Размещено на http:www.allbest.ru/

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова»

Факультет дистанционного обучения

кафедра экономической теории

курсовая работа по дисциплине «Экономическая теория»

на тему:

«Особенности и этапы приватизации в России».

Москва, 2009г.

Введение

В современных экономических системах собственность, а также определенность, стабильность и предсказуемость прав собственности рассматриваются в качестве одного из важнейших факторов экономического роста и прямо связываются с благополучным экономическим развитием страны.

Уже само по себе понимание собственности (даже в наиболее абстрактном виде и при любых ее трактовках) в качестве основы любой системы хозяйства обусловливает:

1) системный характер преобразований, связанных со сферой собственности, при осуществлении перехода от одной системы хозяйства к другой.

2) системный характер реформ в целом в рамках переходной экономики. приватизация государственный муниципальный имущество

Приватизация является логическим исходным пунктом для анализа трансформации отношений собственности в переходной экономике, каковой является и экономика России. При этом, необходимо рассматривать приватизационный процесс в широком смысле - то есть не только как технические процедуры продажи (передачи) активов из государственного сектора в частный, но и как более фундаментальный процесс становления частной собственности и институциональных предпосылок для дальнейшего формирования рыночной среды на общероссийском и региональном уровнях страны. Именно поэтому такие четыре аспекта, как приватизация, законодательство, состояние финансовой системы и роль Правительства являются тесно взаимосвязанными. Сдвиги в структуре собственности в условиях переходной экономики традиционно относятся к ядру институциональных изменений, которые на государственном уровне закреплены законодательно. В последнее десятилетие уходящего столетия приватизация стала одним из наиболее значимых явлений проводимых в Российской Федерации правовой и экономической реформ, представляя собой основу формирования института частной собственности. Общественные отношения в этой сфере специфичны и носят комплексный характер. Помимо ярко выраженных гражданско-правовых отношений это еще и сфера, где проявляются властно-организационные функции со стороны субъектов управления государственным и муниципальным имуществом, что объективно позволяет говорить и об административно-правовых отношениях. И в этом аспекте целесообразным является постановка вопроса в отношении наличия должной законодательной базы в организации процесса осуществления приватизации государственного и муниципального имущества.

1. Понятие приватизации, ее принципы, функции и способы приватизации

В Российской Федерации основным законом, регулирующим такую экономическую сферу, как приватизация государственного и муниципального имущества, непосредственно влияющую на общественно - правовые отношения, является Федеральный Закон от 21 декабря 2001 года № 178- ФЗ “О приватизации государственного и муниципального имущества”. Данный закон определяет основные аспекты приватизации в РФ, он является последним принятым и утвержденным в данной сфере. Именно на его основе и ссылась на него происходит сам процесс приватизации в РФ и разрешение различных судебных споров относительно механизма и реализации приватизационного процесса как такового. Однако, к сожалению, надо отметить, что российская практика отражает несовершенство данного закона, и это приводит к постоянному реформированию и дополнению российского законодательства в данной сфере.

Надо справедливо отметить, что процесс приватизации в РФ начался в начале 90х годов, а следовательно, и первые нормативные акты, касающиеся данного вопроса, были созданы и приобрели юридическую силу тогда же. На их основе, а также на основе приватизационной практики был сформулирован и одобрен закон 2001 года № 178-ФЗ. Помимо Закона о приватизации правовое регулирование приватизации может осуществляться принимаемыми в соответствии с ним иными федеральными законами и подзаконными актами.

1.1 Понятие приватизации

Согласно ФЗ -178 “О приватизации государственного и муниципального имущества”, под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается “возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц ФЗ - статья 1”.

К основным принципам приватизации государственного и муниципального имущества относятся такие принципы, как ФЗ - статья 2:

1. Приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2. Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество).

3. Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Данный закон обладает юридической силой на всей территории РФ и сферой действия настоящего Федерального закона является “регулирование отношений, возникающих при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанных с ними отношений по управлению государственным и муниципальным имуществом”.

Надо также указать, что действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении ФЗ - статья 3, часть 2:

1) земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы;

2) природных ресурсов;

3) государственного и муниципального жилищного фонда;

4) государственного резерва;

5) государственного и муниципального имущества, находящегося за пределами территории Российской Федерации;

6) государственного и муниципального имущества в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Покупателями государственного и муниципального имущества могут выступать любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 настоящего Федерального закона.

Открытые акционерные общества не могут являться покупателями размещенных ими акций, подлежащих приватизации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Покупателям запрещается:

1) Сокращать численность работников унитарного предприятия со дня утверждения прогнозного плана приватизации до момента перехода прав собственности конкретному собственнику.

2) Совершать сделки или несколько взаимосвязанных сделок, цена которых больше 5% стоимости активов в период со дня утверждения прогнозного плана приватизации до момента перехода прав собственности конкретному собственнику.

3) Получать кредиты, осуществлять выпуск ценных бумаг, выступать учредителями хозяйственных товариществ и обществ.

Функции и цели приватизации.

Приватизация выполняет две функции. С одной стороны, она должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного характера.

Непосредственными целями приватизации являются:

1) сокращение задолженности государственного сектора;

2) развитие рынка;

3) стимулирование предпринимательства;

4) формирование слоя мелких и средних собственников;

5) расширение индивидуальных свобод;

6) развитие народного капитализма;

7) ослабление профсоюзов.

Достижение социальной справедливости, повышение экономической эффективности производства, рост доходов государственного бюджета не выступают собственными целями приватизации. Она может способствовать развитию данных процессов только в долгосрочном периоде.

1.2 Принципы приватизации

На основе опыта приватизации в странах с рыночной экономикой можно сформулировать ряд принципов:

1. Приватизация не должна являться догмой или капризом моды, государственная собственность необходима как дополнение к рыночному механизму, поэтому отбор приватизируемых предприятий должен быть очень тщательный, для необходимого обеспечения общественных благ.

2. Приватизации должны предшествовать реструктуризация и разрушение неоправданных монополий, мешающих конкуренции для повышения эффективности и доступности для более широкого слоя населения.

3. Изменения структуры собственности должны носить постепенный характер, чтобы не нарушить установившиеся экономические связи.

4. Обязательными условиями приватизации должны быть новые инвестиции, совершенствование управления, сохранение определенного уровня занятости и социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев.

5. Приватизация должна проводится с учетом национальной безопасности.

6. Каждый шаг приватизации должен быть обоснованным, публичным и доступным народному контролю.

Принципы приватизации в РФ:

1) Равенство покупателей.

2) Открытость деятельности органов государственной власти.

3) Исключительно на возмездной основе.

1.3 Способы приватизации

Используются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества:

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

На аукционе может быть несколько условий:

Имущество будет продаваться, но в отношении покупателей поставлены некоторые дополнительные условия для выполнения. Победитель - наиболее высокая цена.

Аукцион может быть открытым (по числу участников).

Форма подачи цены на аукционе также так же может быть открытой и закрытой:

Закрытая - в закрытых конвертах предложение о цене, открытая - в ходе торгов цена называется открыто.

3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

Способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители получают акции ОАО по единой цене за одну акцию.

4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

При конкурсе могут продаваться как имущественные комплексы, так и акции, созданные при приватизации, которые составляют более, чем 50% уставного капитала, если в отношении данного имущества надо выполнить определенные условия. Например, вложить инвестиции в предприятие.

Если на конкурс подали только одну заявку, он не состоялся (заявки подаются в закрытых конвертах). Задаток на участие в конкурсе - 20% от начальной цены. У кого лучшая цена, тот и выиграл.

5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

В случае, если один раз конкурс уже был признан недействительным (была только одна заявка), в официальных местах помещения сообщений о конкурсе должна быть представлена информация о снижении цены, а также цена отсечения - минимальная цена продажи имущества.

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

В случае, если по предыдущему конкурсу не прошла продажа. Цена подается в закрытых конвертах, победитель - кто подал наиболее высокую цену.

9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

У государства - определенный процент, но не меньше 25 % + 1 акция.

10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Государство продает акции обществу, которое осуществляло доверительное управление.

Надо сказать, что по Настоящему закону, продажа государственного или муниципального имущества оформляется договором купли-продажи и Приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется только способами, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

2. История нормативно-правовой базы приватизации государственного и муниципального имущества

В предыдущей части было уже указано, что основной закон, регулирующий приватизационные отношения, был, безусловно разработан уже на некоторой правовой базе, каковой являлся ФЗ от 3 июля 91 года РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ».

Надо сказать, что его реализация также дополнительно регулировалась подзаконными актами и Постановлениями Правительства. В их число входило:

1) программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, утверждённая постановлением Верховного Совета РФ от 11.06.92 № 2980-1,

2) указом Президента РФ от 29.01.92 № 66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий»,

Перечисленные документы являются основной нормативно-методической базы для осуществления приватизации на муниципальном уровне. В них:

- определены органы приватизации, их функции, полномочия и ответственность,

- установлены способы приватизации,

- объекты муниципальной собственности разделены по степени их вовлечённости в процесс приватизации (объекты, запрещённые к приватизации, объекты, приватизация которых ограничена определёнными условиями, объекты, обязательные к приватизации),

- установлены процедуры принятия решений, организации торгов,

- установлен порядок предоставления льгот отдельным категориям участников (покупателей) процесса приватизации.

Указанные нормативно-правовые акты сопровождало огромное число (более 500 наименований) распоряжений, методических рекомендаций, инструктивных писем Правительства, Госкомимущества и отраслевых министерств по вопросам особенности приватизации предприятий тех или иных отраслей народного хозяйства, особенностей налогообложения при приватизации, государственной поддержки приватизированных предприятий и прочее. Таким образом, была создана целостная нормативно-правовая и методическая база приватизации. Также за последнее десятилетие двадцатого века был накоплен весьма значительный багаж судебной практики по вопросам приватизации, материалы которой регулярно публиковались в «Вестнике Высшего Арбитражного Суда». В настоящее время на данные дела также ссылаются юристы во время судебных разбирательств.

Попыткой обобщить накопленный опыт приватизации, устранить ошибки и противоречия предшествующего этапа можно было считать новый на то время Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества» от 21.06.97 № 123-ФЗ.

После же этого был уже разработан закон ФЗ - №178 2001 года, который действует и до сих пор, дополненный Указами Президента, Постановлениями Правительства и различными подзаконными актами.

3. Приватизационный процесс в Российской Федерации

3.1 История приватизации в России

Надо сказать, что главное отличие от Настоящего закона, является само определение приватизации. Ранее приватизация определялась также, как и сейчас - “отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц”. Но есть одно и главное отличие: сейчас процесс приватизации законодательно является возмездным, тогда же это был возмездный и безвозмездный процесс одновременно. Это главное и основное отличие понятия приватизации в РФ, которое может быть объяснено исторически на основе приватизационной практики 90х годов.

Этапы приватизации государственного и муниципального имущества:

1) Массовая приватизация (1992-1994 гг) - всеобщая “ваучеризация”.

Основной задачей массовой приватизации являлось создание широкого круга собственников, главным образом, мелких акционеров, посредством безвозмездной передачи в частные руки объекты государственного имущества.

2) Денежная приватизация (1994-1999 гг).

Основной задачей являлось пополнение доходной части бюджета, привлечение в экономику страны стратегических инвесторов, повышение эффективности приватизации.

3) Совершенствование правовых основ распоряжения государственной и муниципальной собственностью.

Первая программа приватизации (1992 г.) стала основополагающим документом для последующей масштабной приватизации в 1992-1994 гг., и, одновременно, компромиссом, с одной стороны, между платной (для активной части населения) и безвозмездной (ваучеры всему населению и льготы трудовым коллективам) приватизацией, и, с другой стороны, между моделью приватизации для всех и разделом собственности среди работников предприятий.

Этот компромисс обусловил такие явные, с экономической точки зрения, недостатки осуществлявшейся модели, как остаточная методика оценки имущества, игнорирование реструктурирования (привлечения инвестиций) предприятий перед и в ходе технической приватизации, проблемы социальной инфраструктуры предприятий, игнорирование демонополизации одновременно с проблемой сохранения технологических цепей, отсутствие инвестиций и т.п..

Как известно, стержнем российской приватизационной программы стала модель массовой приватизации, которая объединила широкомасштабную корпоратизацию (сторона предложения) и распределение приватизационных чеков среди граждан России (сторона спроса).

Основной задачей массовой приватизации являлось создание широкого круга собственников, главным образом, мелких акционеров по средством безвозмездной передачи в частные руки объекты государственного имущества.

Важными элементами этой модели (в основу взята американская модель приватизации) стали закрытая подписка на акции среди инсайдеров, система чековых аукционов и система посредников - чековых инвестиционных фондов. Его важнейшим итогом, с точки зрения перспектив развития новой системы прав собственности, стало формирование новых институтов: корпоративного сектора экономики (более 30 000 АО), рынкакорпоративных ценных бумаг, системы институциональных инвесторов, а также около 40 млн. формальных акционеров по итогам массовой приватизации. Наиболее интенсивно приватизация происходила в 1993-1994 гг. По данным Мингосимущества РФ, уже на 1 января 2000 г. в сектор приватизированных предприятий входили около 130 000 предприятий (58,9% от общего числа предприятий РФ к моменту начала приватизации).

Нерешенные в рамках модели 1992-1994 гг. задачи - прежде всего реструктурирование предприятий и привлечение инвестиций - требовали формирования такой приватизационной модели, которая хотя бы частично могла компенсировать предприятиям по сути внеэкономические методы продаж на первом этапе.

Хорошо известна и практика проведения залоговых аукционов конца 1995 г. Хронический бюджетный кризис и провал бюджетного задания по приватизации на 1995 г. стали одним из наиболее весомых стимулов для реализации этой схемы. Состоявшиеся 12 аукционов по ряду крупнейших российских предприятий в совокупности принесли в бюджет 5,1 трлн. рублей, включая 1,5 трлн. рублей погашенной задолженности предприятий государству. Среди фактических победителей доминировали два крупных российских банка - «ОНЭКСИМ» и «Менатеп».

Вне зависимости от юридической «оболочки», эти аукционы представляли собой в значительной степени завуалированный самовыкуп пакета акций предприятиями, либо прямую неконкурентную продажу пакета акций заинтересованным банкам. Вместе с тем целый ряд судебных разбирательств и проверок легитимности этих сделок в 1996-1997 г. не позволяет делать каких-либо выводов о нарушениях правового характера, допущенных в ходе залоговых аукционов и последующей продажи предмета залога. Это, тем не менее, дает основания не столько для выводов о прозрачности состоявшихся сделок, сколько о несовершенстве имевшейся на соответствующий момент нормативно-правовой базы. Очевидно, что практически все залогодержатели были заинтересованы получить данные пакеты в собственность и при этом минимизировать соответствующие финансовые затраты.

Со 2 августа 1997 г. официально вступил в силу новый закон "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества РФ"(N 123-ФЗ, подписан Президентом РФ 21 июля 1997 г.).

Среди основных новаций необходимо выделить следующие:

1) акцент (уже в самом названии) не на предприятия, а на имущество (имущественные доли государства);

2) в программе приватизации предусмотрены список приватизируемых в течение года объектов (зависит от текущей конъюнктуры) и список стратегических объектов, приватизация которых запрещена (их можно приватизировать только на основании федерального закона);

3) расширен набор методов приватизации (за счет легализации уже имевшей место продажи производных ценных бумаг);

4) льготы работникам предприятий возможны (скидка 5-10% продажной цены акций и др.), но могут быть отменены или приобрести более гибкий характер;

5) стоимость "имущественных комплексов" определяется совокупно на основании уставного капитала, балансовой оценки и рыночной стоимости;

6) введены коммерческие конкурсы с инвестиционными условиями, а инвестиционные конкурсы отменены.

В 2000 г. приватизация как элемент экономических реформ становится все менее актуальной. Это касается как системообразующей ее роли (весьма важной для первой половины 90-х гг.), так и бюджетной ориентации приватизационных продаж (с разной степенью успеха доминирующей во второй половине 90-х гг.). Этот процесс падения роли приватизации в развитии переходной экономики проявился, в частности, в возросшей в 1999 г. активности критики применявшихся моделей (объектом жестких нападок вновь стала не только российская модель массовой приватизации, но и бывшая некогда эталонной, с точки зрения Запада, чешская купонная схема).

С точки зрения дальнейших системных преобразований, приватизация со всей очевидностью уступила место вопросам корпоративного управления и реструктурирования приватизированных предприятий. С точки зрения пополнения доходов бюджета (с 1999 г. - финансирования бюджетного дефицита), на первый план вышли задачи рационализации использования и повышения эффективности управления государственной собственностью. Наконец, инвестиционная составляющая приватизационных сделок традиционно близка к нулю. Более того, многие сделки с инвестиционными условиями в 1999-2000 гг. стали по разным причинам объектом расследования на предмет возврата пакетов акций в собственность государства.

Как вывод, надо сказать об общем результате приватизации:

1) Сформировался негосударственный сектор экономики.

2) Сформировались новые рыночные институты корпоративного сектора экономики

( акционерные общества, рынок ценных бумаг, банки, страховые компании).

3) Произошло перераспределение формальных прав собственности на приватизируемое имущество при относительном минимуме социальных конфликтов.

Не было достигнуто:

1) Не сформирован широкий слой эффективных частных собственников.

2) Структурная перестройка не привела к желаемому повышению эффективности деятельности предприятий.

3) Привлеченные в процессе деятельности инвестиции оказались недостаточными для производственного, технологического и социального развития предприятий.

4) В ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий на отечественных и мировых рынках.

Вывод:

1) прослойки эффективных собственников создано не было

2) социальная эффективность приватизации крайне низкая (< 1%).

3.2 Ежегодный план приватизации

Есть еще один момент российской приватизационной практики, который прошел красной нитью через все периоды трансформации законодательной базы. Изначально у Правительства была идея создать так называемую программу приватизируемых предприятий, и соответственно, предприятий, которые будут исключаться из списка приватизируемых предприятий каждый год, на основе утверждения данного списка Правительством. В первые годы “массовой” приватизации даже не было цели достигнуть разработки данной правительственной программы. Тогда реальная цель была немного иная - временное массовое распределение и закрепление формальных прав частной собственности в российском обществе при минимуме социальных конфликтов в расчете на последующие трансакции в пользу эффективных собственников.

Чуть позже данные попытки стали появляться, но они не были закреплены законодательно. А вот уже в качестве программного документа, начиная с 1999 года, «Концепцию управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» (утв. постановлением правительства РФ № 1024 от 9 сентября 1999 г.) появились реальные попытки и результаты составления данной программы (прогнозного плана) приватизации федерального имущества по Распоряжению Правительства на определенные годы.

В настоящее время такой план составляется каждый год российским Правительством и положение о нем прописано в ФЗ “О приватизации государственного и муниципального имущества” ФЗ - статья 7, части 1,2,3:

1. Правительство Российской Федерации ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества.

2. Прогнозный план (программа) содержит перечень федеральных государственных унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, и иного федерального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году. В прогнозном плане (программе) указываются характеристика федерального имущества, которое планируется приватизировать, и предполагаемые сроки приватизации.

3. Акции стратегических акционерных обществ и стратегические предприятия включаются в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества после принятия Президентом Российской Федерации решения об уменьшении степени участия Российской Федерации в управлении стратегическими акционерными обществами или об исключении соответствующих предприятий из числа стратегических предприятий.

При разработке приватизационного плана следует учитывать следующие принципы:

1) Индивидуальный подход к приватизации предприятий, выпускающих уникальную продукцию.

2) Адекватная оценка стоимости приватизируемого имущества.

3) Прозрачность и точность информации о структуре собственности и ее владельцах.

В программу приватизации входят предприятия таких отраслей, как:

1) автомобильный транспорт

2) агропромышленный комплекс

3) внешнеэкономическая деятельность

4) водный транспорт

5) геология и промышленность драгоценных металлов и камней

6) железнодорожный транспорт

7) финансы и кредит

8) легкая промышленность

9) лесопромышленный комплекс

10) машиностроение

11) медицинская промышленность

12) металлургическая промышленность

13) непроизводственная сфера

14) нефтегазовый комплекс

15) оборонно-промышленный комплекс

16) пищевая промышленность

17) промышленность строительных материалов

18) рыболовство

19) связь

20) страхование

21) строительный комплекс

22) судостроительная промышленность

23) топливо - энергетический комплекс

24) торговля

25) химическая и нефтехимическая промышленность

26) энергостроительный комплекс

По данному перечню отраслей видно, что приватизация охватывает практически все сферы деятельности.

(Примеры данных программ на 2006 и 2007 года можно будет посмотреть в приложении).

4. Нарушение и “обход ”закона о приватизации

Устанавливая правовой статус собственности публичных образований, российские законодатели, исходя из особой значимости государственной и муниципальной собственности для общества и государства, установили специальный порядок ее разгосударствления.

Немаловажным фактором, повлиявшим на усложнение предусмотренного ФЗ “О приватизации государственного и муниципального имущества”, порядка заключения договоров купли-продажи по сравнению с общегражданским, является и повышенный потенциал коррупционности правоотношений, связанных с изменением формы собственности.

Можно сказать, что исходя из нормативного определения приватизации как возмездного отчуждения собственности Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в собственность физических или юридических лиц, а также сформулированных в ст. 13 ФЗ закона способов приватизации, можно вывести, что приватизация - это не самостоятельный договор, но лишь особый порядок заключения договора купли-продажи, предопределенный субъектным составом его участнико.

Установленные специальным законодательством барьеры в сочетании с извечным русским “правила созданы, чтобы их нарушать” - немедленно стали объектом изощренных юридических атак. И если прямое нарушение положений о порядке приватизации незамедлительно получило в судебной практике однозначное толкование как основания ничтожности совершенной сделки, некоторые способы опосредованного разгосударствления имущества до сих пор не имеют однозначной правовой квалификации. Дело в том, что такие способы опирались на неопределенность правовой материи, представляя по сути “обход закона” - совокупность неправомерных действий, которые заинтересованные субъекты права пытаются представить как законные, придать им “видимость правомерности.

Одним из наиболее распространенных способов подобного рода стала продажа имущества, переданного унитарным предприятиям на праве хозяйственного ведения: ведь самим законом “О приватизации государственного и муниципального имущества” эти правоотношения выведены из сферы его регулирования. Согласно п. 2 ст. 295 ГК РФ унитарное предприятие “не вправе распоряжаться переданным ему на праве хозяйственного ведения имуществом, в том числе продавать его, без согласия собственника”. Исходя из этой нормы, делается вполне справедливый вывод о возникновении у предприятия права на отчуждение соответствующего имущества, если согласие собственника получено. Значит, стоит только передать государственное имущество, в продаже которого имеется заинтересованность, унитарному предприятию в хозяйственной ведение, оформить согласие собственника - и всякие препятствия для заключения прямого договора с покупателем устранены. Не во всех случаях передача имущества напрямую опосредуется куплей-продажей. Так, в ряде случаев задолженность муниципалитета перед потенциальным покупателем была переведена на МУП, после чего погашена предоставлением отступного в виде недвижимого имущества.

Переходу права собственности придана видимость законности, но всегда ли за ней действительная законность?

Дела об оспаривании заключенных сделок встречаются в практике Высшего Арбитражного Суда и почти всех Федеральных арбитражных судов округов. Истцами, а их можно выделить три категории: муниципалитеты, прокуроры и заинтересованные третьи лица, обосновывается притворность и ничтожность заключаемых договоров в силу ст. 168 ГК РФ Недействительность сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам (ст. 168 ГК) как противоречащих законодательству о приватизации.

Сложилось три подхода к обоснованию ничтожности:

При первом из них утверждается притворность передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение, поскольку фактически при этом преследуется цель произвести отчуждение имущества конкретному лицу способом, не предусмотренным законодательством о приватизации. Ничтожность первой сделки в силу ст. 167 ГК РФ Общие положения о последствиях недействительности сделки ( ст. 167 ГК) влечет ничтожность всех последующих сделок унитарного предприятия со спорным имуществом, раз право хозяйственного ведения и, соответственно, правомочие распоряжения, у продавца не возникло.

Во втором случае по мотиву притворности оспаривается только договор купли-продажи, заключенный унитарным предприятием, а основание права хозяйственного ведения не затрагивается. Более того, доводы о притворности сделки по наделению предприятия правом хозяйственного ведения в этом случае не принимаются во внимание как не относящиеся к предмету спора. Например, Федеральный арбитражный суд Уральского округа признал ничтожной продажу помещения унитарным предприятием с учетом того обстоятельства, что до передачи в хозяйственное ведение этот объект был включен в прогнозный план приватизации муниципального имущества.

При третьем варианте передача в хозяйственное ведение и последующая продажа имущества рассматриваются в качестве взаимосвязанных сделок, объединенных волей собственника на отчуждение муниципального имущества, воля же унитарного предприятия по сути игнорируется. В одном из споров суд квалифицировал передачу недвижимости в хозяйственное ведение, последующее разрешение на ее продажу и договор купли-продажи между МУП и предпринимателем в качестве элементов притворной сделки, прикрывающей прямую продажу недвижимости в нарушение законодательства о продаже муниципального имущества. Суд отметил при этом, что, заключая договор купли-продажи, директор унитарного предприятия фактически исполнял волю муниципалитета на отчуждение этого имущества из муниципальной собственности.

Хотя в исследованной выборке прецедентов последний подход ни разу не был поддержан судами кассационной инстанции, на уровне первой и апелляционной инстанций он весьма распространен, а нам представляется наиболее последовательным. В первом и втором случае, когда сделки оспариваются обособленно, остается непонятным, как может прикрыть приватизацию одна только передача муниципального имущества в хозяйственное ведение унитарному предприятию в отрыве от последующего договора купли-продажи между предприятием и частным лицом, или наоборот. Действительное отчуждение муниципального имущества в частную собственность возникает, только если указанные сделки квалифицировать в качестве взаимосвязанных, объединенных волей одного субъекта.

Отказ в иске о признании сделок притворными и применении последствий, как правило, обосновывается соблюдением специального порядка продажи находящегося в хозяйственном ведении имущества унитарных предприятий, установленного ст. 295 ГК РФ Права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведение ( ст. 295 ГК), ст. 17, 18 ФЗ “О государственных и муниципальных унитарных предприятиях”, и неприменимостью к сложившимся отношениям законодательства о приватизации в силу прямого указания ст. 3 ФЗ “О приватизации государственного и муниципального имущества”. В ряде случаев также указывается на то, что истцами не доказана направленность воли сторон оспариваемой притворной сделки на совершение именно прикрываемой сделки, тогда как именно это составляет главный предмет доказывания по искам такой категории.

Притворность сделки - это один из тех весьма немногочисленных случаев, когда гражданское право напрямую обусловливает наступление юридических последствий с субъективной стороной поведенческого акта. При наличии сомнений в действительности прямо выраженной в письменных договорах воли контрагентов суд вынужден судить об их подлинных намерениях по косвенным признакам, носящим характер фактов объективной действительности, предопределенных волеизъявлением субъектов правоотношений.

Рассмотрев критерии, которые положены судами в основу признания недействительности рассматриваемых сделок, можно выявить специальные пределы осуществления права хозяйственного ведения. Причем пределы как для собственника, создающего данное ограниченное вещное право, так и для предприятия, этим правом обладающего.

1. Имущество должно передаваться для использования в хозяйственной деятельности унитарного предприятия, а потому целевое предназначение такого имущества должно соответствовать специальной правоспособности предприятия, ограниченной уставом. Впрочем, термин “использование” трактуется достаточно широко - например, “реальным пользованием” было признано осуществление унитарным предприятием правомочий арендодателя[23]. В идеале целесообразность передачи в хозяйственное ведение должна иметь технико-экономическое обоснование.

2. Фактическое использование имущества должно быть достаточно продолжительным, чтобы позволить прийти к заключению о нецелесообразности сохранения этого имущества в хозяйственном ведении. Здесь также документальное оформление такого вывода представляется необходимым[24].

В случаях, подобных описанному, юрисдикционные органы вынуждены балансировать на грани закона: ведь буквальное толкование диспозитивного нормативного материала (ст. 294, 295 ГК РФ, ст. 3 ФЗ “О приватизации государственного и муниципального имущества”) приведет к легальному способу обхода норм императивных (ст. 13 того же федерального закона). Принципиальному исправлению ситуации может послужить только формулирование законодателем четких целевых установок права хозяйственного ведения - в виде пределов его осуществления.

5. Основные направления приватизации федерального имущества на 2014-2016 гг

5.1 Цели и задачи приватизации федерального имущества в 2014 - 2016 годах

Распоряжением Правительства РФ от 1 июля 2013 г. №1111-р утвержден прогнозный план и основные направления приватизации федерального имущества на 2014-2016 годы.

Согласно плану, до 2016 года государство должно выйти из капитала компаний несырьевого сектора, не относящихся к субъектам естественных монополий и организациям оборонного комплекса.

В документ включены находящиеся в федеральной собственности акции всех акционерных обществ и все федеральные государственные унитарные предприятия, соответствующие данным критериям. Исключение составят:

· стратегические акционерные общества, которые будут включаться в прогнозный план после принятия Президентом РФ решения об уменьшении степени участия государства в управлении ими или об исключении соответствующих предприятий из числа стратегических;

· находящиеся в собственности РФ миноритарные пакеты акций акционерных обществ, являющихся дочерними обществами головных компаний вертикально интегрированных структур, в целях их последующего внесения в уставные капиталы головных обществ соответствующих интегрированных структур;

· находящиеся в федеральной собственности "единичные" акций акционерных обществ, затраты бюджетных средств на подготовку к приватизации которых превышают возможные доходы федерального бюджета от их приватизации;

· иные организаций, приватизация которых не представляется возможной (в том числе в связи с неудовлетворительным финансово-экономическим положением).

Как сообщает Правительство РФ, всего программой предусматривается в 2014-2016 годах приватизация 436 обществ и 514 унитарных предприятий, находящихся в федеральной собственности, а также 94 объектов иного федерального имущества.

Документом также утверждаются планы Российской Федерации по приватизации находящихся в федеральной собственности акций крупнейших компаний, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях экономики.

По мнению Минэкономразвития России, осуществление приватизации находящихся в федеральной собственности акций акционерных обществ позволит увеличить объём поступлений в федеральный бюджет, создаст условия для вывода компаний на рынок и изменения модели корпоративного управления.

Поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации федерального имущества без учета стоимости акций крупнейших компаний, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях экономики, ожидаются в 2014 - 2016 годах в размере 3 млрд. рублей ежегодно.

Прогноз доходов от продажи федерального имущества может быть скорректирован в случае принятия Правительством Российской Федерации отдельных решений о приватизации акций крупнейших компаний, имеющих высокую инвестиционную привлекательность.

Принимая во внимание аспекты долгосрочного развития акционерных обществ, их инвестиционные потребности, необходимые для реализации стратегий развития, а также нормативы достаточности капитала (применительно к банкам), Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации могут быть приняты решения о приватизации путем снижения доли государства в уставном капитале общества за счет дополнительной эмиссии и направления вырученных средств на докапитализацию самого акционерного общества.

Заключение

Приватизация стала одним из наиболее значимых явлений проводимых в Российской Федерации правовой и экономической реформ, представляя собой основу формирования института частной собственности.

После массовой приватизации, проводимой в начале и середине 90х годов, подошел этап ежегодной приватизации государственных и муниципальных предприятий, то есть этап перехода в частные “руки” государственного и муниципального имущества, имеющего не только производственное значение, но и стратегическое.

С появлением в РФ такого процесса, как приватизация, стала формироваться и законодательная база, и данный момент является относительно сформированной, регулирующая данный аспект экономической и общественной жизни страны.

Проблема и сложность приватизационного процесса в РФ заключается в том, что на данный момент существует довольно много “пробелов” и неточности определения определенных положений в законодательстве, регулирующем приватизационный процесс. За счет этого, в целях завладения частными руками (в целях исключительно собственного обогащения) государственного и муниципального имущества, существует довольно много нелегальных способов, приводящих к данной цели.

Решение данного вопроса может быть достигнуто в случае усовершенствования законодательной базы и уточнения правовых аспектов в сфере приватизации государственного и муниципального имущества.

По данному вопросу можно предложить следующие решения по совершенствованию правовой базы и институциональных основ приватизации:

1) Обеспечение “незыбленности” прав собственности добросовестных приобретателей на приватизационные активы.

2) Обеспечение публичности процедур приватизации.

3) Развитие эффективно действующей судебно системы как одного из элементов институционального обеспечения гарантий соблюдения прав.

4) Развитие эффективного корпоративного управления.

5) Поощрение роста венчурных капиталов (высокорисковые инвестиции).

Также должно быть точное осознание того, как должны распределяться права собственности между государственным сектором и частными лицами.

Собственность играет важную роль, как экономическая категория и от того, у кого находятся права собственности, и насколько эффективно ей распоряжаются, зависит экономическое состояние страны. А значит, и юридическая база, регулирующая данные вопросы должна быть точно прописана законодательно, но с поправкой на социально - экономические изменения в стране.

Список использованной литературы

1. ФЗ № 178- ФЗ от 21.12.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества».

2. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике».

3. Белокрылова О. Теория переходной экономики. - Ростов-на-Дону.: Феникс, 2002.

4. Ясин Е.Г. Российская экономика. Итоги панорама рыночных реформ. - М., ГУВШЭ, 2003.

5. Теория переходной экономики. Т.2. Учебное пособие/ Под ред. канд. экон. наук Е.В.Красниковой. - М.: ТЕИС, 1998.

6. Современная экономика: российская модель: Учебное пособие/ Под ред. Н.Р.Молочникова. - М., 2002.

7. Андрефф В. Российская приватизация: подходы и последствия.// Вопросы экономики.-2004.-№6.-С.57-79.

8. Косалс Л., Рывкина Р., Социология перехода к рынку. Москва, Издательство УРС, 2004.

9. Сажина М.А., Чибриков Г.Г., Экономическая теория. Учебник для вузов. - Москва, Издательство НОРМА, 2001.

10. Каспин В.И., Острина И.А., Приватизация по правилам: вопросы и ответы: Справочник. - Москва, Финансы и статистика, 2005.

11. 14. Бесценный О., Этапы приватизации в России, Гимназия им. А.В. Кольцова, 1997.

12. Джозеф Стиглиц, Критика российских реформ // www.russiannet.ru/finance.html

13. Л.С.Черный, Глобализация: прошлое или будущее? Трансформация рыночных хозяйственно-экономических систем // Вопросы экономики № 4 за 2005.

Содержание

Введение

1. Понятие приватизации, ее принципы, функции и способы приватизации

1.1 Понятие приватизации

1.2 Принципы приватизации

1.3 Способы приватизации

2. История нормативно-правовой базы приватизации государственного и муниципального имущества

3. Приватизационный процесс в Российской Федерации

3.1 История приватизации в России

3.2 Ежегодный план приватизации

5. Основные направления приватизации федерального имущества на 2014-2016 гг

5.1 Цели и задачи приватизации федерального имущества в 2014 - 2016 годах

Заключение

Список использованной литературы

Размещено на Allbest.ru

...