являются:

стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства и , соответственно, - занятости на них;

поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентоспособности продукции.

Создание условий для сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест. Сократить число претендентов на эти места и, более того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально.

Создание условий для роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму.

Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).

Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

ь экономическое стимулирование молодежной занятости;

ь создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи

ь создание центров обучения молодых людей тем профессиям, шансы на занятость в которых наиболее высоки.

Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще долго, но важно понимать, что все эти программы не могут полностью ликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране.



Заключение

Проблема безработицы является одной из фундаментальных в развитии и функционировании человеческого общества. Переход к рынку неизбежно вызывает значительный рост уровня безработицы.

Безработицу предопределяют различные факторы: научно-технический прогресс обуславливает сокращение, прежде всего, работников ручного труда; структурные изменения в экономике вызывают уменьшение числа занятых в отдельных отраслях производства; повышение производительности труда также ведет к уменьшению числа занятых; сокращению живого труда способствует действие закона экономии времени.

Безработица имеет исключительно негативные социальные последствия для общества в целом, отдельных его групп и слоев, для семей, для каждого человека. Среди всех этих последствий увеличение смертности от сердечных заболеваний, рост числа самоубийств и убийств, численности пациентов в психиатрических лечебницах, ухудшение отношений в семье, рост преступности и т. д., ведь люди остро переживают невостребованность своих знаний, производственного опыта, переход от одной социальной группы в другую. В связи с этим исследованиями зафиксированы основные психологические качества безработного: невысокий уровень социальной смелости, уступчивость, комфортность, пессимистичность и осторожность в поведении, недоверчивость или скептицизм. На мой взгляд, главным в социальной политике является упреждение массовой безработицы, что обеспечивается прежде всего нормальным функционированием общества, его эволюционным развитием.

...