Особенности социально-экономического развития регионов Российской Федерации и уровня межрегионального неравенства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Сущность региональной политики государства

2. Вопросы обеспечения устойчивого развития социальной сферы Российской Федерации

3. Факторы существенной дифференциации социального развития субъектов Российской Федерации

4. Прогнозные оценки динамики социального неравенства регионов

5. Региональные диспропорции в доходах населения

Заключение

Список литературы



Введение

Современная ситуация в экономике Российской Федерации, характеризующаяся чрезмерной пространственной дифференциацией по уровню социально-экономического развития, обусловлена сочетанием большого масштаба территории страны, многообразием природно-климатических условий, различий стартовых позиций вхождения в рынок субъектов, исторических, национальных и других особенностей развития регионов. Поэтому стратегически важным становится проведение эффективной региональной политики, обеспечивающей сглаживание чрезмерной дифференциации субъектов Федерации по уровню социально-экономического развития.

Экономическое пространство России характеризуется высокой внутренней неоднородностью. Это касается не только разнообразия природно-ресурсного потенциала, но и достигнутого уровня экономического развития отдельных регионов. По данным Росстата на 2013 год они охватывают от 3,5 % (Южный) до 36,1 % (Дальневосточный) территории при численности населения от 4,5 %(Дальневосточный) до 26,2 % (Центральный) численности всех граждан Российской Федерации. Так же можно отметить общие социально-экономические показатели, дающие представление о доле каждого федерального круга в общероссийских величинах: доля валового регионального продукта (далее ВРП) по округам колеблется от 4,6 % (Дальневосточный) до 36,4 % (Центральный), то есть разница почти девятикратная. Совершенствование региональной политики как теории, так и практики территориального управления требует углубления исследования её концептуальных основ. При этом требуется усилить региональные акценты их уникальности и своеобразия, активизировать внутренний потенциал регионов, как саморазвивающихся территориальных общественных систем.

Региональная политика как комплексное явление охватывает широкий круг вопросов на уровне региона. Среди множества методов исследования зависимости и регулирования макроэкономических параметров регионального развития наиболее эффективным в экономической литературе, вполне обосновано, считается использование метода корреляционного анализа.



1. Сущность региональной политики государства

С момента становления российской государственности вопросы выравнивания уровней социально-экономического развития субъектов Российской Федерации были и остаются самыми актуальными.

Территориальные различия в уровне развития экономики, в качестве и уровне жизни населения существуют не только между странами мира, но и внутри каждой из них.

Имеющиеся различия в доходах и уровне жизни жителей разных регионов страны, что обусловлено многими факторами (уровнем развития производительных сил, природными особенностями данной территории, его экономико-географическим положением, навыками и обычаями населения), а также, политические, религиозные, этнические проблемы могут привнести угрозу территориальной целостности страны.

В связи с этим встает вопрос о проведении региональной политики, которая является составной частью государственного регулирования и представляет собой комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения.

Особенности России (масштабность, региональное многообразие, состояние переходной экономики) требуют активной деятельности государства по устранению диспропорций в национальном экономическом пространстве, решению сложных региональных проблем, созданию условий для устойчивого развития всех регионов и страны в целом.

Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия.

Переход России к новой политической и экономической системе потребовал глубокого реформирования государственного регулирования регионального развития. Главные направления реформирования определяются такими переходными процессами, как замена административно-командного управления рыночными механизмами, радикальное изменение структуры собственности и, соответственно, распределение доходов, трансформация унитарного государства в федеративное и расширение экономических прав региона.

Государственное регулирование регионального развития с помощью экономического механизма осуществляется на различных уровнях управления - федеральном, региональном, межрегиональном и местном.

Федеральные органы, прежде всего, должны регулировать процессы организации производства в экстремальных районах и в районах нового освоения; реализацию крупных экологических и социальных программ; организацию межрегиональных и межгосударственных экономических связей.

Региональные органы управления основное внимание должны уделять использованию местных ресурсов, рационализации структуры хозяйств, экологическим и социальным проблемам.

Специфика регионов предопределяет целесообразность использования в каждом конкретном случае определенного набора экономических рычагов и стимулов.

Успешное проведение экономических реформ требует всестороннего учета региональной специфики в осуществлении основных направлений общегосударственной политики.

Как отмечалось выше, региональная политика является составной частью государственного регулирования и представляет собой комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения.

Субъекты региональной политики - это организационные структуры, которые уполномочены проводить экономическую политику в отношении регионов. При этом различают государственную региональную политику, проводимую федеральными органами власти и управления, и государственную политику органов власти субъектов Федерации ("политика регионов").

Суть федеральной региональной политики - различное отношение к разным регионам. Наиболее общая цель состоит в частичном перераспределении ресурсов между регионами, оптимизация территориальной структуры общества. Территориальная структура хозяйства страны - динамическое состояние размещения производительных сил по экономическим районам, связанным в единой системе национальной экономики.

"Политика регионов" включает весь спектр доступных региональным властям методов воздействия на свою территорию и направлена на общее развитие региона как такового. Цель региональной политики в конечном итоге состоит в сглаживании наиболее острых экономических и социальных диспропорций между отдельными регионами (районами) страны. Региональная политика охватывает все важнейшие отрасли материального производства, занятость населения и пр.

Основными направлениями региональной политики выступают налоговая, бюджетная, ценовая, инвестиционная, структурная, институциональная и социальная политика.

Существует также негосударственная региональная экономическая политика. Ее могут проводить межрегиональные ассоциации, ораны местного самоуправления, иностранные государства и их объединения, а также, международные финансовые организации (Всемирный банк - МБРР, Мировой валютный фонд, Европейский банк реконструкции и развития), финансовые, производственные компании и банки, их объединения и ассоциации.

Правовое регулирование региональных экономических отношений основано на общих принципах, в первую очередь это свобода предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности; юридическое равенство различных форм собственности; свобода конкуренции и ограничение монополистической деятельности; получение дохода как цели предпринимательства; законность экономической деятельности и ее государственное регулирование.

В то же время проявление некоторых из этих принципов, в частности, государственного регулирования, имеет свою специфику. Для нормативного закрепления региональных отношений характерны федеративные территориальные начала в организации экономической деятельности и участии ее субъектов в хозяйственном обороте. Это получило отражение в Конституции РФ, закрепляющей федеративное устройство нашего государства. российская региональная политика неравенство

Таким образом, региональная политика является составной частью государственного регулирования и представляет собой комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения.

Различают государственную региональную политику и государственную политику органов власти субъектов Федерации.

2. Вопросы обеспечения устойчивого развития социальной сферы Российской Федерации

За годы реформ изменилась политическая система страны, произошли глубокие преобразования в социальной структуре российского общества.

К наиболее важным позитивным изменениям можно отнести:

- закреплённое в Конституции Российской Федерации положение о социальном государстве, определяющее общую направленность государственной социальной политики на создание условий для достойной жизни и свободного развития человека;

- расширение политических, экономических и социальных прав и свобод, становление демократических институтов и переход к многообразию форм собственности;

- развитие личной инициативы и предпринимательской активности, качественно изменившее социальную структуру российского общества;

- начало возвращения лучших традиций благотворительности и социального партнёрства.

Одновременно сложился ряд социальных проблем, угрожающих устойчивому и безопасному социальному развитию России. В их числе:

- растущая социальная поляризация населения, которая по официальным данным не имеет аналогов в мире, а с учётом теневых доходов существенно выше статистически зафиксированного разрыва между десятью процентами самых бедных и десятью процентами самых богатых;

- значительные масштабы бедности и безработицы, низкая динамика становления среднего класса, наличие зон "очаговой нищеты" и распространённость такого явления, как "бедность работающих";

- существенные диспропорции в развитии регионов, порождающие и углубляющие социальные противоречия, провоцирующие межэтнические и межконфессиональные конфликты;

- сохранение коррумпированности властных структур, организованной преступности и терроризма;

- негативные последствия глобализации и связанные с этим социальные риски;

- деградация окружающей среды, негативно отражающаяся на состоянии здоровья и качестве жизни значительной части населения, связанная как с объективными факторами (глобальные климатические изменения, усиление антропо- и техногенных нагрузок), так и с факторами субъективными - ослаблением экологического контроля и экспертизы со стороны государственных органов, недоступностью экологической информации и недостаточным экологическим образованием населения;

- кризисные процессы института семьи, характеризующиеся ослаблением воспитательной функции семьи, ростом детской безнадзорности и беспризорности, социального сиротства, массовой малодетностью и широким распространением неполных семей;

- сокращение численности населения страны, низкая продолжительность жизни населения и высокая смертность, особенно мужчин трудоспособного возраста, значительная доля среди причин смерти внешних причин: случайных отравлений, самоубийств, убийств, транспортных происшествий, прочих несчастных случаев, а также низкая рождаемость;

- ухудшение здоровья всех возрастных групп населения, обусловленное распространённостью алкоголизма, наркомании, табакокурения, ВИЧ-СПИДа, недостаточностью развития форм здорового досуга и здорового образа жизни (физическая культура, спорт, туризм, активный отдых), а также неудовлетворительным состоянием системы здравоохранения;

- рост инвалидизации населения и сохранение социальной изоляции инвалидов, людей пожилого возраста и других уязвимых социальных и профессиональных групп, испытывающих особые трудности в процессе адаптации к новым политическим, экономическим и социальным условиям.

В тоже время, сегодня имеются необходимые предпосылки для успешного преодоления большинства накопившихся социальных угроз и рисков.

Среди наиболее значимых политических, социально-экономических и культурных факторов, способных ускорить позитивные изменения в обществе и снизить социальные риски, можно выделить:

- макроэкономическую стабилизацию и экономический рост на фоне выгодной конъюнктуры на мировых ресурсных рынках и повышение конкурентоспособности России, которая по накопленным золотовалютным запасам занимает в настоящее время одно из ведущих мест в мире;

- возросшие экономические возможности, которые позволяют направлять дополнительные инвестиции в социальную сферу и человеческий капитал, в рост благосостояния, в завтрашний день России;

- существенное снижение накопленных государственных долговых обязательств России перед мировыми финансовыми организациями;

- расширение временного горизонта стратегического планирования и прогнозирования, позволяющее реально оценивать эффективность инвестиций в социально значимые проекты и в развитие человеческого потенциала;

- изменение приоритетов государственной политики в пользу масштабных социальных программ и реализация национальных проектов в таких областях, как здравоохранение, образование, жильё, аграрная сфера и демография;

- укрепление вертикали власти и преодоление наиболее опасных последствий социальной дезинтеграции, устранение угроз единству и целостности страны;

- расширение социальной поддержки со стороны гражданского общества политического курса, направленного на системные преобразования в сфере внутренней социально-экономической политики и в сфере внешней политики;

- возникновение и становление многопартийной системы, служащей гарантом представительства в органах власти основных социальных групп, артикуляции и защиты их интересов и прав;

- повышение статуса органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, усиление социальной активности институтов гражданского общества и неправительственных организаций социальной направленности.

Эти и многие другие факторы должны учитываться при проведении в Российской Федерации единой государственной социальной политики.

Исходя из основных положений Конституции Российской Федерации и норм международного права социальная политика России должна строиться на следующих принципах:

- единства социального, культурного, экономического и экологического направлений государственной политики в интересах устойчивого развития и обеспечения высокого (максимально достижимого) качества жизни населения;

- признания особой роли института семьи в жизни общества и приоритетности прав женщин и детей, которые чаще других попадают в группы социального риска;

- преемственности и солидарности поколений, обеспечивающих достойный вклад всех возрастных групп в построение социального государства;

- содействия поддержанию исторически сложившегося в регионах России этнокультурного многообразия, обеспечения преемственности, сохранности и развития национальных культур и укладов народной жизни;

- социальной справедливости, способствующей консолидации общества, повышению социальной ответственности его членов и экономическому росту страны, гарантирующей доступ к основным ресурсам, в том числе кредитам и земле, образованию и профессиональной подготовке, технологиям, знаниям и информации, а также к коммунальным услугам и получению доходов на основе равенства возможностей;

- уменьшения социального неравенства, предполагающего устранение его политических, правовых, экономических и социальных причин и последствий, в том числе бедности и межэтнических конфликтов;

- обеспечения основных социальных прав и гарантий, в том числе прав человека на личную безопасность и гендерное равенство, образование и самореализацию, что предполагает введение базовых стандартов (на питание и одежду, жилищную обеспеченность и первичное медико-санитарное обслуживание, услуги по обеспечению репродуктивного здоровья, безопасную питьевую воду и санитарию);

- целевой поддержки социально уязвимых групп и, в частности, инвалидов, гарантирующей им интеграцию в общество, безбарьерную среду жизнедеятельности, социальную поддержку со стороны государства, образование, трудовую занятость, доступное жильё и вовлечение в социальное развитие, участие в социальной и культурной жизни страны;

- укрепления потенциала и возможностей гражданского общества, обеспечивающего участие местного населения, органов самоуправления, деловых кругов и неправительственных организаций в разработке и осуществлении социальной и экономической политики, в процессе принятия решений в отношении социально значимых программ;

- обязательной социальной экспертизы всех хозяйственных и иных проектов, гарантирующей открытость социально значимой информации для населения, отказ от проектов в том случае, если непредсказуемы их социальные и экологические последствия, а также возмещение населению ущерба, наносимого в результате нарушения действующего законодательства.

Согласно Конституции Российской Федерации стратегической целью государственной социальной политики является обеспечение социальных прав и свобод граждан, повышение качества и уровня жизни населения в условиях социальной безопасности и устойчивого социального развития страны.

Это предполагает решение ряда приоритетных задач, в число которых входят:

- создание материальных условий и социокультурных предпосылок для повышения продолжительности жизни и расширенного воспроизводства населения, сокращения смертности и повышения рождаемости, укрепления здоровья населения, существенного снижения уровня социально-значимых заболеваний, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни;

- всемерное укрепление института семьи как наиболее устойчивой исторической формы самоорганизации и социализации личности, "фабрики воспроизводства", сохранения и укрепления духовно-нравственных традиций, гаранта преемственности и солидарности поколений, а также оптимальной модели целевого перераспределения доходов и инвестиций в человеческий капитал;

- поддержание достойного уровня и максимально высокого качества жизни населения с учётом адаптационных возможностей человека к условиям жизни в различных регионах России, значительную часть которых составляют экстремальные северные территории, что осложняет жизнедеятельность людей и требует особых мер по защите здоровья;

- осуществление долгосрочной национальной стратегии, направленной на укрепление гражданской и культурной идентичности народов России, сохранение и приумножение культурного и духовного наследия всех этнических групп, исторически представленных на территории Российской Федерации;

- содействие становлению и развитию институтов гражданского общества, которое способно не только принять полноценное участие в выработке государственной социальной политики, но и взять на себя значительную часть коллективной ответственности за поддержание социальной инфраструктуры, учитывающей специфику региональных и национальных укладов жизни;

- обеспечение социальной, в том числе и продовольственной безопасности отдельных социальных групп, регионов и страны в целом, что требует подчинения основным целям социальной политики целей отраслевых политик (экономической, ресурсной, энергетической, информационной и т.д.);

- создание условий для полноценной жизнедеятельности будущих поколений граждан, что составляет смысл и один из важнейших критериев стратегии устойчивого развития;

- защиту окружающей среды и ответственное управление природными и энергетическими ресурсами в интересах местного населения;

- создание правовых предпосылок и материальных условий для удовлетворения экономических, социальных и культурных запросов, которые отвечают интересам различных социальных групп и слоёв населения;

- поэтапное повышение социальных стандартов повседневной жизни населения в отношении жилья, работы, культуры, досуга и коммуникаций, а также принципиальный отказ от принятия любых политических решений, направленных на снижение уже достигнутых стандартов и социальных завоеваний;

- сбалансированное социально-экономическое развитие регионов и преодоление сложившихся диспропорций, что предполагает укрепление межрегиональных связей и, прежде всего, связей периферийных регионов с индустриальными и экономическими центрами страны, а также стимулирование развития депрессивных территорий, формирование единых требований к региональной социальной инфраструктуре, осуществление программ по созданию рабочих мест и контроль за перемещением трудовых ресурсов в интересах регионального развития;

- координация между местными, региональными и национальными уровнями принятия решений в сфере социальной политики, а также между отраслями в интересах устойчивого развития, выравнивания финансовых возможностей и обеспечения социальной безопасности;

- расширение возможностей для занятости и повышения производительности труда как в сельском, так и в городском секторах, путём обеспечения экономического роста, инвестиций в развитие людских ресурсов, поощрения применения технологий, способствующих производительному труду и поощрения индивидуальной трудовой деятельности, предпринимательства и развития малых и средних предприятий;

- укрепление связей с зарубежными соотечественниками, которые при определённых условиях могут рассматриваться как объекты и субъекты социальной политики Российской Федерации;

- сокращение уровня безработицы и устранение причин структурной безработицы и неполной занятости среди молодёжи, женщин, инвалидов и других социально уязвимых групп населения и отдельных лиц, находящихся в неблагоприятном положении;

- создание рабочих мест, открывающих возможности для совмещения оплачиваемой работы с выполнением семейных обязанностей;

- улучшение доступа к земле, кредитам, информации, инфраструктуре и другим производственным ресурсам для малых предприятий;

- устранение гендерного неравенства в вопросах занятости и оплаты труда, защита позиций женщин на трудовом рынке и при распределении семейных обязанностей;

- содействие адаптации населения к меняющимся экономическим условиям, технологиям и новым рынкам труда посредством предоставления возможностей для образования, получения информации и профессиональной подготовки;

- государственная поддержка и развитие "третьего сектора" экономики - независимых от государства некоммерческих общественных объединений социальной направленности, имеющих различную организационную форму и призванных способствовать достижению социальных изменений, значимых для общества в целом.

3. Факторы существенной дифференциации социального развития субъектов Российской Федерации

Для социально-экономического развития Российской Федерации характерны объективные различия в развитии производительных сил, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении районов, возрастание неравномерности развития и исключительно глубокая дифференциация между регионами. При этом социальное неравенство регионов обусловлено не только экономическими причинами, оно зависит от широкого круга факторов: демографической и социальной структуры населения, степени урбанизированности и сложившейся системы расселения.

Иллюстрацией неравномерности развития и размещения производительных сил страны и социального неравенства регионов служит сложившаяся система расселения населения по территории страны.

В европейской части России на 25 % территории проживает 79 % населения; к югу от линии "Санкт-Петербург - Киров - Иркутск - Хабаровск" на 26 % территории страны проживает 95 % населения. При этом в европейской части производится 74 % валового регионального продукта (ВРП) страны и сосредоточены более 80 % производства обрабатывающей промышленности; а в Сибири и на Дальнем Востоке располагается две трети мощностей добывающей промышленности.

Оценка регионального аспекта социально-экономического развития России с её протяжёнными территориями, исключительно разнообразными производственными, природными, демографическими и другими характеристиками требует учёта тенденций изменения многочисленных групп факторов в их динамически изменяющемся сочетании.

"Пространственная экономика" и "пространственная социальная сфера" страны отличаются своей неоднородностью. Оценка их функционирования возможна на основе системного анализа следующих факторов:

- размещения и развития производительных сил в территориальном аспекте, социальной инфраструктуры (жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, среднего и высшего образования), а также прогнозных оценок демографических тенденций;

- состояния государственной экономической, бюджетной и социальной политики, предусматривающих осуществление инвестиционных и социальных проектов в регионах страны;

- состояния организационно-управленческой, финансово-экономической и нормативно-законодательной деятельности исполнительных и законодательных органов власти субъектов Российской Федерации, направленной на решение вопросов по обеспечению достойной.

4. Прогнозные оценки динамики социального неравенства регионов

Важным вопросом для социальной политики страны являются перспективы социального неравенства регионов. Экспертные оценки свидетельствуют о том, что при сложившемся в стране типе экономического роста экономическое и социальное неравенство регионов будет усиливаться. Это касается ряда базовых показателей жизнедеятельности населения регионов: душевого ВРП, заработной платы, душевого финансирования социальной сферы и т.д. Самое общее объяснение сохранения таких диспропорций состоит в том, что на стадии роста в рыночной экономике сильнее действуют региональные различия конкурентоспособности производителей. Регионы, получившие конкурентные преимущества, уходят "в отрыв" (Москва, нефтегазовые регионы), а отстававшие ранее регионы начинают отставать ещё больше. Получаемые ими трансферты из федерального бюджета решают главным образом текущие социальные задачи, но не стимулируют ускорение экономического развития. Отстающим регионам требуется оказывать меры поддержки более кардинального свойства - инвестиционного и инновационного характера.

Значительная неравномерность экономического и социального развития регионов страны усугубляется неблагоприятной ситуацией в демографической сфере. Более того, в России на ближайшие 15-20 лет при отсутствии экстраординарных мер демографической политики неизбежно сохранится тренд естественной убыли населения. Так, согласно умеренно-оптимистическому прогнозу, страна будет терять ежегодно 600-800 тыс. человек. Без учёта миграции к 2015 г. население должно сократиться до 133-136 млн. человек, к 2020 г. - до 127-132 млн. человек. Основное сокращение населения придётся на центральные и северо-западные регионы страны, где естественная убыль будет составлять 7-8 человек на 1000 человек населения. В наименьшей степени этот процесс затронет южные регионы - менее 1 человек на 1000 человек населения.

Депопуляция отразится, главным образом, на сельском населении. Ожидается, что снижение городского населения уже в 2012-2014 гг. резко замедлится, а в следующем десятилетии - стабилизируется, в основном вследствие развития процессов урбанизации и миграции. Напротив, снижение численности сельского населения ускорится. За каждое пятилетие численность сельского населения будет сокращаться на 1,5-2,0 млн. человек.

5. Региональные диспропорции в доходах населения

Региональные различия в доходах населения обусловлены экономическим неравенством в развитии субъектов Российской Федерации.

Темпы сокращения доходов в 1990-е годы во многом зависели от отраслевой структуры экономики.

В регионах со специализацией на машиностроении, отраслях ВПК, лёгкой и пищевой промышленности экономический спад был наибольшим. Доходы населения вследствие этого сократились в два, а то и в три раза.

Доходы в регионах со специализацией на отраслях топливно-энергетического комплекса и металлургии, хотя в целом по регионам и сократились, но в значительно меньшем размере, а для работающих в базовых отраслях экономики зачастую даже и возросли.

В период экономического роста динамика доходов населения также во многом зависела от структуры экономики региона, а также от динамики роста цен на товары и услуги. В советский период поясные цены различались в 1,5 раза, а в период реформ их разбег существенно увеличился. Достаточно отметить, что в период 1998-1999 гг. различия в стоимости региональных продуктовых наборов составляли уже 4 раза, а разрыв в стоимости набора товаров и услуг в 2003 г. - возрос по сравнению с 1990 г. почти в два раза и составил 2,8 раза.

Ещё одной причиной роста региональных диспропорций в доходах населения явилось ослабление механизмов перераспределения финансово-бюджетных ресурсов в 1990-е годы. Только с 2000 г. финансовая помощь за счёт федерального бюджета существенно выросла.

В целом по России в 2012 году по сравнению с 2010 годом, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снизилась с 15,1 % до 14,3 %. Следует учесть, что за данный период величина прожиточного минимума в среднем на душу возросла на 22,5 %, а среднедушевой денежный доход - на 25,8 %. В 2012 году наибольшая доля населения с доходами ниже прожиточного минимума на душу населения приходилась на Дальневосточный федеральный округ (29,4 %). Для этого округа характерны самая высокая величина прожиточного минимума на душу населения среди других округов (включая Москву) при относительно низком уровне среднедушевых доходов.

Наименьшая доля бедного населения в 2012 году приходилась на Уральский федеральный округ (14,6 %), на показатели которого положительно сказывается влияние такого относительно обеспеченного региона, как Тюменская область.

Средне- и долгосрочные прогнозы изменения реальных располагаемых денежных доходов населения (выполненные в умеренно-оптимистическом варианте) свидетельствуют о присутствии противоречивых тенденций в данной сфере.

С одной стороны, ожидается, что по мере роста реальных располагаемых денежных доходов населения уровень бедности, охватывающий сегодня почти 30 % населения, снизится более чем вдвое к середине следующего десятилетия и далее стабилизируется примерно на уровне 10 % (по пессимистическому варианту - на уровне 20 %). С другой стороны, уровень бедности, по данным прогнозным оценкам, после 2015 г. начнет вновь увеличиваться.

Причину данной тенденции связывают с сохранением регионов застойной бедности, где её уровень будет сохраняться и даже увеличиваться в силу ряда экономических и социальных факторов: отсутствием серьёзных инвестиционных программ и старением основных фондов, низкой мобильностью населения и возрастающим дефицитом квалифицированной рабочей силы. В этой связи некоторыми экспертами прогнозируется появление территориального пояса застойной бедности, где доля с доходами ниже прожиточного минимума будет составлять 35-40 % и более.

К числу регионов этого пояса потенциально относятся: ряд старопромышленных и сельскохозяйственных регионов европейского Центра, южные национальные республики; ряд регионов Приволжья, Сибири и Дальнего Востока. Общая численность населения, проживающего в регионах, которые потенциально могут войти в пояс застойной бедности, превышает 30 млн. человек.

Неравномерное социальное развитие регионов и высокая дифференциация доходов населения приводят к целому ряду негативных последствий:

- ухудшению условий и качества жизни в депрессивных регионах, сохранению значительного уровня безработицы, росту пьянства, алкоголизма и наркомании;

- миграции трудовых ресурсов, "утечки мозгов" из депрессивных регионов, снижению качества человеческого потенциала;

- росту социального напряжения и конфликтного потенциала в депрессивных регионах, а также социальной апатии.



Заключение

В целом государство реализует политические и социальные, экономические принципы данного сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макроэкономических рыночных процессов. Государство обеспечивает социальную защиту и социальную гарантию. Государство гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим, осуществляет индексацию фиксированных доходов в связи с ростом цен и т.д.

Социологи, в противовес экономистам, указывают на то, что круг мотивов поиска и оснований выбора работы или отказа от всякой занятости захватывает широкие области социальных отношений. Причиной неравновесия на рынке труда становится действие многочисленных социальных структур, в которых происходит утверждение властных полномочий и статусных позиций, обмен информацией и неэквивалентными услугами.

Новая для нас тема рынка труда чрезвычайно важна для оценки ситуации в современной России, где происходит качественная смена типов и форм занятости, наблюдается повышенная гибкость и возрастающая сегментация (разделение рынка на отдельные сегменты по какому-либо признаку: страна, регион, культура, религиозные традиции) рынка труда, оформляются анклавы безработицы. Эта теория продолжает служить идейной базой не только для экономических, но и для значительной части социологических работ по проблемам занятости.

Вторгшись в проблематику рынка труда, относительно чуждую уже по исходной терминологии, социология пытается нащупать свой предмет на этом непривычном для нее исследовательском поле, где ей еще предстоит выработать некое целостное понимание хозяйственных вопросов.

Правительство России видит необходимость создания специальных фондов социальной защиты граждан на уровне России, республик, входящих в федерацию, и местных фондов. Предусматривается приблизить заработную плату работников бюджетных организаций (учителей, врачей) к среднему уровню заработной платы в промышленности.

Правительство России рассчитывает продолжать проведение пенсионной реформы на основании Закона "О государственных пенсиях в РФ". Разрабатываются меры, направленные на защиту социально-экономических интересов молодежи. Министерству труда и занятости населения РФ предстоит решать проблемы безработицы, миграции населения (за рубеж), проблемы вынужденных переселенцев в Россию и т.д.

Особый интерес для всех граждан России представляет закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Он определяет путь реализации программ укрепления здоровья и профилактики заболеваний населения, условий жизнедеятельности.



Список литературы

1. Арженовский С.В., Дегтярева А.А. Исследование дифференциации и поляризации инновационного развития регионов // Экономические науки. 2008.

2. Региональная экономика и управление / под ред. Алехина Э.В. - П., 2007.

3. Сайт федеральной службы государственной статистики РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru.

4. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление. - М.: ИНФРА-М, 2010.

5. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика (власть и бизнес). - М.: ОАО Изд-во "Экономика", 1999.

6. Региональная экономика / под ред. Морозова Т.Г.

Размещено на Allbest.ru

...