Естественные монополии

Размещено на http://www.allbest.ru

Оглавление

Введение

1. Естественные монополии

1.1 Понятие и сущность естественной монополии

1.2 Причины возникновения и особенности функционирования естественных монополий

1.3 Место естественных монополий в экономике Республики Беларусь

2. Регулирование деятельности естественных монополий

2.1 Задачи государственного регулирования цен в естественных монополиях

2.2 Методы государственного регулирования естественных монополий за рубежом

Заключение

Список использованных источников

прибыль монополия государственный



Введение

Актуальность темы исследования: тема данной курсовой работы является особо актуальной для отечественной экономики, поскольку в Республике Беларусь подходы к определению мер современной государственной политики реформирования и государственного регулирования естественной монополии, направленной на проведение преобразований в ней в соответствии с интересами общества разработаны слабо. Теоретические и практические проблемы естественных монополий, недостаточная степень их изученности, необходимость научного поиска путей преодоления противоречий их деятельности обуславливают актуальность проблематики.

При написании данной работы мною были поставлены следующие задачи:

рассмотрение сущности, видов, характерных черт естественных монополий;

определение этапов развития антимонопольного регулирования и методов государственного регулирования естественных монополий за рубежом;

анализ проблемы развития регулирования естественных монополий в Республике Беларусь.

Целью работы является исследование естественных монополии, исследование условий существования естественной монополии, её проблемы и пути их решения. В работе рассматриваются проблемы оптимизации выпуска монополией, сравниваются рыночные модели монополии и конкуренции, раскрываются причины существования монополии. В работе представлены способы и методы регулирования естественной монополии, а так же рассмотрена стратегия монополии на рынке. Представлен зарубежный опыт.

В условиях существования рыночной экономики большое значение имеет существование института естественных монополий.

Кроме того, так как естественные монополии во многих странах осуществляют деятельность по производству товаров, работ (услуг), которые являются предметом общественного пользования, а именно коммуникации, линии электропередач, нефте- и газопроводы, железнодорожный транспорт, кабельное телевидение, системы связи, водоснабжение и канализация и др.

Еще одной особенностью естественных монополий является существование очень высоких входных барьеров в отрасль. Наличие единственного производителя, у которого эффект от масштаба производства слишком велик, определяет тот размер капитала, который нужен для вхождения в отрасль. Общество чаще всего просто не может выдержать второго такого производителя (так как значительны постоянные затраты).

Для данных видов деятельности размер эффективного предприятия, как правило, равен или максимально близок к 100% от объема внутреннего потребления данных благ, что как раз соответствует одному эффективному производителю в отрасли.

В этой связи большое значение имеет регулирование (в том числе государственное) естественных монополий.

Обзор литературных источников: в научной и учебной литературе данная тема освещена достаточно широко и полно. При написании данной курсовой работы был использован учебник Князевой И. В. «Антимонопольная политика в России», в котором освещены организация и методы государственного регулирования естественных монополий России и дальнего зарубежья. Кроме того, мною использована статья Филипенка А. Г. «Проблемы антимонопольного регулирования в Республике Беларусь и пути их решения в контексте зарубежного опыта» в которой освещены проблемы и ограничения регулирования монополий в Беларуси. Особую помощь оказало Положение № 98 Государственный реестр субъектов естественных монополий, содержащий перечни объектов учета (субъектов естественных монополий) и информацию о них.

Наилучшим образом тема сущности естественных монополий представлена в учебнике ЭМ. В. Кудиной «Основы экономики».



1. Естественные монополии

1.1 Понятие и сущность естественной монополии

История монополии достигает глубокой древности. Монополистические тенденции в разных формах и в неодинаковой степени проявляются на всех этапах развития рыночных процессов и сопровождают их. Но их новейшая история начинается в последней трети XIX столетия, особенно во время экономического кризиса 1873 г. Взаимосвязанность явлений - кризисов и монополий - указывает на одну из причин монополизации, а именно: попытку многих фирм найти спасение кризисных потрясений в монополистической практике. Не случайно монополии в тогдашней экономической литературе получили название «детей кризиса».

Что представляют собой монополистические образования? Если обратить внимание на промышленное производство, то это отдельные крупные предприятия, объединения предприятий, хозяйственные товарищества, которые производят значительное количество продукции определенного вида, благодаря чему занимают доминирующее положение на рынке; получают возможности влиять на процесс ценообразования, добиваясь выгодных цен; получают более высокие (монопольные) прибыли.

Следовательно, главным признаком монопольного образования (монополии) является занятие монопольного положения. Последнее определяется как доминирующее положение предпринимателя, которое дает ему возможность самостоятельно или вместе с другими предпринимателями ограничивать конкуренцию на рынке определенного товара.

Монопольное положение является желанным для каждого предпринимателя или предприятия. Оно позволяет им избежать целый ряд проблем и рисков, связанных с конкуренцией, занять привилегированную позицию на рынке, концентрируя в своих руках определенную хозяйственную власть, они имеют возможность с позиций силы влиять на других участников рынка, навязывать им свои условия. Можно считать, что они навязывают свои контрагентам, а иногда и обществу свои личные интересы.

Существуют разные виды монополий, которые можно классифицировать на три основных: естественная, административная и экономическая.

Естественная монополия возникает вследствие объективных причин. Она отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется одной или несколькими фирмами. В ее основе лежат особенности технологий производства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна.

Примером могут служить энергообеспечение, телефонные услуги, связь и т.д. В этих отраслях существует ограниченное количество, если не единственное национальное предприятие, и поэтому, естественно, они занимают монопольное положение на рынке.

По вопросу причин появления и развития монополистических тенденций существуют две точки зрения. По первой монополизм трактуется как случайный, не свойственный рыночному хозяйству. Что касается другой точки зрения, то монополистические образования определяются как закономерные.

Необходимо ещё раз отметить, что как известно, наиболее эффективной организацией экономики, многими крупными учеными и политиками признается конкурентный рынок. Однако, в силу большого числа разнородных социально-экономических факторов совершенная конкуренция не является естественным состоянием рынков.

Более того, функционирование ряда отраслей общественного производства на конкурентной основе невозможно или неэффективно, то есть естественной для них становится высокая степень монополизации.

Классическими примерами естественных монополий на государственном уровне являются передача электроэнергии, переработки нефти, снабжение газом, железнодорожные перевозки, коммунальные услуги, включая теплоснабжение, канализацию, водоснабжение и т.д. Следует заметить, что во многих странах в последние годы сфера и масштабы государственного регулирования существенно сократились как в связи с технологическими нововведениями, так и в результате появления новых подходов к формированию и регулированию соответствующих рынков.

Естественная монополия в промышленном производстве представляет собой случай, когда для общества в целом монополистическая организация производства и реализации продукции экономически более предпочтительна, чем создание конкурирующих между собой предприятий. Основной причиной возникновения и сохранения естественных монополий в сфере производственной деятельности является наличие в ряде отраслей исключительно высокой отдачи от масштаба производства одним предприятием вследствие определенных технологических особенностей.

Подобная организация производства требует больших капитальных вложений, не доступных для мелких и средних инвесторов, и предусматривает значительные постоянные издержки. Поэтому необходимым условием их существования является возможность экономии на масштабах, достижение таких объемов производства, при которых происходит достаточное снижение удельных издержек на единицу продукции. Кроме того, активы, воплощенные в проложенных железных дорогах, телефонных линиях связи, трубопроводах и т.п. исключительно специфичны, имеют ограниченные рамки применимости и не могут быть легко переориентированы на другие рынки. Это определяет эффективность сосредоточения выпуска у единственного производителя.

В случае рынка электрической и тепловой энергии это подразумевает, что энергоснабжение потребителей обеспечивается с достаточной степенью надежности.

1.2 Причины возникновения и особенности функционирования естественных монополий

Название «монополия» происходит от греческих слов: monos - один и poleo - продаю, что в буквальном смысле означает - один продает [8, с. 203]. Фирма, средние затраты длительного периода которой снижаются на всем диапазоне спроса вследствие возрастающей отдачи от масштаба, является естественной монополией. Таким образом, одна фирма может удовлетворить весь рыночный спрос на товар с меньшими средними затратами, чем те, которые были бы возможны, если бы две или несколько конкурирующих фирм поставляли точно такое же количество товара [9].

В качестве примера естественных монополий обычно приводят водо-, газо- и энергоснабжение, проводную телефонную связь, почтовую службу, канализацию, железные дороги, трубопроводный транспорт и некоторые другие отрасли.

Строго говоря, наличие возрастающей отдачи от масштаба на всем протяжении линии спроса - условие достаточное, но не необходимое для существования естественной монополии. Естественная монополия может иметь место и при убывающей отдаче от масштаба [9].

Существует несколько причин появления монополии, в зависимости от которых монополии делят условно на естественные и искусственные [7].

Естественная монополия имеет место тогда, когда все рыночное предложение определенных товаров и услуг сосредоточено в руках одного продавца и создание конкурентной среды экономически неэффективно. Эффект масштаба настолько велик, что одна фирма может полностью удовлетворить рыночный спрос при более низких издержках производства, чем имели бы две или несколько конкурирующих фирм [11].

Эта экономия от масштаба зависит от технологических особенностей условий производства.

Существует четыре типа естественных монополий:

Природная естественная монополия - монополия производителя, основанная на использовании уникальных природных ресурсов (обычно существует в области добычи полезных ископаемых, например - добыча алмазов, лесозаготовки).

Технологическая естественная монополия, которая обязана своим существованием положительному эффекту масштаба, который настолько велик, что позволяет существовать в отрасли лишь единственной фирме. При данной технологии производства и, следовательно, уровне издержек потребительский спрос может быть недостаточным, чтобы поддерживать несколько конкурентных фирм, производящих такой объем продукции, который позволяет каждой из них реализовать весь существующий эффект от роста масштабов. Примеры - передача электроэнергии, нефти и газа, железнодорожные перевозки, отдельные подотрасли связи, коммунальные услуги, теплоснабжение, водоснабжение, канализация и т.д.

Местные естественные монополии - территориально отдаленные локальные рынки товаров (услуг) с неэластичным спросом, на которых конкуренция нерациональна, будучи ограниченной географическими барьерами. Пример - услуги в малом отдаленном селении.

Государственные естественные монополии - как правило, возникают на рынках, относящихся к исключительной компетенции государства. В производственной сфере - это выпуск таких особых товаров, как деньги, медали и т.п., в непроизводственной сфере - организация и регулирование денежных потоков, налоговых сборов и других экономических функций государства, кроме того, следует отметить наличие государственных монополий в области потребления (монопсоний), таких как закупка продукции военно-промышленного комплекса и других стратегических товаров [9, с.121].

Основные характерные черты естественных монополий:

Единственный продавец, т.е. отрасль состоит из одной фирмы. Одна фирма является единственным производителем данного продукта или единственным поставщиком услуги.

Нет заменителей данного продукта. Продукт монополии уникален в том смысле, что не существует хороших или близких заменителей. К таким монополиям относятся регулируемые государством предприятия общественного пользования (электрические, газовые компании, кабельное телевидение, предприятия водоснабжения и связи и др.). Услугам, предоставляемым коммунальными службами, тоже нет заменителей. Но если они и есть, то они либо дороги, либо неудобны.

Фирма диктует цену. Отдельная фирма, действующая в условиях чистой конкуренции, не оказывает влияния на цену продукта: она «соглашается» с ценой. Чистый монополист осуществляет значительный контроль над ценой. И причина очевидна: он выпускает и, следовательно, контролирует общий объем предложения.

Вхождение в отрасль заблокировано в виде: эффекта масштаба; отсутствия заменителей; собственности на патенты и научные исследования. Эти барьеры помогают объяснить существование рыночной монополии и других неконкурентных рыночных структур. Барьеры для вступления в отрасль, которые являются очень значительными в краткосрочном периоде, оказываются преодолимыми в долгосрочном [5, с. 203].

Естественная монополия определяет объем производства исходя из трех принципов: издержек, спроса и максимизации прибыли.

Естественная монополия существует, когда эффект ее масштаба на столько велик, что одна фирма может снабжать весь рынок, имея более низкие издержки на единицу продукции, чем имел бы ряд конкурирующих фирм. Эта эффективность обусловлена особой значимостью для таких отраслей роста масштаба производства, когда долгосрочные средние издержки производителя достигают своего минимума и продолжают сохраняться на низком уровне в течение длительного времени вместе с ростом объема выпускаемой продукции. Чем выше объем выпуска продукции, тем ниже средние издержки, при этом предельные издержки ниже средних при всех уровнях объемов производства. В графическом изображении средние издержки такой фирмы имеют не параболическую (U-образную), а L-образную кривую.

В естественных монополиях наиболее эффективный масштаб производства товара близок к тому количеству, на которое рынок предъявляет спрос по любой цене, достаточной для покрытия издержек производства. Одна фирма может обеспечить весь спрос, предъявляемый на ее товар.

Ситуация естественной монополии порождается технологией, использующей значительный объем постоянного компонента издержек производства, что сопровождается существенной экономией на масштабах выпуска. Разделение выпуска между двумя, тремя или большим количеством фирм приведет к тому, что масштабы производства каждой будут неэффективно малы и наличие более чем одного продавца приведет к росту издержек. Такие условия характерны, например, для предприятий общественного пользования.

В некоторых отраслях, как, например, в электроэнергетике, экономия от масштаба может быть существенной при всех объемах выпуска. Например, системы водоснабжения или электроснабжения требуют высоких объемов постоянных издержек ввиду высокой стоимости основного оборудования - трансформаторных подстанций, генераторов, линий электропередач, очистных сооружений и т.д. В случае сокращения объемов предоставления данных благ на тех же производственных мощностях постоянные издержки не уменьшатся, так как основные капиталовложения не осуществлены, но при этом увеличатся средние издержки. Если в отрасли будет действовать несколько фирм, то весь объем производства распределится между ними и производство каждой из них будет меньшим. В этом случае (при сохранении прежнего объема постоянных издержек на оборудование) средние издержки не достигнут своего минимального уровня. Отсюда следует, что дешевле пользоваться одной линией электропередач, чем тянуть две параллельных, перекрывающих друг друга. То же самое можно сказать и о трубопроводах для транспортировки нефти и газа.

1.3 Место естественных монополий в экономике Республики Беларусь

К естественным монополиям относятся сферы и хозяствующие субъекты, способные удовлетворять общественный спрос на товары и услуги с наименьшими издержками. Это -- фирма, средние издержки которой снижаются по мере роста объема производства, и когда целесообразно нличие только ее одной. Экономическая эффективность требует ограниченного их числа по мере роста масштаба или крупного производства.

В сферу естественной монополии в РБ входят транспортировка нефти и газа по трубопроводному транспорту, электрообеспечение, железнодорожные перевозки; проводное радиовещание; почтовая связь; водо-, электро-, тепло- и газоснабжение; городской пассажирский электро- и автотранспорт (кроме такси); услуги, предоставляемые транспортными терминалами, портами, аэропортами; обеспечение телефонной и телеграфной связи.

Действенный контроль за естественными монополиями (предприятиями электроэнергетики, железнодорожного и городского пассажирского транспорта кроме такси), объектами тепло-, газо-, электро-, водоснабжения и др. ), где конкуренция не целесообразна, но возможно использование их монопольного положения для получения прибыли путем необоснованного роста цен и тарифов, фальсификации качества товаров, будет осуществляться методами прямого государственного регулирования [4, с. 68].

В Республике Беларусь сформировался особый тип монопольного хозяйства и самих монополии, существенно отличавшихся от классических рыночных. В Беларуси имеет место не реальное обладание монопольной властью со стороны самостоятельных хозяйствующих субъектов (возможность определять объемы производства и цены на продукцию, диктовать условия потребителям), а формальное лидерство и подчинение вышестоящим инстанциям.

При выяснении степени рыночной силы классического монополиста принимаются во внимание размеры финансовых ресурсов, монопольное ценообразования, доступ к источникам сырья и рынкам сбыта, к новым технологиям, наличие прав на патенты и формы их использования, торговые знаки, лицензии, связи с конкурентами и т.д. Ни одним из этих параметров, обусловливающих монопольную власть (потенциал владения и распоряжения, присвоения на основе собственности на средства производства, рыночный потенциал), отечественные монополисты не обладали и не обладают.

Слабые адаптационные возможности большинства белорусских монополий в новых условиях обусловлены главным образом причиной их возникновения. Созданная на основе огосударствления собственности и путем государственного администрирования, а не в результате конкурентной борьбы крупные монопольные субъекты не могут обеспечить мобильность, адекватность структурных и технологических преобразований в соответствии с динамично меняющейся конъюнктурой рынка [7, с. 5 - 6].

Закончившийся недавно мировой финансово-экономический кризис (хотя некоторые, прежде всего зарубежные, эксперты полагают, что он до конца еще не завершился), а также обострение экономических взаимоотношений с Россией резко ускорило темпы либерализации в экономике нашей страны. Это не только сказалось на упрощении системы лицензирования, налогообложения, создания условий для беспрепятственного осуществления предпринимательской деятельности, но и привело к расширению сферы свободного ценообразования. В Директиве Президента Республики от 31 декабря 2010 г. «О развитии предпринимательской инициативы и стимулирования деловой активности в Республике Беларусь» записано, что «необходимо осуществить переход к рыночным механизмам ценообразования, способствующим повышению качества и конкурентоспособности товаров (работ, услуг)» [3].

Уменьшение государственного вмешательства в ценовую сферу приводит к тому, что отечественный механизм антимонопольного регулирования, который ликвидирует ценовые сговоры и другие негативные проявления монополизма в рыночной экономике, не в полной мере соответствует современным требованиям. Вследствие этого возникают вопросы совершенствования антимонопольного законодательства, а именно функций и полномочий органа государственного управления, который реализует на практике антимонопольную политику государства.

Недостаточная разработанность данной тематики на нынешнем этапе социально-экономического развития страны негативно отражается на практике антимонопольного регулирования и, в конечном итоге, является тормозом в развитии конкурентной среды. Вступление Республики Беларусь в Таможенный союз и отдаленная перспектива присоединения к ВТО (Всемирная торговая организация) еще в большей степени обостряют данную проблему.

Безусловно, при совершенствовании законодательства о защите конкуренции должны быть учтены интересы всех важнейших участников рынка: государства, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и потребителей.

Для Республики Беларусь, где заметно активизировались процессы обновления, модернизации и раскрепощения предпринимательской инициативы, сегодня крайне актуален вопрос развития конкуренции, неразрывно связанный с антимонопольным законодательством и его совершенствованием. В прошлые годы был создан базис антимонопольного регулирования в нашей стране, и принят Закон Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции». В результате антимонопольное регулирование в сочетании с поддержкой предпринимательства и организацией защиты прав потребителей служит одним из существенных условий успешного социально-экономического развития страны. Но в настоящее время нужно двигаться дальше и поэтому встает такой важный вопрос, как функции и полномочия антимонопольного органа.

Включение в Государственный реестр субъектов естественных монополий не зависит от доли на товарном рынке субъектов хозяйствования, так как в него включаются субъекты естественных монополий - организации (юридические лица), осуществляющие производство (реализацию) товаров в условиях естественных монополий.

В Государственный реестр субъектов естественных монополий республиканского уровня включаются юридические лица - субъекты естественных монополий, осуществляющие деятельность в следующих сферах естественных монополий: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по магистральным и распределительным трубопроводам; передача и распределение электрической и тепловой энергии; централизованное водоснабжение и водоотведение; услуги электрической и почтовой связи общего пользования; услуги, оказываемые коммуникациями железнодорожного транспорта, обеспечивающими движение транспорта общего пользования, управление движением поездов, железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, аэропортов; обслуживание и эксплуатация воздушных трасс, управление воздушным движением.

Хотя законодательный массив в области антимонопольной политики, противодействия недобросовестной конкуренции в Беларуси в основном сформирован, здесь существуют определенные проблемы, которые осложняют создание действенного и эффективного механизма регулирования в данной сфере.

Так, недавний мировой финансово-экономический кризис заставляет обратить особое внимание на рынок банковских услуг, являющийся важнейшим сегментом финансового рынка. Однако Закон Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» фактически затрагивает лишь товарные рынки, оставляя без внимания рынок финансовых услуг.

В ст. 3 упомянутого закона записано, что «отношения, связанные с монополистической деятельностью и недобросовестной конкуренцией на рынках ценных бумаг и финансовых услуг, за исключением случаев, когда складывающиеся на этих рынках отношения оказывают влияние на конкуренцию на товарных рынках, регулируются иными активами законодательства». Таким образом, в настоящее время процессы, происходящие на финансовом рынке в Республике Беларусь, по существу, в основном выведены из сферы компетенции антимонопольного органа, что вряд ли способствует развитию конкуренции на этом рынке.

Разумеется, происходящая у нас концентрация капитала явление - объективно необходимое и носит оно позитивный характер, так как расширяется возможность кредитования крупных инвестиционных проектов, без которых невозможно эффективное продвижение по пути устойчивого экономического роста. Важным моментом является и то, что сравнительно мелкие банки, благодаря слияниям и присоединениям, имеют возможность избежать банкротства, что могло бы спровоцировать недоверие ко всей банковской системе страны. Поэтому, не отрицая прогресса интеграции банков как такового, необходимо все же подчеркнуть важность развития такой интеграции в рамках антимонопольного законодательства.

Таким образом, очевидно, что наличие антимонопольного законодательства - это жизненно важный атрибут рыночной экономики, который имеет своей главной целью пресечь деятельность тех или иных компаний, злоупотребляющих доминирующим положением на рынке в своих собственных интересах. Ведь там, где есть ниша для нерегулируемых законодательством монополий, там нет, и не может быть рыночной экономики [7, с.83 - 88].

В странах с развитыми рыночными экономиками современная концепция регулирования естественных монополий предполагает, что применение государственного регулирования считается оправданным в тех случаях, когда определенный товар (услуга) производятся единственным экономическим субъектом при условии, что конкуренция между аналогичными предприятиями невозможна по технологическим и или экономическим причинам, и рост объема производства единственного субъекта сопровождается снижением удельных издержек (экономия на масштабах).



2. Регулирование деятельности естественных монополий

Несмотря на наличие технической эффективности концентрации производства в руках одного предприятия, практика рынка выявляет немало фактов злоупотребления монопольным положением в форме завышения издержек или вздувания прибыли, что сводит на нет социальный эффект от экономии на масштабе из-за диктата неоправданно высоких цен.

Ввиду того, что естественные монополии, как правило, производят продукцию, необходимую для нормального функционирования большинства предприятий и составляющую значительную часть потребляемых ими ресурсов, неплатежи за продукцию естественных монополий выливаются в кризис неплатежей в масштабах экономики государства. Распространение неплатежей - результат ценовой дискриминации естественных монополий и других экономических структур, обладающих влиянием на рынке и не стесненных в своей деятельности регулирующим воздействием государства.

Необходимость регулирования цен в естественных монополиях обусловлена не только отрицательными последствиями монопольного поведения. Существует и обратная сторона медали: разумная дифференциация цен на продукцию естественных монополий может служить мощным инструментом экономической политики государства, позволяющим регулировать хозяйственную активность различных отраслей и сглаживать ее сезонные колебания. Иными словами, механизм воздействия на экономику через систему регулируемых цен является эффективным дополнением к фискальной макроэкономической политике.

2.1 Задачи государственного регулирования цен в естественных монополиях

Основные задачи государственного регулирования цен в естественных монополиях:

- обеспечение баланса интересов потребителей (доступные цены) и регулируемых предприятий (финансовые результаты, привлекательные для кредиторов и инвесторов);

- определение структуры тарифов на основе принципов справедливого и эффективного отнесения издержек на тарифы для различных типов потребителей;

- стимулирования предприятий естественных монополий к сокращению издержек и излишней занятости, улучшению качества обслуживания, повышению эффективности инвестиций и т.д.;

- использование возможностей ценовых механизмов регулирования при проведении стабилизирующей макроэкономической политики.

Основными методами регулирования выступает:

- ценовое регулирование, то есть прямое определение цен (тарифов) или назначение их предельного уровня;

- определение потребителей для обязательного обслуживания и/или установление минимального уровня их обеспечения.

Органам регулирования также вменяется в обязанность контролировать различные виды деятельности субъектов естественных монополий, включая сделки по приобретению прав собственности, крупные инвестиционные проекты, продажу и сдачу в аренду имущества.

Зарубежные опыт регулирования показывает, что главным в такого рода деятельности является максимальная независимость регулирующих органов как от других органов государственного управления, так и от регулируемых ими хозяйственных субъектов, а также согласованность интересов и направлений работы регулирующих органов, что предоставит им возможность принимать, в том числе непопулярные решения.



2.2 Методы государственного регулирования естественных монополий за рубежом

Совокупность законодательно закрепленных административных и экономических мер по ограничению и регламентации деятельности монополий называют антимонопольной политикой. В каждой стране эта политика формируется правительством, исходя из особенностей страны и конъюнктурной ситуации в каждом периоде экономического развития [8, с. 213].

Первый этап развития антимонопольного регулирования начинается в 1876 г., когда в нескольких штатах США создаются учреждения, наблюдающие за ценами и услугами. Именно для США характерна в этот период наибольшая концентрация производства.

Второй этап связан с принятием в 1890 г. Конгрессом США первого акта антитрестовского законодательства - Закона Шермана - против монополии в торговле и коммерческой деятельности, который стал основой для антимонопольной политики. Законом были запрещены любые формы контрактов (объединения, сговоры, соглашения и т.д.), направленные на ограничение свободы торговли; объявлены вне закона «недобросовестные приемы» устранения конкурентов, рассматриваемые как уголовное преступление. За нарушение Закона предусматривались штрафы, возмещение убытков, тюремные заключения и расформирование фирмы. В 1914 г. был принят Закон Клейтона, усиливающий Закон Шермана. Он утверждал, что ценовая дискриминация и принудительные соглашения являются незаконными, если это ослабляет конкуренцию. В 1914 г. принят Закон о создании Федеральной торговой комиссии США для рассмотрения нарушений антимонопольного законодательства и предотвращения нечестной конкуренции и рекламы.

Третий этап развития антимонопольного законодательства начинается в 1933 г. и связан с окончанием разрушительного кризиса 1929 - 1933 гг. В 1938 г. принимается Закон Уилера-Ли, направленный на защиту прав потребителя (против ложной рекламы и искаженной информации). В этот период к активной антимонопольной политике обращаются страны Западной Европы и Японии. В 1950 г. появляется Закон Келлера-Кефаувера, который обращает внимание на взаимодействие монополистов в сфере материальных активов.

Четвертый этап - 60-ые гг. XX в. - характеризуется жесткой антимонопольной политикой, особенно в отношении слияний и соглашений. Этот период ознаменован усилением государственного вмешательства в целом.

Пятый этап - начало 80-ых гг. XX в. - характеризуется значительной либерализацией антимонопольной политики, особенно в отношении сотрудничества при проведении совместных исследований и разработок. Теоретическое обоснование антимонопольной политики пятого этапа основывается на исследованиях Чикагской школы экономистов, которые высказывались в пользу ориентации антимонопольной политики на глобальные цели, т. е. подразумевалось, что государственное вмешательство должно осуществляться только тогда, когда можно четко определить отрицательную деятельность субъекта на рынке [6, с. 93 - 94].

На протяжении всей истории развития антимонопольной политики происходило преобладание одного из двух главных принципов: «правила закона», который устанавливал формальные рамки и определенные нормативы (этот принцип в большей степени присущ американскому антимонопольному законодательству) и «правила целесообразности», согласно которому незаконными признаются только те действия, которые противоречат общественным интересам (этот принцип преобладает в европейском законодательстве) [6, с. 94].

Основными методами государственного регулирования естественных монополий за рубежом являются:

Конкуренция за монопольный рынок;

Регулирование нормы прибыли;

Регулирование верхнего предела тарифа (дефлятор - Х).

Конкуренция за монопольный рынок организуется в форме конкурса (аукциона). Его победитель приобретает исключительное право производства в масштабах страны или на локальном рынке. Конкуренция за рынок отраслей естественных монополий существует в 37 странах.

Победитель конкурса получает возможность осуществлять деятельность на правах аренды или концессии. Более распространена аренда, при которой активы (сеть и т.д.) либо принадлежат государству, либо создаются за его счет, а содержатся и управляются частной компанией. При концессии частная фирма осуществляет инвестиции в развитие и поддержание сети из собственных (или заемных, что в данном случае не важно) средств.

Контракты заключаются на различные сроки, которые, как правило, тем продолжительнее, чем больше средств компания вкладывает в производство. Обычно срок действия концессии достаточен для полной окупаемости вложений, после чего система может быть выкуплена государством.

Концессии типичны для организации водоснабжения, железнодорожных перевозок, телефонной связи. В принципе, конкуренция за концессию должна быть меньше, чем за аренду, потому что здесь участие в конкурсе обусловливается наличием у участника собственного капитала или доступа к кредиту. Повторные конкурсы обычно не ведут к замене арендаторов. Так, во Франции контракты на водоснабжение постоянно возобновляются с одними и теми же компаниями. Это и неудивительно, поскольку они имеют существенные преимущества в конкуренции за рынки (более полную информацию, сложившуюся репутацию, «подход» к организующим конкурс лицам и т.д.).

Для организации эффективной конкуренции в железнодорожных перевозках, телефонной связи, водоснабжении и т.п. необходим доступ к сетям, владельцы которых сам предоставляют эти услуги и противятся конкуренции. Неудивительно, что конкуренция здесь - явление редкое. Компании - владельцы сетей способны устранить соперников, отказывая в доступе к сетям или запрашивая за это столь высокую цену, что потенциальные конкуренты будут вынуждены отказаться от своих намерений.

Одним из решений может стать принудительное организационное разделение сетевого обслуживания и поставки конечных продуктов - путем полного выделения из компании или раздельного ведения счетов. Ведь не представленный на рынке конечных продуктов владелец сети уже не заинтересован отказывать ее пользователям. Так, собственно говоря, часто и делается, особенно при приватизации.

В ряде стран единый электроэнергетический комплекс был раздроблен по функциональному признаку на локальные компании - распределители энергии, производящие компании и национальную энергосистему. Нечто подобное осуществляется в отношении железных дорог - поддержание путевого хозяйства отделяется на организации перевозок, которая передается на конкурсной основе на срок, который зависит от окупаемости подвижного состава.

Регулирование деятельности компаний непосредственно на рынках естественно-монопольных отраслей происходит в соответствии с двумя различающимися моделями. В основе одной из них лежит регулирование нормы прибыли, в основе другой - регулирование тарифов.

В обоих случаях регулирование осуществляют специальные агентства. В США эти функции возложены на Федеральную комиссию по связи, Федеральную комиссию межштатных перевозок и т.п., а также на соответствующие органы штатов.

В Великобритании для контроля над отраслями, где возможности возникновения монопольного положения, а значит, и злоупотребления фактически или потенциально велики, созданы управления телефонной связи, газоснабжения, водоснабжения и электроснабжения.

В США доминировавшей до недавнего времени практикой регулирования естественной монополии было ограничение нормы прибыли, осуществляемое на основе надбавки на издержки. Компаниям разрешалось получать чистый посленалоговый доход в определенных пределах. При такой системе все аспекты деятельности компаний - тарифы, инвестиции, прибыльность - подлежат детальному правовому регулированию со стороны государственных органов.

Структура тарифа разрабатывается так, чтобы избежать нечестной и несправедливой дискриминации. Отсюда тариф должен устанавливаться по каждому виду продажи или характеру услуги, что обычно требует разбивки по ним общих издержек на основе какого-либо принципа, например объемов производства, размеров продаж, величины прямых издержек, получаемых прибылей и т.п.

Одобренный тариф обычно действует до тех пор, пока компания не обратится с требованием о его пересмотре, что, как правило, происходит в случае, если норма прибыли становится недостаточной. Причем предприятия получают разрешение не только на повышение тарифов, но и на изменение их структуры, а в ряде случаев даже на снижение.

Процедура согласования тарифа в отдельных штатах различна. Обычно компания подсчитывает понесенные текущие издержки, примененный капитал и цену капитала за согласованный период (обычно последние 12 месяцев), за который имеются полные данные. Назначенный штатом Тарифный совет сверяет собственные свидетельства с оценкой предложений компании. Стороны могут либо обсудить различия в позициях и прийти к соглашению, которое должно быть одобрено регулятором, либо передать дело на рассмотрение административного суда.

Процедура определения тарифа состоит из трех этапов - выявление текущих издержек, инвестиций и задания нормы прибыли на инвестиции.

Определение текущих издержек не ограничивается чисто технической операцией. Большинство комиссий штатов разработало единую систему счетоводства, обязательную для всех компаний. Комиссии следят за тем, чтобы у компании не было излишних издержек вследствие покупок по завышенным ценам, установления высокой заработной платы или отказа от поиска поставщиков более дешевых товаров и услуг.

Оценка инвестиций - один из самых сложных аспектов в данной модели регулирования предприятий общественного пользования. Капитальные вложения можно оценивать по разному - в ценах приобретения за вычетом амортизации; в ценах восстановления оборудования; в ценах восстановления услуг, а не оборудования, которое производит эти услуги. На практике регулирующие органы отдают предпочтение оценке капитала в ценах приобретения, поскольку определение его восстановительной стоимости весьма затруднительно. Амортизация осуществляется на основе предписанных регулятором нормативов.

Проблема оценки инвестиций этим не исчерпывается - встает вопрос о том, какая часть инвестиций была осуществлена оправданно, а потому может быть включена в базу, на которую рассчитывается разрешенная норма прибыли, а какая нет.

Допустимая прибыль определяется на основе экспертных суждений. Ее нижней границей служит цена капитала, а верхней - доход на инвестиции с той же степенью риска в предприятиях конкурентных отраслей. Расчет величины допустимой нормы прибыли сопряжен с решением массы чисто технических вопросов: что должно быть принято за цену капитала - цена для данной конкурентной компании или среднеотраслевая, ее прошлая или ожидаемая в будущем величина; как при расчете прибыли должны учитываться налоги - фактически уплаченные или начисленные к уплате.

По мнению критиков, данная модель поощряет режим затратного ценообразования - установление тарифа на базе фактических издержек позволяет перекладывать затраты на потребителей.

Недостатки модели регулирования по принципу «издержки плюс прибыль» состоят в нарушении стимулов к капиталовложениям, в поощрении (если компания функционирует на рынках с разной степенью конкурентности) перекладывания издержек с одного из них на другой, в недостаточности стимулов для расширения круга оказываемых услуг.

Во многих странах в последние годы сфера и масштабы государственного регулирования существенно сократились как в связи с технологическими нововведениями, так и в результате появления новых подходов к формированию и регулированию соответствующих рынков [8, с. 444-450].

Таким образом, модели регулирования, применяемые за рубежом, имеют целью предотвратить злоупотребление естественными монополиями своим доминирующим положением. Наиболее реализуемыми моделями регулирования являются конкуренция за монопольный рынок, регулирование нормы прибыли и верхнего предела тарифа. Цены на продукцию естественных монополий, отражающие их реальные и необходимые издержки, в силу не зависящих от компаний обстоятельств могут быть непомерно высоки для экономики. В этих условиях возникает необходимость жесткого контроля за тарифной политикой, чтобы поддержать тарифы на уровне, приемлемом для потребителей, и одновременно создать условия для эффективного функционирования самих организаций естественных монополий.



Заключение

В условиях рыночных отношений естественные монополии должны подвергаться жесткому государственному регулированию, иначе они неизбежно будут стремиться злоупотреблять своей рыночной властью. При этом, как показывает зарубежный опыт, возникает множество сложных проблем, связанных с обеспечением эффективности государственного регулирования.

Система государственного регулирования естественных монополий должна обеспечить нормальный процесс ценообразования в народном хозяйстве.

Таким образом, государственное регулирование естественных монополий является одним из главных факторов, обеспечивающих нормальное функционирование экономики.

Антимонопольное законодательство должно быть разумным и продуманным, и применение его работниками регулирующих агентств должно быть регулирующим механизмом рынка, но не более того, так как чрезмерно жесткое проведение антимонопольной политики может привести к большому дисбалансу сформировавшихся рыночных отношений и вызвать недовольство со стороны работников крупных фирм.



Список использованных источников

1. Монополия [электронный ресурс]//Основы экономики Сторчевой М.А.: http://be.economicus.ru/index.php

2. Монопольная власть [электронный ресурс] //Институт: Экономическая школа: http://50.economicus.ru/index.php?ch=5&le=48&r=2&z=1 ( 20.09.2011).

3. Кудина, В.И. Основы экономики: Учебник./В.И. Кудина. - М.: ФОРУМ: ИНФРА - М, 2006. - 352 с. - (Профессиональное образование).

4. Возникновение и сущность монополий. Разновидности монополий [электронный ресурс] // Шпора? - ДА!: http://shpora-da.narod.ru/economics-russian-025-036.htm (15.10.2011)

5. Носова, С. С. Экономическая теория / С.С. Носова. - М.: КНОРУС, 2007.

6. Филипенок, А. Г. Проблемы антимонопольного регулирования в Республике Беларусь и пути их решения в контексте зарубежного опыта // Белорусский экономический журнал. - 2011 г. - №1. - с. 83 - 88.

7. Князева, И. В. Антимонопольная политика в России: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Нац. экономика» / И. В. Князева. - М.: Омега - Л, 2006. - 526 с. - (Высшее экономическое образование).

8. Антимонопольное и ценовое регулирование [электронный ресурс] // Гомельский Облисполком: http://gomel-region.by/ru/economy/upr-antimonop-cen-politiki ( 10.10.2011)

9. Видяпин, В. И. Экономическая теория /В. И. Видяпин, А.И. Добрынин. - М.:ИНФРА - М, 2004. - 254 с.

10. Грязнова, А. Г. Экономическая теория / А. Г. Грязнова, В.М. Соколинский. - М.: КРОНУС, 2006. - 311 с.

11. Директива Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. №4 “О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь” // Беларусь Сегодня. 2011. №1 (23641).

Размещено на Allbest.ru

...