Механізм державного регулювання трансформаційної економіки України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Міністерство освіти і науки України

Донецький національний університет

УДК 330.34:336.12

Механізм державного регулювання трансформаційної економіки України

Спеціальність 08.01.01 - Економічна теорія

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук

Шкурупій Лінда Олександрівна

Донецьк 2001

Дисертацією є рукопис.

Роботу виконано у Донецькому національному університеті Міністерства освіти і науки України (м. Донецьк).

Науковий керівник:

кандидат економічних наук, доцент Дмитриченко Лілія Іванівна, Донецький національний університет Міністерства освіти і науки України, професор кафедри економічної теорії

Офіційні опоненти:

доктор економічних наук, професор Гуревічов Маркс Михайлович, Харківський національний технічний університет “Харківський політехнічний інститут” Міністерства освіти і науки України (м. Харків), завідувач кафедри загальної економічної теорії

кандидат економічних наук, доцент Рибнікова Галина Іванівна, Донецький державний технічний університет Міністерства освіти і науки України (м. Донецьк), кафедра економічної теорії

Провідна установа

Донецький державний університет економіки і торгівлі ім. М. Туган-Барановського Міністерства освіти і науки України (м. Донецьк), кафедра економічної теорії

Захист відбудеться 25 квітня 2001 р. о 14 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 11.051.01. у Донецькому національному університеті Міністерства освіти і науки України за адресою: 83015, м. Донецьк, вул. Челюскінців, 198а, ауд. 101.

З дисертацією можна ознайомитися в бібліотеці Донецького національного університету (83055, м. Донецьк, вул. Університетська, 24).

Автореферат розісланий 24 березня 2001 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради Овечко Г.С.

державне регулювання ринковий трансформаційний

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми дослідження. Практика показала хибність ідеалізації як державно-командної системи, так і “вільного ринку”. Активізація державного регулювання ринкової економіки в господарчому житті як високорозвинутих країн, так і країн з перехідною економікою, передбачена реаліями всесвітньої економіки: галузевими та загальногосподарчими кризами, порушеннями в грошовому обігу, загостренням конкуренції на світових ринках, а також існуванням так званих “провалів ринку” (нерівність у розподілі доходів і національного багатства, тенденції монополізації в розвитку регіонів країни, безробіття, соціальна незахищеність найбільш уразливих верств населення тощо).

Кризові явища в національній економіці проявляються в скороченні виробництва, зниженні продуктивності праці та інвестиційної активності, в зростанні соціального напруження. Це передбачає доцільність аналізу припустимості існуючого шляху розвитку та можливості вибору нової моделі державного регулювання соціально-економічних процесів в трансформаційний період, спираючись на теоретичну оцінку основних макроекономічних концепцій, що дали змогу уряду багатьох країн розробити власну економічну політику подолання кризи й у короткий строк досягти стабілізації. Це обумовлює необхідність обґрунтування найбільш прийнятної (щодо національної трансформаційної економіки) концепції державного регулювання; теоретичного узагальнення соціально-економічних функцій держави, що безпосередньо стимулюють ринковий характер національної економіки; визначення межі державного втручання в соціально-економічні процеси, що відбуваються в Україні; розробки програм економічних реформ і заходів щодо їх реалізації; і, насамперед, всебічного розроблення механізму державного регулювання національної економіки. Особливого значення це питання набуває в умовах трансформації ринкових відносин, що впливає, перш за все, на відносини власності і через них на соціальні аспекти суспільства.

Сьогодні активно обговорюється необхідність втручання держави в господарчі процеси як серед західних економістів, так і серед вітчизняних. Особлива увага приділяється цьому питанню відносно розвитку країн з перехідною економікою.

Серед сучасних вчених-економістів, які внесли істотний вклад у розробку загально методологічних і теоретичних аспектів державного регулювання, гідне місце займають Л. Абалкін, Я. Корнаі, В. Леонтьєв, Б. Мільнер, Б. Плишевський, Л. Ходов, Є. Ясін. Необхідно особливо відокремити і роботу українських вчених С. Аптекаря, Г. Волинського, А. Гальчинського, В. Геєця, М. Гуревічова, І. Лукінова, С. Мочерного, А. Покритана, І. Сороки, А. Чухна, А. Шевченка.

Критичний огляд наукових праць з проблеми дослідження показав недостатню розробку низки методологічних і теоретичних питань. Так, недостатньо розвинуто комплексний підхід до проблеми державного регулювання економіки, не досягнуто єдності у визначенні державного регулювання економіки як економічної категорії, нечітко розкрито соціально-економічні функції держави в період трансформації, не відлагоджено механізм державного регулювання трансформаційної економіки України.

Недостатня розробленість проблеми механізму державного регулювання трансформаційної економіки України, її актуальність, теоретична і практична значущість зумовили вибір теми, постановку мети і задач.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертацію виконано відповідно до тематики науково-дослідних робіт Донецького національного університету і в рамках теми “Формування ринкової економіки в Україні” кафедри економічної теорії Донецького національного університету. Номер держреєстрації - 0198U005511.

Мета і задачі дослідження. Мета дисертації полягає в тому, щоб на основі глибокого вивчення методології економічної теорії провести аналіз механізму державного регулювання трансформаційних процесів в Україні і виробити практичні рекомендації щодо його удосконалення. Вибір мети визначив такі задачі:

- проаналізувати основні макроекономічні концепції в історичному ракурсі світового розвитку ринкового господарства, на підґрунті чого узагальнити методологічні передумови державного регулювання економіки;

- виявити особливості соціально-економічного розвитку національної економіки перехідного періоду та об'єктивні фактори активізації державного регулювання сучасної ринкової системи в Україні;

- визначити межу державного втручання в національну економіку на сучасному етапі відповідно до змісту трансформаційних процесів, що відбуваються в Україні;

- обґрунтувати концепцію державного регулювання трансформаційної економіки України на підставі дослідження державного регулювання економіки як економічної категорії та визначення соціально-економічних функцій держави, що безпосередньо стимулюють ринковий характер трансформаційних процесів в Україні;

- проаналізувати механізм державного регулювання в процесі трансформації відносин власності в Україні, провести аналіз ефективності діючих систем соціального захисту населення і визначити напрямки щодо їх удосконалення.

Об'єкт і предмет дослідження. Об'єктом дослідження виступає національна економіка загалом та регулюючі функції держави в трансформаційний період.

Предметом дослідження в дисертації є механізм державного регулювання соціально-економічних відносин в трансформаційній економіці України.

Методологія і методика дослідження. Теоретичною та методологічною основою дослідження є наукові розробки класиків економічної науки у галузі макроекономічних моделей, економічних теорій та концепцій, сучасні праці вітчизняних та зарубіжних вчених з проблем дисертації, Закони України, Укази Президента України, Постанови Верховної Ради, Декрети та Постанови Кабінету Міністрів України, Державні програми, статистична інформація, матеріали міжнародних і українських наукових конференцій. На основі ретельного вивчення цих джерел узагальнено висновки щодо кола питань, розглянутих у дисертації.

Методологічні та теоретичні дослідження механізму державного регулювання трансформаційної економіки ґрунтуються на принципах діалектики як загального методу пізнання. Використано системний підхід щодо об'єкта та предмета дослідження. Концепції державного регулювання економіки і механізми державного впливу на соціально-економічні процеси розкрито з точки зору історичного методу. Використано також методи порівняльного аналізу, логічного узагальнення, статистичні кількісні характеристики.

Наукова новизна отриманих результатів:

1) вперше систематизовано соціально-економічні функції держави, що безпосередньо стимулюють ринковий характер трансформаційних процесів в Україні;

2) запропоновано авторську концепцію механізму державного регулювання трансформаційної економіки України, що передбачає формування соціально орієнтованої економіки;

3) представлено авторське визначення системи стратегічних та поточних цілей державного регулювання трансформаційної економіки;

4) обґрунтовано авторську схему механізму державної підтримки малого підприємництва;

5) розроблено механізм соціального захисту населення України в трансформаційний період та визначено пріоритетні напрямки розвитку механізму державного регулювання економіки.

Практичне значення отриманих результатів дисертаційного дослідження полягає у тому, що використання висновків і пропозицій дослідження проблем державного регулювання в період трансформації соціально-економічних відносин буде сприяти:

- відтворенню в Україні макроекономічної стабільності та закладенню основи щодо подальшого пожвавлення економіки;

- підвищенню життєвого рівня населення країни шляхом реалізації заходів щодо ліквідування практики затримування соціальних виплат та підвищення реальних доходів українських громадян, удосконалення пенсійної системи, введення систем обов'язкового соціального страхування, що відповідає європейським стандартам;

- закладенню основи щодо пожвавлення підприємництва та інвестиційної діяльності через розвиток стимулюючої функції податкової системи;

- підвищенню міжнародного авторитета країни.

Теоретичні положення дисертації можуть бути використані в практиці викладання курсів політичної економії, історії економічних учень, макроекономіки, державного регулювання економіки, оподаткування, при проведенні науково-дослідницької роботи, а також в діяльності органів управління соціально-економічними процесами.

Особистий внесок дисертанта. Дисертаційне дослідження є особисто виконаною науковою роботою. В ньому викладено авторський підхід до визначення концептуальних основ і механізму державного регулювання трансформаційної економіки. На підставі узагальнення концепцій та методологічних передумов державного регулювання, аналізу особливостей економіки перехідного періоду і функцій держави в цей період розроблено авторську модель механізму державного регулювання економіки, що забезпечує в Україні формування соціально орієнтованого суспільства.

Апробація результатів дослідження. Матеріали дослідження з питань державного регулювання трансформаційної економіки представлено на: Всеукраїнській науково-методичній конференції “Сучасні проблеми реформування економіки”, м. Нікополь, 1998; Науково-практичній конференції “Шляхи розбудови ринкового середовища в Україні”, м. Одеса, 20-22 жовтня, 1998; Міжнародній науково-практичній конференції “Соціальні пріоритети в транзитивній економіці”, м. Харків, 20 травня, 1999; Всеукраїнській науково-практичній конференції “Економіка сталого розвитку: погляд в ХХІ століття”, м. Донецьк, 7-8 жовтня, 1999; Міжнародній науково-практичній конференції “Україна та її регіони у світовій глобалізованій системі”, м. Донецьк, 12-13 квітня, 2000.

Публікації. За результатами досліджень опубліковано 7 робіт загальним обсягом 1,9 д.а., з них 1,5 д.а. належить особисто автору. Перелік основних робіт наведено в авторефераті на с. 15.

Структура і обсяг роботи. Дисертація складається з вступу, трьох розділів, висновків, списку використаної літератури з 161 найменування, містить 163 сторінки машинописного тексту, 7 таблиць, 12 рисунків.

ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ ДИСЕРТАЦІЙНОЇ РОБОТИ

У вступі обґрунтовано актуальність обраної теми, сформульовано предмет і мету дослідження, наукову новизну результатів, практичне значення пропозицій та рекомендацій.

У першому розділі “Методологічні аспекти державного регулювання економіки” розглянуто основні концепції державного регулювання економіки, виявлено особливості соціально-економічного розвитку нашої країни у перехідний період, систематизовано соціально-економічні функції держави, що безпосередньо стимулюють ринковий характер трансформаційних процесів в Україні. На підставі проведеного аналізу запропоновано концепцію державного регулювання трансформаційної економіки України.

Кризові явища, що не минають в національній економіці, викликають необхідність аналізу припустимості існуючого шляху розвитку і можливості вибору нової моделі державного регулювання соціально-економічних процесів в трансформаційний період, розробки програми економічних реформ і заходів щодо їх реалізації.

Проведені дослідження дають змогу зробити висновок, що розвитку трансформаційної економіки України притаманні такі особливості:

- продовжуються негативні тенденції основних макроекономічних показників;

- загострюється соціальна напруга, зберігається значний рівень бідності, а відповідно й низка споживча здатність основної частини населення;

- відсутні розвинуті товарно-грошові відносини внаслідок високого рівня бартеризації;

- має місце значний рівень тенізації економіки, обумовлений необґрунтовано високим рівнем оподаткування, а також значним ступенем криміногенного характеру відносин присвоєння державної власності;

- суперечливий та болючий процес становлення власного підприємництва, що в свою чергу уповільнює активізацію інвестиційного процесу, обмежує багатогранну самостимулюючу роль приватної та акціонерної власності;

- залишається високий ступінь залежності України від світової економіки. Це проявляється як у значному впливі фінансово-економічного стану сусідніх держав СНД на економічне становище нашої країни, так і в залежності від “ухвалення та підтримки” ринкових реформ з боку західних держав.

Дослідження особливостей перехідного періоду обумовлює необхідність визначення цілей державної економічної політики. Систему стратегічних та поточних цілей державного регулювання трансформаційної економіки України розроблено на підставі запропонованого Ходовим Л.Г. “дерева цілей”. Вона (система цілей) відбиває пріоритети соціальної орієнтації предмета нашого дослідження (рис. 1).

Автор вважає, що однією з головних причин сучасного кризового стану національної економіки є різке послаблення регулюючої ролі держави саме в ситуації, коли вона стала на шлях кардинальної перебудови суспільства й, насамперед, усіх господарських відносин. Держава повинна вирівнювати протиріччя й не допускати панування сліпої сили ринку над суспільством загалом і кожною людиною окремо. Все це зумовлює необхідність державного регулювання економіки, активної державно-економічної політики, метою якої постає не лише формування системи ринкових відносин, а й забезпечення ефективного механізму соціально-економічного захисту і підтримки господарюючих суб'єктів і усіх громадян країни в умовах ринкової трансформації.

Різні економічні концепції, розроблені представниками класичної теорії, кейнсіанцями та їх сучасними послідовниками є відображенням дійсних зв'язків, реальних функціональних залежностей свого часу. Успіх однієї моделі розвитку замінюється успіхом іншої, що спирається на інші принципи й методологічні підходи. Тому жодна з основних макроекономічних концепцій, на думку дисертанта, не може бути універсальною теорією економічного регулювання, і використання якоїсь з них у “чистому вигляді” в трансформаційній національній економіці є безплідним. Це ставить перед українським суспільством завдання не вибору тієї чи іншої вже готової макроекономічної концепції, а створення (спираючись на загальносвітові тенденції) конкретної концепції державного регулювання трансформаційної економіки. Вона повинна: враховувати специфічні особливості нашої країни, відповідати умовам і вимогам трансформаційного періоду, включати цілі, задачі економічної реформи, аргументувати основні напрямки і складові елементи перетворень, методи, що використовуються (з урахуванням їх взаємозв'язку і послідовності проведення), а також розмежовувати етапи реформування.

Найбільш актуальним і життєво необхідним, на думку дисертанта, є рух трансформаційної постсоціалістичної економіки в напрямку формування змішаної економіки, соціально орієнтованого господарства, на підставі концепції соціально орієнтованого державного регулювання. Виходячи з цієї концепції, модель державного регулювання економіки трансформаційного періоду повинна відповідати таким вимогам: єдність ринкового саморегулювання й елементів достатньо жорсткого державного макроекономічного регулювання; співіснування приватного сектора економіки (при умові надання йому всебічної підтримки) із традиційно сильним державним сектором; сильна соціальна політика держави й пріоритет економічної ефективності.

Автор вважає, що основними функціями держави, що безпосередньо стимулюють ринковий характер трансформаційних процесів в Україні, є такі: формування і забезпечення законодавчо-правової бази, підтримка конкуренції й становлення приватного підприємництва, забезпечення виробництва і фінансування суспільних благ та послуг, сприяння реформуванню відносин власності, соціальний захист населення, корегування розподілу і перерозподілу матеріальних і фінансових ресурсів між галузями та регіонами, стабілізаційна функція.

У другому розділі “Механізм реалізації соціально-економічних функцій держави в умовах трансформаційної економіки України” розглянуто ґрунтовні елементи механізму реалізації соціально-економічних функцій держави, а саме: реформування відносин власності, підтримка становлення приватного підприємництва, соціальний захист населення, чим конкретизовано авторську концепцію державного регулювання трансформаційної економіки України.

Важливим питанням практичної реалізації концепції державного регулювання економіки є пошук діючого механізму її “роботи”. Без цього неможливо забезпечити її розвиток в напрямку формування соціального ринкового господарства, бо крім чіткого формулювання бажаної мети, важливо визначити засоби й методи її досягнення. Тому механізм, на думку автора, - це “функціонуюча модель”, тобто завдяки чому забезпечується реалізація поставлених задач.

Грунтуючись на аналізі соціально-економічних функцій держави в трансформаційний період, з урахуванням перспективи формування соціально орієнтованої економіки, головними напрямками державної економічної політики, через які реалізується механізм державного регулювання економіки є: приватизація й акціонування, розвиток малого підприємництва, забезпечення соціального захисту населення. Уявляється, що саме ці напрямки в першу чергу забезпечать реалізацію стратегічних цілей державної політики - розвиток людського потенціалу, зниження рівня бідності, підвищення конкурентоспроможності національної економіки й інтеграції України в Європейський Союз.

Механізм державного регулювання трансформаційної економіки України представлено на рис. 2.

Реформування відносин власності - це системоутворюючий елемент механізму державного регулювання економіки. З ним пов'язано й ним визначаються: структурні порушення в економіці; надходження в доходну частину державного бюджету; інвестиційні можливості господарюючих суб'єктів та держави загалом; матеріальний добробут громадян і соціальна стабільність в суспільстві.

Приватизація не забезпечила в повному обсязі тих соціально-економічних наслідків, на які розраховували при її плануванні. Проведений аналіз дав змогу виділити основні причини зниження її ефективності: глибока економічна і структурна криза в державі; нестабільність і недосконалість законодавчої бази; відсутність єдиної ідеології приватизації та кваліфікованих спеціалістів; пасивність основної маси населення країни, відсутність віри в здатність покращення життєвого рівня за рахунок придбання у власність акцій підприємств. Першочерговими задачами щодо удосконалення процесу приватизації й акціонування, на думку автора, є: розробка довгострокової стратегії приватизації, що спрямована на забезпечення умов ефективного постприватизаційного функціонування українських підприємств; забезпечення прозорості та поглиблення структуризації відносин власності; зниження рівня податків та стабілізація податкової політики в країні; державне сприяння залученню іноземного капіталу; закінчення грошової приватизації; установлення повноцінного правового та організаційного механізму реалізації переваг приватної власності з метою всебічного зміцнення національного капіталу.

Значна роль малого бізнесу в період становлення ринкової економіки в Україні обумовлює необхідність формування системи і механізму підтримки його розвитку як довгострокового напрямку економічної політики держави. В першу чергу це реалізується шляхом створення на загальнодержавному рівні економічних, правових і організаційних умов щодо формування розвинутої структури малого підприємництва, стимулів забезпечення його стійкого розвитку й ефективного росту, а також вкладення в цей сектор економіки матеріальних, фінансових та інформаційних ресурсів на пільгових умовах.

Уявляється доцільною така схема механізму державної підтримки малого підприємництва (критерієм виділення підсистем державної підтримки малого підприємництва є функціональна ознака): законодавче забезпечення діяльності малих підприємств; фінансово-грошова допомога (пільгове кредитування, державне страхування позик); податкові пільги підприємствам, що працюють в галузях, які впливають на стабілізацію життя та добробут населення; пряме бюджетне фінансування та система держзамовлень; некомерційна підтримка (інформаційна, технічна, консультаційна, маркетингова допомога, кадрове забезпечення); сприяння зовнішньоекономічній діяльності малих підприємств (рис. 3).

Такий механізм державної підтримки малого підприємництва обумовить не тільки підвищення доходів окремих підприємців і зайнятості українських громадян, але й зумовить зростання доходів державного бюджету. А бюджет, як на думку дисертанта, є відбиттям сутності держави. Наявність коштів в бюджеті значить, що держава може виконати притаманні їй функції, тобто проявити свою сутність. Зростання доходів бюджету прискорить формування в Україні соціально орієнтованої економіки.

Соціально орієнтована ринкова економіка передбачає значну діяльність держави у розвязанні соціальних проблем. Відсутність в Україні механізму комплексної політики держави, що дає змогу ефективно і соціально справедливо впливати на упорядкування процесів формування доходів населення в кризових економічних умовах і цілком протидіяти масовому зубожінню, обумовлює зберігання тенденції катастрофічного падіння реальних грошових доходів українців. Це негативно впливає на інвестиційну здатність населення через зниження рівня реальної заробітної плати з одночасним зростанням заборгованості виплат по ній. Все перелічене посилюється негативною динамікою загального числа зайнятих в галузях національної економіки, внаслідок зростання диспропорцій між попитом на робочу силу та її пропозицією.

При таких обставинах першочерговим завданням держави виступає створення стабільної та прозорої правової бази щодо соціального захисту громадян України та виконання конституційних вимог щодо соціального захисту (на рівні не нижче мінімальних соціальних стандартів, що є визначеними міжнародними нормами). В дисертації запропоновано такі основні напрямки реформування соціальної політики держави: реалізація заходів щодо ліквідації практики заборгованості з оплати праці і підвищення її реального рівня; підвищення якості соціального захисту населення; вдосконалення пенсійної системи; введення системи обов'язкового соціального страхування, що відповідає європейським стандартам.

Слід враховувати, що без мобілізації соціального потенціалу, надання реформам позитивного характеру, створення умов, що реалізують інтереси та можливості активних верств і груп населення, формування мотивованої суб'єктної бази ринкового механізму економічні перетворення будуть неефективними.

У третьому розділі “Пріоритетні напрямки розвитку механізму державного регулювання економіки України” проаналізовано розвиток податкової, структурної й інвестиційної політики та запропоновано напрямки їх удосконалення.

З аналізу механізму державного регулювання трансформаційної економіки України виходить, що реалізація стратегічних цілей державної соціально-економічної політики як базових напрямків передбачає активізацію приватизаційних процесів, розвиток малого бізнесу та зміцнення соціального захисту населення. Діяння цих напрямків забезпечується пріоритетними напрямками державної соціально-економічної політики другого рівня - податковою, структурною та інвестиційною політикою.

Пожвавлення економіки України неможливо без залучення реального капіталу до виробничої галузі. Існуюча на сьогодні політика макроекономічної стабілізації не сприяє активізації інвестиційних процесів. В ситуації, коли об'єктивні соціально-економічні умови України не дають змогу розраховувати на значні надходження іноземного капіталу в найближчій перспективі доцільно, насамперед, розраховувати на власні сили, шукати шляхи виходу з кризи та переходу до економічного зростання без значного приросту обсягу валових інвестицій, а за рахунок удосконалення їх структури та підвищення ефективності. Акумулюючи інвестиційні ресурси з внутрішніх джерел, одночасно слід проводити розробку комплексних заходів щодо залучення в національну економіку у довгостроковій перспективі іноземних інвестицій та кредитних ресурсів. Інтенсифікації інвестиційної діяльності та розвитку економіки України можуть сприяти:

- стимулювання національного виробництва за рахунок активізації регулюючих функцій держави відносно розвитку фондового ринку, товарних бірж, бюджетного, цінового, податкового, кредитно-грошового регулювання;

- впровадження дійових механізмів приватизації вітчизняних підприємств стратегічними інвесторами, що в першу чергу передбачає розмивання трудоколективної власності;

- забезпечення наявності достовірної інформації щодо діяльності українського ринку та його учасників;

- організація чіткої та стабільної, економічно обґрунтованої законодавчо-правової системи (у тому числі щодо системи оподаткування);

- створення необхідних економічних і правових умов щодо легалізації “тіньових” капіталів;

- залучення іноземних інвестицій під реалізацію конкретних цільових проектів під жорстким державним контролем.

За роки незалежності в Україні створено реально функціонуючу податкову систему, розроблено її законодавчу базу, що визначила принципи, функції, механізм оподаткування. Однак, необхідною умовою її ефективного функціонування є наявність науково обгрунтованої стратегії, чіткого визначення пріоритетних цілей податкової політики та системи методів їх забезпечення, з урахуванням особливостей трансформаційного стану національної економіки. Побудова національної системи оподаткування повинна забезпечуватися відповідним законодавчим закріпленням податкових норм і принципів: рівномірною податковою напругою щодо усіх суб'єктів господарювання, еластичності податкових ставок, однократності утримання податків тощо. Переважним повинен бути розвиток стимулюючої функції податкової системи.

Серед основних напрямків удосконалення механізму оподаткування України пріоритетними дисертантом визначено такі: удосконалення та уніфікація вже існуючих податків; зменшення податкового тиску із одночасним розширенням бази оподаткування; спрощення системи обліку і звітності; скорочення потреби в коштах державного бюджету шляхом пошуку альтернативних джерел фінансування витратної частини бюджету.

Тіньова економіка являє собою економічну діяльність, що не відображається у звітності суб'єктів підприємницької діяльності, а також не враховується та не контролюється офіційними державними органами. Така діяльність спрямована на отримання доходу шляхом порушення діючого законодавства. Тіньовій економічній діяльності притаманні деякі конструктивні моменти. Вона виконує роль своєрідного стабілізатора, бо характеризується більшою гнучкістю та динамічністю, ніж легальна економіка; здатна швидко заповнювати ніші, що виникають в економічному просторі; створює додаткові робочі місця; дозволяє уникнути соціальних потрясінь у суспільстві в умовах економічної кризи. Участь у тіньовій економічній діяльності для значної частини населення є засобом виживання, а також можливістю покращення умов життя. Але наступне її розростання призведе до неминучого поглиблення соціально-економічної кризи. Це вимагає скорішого проведення радикальних заходів щодо скорочення тіньової економічної діяльності в країні.

Отже, податкова політика держави, головним напрямом якої є зниження податкового тиску, не тільки сприятиме структурним перетворенням і інвестиційному пожвавленню, але й розв'яже проблему тенізації економіки. Внаслідок цього значно збільшиться доходна частина державного бюджету, що й дозволить реалізувати головну цільову функцію державного регулювання трансформаційної економіки - забезпечення соціально орієнтованої економіки.

ВИСНОВКИ

У дисертаційній роботі наведено теоретичне узагальнення і нове вирішення проблем державного регулювання трансформаційної економіки України. Суть основних висновків та пропозицій полягає у такому.

1. Виявлено, що соціально-економічному розвитку національної економіки притаманні такі особливості: продовжуються негативні тенденції основних макроекономічних показників; загострюється соціальне напруження, зберігається значний рівень бідності, а відповідно й низка споживча здатність основної частини населення; відсутні розвинуті товарно-грошові відносини внаслідок високого рівня бартеризації; має місце значний рівень тенізації економіки, обумовлений непродуманістю й необґрунтовано високим рівнем оподаткування, а також значним ступенем криміногенного характеру відносин присвоєння державної власності; суперечливий та болючий процес становлення власного підприємництва, що в свою чергу уповільнює активізацію інвестиційного процесу, обмежує багатогранну самостимулюючу роль приватної та акціонерної власності; залишається високий ступінь залежності України від світової економіки (це проявляється як в значному впливі фінансово-економічного стану сусідніх держав СНД на економічне становище нашої країни, так і в залежності від “ухвалення та підтримки” ринкових реформ з боку західних держав).

2. Вперше систематизовано соціально-економічні функції держави, що безпосередньо стимулюють ринковий характер трансформаційних процесів в Україні. До них належать: формування і забезпечення законодавчо-правової бази, підтримка конкуренції й становлення приватного підприємництва, забезпечення виробництва і фінансування суспільних благ та послуг, сприяння реформуванню відносин власності, соціальний захист населення, корегування розподілу і перерозподілу матеріальних і фінансових ресурсів серед галузей та регіонів, стабілізаційна функція.

3. Запропоновано авторську концепцію механізму державного регулювання трансформаційної економіки України, що передбачає формування соціально орієнтованої економіки. Виходячи з цієї концепції, модель державного регулювання економіки трансформаційного періоду повинна відповідати таким вимогам: єдність ринкового саморегулювання й елементів достатньо жорсткого державного макроекономічного регулювання; співіснування приватного сектора економіки (при умові надання йому всебічної підтримки) із традиційно сильним державним сектором; сильна соціальна політика держави й пріоритет економічної ефективності.

5. Представлено авторське визначення системи стратегічних та поточних цілей державного регулювання трансформаційної економіки, що забезпечує макроекономічну стабілізацію і подальше соціально-економічне зростання. Систему цілей подано схематично на підставі існуючого “дерева цілей” державної економічної політики.

6. Обґрунтовано доцільність такої схеми механізму державної підтримки малого підприємництва (критерієм виділення підсистем державної підтримки малого підприємництва є функціональна ознака): законодавче забезпечення діяльності малих підприємств; фінансово-грошова допомога (пільгове кредитування, державне страхування позик); податкові пільги підприємствам, що працюють в галузях, які впливають на стабілізацію життя та добробут населення; пряме бюджетне фінансування та система держзамовлень; некомерційна підтримка (інформаційна, технічна, консультаційна, маркетингова допомога, кадрове забезпечення); сприяння зовнішньоекономічній діяльності малих підприємств.

7. Розроблено механізм соціального захисту населення України в трансформаційний період. Визначено пріоритетні напрямки розвитку механізму державного регулювання економіки, що обумовлюють соціальний захист населення: реалізація заходів щодо ліквідації практики заборгованості з оплати праці й підвищення її реального рівня; підвищення якості соціального захисту населення; удосконалення пенсійної системи; введення системи обов'язкового соціального страхування, що відповідає європейським стандартам.

СПИСОК ОСНОВНИХ ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Шкурупий Л.А. Формирование экономической политики Украины на основе мирового опыта / / Персонал. - Никополь, 1998. - с.222-225.

2. Дмитриченко Л.И., Мазурина И.А., Шкурупий Л.А. Социальные аспекты макроэкономического регулирования в Украине / Вісник Донецького університету, Сер. В: Економіка і право., Вип.3, 1999, Донецьк, с. 55-58. Особистий внесок автора: проведено аналіз показників соціально-економічної динаміки України, на підставі яких зроблено висновок про необхідність державного втручання в економіку. Обґрунтовано державну програму стабілізації економіки й усунення негативних наслідків стихійного формування ринку.

3. Дуднік О.В., Шкурупій Л.О. Сучасні тенденції державної економічної політики України / Торгівля і ринок України. Тематичний збірник наукових праць з проблем торгівлі і громадського харчування. Випуск 9. Том 1. / Відп. ред. І.В. Сорока - Донецьк: ДонДУЕТ, 1999. - с. 259-264. Особистий внесок автора: проаналізовано економічну стратегію України у перехідний період, розглянуто напрямки неоліберальної стратегії в економічній політиці, вплив тіньового сектора та структурної кризи на трансформаційні процеси.

4. Дмитриченко Л.И., Шкурупий Л.А. Концепции государственного регулирования экономики: возможности использования в современной Украине / Вісник Донецького університету, Сер. В: Економіка і право., Вип.1, 2000, Донецьк, с. 83-87. Особистий внесок автора: на підставі порівняльного аналізу кейнсіанської та монетарної концепцій державного регулювання аргументовано концепцію державного регулювання трансформаційної економіки України з урахуванням національних особливостей сучасного стану розвитку.

5. Шкурупий Л.А., Мазурина И.А. Особенности социально-экономического развития трансформационной экономики Украины // Прометей: региональный сборник научных трудов по экономике. - Донецк: Юго-Восток, 2000, № 2(3). - с. 63-67. Особистий внесок автора: на підґрунті виявлення особливостей трансформаційної економіки України зроблено висновок, що такими є: повільне здійснення процесу трансформації, кризовий стан національної економіки, соціальне напруження, відсутність розвинутих товарно-грошових відносин, високий рівень тіньової економіки, гальмування становлення прошарку приватних підприємців середнього класу.

6. Дудник Е.В., Шкурупий Л.А. Проблемы привлечения инвестиций в экономику Украины / Финансы, учет, банки. Сборник научных трудов / Под общ. ред. д.э.н., проф. П.В. Егорова. - Донецк: ДонНУ, УкрНТЭК, 2000. - С. 177-182. Особистий внесок автора: проаналізовано динаміку інвестиційних складових української економіки, виявлено основні причини, що стримують зростання інвестицій в національну економіку як з боку вітчизняного інвестора, так і зарубіжного. Запропоновано заходи, що спрямовані на покращення інвестиційного клімату в країні, активізації інвестиційної діяльності.

7. Дудник О.В., Шкурупий Л.О. Антимонопольная политика государства в условиях формирования социального рыночного хозяйства / Міжнародна науково-практична конференція “Соціальні пріоритети в транзитивній економіці” (м. Харків, 20 травня 1999 р.). - Харьков: ХИБМ, 1999. - с.143-145. Особистий внесок автора: розглянуто заходи, що протидіють монополізації та проведено аналіз законодавчої бази з проблем демонополізації економіки України.

АНОТАЦІЇ

Шкурупій Л.О. Державне регулювання трансформаційної економіки України. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.01.01 - Економічна теорія. Донецький національний університет. Донецьк, 2001.

Дисертацію присвячено теоретичним та практичним питанням державного регулювання трансформаційної економіки. Розроблено науково-практичні основи адаптування теоретичних концепцій, накопиченого світового досвіду ефективного державного регулювання економіки до конкретних історичних умов України. Запропоновано механізм реалізації соціально-економічних функцій держави, що безпосередньо стимулюють ринковий характер трансформаційних процесів. Науково обґрунтовано рекомендації щодо удосконалення державного регулювання трансформаційної економіки України, а саме: запропоновано концепцію державного регулювання трансформаційної економіки України; модель державного регулювання, що передбачає створення соціально орієнтованої економіки, на підставі реформування відносин власності, податкової та інвестиційної політики держави.

Ключові слова: механізм державного регулювання економіки, трансформаційна економіка, соціально орієнтована економіка, ринкова економіка, господарство, соціально-економічні функції держави.

Шкурупий Л.А. Механизм государственного регулирования трансформационной экономики Украины. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата экономических наук по специальности 08.01.01 - Экономическая теория. Донецкий национальный университет. Донецк, 2001.

Диссертация посвящена теоретическим и практическим вопросам государственного регулирования трансформационной экономики. Сделана попытка разработать механизм государственного регулирования в условиях социально-экономической трансформации.

Негативные социально-экономические последствия применения в реформировании украинской экономики неолиберальной модели (основанной на форсированной (с последующей минимизацией государственного сектора) и одномоментной всеобщей либерализации внутренних и внешних экономических отношений, на абсолютизации монетарно-рестриктивных методов макроэкономического регулирования) доказали ее несостоятельность. Это предопределяет необходимость разработки модели государственного регулирования трансформационной экономики Украины, учитывающей особенности ее современного экономического развития, превращения рыночных преобразований в средство, рычаг развития отечественного производства путем максимально эффективного включения в экономическую жизнь институтов государства, посредством реализации всех его функций и возможностей.

Изучение особенностей развития трансформационной экономики Украины показало, что таковыми являются: негативные тенденции основных макроэкономических показателей; обострение социальной напряженности, сохранение высокого уровня бедности, а соответственно и низкой покупательной способности основной части населения; отсутствие развитых товарно-денежных отношений вследствие высокого уровня бартеризации; высокий уровень тенезации экономики, обусловленный необоснованно высоким уровнем налогообложения, а также в значительной степени криминогенным характером отношений присвоения государственного имущества; противоречивость и болезненность процесса становления частного предпринимательства, что в свою очередь замедляет активизацию инвестиционного процесса, ограничивает стимулирующую роль частной и акционерной собственности; сохранение значительной степени зависимости Украины от мировой экономики.

Все это обусловливает необходимость активной государственно-экономической политики, целью которой являются не просто формирование системы рыночных отношений, а обеспечение эффективного механизма социальной защиты украинских граждан, поддержки хозяйствующих субъектов в условиях рыночной трансформации.

В диссертации систематизированы социально-экономические функции государства, которые непосредственно стимулируют рыночный характер трансформационных процессов в национальной экономике, а именно: формирование и обеспечение законодательно-правовой базы; поддержка конкуренции; активная государственная поддержка развития и становления частного предпринимательства; обеспечение производства и финансирования общественных благ и услуг; содействие реформированию отношений собственности; социальная защита населения; корректировка распределения и перераспределения материальных и финансовых ресурсов между отраслями и регионами; стабилизационная функция.

В работе сделан вывод о целесообразности формирования модели государственного регулирования трансформационной экономики Украины на основе комбинации наиболее пригодных к условиям отечественной экономики черт основных макроэкономических концепций, с учетом национальных особенностей и специфики социально-экономической ситуации в Украине. Наиболее актуальным и жизненно необходимым представляется движение трансформационной постсоциалистичекой экономики в сторону формирования смешанной рыночной экономики, социального рыночного хозяйства. Основой таких преобразований должна быть концепция социально ориентированного государственного регулирования экономики. Исходя из этой концепции, модель механизма государственного регулирования экономики трансформационного периода должна отвечать следующим требованиям:

- единство рыночного саморегулирования и элементов достаточно жесткого государственного макроэкономического регулирования;

- сосуществование частного сектора экономики (при условии оказания ему всеобщей поддержки) с традиционно сильным государственным сектором;

- сильная социальная политика государства и приоритет экономической эффективности.

Реализация механизма государственного регулирования трансформационной экономики Украины в качестве базовых направлений предполагает активизацию приватизационных процессов, развитие малого бизнеса и укрепление социальной защиты населения. Их действенность обеспечивается базовыми направлениями государственной социально-экономической политики второго уровня - налоговой, структурной и инвестиционной политикой. Представляется, что именно перечисленные направления в первую очередь обеспечат реализацию стратегических целей государственной политики - развитие человеческого потенциала, снижение уровня бедности, повышение конкурентоспособности национальной экономики и интеграции Украины в Европейский Союз.

Ключевые слова: механизм государственного регулирования экономики, трансформационная экономика, социально ориентированная экономика, рыночная экономика, социально-экономические функции государства.

Shkurupiy L.A. The Mechanism of the State regulation of transforming economy in Ukraine. - Manuscript.

The thesis is in a competition a degree for a scientific of the candidate of economic sciences on speciality 08.01.01 - Economic Theory. Donetsk National University. Donetsk, 2001.

Thesis is devoted to the problems of theoretical and practical questions of the State regulation of transforming economy in Ukraine. The conceptual background of the State regulation of transforming economy has been determined in terms of the adaptation of the theoretical conceptions, world accumulative experience of effective state economic regulation to the concrete specific historical conditions of Ukraine. Here is suggested mechanism of realisation of social-economic functions of the State. This mechanism directly stimulates the market character of transforming processes in the national economy. The recommendations have been scientifically proved for improving of mechanism of the State regulation of Ukrainian economy in the transforming period, such as: the author's conception of the State regulation of transforming economy in Ukraine; the model of the State regulation. This model plants to form socially oriented economy, which is based on the reformation of the property relations, tax and invest polities of the State.

Key words: mechanism of the State regulation of economy, transforming economy, socially oriented economy, market economy, social-economic functions of state.

Размещено на Allbest.ru