Социальная защита населения включает систему мер, защищающих любого гражданина страны от экономической и социальной деградации не только в результате безработицы, но и при потере или резком сокращении доходов, в случае болезни, рождения ребенка, производственной травмы, инвалидности, при наступлении старости и т.д., а также учитывает необходимость предоставления медицинских услуг и пособий семьям с детьми.

Доля и абсолютные размеры расходов на социальную защиту зависят от возможностей экономики и социально-политической ситуации (табл. 19.2). Так, доля средств, расходуемых в 2005 г. на социальную защиту, в ВВП США составляла 14,2%, Великобритании - 20,4, Франции - 25,6, ФРГ - 25,7, Швеции - 34,2%. В связи с финансово-экономическим кризисом 2008-2010 гг. доля расходов на социальную защиту в странах ОЭСР составляет примерно 15%. Важным является источник финансирования социальных программ. В централизованной хозяйственной системе единственным гарантом было государство. В странах с развитой рыночной экономикой сложилась трехсторонняя система, в которой участвуют государство, работодатель и получатель этих средств.

Каждая страна осуществляет социальную политику по-разному. В США всемерно поощряется предпринимательская активность. Это считается эффективней, чем увеличение выплат из государственного бюджета, приводящее к росту желающих их получить. Однако для уменьшения социальной напряженности малообеспеченным группам населения гарантируется приемлемый уровень жизни.

Социальная помощь, как правило, осуществляется по трем основным каналам: государственному социальному страхованию, государственному вспомоществованию, частной системе социального страхования. Основная часть выплат государственного социального страхования идет на пенсии по старости, инвалидности, на случай смерти кормильца, на медицинскую помощь.

Государственное вспомоществование осуществляется по следующим направлениям:

программы специальной помощи в денежной форме престарелым, инвалидам, слепым, нуждающимся семьям с детьми;

пособия в натуральной форме (продовольственные талоны, школьные завтраки и обеды, специальное питание для беременных и матерей с детьми, продовольствие престарелым, медицинское обслуживание, жилищное пособие, ссуды студентам).

Отличительной чертой государственного социального обеспечения является то, что основу его финансирования образуют поступления в государственный бюджет.

Социальное страхование служит не только гарантией поддержания определенного уровня жизни при прекращении трудовой деятельности, но и создает уверенность в завтрашнем дне, поддерживает социальную стабильность.

Система государственного вспомоществования должна в какой-то степени нейтрализовать проблему неравенства, ведь речь идет о неработающих инвалидах с детства, пенсионерах, получающих минимальную пенсию по старости, безработных, многодетных семьях.

Широко распространены системы частного социального страхования по болезни (например, система "Голубой крест" в США).

В Великобритании существует программа социального обеспечения "От колыбели до могилы", по которой семье предоставляется помощь при рождении ребенка, регулярные пособия, выплачиваемые при наступлении совершеннолетия; в течение всей жизни предоставляется практически бесплатная медицинская помощь. Граждане по этой программе получают денежное пособие в случае безработицы, болезни, ухода на пенсию, похорон.

За четыре последних десятилетия XX в. национальные системы социального страхования и обеспечения передовых стран были дополнены государственным регулированием рынка труда, государственными программами в области здравоохранения и образования, финансируемыми за счет бюджетных средств.

Социальная политика государства не ограничивается формированием денежных доходов нетрудоспособных. На государство возлагается ответственность за обеспечение доступа к социальным услугам всех слоев населения. В этой сфере проявляется специфика потребностей, которые государство призвано удовлетворять. Это потребности в общем и специальном образовании, медицинском обслуживании, жилье и т.д. Эти потребности связаны с обеспечением качества жизни человека. Основу потребления такого рода составляет прямое предоставление услуг потребителю вне связи с его денежным доходом. Система социального обеспечения как инструмент социальной политики предоставляет социальные пособия и услуги в минимальных рамках. Всякая возможность выхода за эти рамки, потребление социальных услуг с относительно более высокими количественными и качественными характеристиками определяется индивидуальным доходом, реализуемым на рынке социальных услуг.

Экономические реформы в России, начиная с "шоковой терапии" 1992 г., осуществлялись без предварительной оценки социальных последствий и создания социальных амортизаторов. С середины 1990-х годов наблюдается устойчивая поляризация материальной обеспеченности, которая с 13,5 раза для соотношения доходов крайних 10% населения в 1995 г. выросла до 15,2 в 2004 г. В 2005 г. отмечено незначительное улучшение этого показателя - до 14,8 раза, в 2010 г. - коэффициент поляризации доходов превысил 16,7 раза. Образовался угрожающий социальной стабильности разлом общества, враждебность большинства бедных к богатой прослойке, игнорирующей негативные последствия такого разрыва, кичащихся своим богатством.

Тяжелые последствия предвещает и превышение рождаемости смертностью. Так, в 2005 г. превышение составило 1,58 раза (естественная убыль населения России в 2005 г. составила 846,5 тыс. человек); в 2009 г. естественная убыль составила 249,4 тыс. человек, что соответствовало 1,14 раза превышения рождаемости. Очевидно, что депопуляция и деградация генофонда страны переплелись с вымиранием нации. Естественно, что процессы падения жизненного уровня ставят под угрозу и экономические реформы.

Ситуация усугубляется значительной долей бедного населения, что интенсифицирует процесс маргинализации наименее обеспеченных слоев населения. Численность "социального дна" только по данным официальной статистики в 2004 г. превышала 25,2 млн человек, или 17,8% общей численности населения. Несмотря на наметившуюся с 2000 г. положительную динамику этого показателя (в 2000 г. - 42,3 млн, в 2002 г. - 35,6 млн), а также оптимистичные прогнозы Минэкономразвития России о снижении доли населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума до 10% в 2008 г. (в первом квартале 2010 г. среднедушевые доходы менее 3500 руб. получали 4,3% всего населения России против 5,7% в начале 2009 г.), ситуация остается чрезвычайно острой.

Решение проблем социальной сферы должно осуществляться безотлагательно, поскольку они создают социальную напряженность в обществе. Необходимо обеспечить всему населению страны достойный уровень жизни и возможности социального и профессионального развития, в том числе и для цели инновационного развития общества в целом. Представляется, что финансирование социального обеспечения в России должно быть обеспечено как из средств социального страхования (основные страховые риски), так и государственным бюджетом (минимальные гарантии уязвимым группам). Эффективным инструментом может стать и Фонд будущих поколений как источник финансирования повышения качества жизни населения и развития экономики в качестве альтернативы Стабилизационному фонду.

Российское государство должно создать своим гражданам условия для достойной жизни. Это потребует изменения существующей схемы финансирования социальной политики, где пока еще главенствует остаточный принцип (ныне он позиционируется как "адресность социальных мер"). Тесная увязка уровня социальной поддержки населения с состоянием государственных финансов приводит к тому, что зачастую размеры многих социальных пособий не соответствуют прожиточному минимуму населения. Например, в 1999 г. минимальные размеры пенсий, в том числе детям-инвалидам (2 долл.), ежемесячное пособие на ребенка (3 долл.) составляли незначительную часть прожиточного минимума. Для сравнения, в 2011 г. - эта сумма составляет для первого ребенка 2194 руб. 33 коп. (около 73 долл.). Понятие "минимальная заработная плата" вообще утратило всякий экономический смысл.

Стратегической целью социальной политики России является формирование социально ориентированной экономики. Это означает подчинение производства потребителю, удовлетворение в конечном счете массовых потребностей населения, что присуще экономике с развитым рыночным механизмом. Поэтому необходимым условием решения социальных проблем является дальнейшее развитие экономики России на основе ее модернизации.

"Кривая Лоренца" и "коэффициент Джини"

Для измерения фактического распределения доходов используют "кривую Лоренца" и "коэффициент Джини", показывающие, какая доля совокупного дохода приходится на каждую группу населения, что позволяет судить об уровне экономического неравенства в данной стране.

"Кривая Лоренца" - это метод графического изображения уровня концентрации явления. Для ее построения на обе оси координат наносят процентную масштабную шкалу (от 0 до 100 %). Для точек кривой абсциссами служат единицы совокупности, а ординатами - значения признака. Равномерное распределение признака будет представлено в таком случае диагональю, называемой "линией равномерного распределения", а неравномерное - "линией Лоренца", отклонение которой от диагонали и характеризует степень неравномерности (см. график 17.1).

Таким образом, если принять величину дохода и численность населения за 100 %, то прямая ОА покажет абсолютно равномерное распределение совокупного дохода между всеми группами населения. Однако реальное распределение всегда будет характеризоваться отклонением от этой прямой.

Абсолютно неравномерное распределение совпало бы с осями координат. Но поскольку "сверхбедные" и "сверхбогатые" всегда составляют незначительную часть рыночного общества, то перед нами будет некоторая кривая ("кривая Лоренца"), отклонение которой от диагонали наглядно покажет степень неравномерного распределения доходов.

Для расчета конкретного уровня неравенства в распределении доходов поступают следующим образом. Площадь, образованную линиями равномерного и неравномерного распределения доходов (она на графике заштрихована), относят к площади треугольника ОАВ. Полученный результат и есть "коэффициент Джини".

"Кривая Лоренца" и "коэффициент Джини". Размер дохода сопровождается опережающим увеличением его "сберегаемой" части.

Исключительная сложность рыночной экономики состоит в том, что пропорция между "потреблением" и "сбережением" доходов предопределяет величины совокупных расходов и совокупных сбережений в обществе (со всеми вытекающими отсюда последствиями для макроэкономических процессов), и в то же время эта пропорция сама отражает степень сбалансированности макроэкономических процессов.

Вот почему искусство регулирования рыночной экономики заключается не в нахождении неких универсальных "рецептов" управления ею, а в умении определить доминирующий фактор в данной рыночной ситуации. И подчас оказывается, что таким фактором является пропорция, в которой рядовой доходополучатель решает разделить свой доход между потреблением и сбережением.

Склонить его к принятию оптимального для общества решения - такова порой "сверхзадача" механизма регулирования рыночной экономики в конкретной ситуации.

Размещено на Allbest.ru