Формирование, распределение и использование трудовых ресурсов в регионе (на примере Волгоградской области)

Размещено на http://www.allbest.ru

Формирование, распределение и использование трудовых ресурсов в регионе (на примере Волгоградской области)

Дулина Н.В., Конина О.В., Токарев В.В.

Противоречивым образом сказалось становление рыночных отношений на положении основной массы работников, изменились масштабы занятости, степень вовлечения населения в общественно-организованные формы труда. В 90-е гг. изменения этого рода имели в России совершенно иной характер, нежели в предшествующие десятилетия. На протяжении всего периода после Великой Отечественной войны, вплоть до 80-х гг., вовлеченность населения тогдашней РСФСР в общественно-организованное производство практически непрерывно возрастала. Более того, занятость приобрела в стране всеобщий и даже обязательный характер. Следует, видимо, напомнить, что неучастие в общественно-организованном труде без так называемых «уважительных причин» считалось тунеядством, которое строго наказывалось, чего, в свою очередь, нельзя забывать теперь при анализе тех изменений, которые происходят в социально-трудовой сфере в настоящее время, поскольку изменить сознание человека за какой-то десяток лет практически невозможно.

В 90-е гг. (теперь уже прошлого века) стала складываться совершенно иная ситуация. В современных условиях возрастает ответственность государства за смягчение негативных последствий безработицы, за создание условий для реализации права граждан на труд, за оказание эффективной помощи в трудоустройстве безработных, испытывающих серьезные трудности в плане самостоятельного поиска работы, и т.д. Разработка системы мер по управлению занятостью и использованию трудовых ресурсов предполагает, прежде всего, определение численности и распределения экономически активного населения, выявления причин незанятости и состава безработных, тенденций занятости и динамики изменения ее структуры по отраслям экономики и формам собственности, различий в использовании отдельных категорий населения, причин недоиспользования рабочего времени, тенденций движения кадров на предприятиях, влияния качества рабочей среды на использование трудовых ресурсов. Для исследования обозначенного выше комплекса проблем нами были использованы данные Волгоградского областного комитета государственной статистики и данные, полученные органами государственной статистики при проведении выборочных обследований населения по проблемам занятости; показатели, характеризующие движение рабочей силы и использование рабочего времени, состояние регистрируемого рынка труда; информация о распределении занятого населения по отраслям экономики, видам деятельности; эмпирические данные, полученные в ходе прикладных социологических исследований, проведенных в областном центре и регионе. Анализ данных, доступных авторам, позволил сформулировать ряд проблем в области занятости и использования трудовых ресурсов, решение которых, по нашему мнению, несомненно, будет способствовать тому, чтобы трудовая сфера не была тормозом экономического развития, а напротив, способствовала переходу к экономическому росту и обеспечению конкурентоспособности предприятий и организаций. В перечне этих проблем необходимо упомянуть следующие:

ухудшение демографических показателей ведет к уменьшению численности трудовых ресурсов и ухудшению их качественных характеристик;

низкий жизненный уровень населения значимо влияет на формирование трудового потенциала региона: специалисты фиксируют снижение работоспособности, ухудшение состояния здоровья населения и условий его воспроизводства;

преобладание неэффективной занятости, которая выражается в высокой концентрации рабочей силы на убыточных предприятиях, накоплении значительных «излишков» рабочей силы на многих предприятиях, что приводит к неполному использованию рабочего времени занятых, недостаточному использованию профессионально - квалификационного уровня работников, низкой эффективностью труда;

ухудшение качественных характеристик системы рабочих мест (в течение 90-х годов они практически не обновлялись), в частности, сохранение рабочих мест с неблагоприятными условиями труда, малоэффективных и низкооплачиваемых, резко снижает возможности использования трудовых ресурсов;

снижение мотивации к труду, низкая стоимость рабочей силы не способствует повышению производительности труда, привлечению в производственную сферу молодых людей, приводит к расширению неформальной занятости среди молодежи, включая криминальные способы получения дохода;

система профессионального образования недостаточно адаптирована к новым условиям хозяйствования, особенно в части «предложения и спроса» на конкретные профессии. Увеличивается разрыв между требуемым работодателем качеством рабочей силы и квалификацией соискателей рабочих мест. Не имея, по существу, обратной связи с рынком труда, образовательные учреждения продолжают обучать молодежь профессиям, не имеющим спроса в настоящее время на рынке труда;

отсутствие реальной связи между доходом и уровнем профессиональной подготовки работника, что приводит к «перетеканию» трудовых ресурсов в сферу неформальной занятости, часто не требующей прежней квалификации. Возникающий дефицит опытных кадров становится дестабилизирующим экономическим фактором на производстве; серьезным препятствием росту производства.

В условиях рыночной экономики, когда каждое предприятие, функционирующее в рыночной среде, должно самостоятельно решать вопросы не только внутренней организации, но и всей совокупности связей с внешней средой, происходит переориентация системы государственного управления занятостью и использования трудовых ресурсов с прямых форм на косвенные, что, в свою очередь, приводит к увеличению количества и возрастанию степени сложности задач, решаемых в регионе. Понимая, что в рамках одной статьи невозможно представить все выявленные проблемы, попробуем проиллюстрировать эмпирическими данными наиболее, на наш взгляд, значимые из них.

Согласно статистических данных, состав численности населения области в возрасте от 15 до 72 лет по экономической активности в среднем за 2001 год выглядит следующим образом:

ТАБЛИЦА 1. СОСТАВ ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ОТ 15 ДО 72 ЛЕТ ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ АКТИВНОСТИ В СРЕДНЕМ ЗА 2001 ГОД (ПО МАТЕРИАЛАМ ВЫБОРОЧНЫХ ОБСЛЕДОВАНИЙ НАСЕЛЕНИЯ ПО ПРОБЛЕМАМ ЗАНЯТОСТИ) [1]

Трудовые ресурсы - часть населения, обладающая необходимым физическим развитием и знаниями для работы в народном хозяйстве региона (страны). В трудовые ресурсы включается трудоспособное население в трудоспособном возрасте (мужчины в возрасте 16-59 лет, женщины - 16-54 года), а также работающие граждане моложе и старше этого возраста. В целом трудовые ресурсы включают в себя: экономически активное население (занятые и безработные) и экономически неактивное население (учащиеся с отрывом от производства и население, не занятое в экономике). С начала экономических реформ, а именно с 1991 г., численность трудовых ресурсов региона увеличилась на 98.3 тысячи человек, или на 6.5%.

Воспроизводство трудовых ресурсов осуществляется через сложный процесс его взаимодействия с тенденциями развития народонаселения, определяющими его количественно-качественные характеристики. Значительное влияние на состав и формирование трудовых ресурсов оказывает изменение численности населения региона и его половозрастная структура. С конца 1991 года в регионе сохраняется тенденция, когда число умерших превышает число родившихся. Естественный прирост населения сменился на естественную убыль, которая стала главным фактором демографического неблагополучия области. Только за последние пять лет численность населения снизилась на 83.8 тыс. человек [1]. Но если до 1995 года естественные потери населения полностью компенсировал миграционный прирост, то с 1996 года миграционный прирост начал сокращаться (в основном за счет мигрантов, выбывших в другие регионы России) и не может компенсировать потери населения, вызванные естественной убылью. В результате с 1997 года стало наблюдаться ежегодное сокращение численности населения области. На начало 2003 года численность населения области составила 2615.9 тыс. человек [2], что на 20.6 тыс. человек меньше, чем в 2002 году. Снижение численности населения за этот период произошло за счет превышения смертности над рождаемостью, то есть естественной убыли населения (в 2002 году число родившихся по сравнению с предыдущим годом возросло на 1.5 тыс. человек, или 6.7%; число умерших составило 43.0 тыс. человек и увеличилось по сравнению с 2001 годом на 1.4%; число умерших в 1.8 раза превысило число родившихся [3]), и превышения численности граждан, выбывших за пределы области, над численностью прибывших в область, то есть миграционной убыли на 2.3 тыс. человек [4].

В то же время при сокращении общей численности населения наблюдается ежегодный рост населения в трудоспособном возрасте, составляющих основу трудовых ресурсов. И если численность наличного населения области уменьшилась на 1.4%, то численность трудовых ресурсов увеличилась на 0.5%, или на 7.1 тыс. человек.

Половозрастная структура населения, которая складывается в результате рождаемости и смертности, определяет состав трудовых ресурсов, причем не только на текущий момент, но и на перспективу (см. табл. 2, 3).

ТАБЛИЦА 2. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПОСТОЯННОГО НАСЕЛЕНИЯ ПО ВОЗРАСТНЫМ ГРУППАМ (НА НАЧАЛО ГОДА)

ТАБЛИЦА 3. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПОСТОЯННОГО НАСЕЛЕНИЯ ПО ПОЛУ (НА НАЧАЛО 2002 ГОДА), %

Изменения возрастной структуры, по нашему мнению, обусловлены следующими причинами:

рост численности населения трудоспособного возраста обусловлен вхождением в эту «панель» многочисленных лиц, родившихся в начале 80-х годов, и выходом за пределы трудоспособного возраста сравнительно малочисленных групп лиц, родившихся в годы войны, а также прибытия мигрантов в трудоспособном возрасте (так, например, в 2001 году их численность такой группы составила 68% от общего числа мигрантов);

снижение численности лиц, входящих в группу «моложе трудоспособного», обусловлено резким падением рождаемости в результате ухудшения социально-экономического положения семей, а также изменением структуры мигрантов в сторону уменьшения в числе прибывших в область лиц моложе трудоспособного возраста (за период 2000-2001 годы с 18.7% до 16.8%);

снижение численности лиц в возрасте старше трудоспособного возраста обусловлено увеличением смертности (у мужчин этого возраста за последние годы на 10%, у женщин - на 0.2%). Кроме того, в общей численности мигрантов, прибывших в область, увеличилась доля лиц старше трудоспособного возраста (за период с 2000 по 2001 год с 14.2% до 15.1%).

Возрастная структура оказывает существенное влияние на изменения «демографической нагрузки» - отношение численности населения в возрасте моложе и старше трудоспособного возраста к численности лиц в трудоспособном возрасте. До 1996 года нагрузка трудоспособного населения детьми была выше, чем пожилыми людьми. Затем произошло перераспределение демографической нагрузки в сторону пожилых людей. В перспективе эта тенденция сохранится, что будет оказывать большую нагрузку на занятое население в силу необходимости отчислений с заработной платы на пенсионное обеспечение. Так, на начало 2002 года возрастная структура населения выглядела следующим образом: мужчины и женщины в возрасте 0-15 лет - 18.0%, мужчины в возрасте 60 лет и старше и женщины в возрасте 55 лет и старше - 22.6%. Подобного рода тенденция фиксируется и в целом по стране (см., например, [6]).

На фоне изменений возрастной структуры трудовых ресурсов наблюдаются изменения по половому признаку. В составе трудовых ресурсов области удельный вес мужчин больше, чем женщин. Это связано с тем, что, с одной стороны, мальчиков всегда рождается больше, чем девочек, и, с другой стороны, трудоспособный возраст у мужчин на 5 лет больше. Однако динамика распределения трудоспособного населения по половому признаку за ряд лет показывает, что доля мужского населения в общей численности трудоспособного населения снижается (с 51.9% в 1999 году до 51.0% в 2001 году). В основном это связано с возрастанием смертности мужчин в трудоспособном возрасте, которая в последние годы в 4 раза выше, чем у женщин. Согласно данных социологических исследований, проведенных на территории области, в возрастной категории после 40 лет женщин в структуре населения становится значимо больше, а в возрасте старше трудоспособного их численность превышает численность мужчин уже в 2 с лишним раза, причем данная закономерность прослеживается как среди городского, так и среди сельского населения.

К сожалению, одним из основных факторов, оказывающих негативное влияние на формирование трудовых ресурсов области, является ухудшение состояние здоровья населения. Это проявляется, прежде всего, в увеличении количества инвалидов, в том числе в трудоспособном возрасте. Так, например, в 2001 году по сравнению с 2000 годом численность инвалидов увеличилась на 2.5% и составила 183.4 тыс. человек, в том числе численность инвалидов в трудоспособном возрасте увеличилась на 3.8% и составила 27.7 тыс. человек.

Следует особо оговорить, что, к сожалению, динамика такова, что численность инвалидов в области растет более высокими темпами, чем численность трудовых ресурсов: по сравнению с 1991 годом численность инвалидов увеличилась на 83.4%, тогда как численность трудовых ресурсов увеличилась за это время на 6.5%. Если в 1991 году численность инвалидов составляла 3.8% населения области, то в 2001 году - 6.9%. Увеличивается численность лиц больных туберкулезом (в расчете на 100 тыс. человек населения в 1.4 раза), психическими расстройствами (в 1.13 раза), алкоголизмом пи наркоманией (в 1.3 раза).

Рост заболеваемости и коэффициентов смертности оказывают негативное влияние на показатели продолжительности жизни при рождении. Так, ожидаемая продолжительность жизни при рождении уменьшилась с 70.5 лет в 1991 году до 65.8 в 2002 году. У мужчин продолжительность жизни при рождении почти на 13 лет меньше, чем у женщин, и составила 59.6 лет в 2002 г., у женщин - 72.7 лет [5]. В то же время ожидаемая продолжительность жизни при рождении по Российской Федерации в 2001 году составила 62.3 года, у мужчин - 59.0 и у женщин - 72.3 года.

Ухудшение состояния здоровья населения, снижение продолжительности жизни, физиологическая деградация населения во многом обусловлены низким уровнем жизни населения региона (более подробно см.[1, 2]).

Следует отметить, что за последние годы в структуре трудовых ресурсов области произошли значительные изменения. Одновременно с увеличением численности трудовых ресурсов наблюдалось: 1) увеличение числа лиц, занятых в экономике; 2) увеличение численности безработных; 3) увеличение численности учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от производства; 4)снижение числа лиц, не занятых в экономике.

Согласно международным стандартам экономически активное население включает занятое население и безработных. Одним из основных показателей является уровень экономической активности, который определяется как отношение экономически активного населения определенной возрастной группы к общей численности населения этой возрастной группы. Наиболее высокий уровень экономической активности отмечается у мужчин практически во всех возрастных группах, за исключением группы 65-72 года, то есть в возрасте, когда доля мужчин значительно ниже доли женщин в общей численности населения. В целом по всему населению уровень экономической активности мужчин на 14.3 процентных пункта выше, чем у женщин, в трудоспособном возрасте этот разрыв составляет 8.3%. Превышение уровня экономической активности у мужчин можно объяснить следующими причинами:

в составе экономически активного населения мужчины составляют 53.6%, тогда как экономически неактивного населения - лишь 43%;

уровень занятости у мужчин выше, чем у женщин, и составляет 61.2% против 48.4% у женщин, в том числе в трудоспособном возрасте - 72.5% против 65.4%;

уровень безработицы у мужчин и женщин практически одинаков и составляет 10.2%;

в общей численности граждан, ведущих домашнее хозяйство, доля мужчин составляет лишь 6.2%, тогда как доля женщин - 93.8%.

Половозрастные изменения уровня экономической активности населения происходят в зависимости от политики, проводимой в сфере образования, пенсионной системы, а также развитости системы социального обеспечения и других факторов. Так, низкий уровень экономической активности молодежи до 20 лет связан с необходимостью получения образования. У женщин рост и падение уровня экономической активности связан с семейными обязанностями по воспитанию и уходом за детьми, близкими родственниками. Экономическая активность лиц пенсионного возраста зависит от размера пенсии, состояния здоровья, развития системы услуг и т.д. Следовательно, за счет стимулирования получения молодежью обязательного образования, стимулирования рождаемости, более раннего или позднего выхода на пенсию, можно менять уровень экономической активности населения и, соответственно, численность трудовых ресурсов.

Численность лиц, занятых в экономике, за период 1991-2001 годы сократилась на 233.8 тыс. человек, что равнозначно тому, что все трудоспособное население г. Волжского, г. Михайловки и г. Фролово осталось без работы. Из общего числа занятого населения по месту основной работы трудятся: трудовой ресурс занятость

на предприятиях, в учреждениях, организациях - 88.4%;

в фермерских хозяйствах - 1.8%;

заняты предпринимательской деятельностью без образования юридического лица - 2.0%;

по найму физических лиц - 4.4%;

на индивидуальной основе - 3.5%.

Увеличение численности занятого населения произошло за счет увеличения работающих в фермерских хозяйствах, по найму физических лиц и на индивидуальной основе. Численность же работающих на предприятиях, в учреждениях и организациях сократилась почти на 1%. Следствием нестабильной работы предприятий, задержки выплаты заработной платы и невысокого ее уровня по ряду отраслей стало развитие различных видов занятости. Дополнительные возможности для совместительства, а также необходимость поиска дополнительного источника дохода привели к распространению вторичной занятости. По данным обследования населения по проблемам занятости около 110 тыс. человек ищут дополнительную занятость или готовы работать больше. Значительные изменения претерпела и отраслевая структура занятости. В 2001 году численность занятых в материальном производстве по сравнению с годом предыдущим уменьшилась на 2.1%, а численность лиц, занятых в непроизводственной сфере, увеличилась на 1.3%. Кроме того, наблюдаются тенденции значительного снижения числа занятых на государственных и муниципальных предприятиях и организациях и увеличения численности занятых на предприятиях частной формы собственности и, особенно, смешанной формы собственности с иностранным участием.

Интересно отметить, что на протяжении последних лет прослеживается прямая зависимость между ежегодным увеличением численности выпускников профессиональных образовательных учреждений и увеличением численности и доли выпускников в числе безработных, зарегистрированных в службе занятости. Так, если за период 1999-2000 гг. численность выпускников учебных заведений увеличилась на 3.9%, то численность выпускников, обратившихся в службу занятости, увеличилась на 29%. В 2001 году на регистрируемом рынке труда Волгоградской области находился каждый пятый выпускник дневного отделения учебных заведений профессионального образования, при этом на одного и того же человека дважды расходуются государственные средства: на обучение и на выплату пособия по безработице. Такое положение дел дает основание говорить, что существует огромный «отрыв» существующих программ подготовки специалистов, перечня профессий и т.д. от требований рынка.

Не имея возможности в рамках одной статьи дать развернутую характеристику всех процессов формирования, распределения и использования трудовых ресурсов в регионе и принимая во внимание остроту и исключительную важность решения проблем занятости и использования трудовых ресурсов для экономического развития региона, полагаем, что все-таки главное направление в решении заявленной проблемы - это выявление и использование демографических резервов оптимизации процесса формирования и использования трудового потенциала, что влечет необходимость совершенствования условий жизнедеятельности людей, повышения уровня их благосостояния с учетом социально-демографических и профессиональных групп, сложившихся в регионе, усиления внимания к демографическим аспектам социально-экономического планирования, необходимость проведения социально-демографической экспертизы решений, принимаемых в области.

Размещено на Allbest.ru