Механизм и основные направления социальной защиты в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра экономической теории и истории экономических учений

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Макроэкономика

на тему: Механизм и основные направления социальной защиты в Республике Беларусь

студентка ФМ, 2 курса,

группы ДКП-3

Е.П. Гомон

Руководитель

Д.И. Жигунов

ассистент

МИНСК 2009



СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Социальная защита: понятия, механизм и основные направления

2. Механизм социальной защиты населения в Республике Беларусь

3. Пути совершенствования социальной защиты в Республике Беларусь

Заключение

Список использованных источников



ВВЕДЕНИЕ

Экономика неразрывно связана с людьми, человечеством. Без него ее существование невозможно и бессмысленно, т.к. именно человек - главный фактор, конечная цель экономики.

Однако взаимосвязь экономики и человека оказались достаточно завуалированными и запутанными историей их развития. Они опосредованы целым рядом явлений и процессов. Это привело к ставшему традиционным утверждению, что максимализация производственной товарной массы и прибыли - это ведущие цели общества.

Но изменившиеся реалии современной жизни, глобальные обострения ряда жизненных проблем - экологических, социальных, проблем внешней и внутренней безопасности - требуют более взвешенного, современного подхода к таким выводам. Все яснее становится, что одной из доминантных целей социально-экономического развития должна стать социальная устойчивость. Без нее не может быть устойчивости экономической системы и общества в целом в современном мире.

Под социальной устойчивостью понимается такое состояние социальных групп и граждан общества, которое характеризуется стабильностью их экономического и социального положения, а также способностью к самообеспечению воспроизводства своей жизнедеятельности и развитию своей экономической активности.

Основными формами проявления социальной устойчивости являются:

отсутствие поляризации доходов и положения разных социальных групп;

наличие партнерских отношений;

наличие и соблюдение социальных гарантий;

надежность системы социальной защиты;

доступность важнейших звеньев социальной инфраструктуры (здравоохранения, образования, культуры и др.).

Задачи обеспечения и соблюдения условий социальной устойчивости призвана решать социальная политика государства. А при социальной ориентации экономической системы именно эта политика является особенно важной и ответственной. Государству отводится ведущая роль в создании гарантий безопасности в социальной сфере, разработке программных и прогнозных документов, стратегии действий долгосрочного и краткосрочного характера с ориентированием на соответствующие приоритеты. От государства требуется обеспечение развития инфраструктурных отраслей экономики, подавление негативных проявлений рыночного механизма в их развитии, осуществление заботы о подрастающем и старшем поколении, поддержка образования, культуры общества, здравоохранения, так как многие социальные проблемы не могут быть решены в рамках саморегулирования рыночного механизма.

В условиях переходного к рынку периода, сопровождающегося сильной дифференциацией населения по доходу, безработице, падением уровня жизни и благосостояния народа, что ведет к социальной напряженности в обществе, социальной политике государства принадлежит особая роль в эффективном социально-экономическом развитии страны, направленной на управление социальным развитием, умножение и распределение материальных и духовных благ для обеспечения достойного уровня и качества жизни всех слоев населения, каждого человека.

Система социальной защиты является обязательным сопутствующим элементом рыночной экономики и представляет собой совокупность мер, призванных смягчить воздействие на людей таких общих опасностей, как несчастный случай, болезнь, инвалидность, старость, безработица и смерть кормильца и должна создавать определенную защищенность и безопасность социально уязвимых слоев населения. Функция социальной защиты заключается в оказании помощи человеку, находящемуся в трудном социальном положении, или в том, чтобы предупредить возможные материальные трудности.

На данный момент вопрос социальной защиты является одним из наиболее “наболевших”, так как в переходном обществе она призвана смягчить издержки реформаторских действий, последствия ошибок и просчетов, допущенных в ходе социальных преобразований.

Выбранная тема посвящена важной проблеме, ведь эффективность развития любой страны во многом зависит от уровня благосостояния населения, на который в значительной степени может влиять политика государства в области социальной защиты. В настоящее время рассмотрение проблем, возникающих в процессе реализации государственной социальной политики с целью выявления направлений ее совершенствования и путей выхода из сложившейся кризисной ситуации в социальной сфере, является очень актуальным.

Таким образом, целью данной работы является исследование сущности социальной политики, рассмотрение целей и задач, стоящих перед ней; изучение сложившейся ситуации в области социальной защиты в Республике Беларусь, анализ проблем, возникающих в процессе ее реализации на современном этапе развития Беларуси; поиск направлений совершенствования проводимой в республике социальной политики, а также выявление тенденций направленности мероприятий в этой области в будущем.

Объектом исследования является государственная социальная политика в Республике Беларусь, а именно механизм социальной защиты населения в Республике Беларусь.

В рамках поставленной цели можно выделить следующее задачи:

1.рассмотреть понятие социальной политики;

2.проанализировать механизм и основные направления социальной защиты населения;

3.описать механизм функционирования социальной защиты в РБ;

4.рассмотреть пути совершенствования социальной защиты в РБ.



ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА: ПОНЯТИЯ, МЕХАНИЗМ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

Социальная политика - это совокупность принципов, норм и методов, используемых государством для регулирования социально-экономических условий жизни общества и отношений между его социальными группами.

Ее структуру можно представить в виде единства пяти основных составляющих:

*политика обеспечения занятости;

*политика регулирования доходов населения;

*политика социальных гарантий;

* политика социальной защиты;

*политика защиты здоровья и экологической безопасности населения. [1, с.174]

Социальная защита - система принципов, нормативов и мер, используемых государством для создания и регулирования условий, обеспечивающих защиту граждан в ситуациях социального риска.

Социальный риск - риск возникновения в обществе обстоятельств, наносящих существенный ущерб гражданам по объективным, не зависящим от них причинам (безработица, инфляция, межнациональные конфликты, инвалидность, возрастные последствия, преступления против безопасности личности и т.п.).

Для осуществления политики социальной защиты создается система социальной защиты - совокупность конкретных форм и мер, обеспечивающих поддержание жизнедеятельности тех групп населения и тех граждан, которые оказываются в ситуациях социального риска по независящих от них обстоятельствам.

Главными принципами политики социальной защиты являются:

*гуманность;

*адресность защиты;

*всеобщность в сочетании с дифференцированным подходом к разным социально-демографическим слоям населения;

*интеграционность различных частей системы в единое целое;

*гибкость системы;

*надежность ресурсного обеспечения мер, проводимых через данную систему.

Все эти принципы должны использоваться во взаимосвязи.

Социальная защита осуществляется в двух основных формах: денежной и натуральной. В денежной форме при определенных обстоятельствах происходят различного рода выплаты (пособия по безработице и т.п.), а в натуральной социальная защита реализуется в виде бесплатных школьных завтраков или обедов, обеспечения одеждой и питанием детских домов, приютов и т.п.

Методы социальной защиты, означающие конкретные способы ее реализации, на практике весьма разнообразны. Это обусловлено разнообразием социальных рисков и тех конкретных ситуаций, объемов, форм, в которых они проявляют себя.

Основными методами, используемыми для социальной защиты, являются:

*социальная помощь, осуществляемая на безвозмездных либо льготных условиях при трудном материальном положении в условиях социального риска (инвалиды, многодетные, пострадавшие от катастрофы на ЧАЭС и т.д.);

*социальное страхование как система предоставления финансовой помощи за счет взносов обязательного или добровольного порядка и в зависимости от их размера;

*социальная поддержка - это, прежде всего, способ защиты тех, чьи доходы оказались ниже прожиточного минимума, и др. [1, с.180-182]

*социальное попечительство - метод социальной защиты, при котором помощь оказывается вне зависимости от уровня доходов либо взносов, а в связи с выявившейся объективной потребностью (например, в случае, когда дети остались без родителей).

*Социальное обслуживание - система социальной защиты лиц, оказавшихся в экстремальном положении и неспособных к самообслуживанию. В такой ситуации используются и методы оказания социально-медицинских услуг на дому, и социально-бытовые услуги, и услуги реабилитационного характера. [3, с.76-77]

Система социальной защиты получает развитие и в странах с рыночной экономикой, и в странах с переходной экономикой. В плане обеспечения социальной защиты населения в странах с переходной экономикой делается многое: гарантируется правовая защита от необоснованного увольнения, возможность повышения квалификации, а также выплата пособий по безработице, трудоустройство безработных, их переподготовка, переквалификация, обучение профессиям, пользующимся спросом. [4, с.320]

Социальные гарантии - это обязательства общества перед своими членами по удовлетворению ряда потребностей.

Выделяют следующие конструктивные элементы системы социальных гарантий:

1.гарантии формирования, поддержания и развития способностей в первую очередь к труду (гарантии равного доступа к социально приоритетным благам);

2.гарантии реализации способностей в процессе трудовой деятельности (гарантии занятости, индивидуальной предпринимательской деятельности и др.);

3.гарантии доступа работника к процессам принятия управленческих решений (в процессе производства, в масштабах решений общесоциального и общегосударственного порядка);

4.гарантии распределения по труду, получения доходов на основе разнообразных общественно приемлемых способов и источников их формирования;

5.гарантии в сфере реализации обмена (гарантии товарного покрытия денежных доходов, равного доступа к рынкам товаров и услуг);

6.гарантии в сфере потребления (гарантии свободного выбора направления, форм и способов использования доходов, гарантии общественного контроля качества и безопасности для здоровья реализуемых товаров и предоставляемых услуг, гарантии минимального уровня удовлетворения первичных жизненных потребностей);

7.гарантии обеспечения экологической безопасности для нормального воспроизводства жизни членов общества;

8.гарантии защиты гражданских свобод каждой личности, возможностей использования прав и выполнения обязанностей.

Российские экономисты выделяют следующие социальные гарантии, предоставляемые населению:

1.минимальная оплата труда;

2.пенсии;

3.пособия на детей;

4.стипендии;

5.индексация доходов в условиях инфляции;

6.компенсация потерь от стихийных бедствий;

7.пособия по безработице;

8.медицинское страхование;

9.защита условий труда;

10.социальное обслуживание лиц пожилого возраста и инвалидов. [4, с.322-324]

Механизм социальной защиты включает меры, касающиеся всех членов общества, а также меры, адресованные отдельным социальным группам. К числу первых относятся: обеспечение системы эффективной занятости, которая позволяла бы каждому человеку находить применение своим личным способностям в соответствующей сфере деятельности; официальное установление реального уровня прожиточного минимума, как в денежной форме, так и в форме “потребительской корзины” с учетом дифференциации доходов и потребления населения; защита интересов потребителя; компенсация, адаптация и индексация доходов; развитие отношений социального партнерства.

Меры социальной защиты отдельных групп населения включают обеспечение социальной помощи бедным или малоимущим слоям населения, целевые или адресные выплаты из фондов общественного потребления.

Меры по социальной защите населения могут быть активной и пассивной формы. Примерами активной формы могут служить подготовка и переподготовка кадров, создание новых рабочих мест. Пассивные формы сводятся в основном к выплате соответствующих пособий и дотаций.

Остановимся подробнее на таких мерах механизма социальной защиты, как установление реального уровня прожиточного минимума, социальная помощь бедным и выплаты из общественных фондов потребления.

Минимальный потребительский бюджет и прожиточный минимум рассчитываются на основе минимальной “потребительской системы”. Формирование минимального потребительского бюджета осуществляется нормативным, статистическим или комбинированным методами.

Нормативный метод основывается на разработке норм и нормативов потребления товаров и услуг, необходимых для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека, с учетом особенностей половозрастных групп населения. Из разработанных нормативов потребления формируется натурально-вещественный состав минимального потребительского бюджета.

Статистический метод построения минимального потребительского бюджета предполагает анализ реально складывающихся закономерностей в потреблении исходя из данных бюджетных обследований семей. В соответствии с разными уровнями среднедушевых доходов выделяются несколько типов потребления, один из которых принимается в качестве минимального.

Комбинированный метод включает элементы двух предыдущих методов. Прежде всего, устанавливается нормативная часть - величина расходов на питание. Затем на основе статистических данных о потреблении в различных доходных группах определяется зависимость между расходами на питание, потреблением других благ и услуг и доходом. Из выявленной статистической закономерности рассчитывается общая величина расходов на минимальную “потребительскую корзину”. Формирование минимального потребительского бюджета и прожиточного минимума можно представить в виде схемы.

Минимальная “потребительская корзина” с учетом уровня инфляции определяет минимальный потребительский бюджет (МПБ) для семьи из четырех человек. Среднедушевой МПБ составляет 25 % от семьи из четырех человек. На основе этих данных рассчитывается среднемесячный среднедушевой МПБ за квартал, 60 % величины которого определяет прожиточный минимум (порог, черту бедности).

При этом следует отметить, что в условиях постоянного роста цен величина прожиточного минимума должна корректироваться ежемесячно. Кроме того, денежная величина прожиточного минимума приобретает абстрактный характер, когда при ее определении исходят из набора дешевых и доступных товаров, а потребителю приходится сталкиваться с их дефицитом или покупать дорогие товары.

Величина минимального потребительского бюджета должна служить ориентиром для усиления социальной защиты населения, определения минимальных размеров заработной платы, пенсий, стипендий, пособий, в том числе и по безработице. Нужно помнить, что МПБ касается всех членов общества, в том числе и не работающих, а минимальная заработная плата является формой вознаграждения за труд и должна быть выше минимального потребительского. Установление минимальной заработной платы на уровне прожиточного минимума дискредитирует труд как источник получения дохода, теряются экономические стимулы к труду, что может привести к люмпенизации определенной части общества.

Социальная защита малообеспеченных слоев населения проявляется в виде денежных выплат, предоставлении благ и услуг в натурально-вещественной форме, различных льгот, пособий, помощи на дому больным и престарелым, частичной (полной) оплате коммунальных услуг, счетов за квартиру, проезда в общественном транспорте и т.д. [2, с.177-179]

2. МЕХАНИЗМ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Реализация механизма социальной защиты для активных групп населения предполагает предоставление условий для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства.

Эффективность системы социальной защиты определяется сочетанием выбранной концепции социальной защиты и адекватного ей механизма. Одним из них является механизм социальных гарантий - юридических и материальных средств реализации конституционных прав членов общества, имеющий целью выравнивание уровней жизни отдельных групп населения, недостаточная обеспеченность которых связана главным образом с причинами, не зависящими от их трудовых усилий: высокой иждивенческой нагрузкой на трудоспособных, возрастом, потерей работы и т.д. В Конституции Республики Беларусь эти права нашли свое отражение в ст. 47, где гарантируется социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца; в ст. 32 определено право семей и детей на защиту государства. [5, с.159]

Обеспечение социальных гарантий в принципе предполагает не полное, а минимальное удовлетворение потребностей человека. Реализация прав граждан в области социальных гарантий осуществляется посредством минимальных социальных стандартов. Социальными стандартами в РБ являются: минимальные размеры пенсий; государственные пособия семьям, воспитывающим детей; пособия, единовременные выплаты и материальная помощь малообеспеченным и находящимся в трудной жизненной ситуации гражданам. Финансирование минимальных выплат осуществляется за счет средств бюджетов разных уровней, а также государственных внебюджетных страховых фондов. Их размеры устанавливаются обычно на основе бюджета прожиточного минимума. В современных условиях основной проблемой обеспечения гарантий является финансирование. [6]

Научно обоснованная система социальных гарантий в виде системы минимальных государственных стандартов является основой для формирования гибкой системы социальной защиты, которая позволит предупреждать возможные факторы социального риска и обеспечить соблюдение важнейших социальных прав членов общества. Внедрение такой системы в нашей стране уже началось. Наибольшие трудности в этом процессе встречаются в сельской местности и небольших городах (особенно это касается здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства). Получение услуг, выходящих за рамки минимальных стандартов, осуществляется на платной основе за счет потребителей. [7, с.130-139]

Выплаты из социальных общественных фондов потребления в Республике Беларусь - это в основном пенсии, стипендии и различные пособия.

Пенсия - это денежное пособие, получаемое гражданином после достижения им установленного законом возраста и при условии, что он отработал определенное число лет по найму. Пенсионное обеспечение в Республике Беларусь регулируется Законом “О пенсионном обеспечении”, принятом на сессии Верховного Совета Республики Беларусь 17 апреля 1992 г., Законами от 2 февраля 1994 г., 24 февраля 1994 г., 1 марта 1995 г. “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “О пенсионном обеспечении”, а также другими законодательными актами.

Пенсия решает не только проблему гуманности, но и является стимулом к лучшей работе. Государством назначаются трудовые и социальные пенсии.

К трудовым пенсиям относятся пенсии по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца, за выслугу лет, за особые заслуги перед государством. Право на пенсию по возрасту имеют мужчины по достижении ими 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет и женщины при достижении 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет. Некоторым категориям граждан пенсии назначаются на льготных условиях. К ним относятся лица, работавшие в районах Крайнего Севера, имевшие особые условия труда (тяжелые, вредные для здоровья, опасные), а также многодетные матери, родители инвалидов с детства.

Пенсии по инвалидности назначаются в случае наступления инвалидности в результате трудового увечья, профессионального заболевания или вследствие общего заболевания.

Пенсии по случаю потери кормильца получают нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении.

Пенсии за выслугу лет устанавливаются тем категориям граждан, которые заняты на работах, ведущих к утрате трудоспособности или пригодности до наступления возраста, дающего право на пенсию по возрасту. Право на пенсию за выслугу лет имеют работники авиации, локомотивных бригад, водители грузовых автомобилей, шахтеры, геологи, моряки и др.

Социальные пенсии назначаются неработающим гражданам при отсутствии права на трудовую пенсию. Они выплачиваются инвалидам, мужчинам и женщинам, достигшим пенсионного возраста, детям в случае потери кормильца.

Выплата пенсии осуществляется из фонда социальной защиты населения Республики Беларусь, который образуется за счет взносов работодателей, обязательных страховых взносов граждан, средств государственного бюджета.

Государственные стипендии выплачиваются учащейся молодежи. Размер стипендии периодически корректируется с учетом инфляции и зависит от типа учебного заведения и от степени успеваемости учащегося. Отдельные категории студентов получают именные стипендии.

Государственные пособия назначаются семьям, воспитывающим детей; населению, пострадавшему в результате аварии на Чернобыльской АЭС; инвалидам войны; женщинам по беременности и родам и другим категориям граждан.

Кроме того, за счет общественных фондов потребления содержатся учреждения образования, здравоохранения, культуры, жилой фонд, коммунальное хозяйство и др. [2, с. 179-180]

Наиболее важным направлением деятельности фонда является пенсионное обеспечение. В настоящее время в стране идет реформирование системы пенсионного обеспечения. В Республике Беларусь используется пенсионная система, основанная по принципу солидарности (текущего финансирования), когда трудовые пенсии выплачиваются за счет текущих страховых отчислений из фонда заработной платы работающих, т.е. работающее население финансирует потребности пенсионеров. Источниками финансирования пенсий и иных страховых выплат являются страховые взносы нанимателей.

Государство расходует значительные средства на социальную защиту, однако широкий спектр программ так же, как и многообразие задач, затрудняет определение общих целей различных программ и оценку их эффективности. На сегодняшний день они не смогли однозначно доказать свою эффективность с точки зрения охвата наиболее нуждающихся категорий населения и предназначены для широких слоев граждан. В отношении системы выплат можно отметить, что она недостаточно эффективна как с позиции управления, так и получаемых результатов.

Социальные гарантии призваны компенсировать в той или иной мере неблагоприятные особенности жизненного положения отдельных категорий работников и их членов семей. Социальная помощь наиболее уязвимым и группам населения - одна из ведущих форм реализации социальных гарантий в переходный период.

Опыт стран с переходной экономикой свидетельствует: для того чтобы система социальной защиты была финансово устойчивой и реально обеспечивала смягчение трудностей переходного периода для малообеспеченных домашних хозяйств, она должна действовать на принципе адресного охвата наиболее уязвимых категорий. В последние годы начала набирать силу тенденция к усилению адресности, обусловленная стремлением правительств сократить суммарные социальные расходы, перейти от уравнительного предоставления социальных пособий к выплате их с учетом индивидуальных потребностей. Адресные программы ориентированы на домашние хозяйства с определенным уровнем дохода, как правило, с низкими или с низкими и средними доходами. [8, с. 100-117]

Принцип адресности в оказании социальной помощи малообеспеченным слоям населения означает, с одной стороны, четкий контроль нал уровнем доходов получателей пособий, а с другой - равный доступ к получению пособий представителям любых групп населения (а не только групп риска), попавшим в сложную ситуацию. Можно выделить два разных типа адресных программ: основанные на проверке нуждаемости, предусматривающие детальный тест ресурсов получателей, включая доходы, активы и потребности, и основанные на проверке доходов, предусматривающие простой тест доходов получателей, с учетом годовой декларации о доходах.

Основными получателями социальных выплат, кроме пенсионеров, являются семьи с детьми, безработные, некоторые категории малообеспеченных граждан. Социальные выплаты малообеспеченным гражданам регулируются положением “О порядке оказания адресной социальной помощи отдельным категориям семей и одиноких лиц ”. В соответствии с этим документом право на получение адресной социальной помощи имеют:

-многодетные и неполные семьи, а также семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей-инвалидов;

-семьи безработных и студентов (обучающиеся бесплатно с отрывом от производства), воспитывающие детей;

-одинокие, т.е. не имеющие совершеннолетних трудоспособных детей, обязанных по закону их содержать;

-инвалиды I-II, III групп и инвалиды с детства, получающие социальную пенсию;

-пенсионеры и супружеские пары пенсионного возраста;

-семьи, в которых трудоспособный член семьи осуществляет уход за инвалидом I группы, несовершеннолетним ребенком-инвалидом, престарелым старше 80 лет.

Местные исполнительные и распорядительные органы с учетом местных условий и финансовых возможностей вправе определять дополнительные категории получателей социальной помощи.

Адресная помощь оказывается перечисленным категориям семей и одиноких лиц, если их совокупный среднедушевой доход за три месяца, предшествующих месяцу обращения за помощью, не превышает 60% бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, действующего на дату обращения. Размер выплаты на одного получателя составляет положительную разницу между 60% бюджета прожиточного минимума и совокупным среднедушевым доходом семьи.

Как показывает практика, оказание адресной помощи в существующем варианте не решает основной задачи. В порядке оказания адресной помощи имеется ряд недостатков: категориальный подход, отсутствие единой методики определения нуждаемости, неполный учет доходов, что не позволяет в полной мере обеспечить социальную поддержку нуждающихся. Ее совершенствование требует подходов и принципов. Действующая система направлена на защиту преимущественно тех, кто не может трудиться. Адресная социальная помощь рассматривается как одна из главных мер по решению проблем низкого уровня благосостояния значительной части населения.

Между тем экономический, социальный и культурный прогресс страны обеспечивается трудоспособной частью населения, социальная защита которой осталась в значительной степени вне сферы социальной политики, что превратило эту часть населения в социально уязвимую. Примером может служить ситуация в сельской местности, трудоспособные жители которой по объективным причинам не имеют минимума средств для жизнедеятельности. В то же время они оказываются вне системы государственной поддержки, так как не принадлежат ни к одной из социально незащищенных категорий. Опыт формирования демократических государств с рыночными отношениями свидетельствует о необходимости построения системы социальной защиты по принципу предоставления гарантий и оказания помощи всем гражданам, социальным группам, категориям населения, являющимся остро нуждающимися. [9]

Следует отметить, что помощь не предназначена быть заменой заработку и она не избавляет от необходимости искать самостоятельный выход. Смысл адресной помощи в том, чтобы помочь человеку пережить трудную жизненную ситуацию. Основными жизненными потребностями в ней являются обеспечение питания на минимальном уровне и оплата жилья. Резкий рост цен на услуги ЖКХ, новые тарифы на транспорт и другие виды услуг неизбежно приводят к недопотреблению продуктов питания. Таким образом, с точки зрения необходимого уровня жизнеобеспечения гарантированные социальные выплаты в установленных размерах не являются оптимальными. Однако это один из факторов, который позволил снизить глубину бедности.

Проводимая в республике социальная политика предусматривает поддержание прожиточного уровня населения, что выразилось в выплате сумм пособий значительному числу граждан, включая и тех, кого нельзя отнести к категории бедных.

На сегодняшний день в Беларуси существует более 200 видов льгот, правом на их получение пользуется более 30 категорий граждан, а общее число получателей льгот и привилегий достигло около 7 млн. человек, то есть число льготников больше численности трудоспособного населения.

До настоящего времени в республике отсутствует закон, определяющий единые требования к видам, формам, условиям, размерам, порядку назначения и выплаты социальной помощи. Как следствие, нет единой базы для определения социальных пособий. В качестве нее для определения размеров пособий используются бюджет прожиточного минимума, базовая величина, величина минимальной пенсии по возрасту. Механизм оказания социальной помощи безработным гражданам установлен рядом нормативных правовых актов: Конституцией Республики Беларусь, законом “О занятости населения Республики Беларусь”, Положением о мерах по социальной защите малообеспеченных граждан, декретом Президента Республики Беларусь “О некоторых вопросах регулирования минимальной заработной платы”, Положением о порядке формирования и использования средств Государственного фонда содействия занятости и др.

Ст. 41 Конституции Республики Беларусь предусматривает право на защиту от безработицы. Государство должно создавать условия для полной занятости населения. Размер индивидуальной заработной платы определяется не только трудовым вкладом работника, но и объемом имеющихся у предприятия средств на оплату труда. Государством устанавливается минимальная заработная плата. При этом оно должно обеспечить социальные гарантии занятости (право на трудоустройство, на профессиональную переподготовку кадров, регулирование и организацию занятости), социальные гарантии при потере работы. Проблема занятости в Республике Беларусь решается путем государственного регулирования рынка труда, создания элементов рыночной инфраструктуры, содействия в развитии различных форм занятости.

Важное звено социальной защиты населения - программы трудоустройства и переквалификации. В выполнении этих программ принимает участие государство. При этом большую часть соответствующих средств государство направляет на переквалификацию работников.

В общенациональном масштабе современное государство с целью уменьшения армии безработных стремится регулировать заработную плату, поддерживая ее на таком уровне, чтобы темпы увеличения были ниже роста производительности труда. С этой целью проводится политика доходов, активная кредитно-денежная политика и др. Политику доходов осуществляют и частные фирмы, стремясь к тому, чтобы уровень производительности труда опережал увеличение оплаты рабочей силы. [10, с. 264]

В случае незанятости лица по независящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации, а также пособие по безработице в соответствии с законом. По действующему закону “О занятости населения Республики Беларусь” безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие заработка, зарегистрированные в государственной службе занятости в целях поиска в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней.

Действующая система определения размеров пособий вступает в определенное противоречие с международными документами. Так в соответствии со ст. 15 Конвенции МОТ-168, пособие назначается в размере 50% минимальной заработной платы или минимума, необходимого для обеспечения основных жизненных потребностей в зависимости от того, какая величина больше. В Беларуси этому условию соответствует бюджет прожиточного минимума. Однако в законодательстве размер пособия по безработице соотносится с базовой величиной, которая никоим образом не увязана с потребностями, и является техническим нормативом для расчета отдельных видов выплат и платежей. Значительный вес в расходах на социальные выплаты занимают пособия семьям, воспитывающим детей. Новые экономические и социальные реалии нашего общества поставили семьи, имеющие детей, в тяжелое положение (низкие, относительно постоянно растущих цен, доходы; нестабильность положения - угроза потерять работу и др.), в котором поддержание нормальной жизнедеятельности возможно только при проведении со стороны государства действенных мер социальной защиты. Поэтому государство принимает на себя часть расходов семьи, связанных с рождением т воспитанием детей.

Действующее законодательство предусматривает следующие виды пособий: по беременности и родам; в связи с рождением ребенка; матери, ставшей на учет до 12-недельного срока беременности; по уходу за ребенком в возрасте до трех лет; на детей в возрасте от трех до 16(18) лет; по уходу за больным ребенком; по уходу за больным ребенком в возрасте до 3-х лет и ребенком-инвалидом до 18 лет в случае болезни матери; по уходу за ребенком-инвалидом до 18 лет; при санаторно-курортном лечении детей-инвалидов; на детей в возрасте до 18 лет, инфицированных вирусом иммунодефицита человека или больных СПИД; государственные надбавки к пособиям. [11, с.8-11]

Порядок назначения и выплаты пособий и надбавок к ним определяется ст. 25 Закона РБ “О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей”, в связи с чем назначение и выплаты пособий и надбавок к ним осуществляются по месту работы (службы), учебы матери ребенка, а если мать не работает и не учится по месту работы или учебы (службы) отца ребенка (усыновителя, опекуна) либо другого родственника, имеющего право на это пособие. Однако, как показывает практика, более целесообразной с позиции получателей представляется выплата пособий органами социальной защиты по месту жительства, прежде всего предприятиями, находящимися в стадии ликвидации или банкротства, а также предприятиями, которые не ведут хозяйственной деятельности и вместе с тем не ликвидированы.

Пособия на детей являются основной формой государственной денежной помощи семьям. Помимо пособий, государство предоставляет разного рода льготы и бесплатные услуги для детей. Прежде именно помощь государства в натуральной форме в виде дотаций детским школьным учреждениям, школьным столовым, учреждениям культуры и отдыха для детей была наиболее ощутимой. В настоящее время расширение сферы платных услуг и сужение финансовых возможностей государства снизило роль этих видов помощи. Размер пособий существенно ниже реальных затрат на содержание и воспитание детей и составляет 65% бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения на детей в возрасте до трех лет и 30% - на детей в возрасте от трех до шестнадцати (на учащихся - 18) лет. Причем пособие на детей старше трех лет увязано с доходами семьи. Конкретно в это случае пособия не гарантируют целевого потребления, а служат внутрисемейному перераспределению дохода. В результате в низкодоходных семьях, среди которых немало неблагополучных, жизненные интересы детей оказываются незащищенными. Однако нельзя игнорировать тот факт, что действующая система распределительных отношений не обеспечивает достаточного уровня материального благосостояния значительной части семей с детьми, особенно молодых, неполных, многодетных. Заработная плата остается основным источником дохода подавляющего большинства из них, но ее размер не всегда позволяет содержать семью даже на минимальном уровне. [5, с. 135-139]

С учетом вышеизложенного можно сформулировать основные требования к системе выплат: соответствие предоставляемых выплат характеру и уровню защищаемых рисков; минимальная достаточность социальных выплат; своевременность предоставления и получения; эффективность социальных выплат, обеспечивающая достойный уровень жизни защищаемого населения и в то же время предотвращающая возникновение социального иждивенчества трудоспособного населения.

С развитием рыночных отношений социальную значимость приобрели такие явления, как благотворительность, помощь различных фондов, организаций, в том числе международных. Многие из них ставят перед собой задачу помощи населению в денежной форме и реализуют ее как на разовой, так и на периодической основе. Однако отсутствие нормативной и правовой базы не позволяет отнести эти выплаты к какому-либо виду социальной помощи и не позволяет гражданам требовать ее предоставления на законных основаниях.

Важным направлением является создание комплексных территориальных центров социального обслуживания, обеспечивающих оказание максимальной и разносторонней помощи гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям, детям и другим категориям населения. При этом будут учитываться утвержденные социальные стандарты, что повысит уровень, доступность и качество оказываемых услуг всем нуждающимся. Предусматриваются преимущественное развитие сети нестационарных учреждений как наиболее экономичных и приближенных к реальным нуждам населения и расширение практики предоставления социальных услуг на дому. [12, с.774]

В Республике Беларусь принят Закон “О социальном обслуживании”, обрабатываются и внедряются нормативы социального обслуживания. Во всех 156 районах страны работают отделения социальной помощи на дому, обслуживающие более 62 тыс. граждан (преимущественно в сельской местности). В основном социальные работники имеют дело с одинокими или проживающими отдельно пенсионерами. Создаются центры социального обслуживания (предполагается, что они будут созданы во всех районах). Малообеспеченным и одиноким пенсионерам социальные услуги предоставляются бесплатно, остальным - на условиях частичной оплаты. К числу оказываемых социальных услуг относятся оказание помощи в ведении домашнего хозяйства (закупка продуктов, ремонт жилья, обработка приусадебных участков), решение бытовых проблем, психологическая помощь.

По данным Национального статистического комитета РБ в январе-сентябре 2009 года объем денежных доходов населения составил 64,3 трлн. Рублей и по сравнению с январем-сентябрем 2008 года увеличился на 17,1% при росте потребительских цен на товары и услуги за этот период на 13,9%. В результате реальные денежные доходы (с учетом индекса потребительских цен) увеличились на 2,8%, реальные располагаемые денежные доходы (за вычетом налогов и взносов) - на 3%. Денежные доходы в расчете на душу населения в январе-сентябре 2009 года составили 739,7 тыс. рублей в месяц.

Основными источниками формирования денежных доходов населения являются оплата труда и трансферты населению (пенсии, пособия и стипендии), удельный вес которых в общей сумме денежных доходов населения в январе-сентябре 2009 года составил 75,6%.

Начисленная средняя заработная плата работников Республики Беларусь в сентябре 2009 г. составила 1022953 рубля (в августе 2009 г. - 1043494 рубля), рабочих и служащих - 1036647 рублей (в августе была 1050202 рубля). Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников РБ в январе-сентябре 2009 г. составила 983,1 тыс. рублей, в том числе в сентябре - 1023 тыс. рублей и уменьшилась по сравнению с августом 2009 г. на 2%, или на 20,5 тыс. рублей.

Реальная начисленная заработная плата (заработная плата, рассчитанная с учетом роста потребительских цен на товары и услуги) в январе-сентябре 2009 г. по сравнению с январем-сентябрем 2008 г. увеличилась на 0,6%, в сентябре 2009 г. по сравнению с августом 2009 г. - уменьшилась на 2,3%.

В октябре 2009 года средний размер пенсии, назначенный органами по труду, занятости и социальной защите, составил 392,6 тыс. рублей (114% от величины среднедушевого минимального потребительского бюджета семьи пенсионеров). Средний размер пенсий по возрасту составил 409,7 тыс. рублей, по инвалидности - 363,3 тыс. рублей, по случаю потери кормильца - 247,2 тыс. рублей, социальной пенсии - 185,7 тыс. рублей. Реальный размер назначенной пенсии (пенсии, скорректированной на индекс потребительских цен на товары и услуги) в октябре 2009 года по сравнению с октябрем 2008 года уменьшился на 9,3%, по сравнению с сентябрем 2009 года - на 0,4%. С 1 ноября 2009 г. в связи с изменением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения произведены перерасчеты минимальных трудовых пенсий, надбавок и повышений к ним, социальных пенсий.

В январе-сентябре 2009 года в экономике РБ было занято 4954,3 тыс. человек, что на 0,1% больше, чем в январе-сентябре 2008 года. В общей численности занятого в экономике населения 3535,6 тыс. человек, или 77%, составляли работники организаций (кроме субъектов малого предпринимательства негосударственной формы собственности).

Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец октября 2009 года составила 41,4 тыс. человек, что на 7,6% больше, чем в октябре 2008 года и на 1,9% меньше, чем в сентябре 2009 года. Уровень зарегистрированной безработицы составил 0,9% от экономически активного населения (на конец октября 2008 года - 0,8%). Средний размер пособия на одного безработного в октябре 2009 года составил 42,9 тыс. рублей или 17,1% от бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения. [13]

3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

В самом начале пути по реформированию системы социальной защиты населения республики Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко поставил ответственную задачу: создать высокоэффективную и социально справедливую модель государственной социальной защиты. За последние годы такая модель - уникальная, принципиально новая, эффективная - создана. Ее целью является обеспечение устойчивого повышения качества жизни социально уязвимых групп населения, а отличительными особенностями - программно-целевой характер, применение выявительного подхода к определению нуждаемости человека в социальной помощи, межведомственное взаимодействие при решении его проблем. В системе социальной защиты в последнее время произошли определенные изменения:

1.несмотря на сложности в экономическом развитии страны, в действующем законодательстве все больше закрепляется в качестве социального права право на социальную защиту от объективно обусловленных рисков (потери трудоспособности, болезни, инвалидности или ущерба в результате аварии на производстве, безработицы, старости, смерти и т.д.);

2.социальная защита все более ориентируется на реализацию в ней принципа адресности, который предполагает как более четкий контроль за уровнем доходов получателей пособий, так и разный доступ к получению пособий представителей любых групп населения, попавших в критическую ситуацию, а не только отнесенных к так называемым “группам риска”;

3.виды и формы социальной помощи в республике весьма разнообразны. Кроме денежных пособий, помощь предоставляется и в натуральной форме, и в форме различных услуг и льгот.

Оценивая в целом систему социальной защиты в Республике Беларусь, можно выделить следующие ее особенности:

-преобладание в системе социальной защиты пособий общего характера без оценки нуждаемости граждан;

-преимущественная ориентация системы социальной защиты на городское население (например, жилищные субсидии);

-широкий диапазон льгот различным категориям населения;

-неразвитость механизмов добровольного социального страхования, в том числе негосударственного.

Внедренный государственный социальный стандарт в области социального обслуживания - один центр социального обслуживания на административный район - обеспечивает оказание максимальной разносторонней и качественной помощи нуждающимся категориям граждан и семей, делает социальную поддержку адресной и современной.

В соответствии с мероприятиями Комплексной программы по совершенствованию системы социальной работы с одинокими гражданами пожилого возраста в Республике Беларусь до 2010 года в течение года во всех населенных пунктах страны, включая самые отдаленные и малонаселенные, проведены обследования условий жизни 152,8 тыс. одиноких граждан пожилого возраста. Помощь оказана 100,2 тыс. человек, или 99 % из численности нуждающихся. В республике функционирует 69 домов-интернатов для престарелых и инвалидов коммунальной собственности. В системе Министерства труда и социальной защиты для ветеранов войны и труда и инвалидов функционируют 4 санатория с современными методами реабилитации лечения, с комфортным жильем. Путевки предоставляются в порядке очередности бесплатно. Ежегодно в санаториях поправляют свое здоровье свыше 25 тысяч граждан этой категории населения. [14, с.347]

Социальная защита инвалидов - одно из приоритетных направлений государственной социальной политики. В РБ численность инвалидов составляет 507,4 тыс. человек, в том числе 26,4 тыс. детей-инвалидов в возрасте до 18 лет. В 2009 году по сравнению с 2008 годом численность инвалидов сократилась на 1,8 тыс. человек или 0,4 процента.

Определенный вклад в решении многих проблем инвалидов вносится государственными программами. Так, мероприятия Государственной программы по предупреждению инвалидности и реабилитации инвалидов на 2006-2010 годы направлены на снижение показателей частоты и тяжести инвалидности, улучшение качества жизни инвалидов и дальнейшую интеграцию их в общество, путем оптимизации системы раннего выявления инвалидизирующей патологии; предотвращение дефектов и нарушений функций организма при заболеваниях и травмах; восстановления и компенсации нарушенных или утраченных способностей инвалидов к общественной, профессиональной и бытовой деятельности в соответствии с их интересами и потенциальными возможностями; совершенствования подготовки специалистов для службы реабилитации; реализации мер по обеспечению занятости инвалидов на рынке труда; развития отечественной реабилитационной индустрии; развития художественного творчества, физической культуры и спорта среди инвалидов. В соответствии с Государственной программой “О безбарьерной среде жизнедеятельности физически ослабленных лиц” на 2007-2010 годы предусматривается разработка и внедрение технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, направленных на создание безбарьерной среды, формирование правового, организационного, финансового и контрольного механизмов, обеспечивающих преобразование среды жизнедеятельности в доступную для инвалидов и других категорий физически ослабленных лиц, оснащение действующих объектов социальной и иной инфраструктуры техническими средствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ к ним данной категории граждан.

За время реализации Государственной программы Белорусской железной дорогой за счет собственных средств изготовлено 10 пассажирских вагонов, специально оборудованных для перевозки инвалидов-колясочников. В 1 полугодии 2009 г. Республиканским унитарным предприятием «Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр» (РУП БПОВЦ) выпущено товарной продукции на сумму 12968,0 млн. рублей (100,8 процента в сопоставимых ценах к соответствующему периоду прошлого года). Изготовлено 16508,5 пар протезно-ортопедической обуви для граждан, страдающих нарушениями опорно-двигательного аппарата; 5148,5 протезных изделий, 6873 изделия лечебного протезирования; 20850 индивидуальных средств реабилитации. За счет средств республиканского бюджета 960 нуждающихся обеспечены экзопротезами молочной железы. Поставлено комитетам по труду, занятости и социальной защите облисполкомов и Минского горисполкома 2052 инвалидные коляски.

Продолжается работа по разработке и организации производства новых технических средств социальной реабилитации. Так, РУП БПОВЦ разработан технологический процесс кресло-коляски инвалидной универсальной. Завершен инновационный проект «Разработать и освоить производство инвалидной коляски с электрифицированным приводом», по результатам которого в 2009 г. РУП БПОВЦ будет организовано производство электрифицированной инвалидной коляски нового поколения.

В ГУ «Республиканский реабилитационный центр для детей-инвалидов Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» в 1 полугодии 2009 года курс реабилитации прошли 595 детей-инвалидов, что на 5 детей больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. За отчетный период в Центре внедрены элементы методики базальной стимуляции детей с тяжелыми множественными нарушениями развития речи. Организована постоянная работа клуба «Эко-культура». [15]

Одной из главных целей социальной политики является перераспределение средств республиканского и местных бюджетов в пользу самых нуждающихся, которые по объективным причинам не могут самостоятельно обеспечить себе социальную защиту во время системных трансформаций.

С целью смягчения последствий трансформации экономики предусматривается принятие мер по поддержке безработных, создание информационной компьютерной системы поиска рабочих мест в стране и за рубежом; отмена прописки и других административных ограничений на передвижение и найм рабочей силы, покупку недвижимости гражданами Беларуси внутри страны; поддержка развития частных образовательных и тренинговых центров по переквалификации рабочих, модификация программ вузов в соответствие с существующим спросом на определенные специальности.

За последние 10 лет здоровье населения Беларуси заметно ухудшилось, о чем свидетельствуют показатели заболеваемости, смертности, средней продолжительности жизни, а также компоненты индекса человеческого развития. Система предоставления медицинской помощи населению в современных условиях является важнейшим элементом сохранения общества и обеспечения национальной безопасности. Между тем состояние системы здравоохранения характеризуется наличием ряда фундаментальных проблем, требующих построения принципиально иной системы помощи в области защиты здоровья. Проблемы организационно-экономического характера в рамках старой системы являются не преодолимыми. В переходный период значительно сократились возможности государства финансировать бесплатное предоставление населению медицинской помощи, вследствие чего резко ухудшилась его доступность для самых малообеспеченных граждан. Существующие государственные обязательства в сфере здравоохранения носят декларативный характер, что резко снижает доверие населения к государственной власти. Отсутствует координация действий органов управления здравоохранением с одной стороны, больницами, поликлиниками - с другой. Происходит скрытая коммерциализация государственных лечебно-профилактических заведений, теневая приватизация прав на использование их базы. Предпринимаемые правительством меры в рамках старой системы и имеющихся средств не в состоянии сбалансировать государственные гарантии и финансовое обеспечение. При формально бесплатной медицине население расходует на оплату медицинской помощи больше, чем, если бы существовал конкурентный рынок медицинских услуг и адресная система помощи больным.

...