Планування і регулювання місцевих бюджетів

Размещено на http://www.allbest.ru/

ХАРКІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ім. В.Н. КАРАЗІНА

УДК 336.143.23

ПЛАНУВАННЯ ТА РЕГУЛЮВАННЯ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ

Спеціальність 08.02.03. - "Організація управління, планування і регулювання економікою"

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата економічних наук

ТАУКЕШЕВА ТЕТЯНА ДАУЛЕДКІРІЇВНА

Харків 2001

Дисертація є рукописом

Робота виконана в Харківському національному університеті ім. В.Н. Каразіна Міністерства освіти і науки України.

Науковий керівник - доктор економічних наук, професор Бабич Володимир Петрович, Харківський національний університет ім. В.Н.Каразіна, завідувач кафедрою економіки та менеджменту

Офіційні опоненти доктор економічних наук, професор Яковлєв Анатолій Іванович, Національний політехнічний університет "ХПІ" (м.Харків), завідувач кафедри економіки та маркетингу

кандидат економічних наук, доцент Ареф'єв Олег Вікторович, Європейський університет фінансів, інформаційних систем, менеджменту та бізнесу завідувач кафедри менеджменту

Провідна установа Харківський державний економічний університет Міністерства освіти і науки України, кафедра менеджменту

Захист дисертації відбудеться "05" квітня 2001 року о 15¹⁵ годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 64.051.01 Харківського національного університету ім. В.Н. Каразіна за адресою: 61077, м. Харків-77, пл. Свободи, 4, ауд. V-67.

З дисертацією можна ознайомитися в Центральній науковій бібліотеці Харківського національного університету ім. В.Н. Каразіна за адресою: 61077, м. Харків-77, майдан Свободи, 4.

Автореферат розісланий “ 05 ” березня 2001 року.

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради В.М. Соболєв

Загальна характеристика дисертаційної роботи

Актуальність теми. В теперішній час однією з найважливіших у фінансовій політиці України є проблема функціонування місцевих бюджетів.

Проблеми їх функціонування на сучасному етапі мають багато аспектів, це в першу чергу розподіл повноважень та коштів між різними рівнями бюджетної системи, проблема розширення доходної бази бюджетів, проблема підвищення ефективності бюджетних видатків та ін.

Нестабільність дохідної бази місцевих бюджетів, відсутність ефективного механізму міжрегіонального перерозподілу державних прибутків, значні відмінності в рівні економічного розвитку регіонів, умовах життя в них потенційно ведуть до соціальних конфліктів і політичної нестабільності. Вантаж проблем, що накопичилися, негативно позначається на розвитку регіонів.

Аналіз проблем місцевих бюджетів є досить актуальною проблемою і досліджується багатьма українськими та іноземними вченими. Серед них: Вагнер А., Р.Фон Кауфман, Лебедєв В.А., Озеров І.Х., Гензель П., Твердохлєбов В.М., Сірінов М.А., Тіктін Г.І.. Чернеховський В.Д., Поляк Г.Б., Чижов К.Я., Павлова Л.П., Василик О.Д., Гальчинський А.С., Геец В.М., Даниленко А.І., Єпіфанов А.О., Заруба О.Д., Кравченко В.І., Лукінов І.І., Мороз А.М., Москаленко В.П., П'ятаченко Г.О., Савлук М.І., Сало І.В., Суторміна В.М., Александров А.М., Вознесенський Е.О., Дяченко В П., Коломін Є.В., Лушін С.І., Павлова Л.П., Радіонова В.М., Сичов М.Г. та ряд інших.

Аналіз підходів до теоретичного обгрунтування та практичного впровадження наукових досягнень в галузі бюджету дає змогу визначити, що проблема функціонування місцевих бюджетів є актуальною і вимагає подальшого дослідження, розробки і впровадження нових форм і методів функціонування що сприятимуть стабілізації та розвитку економіки держави. Особливої уваги заслуговує питання підвищення самостійності місцевих органів влади та побудови її основи у формі відповідних фондів фінансових ресурсів. Також потребує вдосконалення система функціонування регіональних бюджетів в аспекті підвищення ефективності використання бюджетних коштів. Ці питання зараз актуальні і обговорюються в широких наукових колах, однак постійна зміна законодавчої бази не дає змоги розробити відповідний практично-методологічний апарат, який би забезпечував ефективне функціонування місцевих бюджетів. Все це обумовило вибір теми дослідження, її актуальність та народногосподарське значення.

Зв'язок роботи з науковими планами, програмами, темами. Робота виконувалася згідно з планом науково-дослідної роботи кафедри економіки та менеджменту Харківського держуніверситету в рамках теми “ Основні напрямки державного регулювання ринкових відносин в Україні” (ДРІА 01008714Р).

Мета і задачі дослідження. Мета дисертації - розробка методологічних основ стимулювання забезпечення підвищення ефективності місцевого самоврядування на основі аналізу його взаємозв'язку з іншими секторами економіки і економічною політикою, обгрунтування системи заходів і рекомендацій щодо формування механізму ефективного управління місцевими видатками.

Відповідно до поставленої мети у дисертаційній роботі були поставлені і вирішувалися наступні завдання:

визначити завдання і функціональне значення місцевого самоврядування в суспільстві;

проаналізувати стан доходів і розподіл ресурсів в умовах змін і стабілізації;

визначити роль держави у формуванні умов функціонування місцевого самоврядування у відповідності з його функціональним призначенням;

розробити концепцію оптимального функціонування місцевих бюджетів, як основного інструмента стабілізаційної політики;

розробити пропозиції щодо підвищення ефективності використання бюджетних коштів;

розробити аналітичну систему функціонування місцевого бюджету у рамках діючого нормативно-правового поля;

Предметом дослідження є ефективне функціонування місцевих бюджетів в умовах економіки України; бюджетний кошти ресурси місцевий

Об'єктом дослідження є сфера функціонування місцевих бюджетів у рамках їх взаємовідносини з державою та іншими секторами економіки.

Методологічною основою дослідження стали: економічна теорія, згідно з якою всі складові частини економіки взаємопов'язані та взаємообумовлені, а кожна структурна складова займає в економічній системі своє специфічне місце і грає тільки їй притаманну роль; теорія державного управління, специфічну роль в якій займає система місцевого самоврядування; теорія управління, яка дозволила використати функціонально-організаційний підхід при формуванні механізму управління в системі місцевого самоврядування; наукові публікації зарубіжних та вітчизняних науковців і практиків щодо місцевого самоврядування, його соціально-економічної ролі і значення у забезпеченні стійкості економічного розвитку і соціальної злагоди; законодавчі акти і державні соціально-економічні нормативні документи.

Під час досліджень були використані такі методи: системний підхід, який дозволив обгрунтовано виділити об'єкт системи для спеціального дослідження без втрати його зв'язків з іншими секторами економіки; аналітичні методи ранжування за певними ознаками і порівняльними співставленнями; регресійно-кореляційний аналіз, метод практичної оцінки.

Наукова новизна результатів дослідження. Основні положення що визначають наукову новизну дисертаційного дослідження, полягають у наступному:

Основні положення що визначають наукову новизну дисертаційного дослідження, полягають у наступному:

Удосконалено поняття сутності місцевих бюджетів як системи формування, розподілу та використання ресурсів місцевими органами влади при визначенні завдання та функціонального значення останніх у суспільстві, а також визначенні ролі держави у формуванні умов функціонування місцевого самоврядування у відповідності з його функціональним призначенням.

Обґрунтовано доцільність постійного закріплення за місцевими органами самоуправління стабільних джерел доходів.

Запропоновано систему оцінки ефективності використання бюджетних витрат, яка будується на таких основних показниках: рівень освіти населення регіону, коефіцієнт приросту населення склад та структура населення, що користується послугами закладів культури тощо.

Виявлено основні тенденції в складі та структурі місцевих бюджетів України (на прикладі м. Харкова та ін. міст), які обумовлені збільшенням частки місцевих джерел та підвищенням самостійності місцевих бюджетів.

Сформульовано концепцію функціонування місцевих бюджетів в поєднанні з елементами концепції розподілу функцій та вирішеннями протиріч між різними гілками влади. Доведено, що при наявній виробничій та соціально-побутовій інфраструктурі міст України, відсутності належних коштів у державі, для їх пріоритетного розвитку найбільш раціональним є поєднання інвестиційних коштів місцевих бюджетів та господарств, використання інструментів міжбюджетних взаємовідносин, заліків.

Дістали подальшого розвитку елементи механізму обміну між соціальною сферою і сільським господарством та іншими галузями у розрізі доцільності використання фінансових інструментів у розрахунках.

Отримало подальший розвиток тлумачення економічної природи категорії “місцевий бюджет”, як основного елемента фінансових відносин, що складаються між місцевою владою та суб'єктами господарювання;

На основі поглибленого дослідження виявлено пропорційну залежність між надходженнями до місцевих бюджетів та рівнем закріплення податків та характерні закономірності в зміні доходів місцевих бюджетів;

Виявлено індикатори критичного стану бюджетної підтримки виробничої та соціальної сфер, що виражаються у зростанні клірингових розрахунків;

Запропоновано і реалізовано, за допомогою сучасних комп'ютерних технологій, нову методику прогнозування надходжень до бюджету, використання якої сприятиме ефективному плануванню та збільшенню його доходної частини.

Розроблено рекомендації щодо вдосконалення бюджетно-податкового механізму, які стимулюють бюджетні надходження в регіоні;

Розроблено методологічний підхід щодо оцінки ефективності витрат коштів бюджетів на регіональному рівні;

Результати відображені в п.п. 3,4,5,8,10 є новими, а в п.п. - 1,2,6,7,9,11,12 доповнюють існуючи положення і вносять в них часткову новизну.

Практична цінність дослідження. Практична цінність одержаних результатів визначається розробленими та запропонованими автором підходами, методиками та пропозиціями щодо вдосконалення функціонування місцевих бюджетів з метою підвищення ефективності їх функціонування та найбільшого сприяння економічній стабілізації регіону.

На основі аналізу бюджету міста Харкова досліджено тенденції розподілу доходів і впливу на розміри доходів рівня його закріплення.

Матеріали досліджень використовувалися при підготовці рішень та розпоряджень обласної ради, щодо затвердження і виконання бюджетів міста Харкова, запропоновані зміни до законодавства, які були використані при розробці бюджетного кодексу.

Апробація результатів дисертації. Основні положення і висновки дисертаційної роботи доповідалися, обговорювалися та отримали позитивну оцінку на міжнародних і всеукраїнських науково-практичних конференціях і семінарах, а саме: “Муніципальні фінанси та управління” (м. Суми 1997), регіональній конференції “Надання послуг у сфері охорони здоров`я та соціального захисту в умовах становлення місцевого самоврядування” (м. Харків 1999), семінарі "Міський бюджет та фінанси" (Донецьк 2000), науково-практичній конференції "Бюджетний кодекс України" (Київ 2000), науково-практичній конференції “Казначейське виконання місцевих бюджетів в Україні” (м. Дніпропетровськ 2000), семінарі "Муніципальні позики в Україні: переосмислення досвіду" (Київ 2000), міжнародному семінарі "Реформа міжбюджетних відносин і організація фінансового планування в органах місцевого самоврядування: досвід республіки Польща та уроки для України" (Київ 2001).

Публікації. Матеріали дослідження опубліковані в 6 статтях в фахових виданнях загальним обсягом 1,5 д.а.

Структура і обсяг роботи. Дисертація складається з вступу, трьох розділів, висновків та списку використаних джерел. Повний обсяг дисертації 202 сторінки, у тому числі 65 таблиць і схем, список використаних джерел з 178 назв та додатки на 2 сторінках.

Основний зміст роботи

У вступі дається коротка характеристика стану проблеми, що досліджується та дається обгрунтування актуальності вибраної теми дисертаційної роботи - це формування системи функціонування місцевих бюджетів яка б забезпечувала ефективне функціонування місцевої влади та незалежність регіональних товариств.

Тут же розкривається наукова новизна та практична доцільність дисертаційного дослідження, що проводиться автором.

У першому розділі розглядаються питання визначення й організації місцевих фінансів.

Фінансова незалежність органів місцевого самоврядування - важлива передумова побудови демократичної держави. Від фінансових можливостей залежать в остаточному підсумку реальні владні функції держави.

Передумовою фінансової незалежності місцевого самоврядування є розумна з погляду економічної доцільності децентралізація влади й адекватний поділ відповідальності, повноважень, а також і фінансово-економічної бази між центром і регіонами.

У роботі приділена особлива увага поділу бюджету на поточний і бюджет розвитку.

У процесі розширення фінансів місцевих органів влади особливий інтерес викликає проблема міжбюджетних відносин в Україні. Історично склалося, що в Україні міжбюджетні взаємовідносини будуються на принципах бюджетного унітаризму.

Досвід і практика бюджетного регулювання інших країн свідчать про необхідність переходу до довгострокових і стабільних нормативів відрахувань від регульованих доходів у місцеві бюджети. Потрібно також розробити критерії, на основі яких будуть встановлюватися нормативи відрахувань у місцеві бюджети. Ці критерії повинні бути розроблені після упорядкування балансу фінансових ресурсів території, розрахунку сукупних податкових надходжень на душу населення в кожній адміністративно-територіальній одиниці й інших чинників.

Існуюча система формування прибутків місцевих бюджетів України має ряд серйозних недоліків:

практично щорічно змінюються види податків, що зараховуються в місцеві бюджети;

відсутні єдині і досить стабільні нормативи (наприклад, на декілька років) відрахувань від загальнодержавних податків у місцеві бюджети;

відсутні єдині правила ув'язування доходів місцевих бюджетів і регіональних податкових надходжень, а також зрозумілі формули міжрегіонального перерозподілу прибутків.

Аналіз літератури показав, що в останні роки багато авторів висловлюють подібні думки про те, що надійною основою для формування місцевих бюджетів можуть стати нормативи мінімального бюджетного забезпечення.

У другому розділі дисертації проведений аналіз формування і функціонування місцевих бюджетів. на прикладі бюджету міста Харкова.

Структуру доходів бюджету можна і необхідно визначати виходячи з закріплення їх джерел. Місцеві бюджети формуються з регульованих доходів, відрахувань від загальнодержавних податків, закріплених і власних доходів і дотацій із вищестоящих бюджетів.

У здійсненні фінансування бюджетних витрат важливе місце займає визначення ефективності і необхідності їх використання. Тобто з одного боку з бюджету фінансуються найменш рентабельні і безприбуткові організації, а, виходить, порушується основний принцип створення підприємств і установ - одержання прибутку, хоча основним завданням бюджетних установ є одержання певного соціального ефекту.

В даний час ефективність бюджетних витрат визначається як відношення суми коштів фінансування даної галузі до числа населення що користується його послугами. А питання одержання соціального ефекту залишається відкритим, йому приділяється, на наш погляд, недостатня увага. Як відбувається в дійсності: бюджетні кошти виділяються під визначені статті фінансування, і використовуються на фінансування відповідних витрат, а наприкінці звітного періоду проводиться аналіз, але найчастіше цей аналіз не йде далі простого статистичного. А основні статті витрат на наступний бюджетний період визначаються на основі даних попереднього періоду і нових видів витрат, а також інших чинників, серед котрих найбільш важливим, на наш погляд, є думка керівного органа, що найчастіше буває “суб'єктивною”.

У економічній ситуації що склалася особливо важливо постає питання максимально ефективного використання бюджетних коштів і про вибір найбільш пріоритетних напрямків їхнього використання. На наш погляд, необхідно розробити систему аналізу залежності соціально-політичного ефекту від структури і форм бюджетного фінансування.

Основними індикаторами оцінки соціально-економічного стану регіону повинні стати наступні показники:

коефіцієнт приросту населення в регіоні;

рівень освіти населення в регіоні;

чисельність і структура населення що користується послугами закладів мистецтва і культури.

На підставі аналізу даних показників потрібно визначити пріоритетні напрямки бюджетного фінансування. І виділити напрямки, які в подальшій перспективі можливо перевести на самофінансування, такі як: платне медичне обслуговування через організацію системи медичного страхування, підвищення частки платної освіти через організацію систему цільового підготування фахівців для конкретних народногосподарських комплексів, зміна структури культурної сфери тим більше що існує великий закордонний досвід і т.д. Таким чином, у подальшій перспективі необхідно прагнути до того, щоб послабити залежність бюджетних установ від бюджетних коштів, а кошти, що визволилися, направити на кредитування виробничого сектора економіки.

Аналіз показав (рис. 1), що в основному дохідна частина бюджету міста в 1995 році була сформована за рахунок регульованих доходів і лише незначна частина (біля 30%) належить закріпленим доходам і коштам отриманим із вищестоящого бюджету.

У 1997 році знизилася питома вага регульованих доходів (в основному за рахунок зарахування податку на додану вартість у повному розмірі до державного бюджету), і різке підвищення, майже в три рази в абсолютному розмірі й у два рази в процентному розмірі відносно всіх прибутків, отриманих у 1997 році сум коштів, отриманих з вищестоящого бюджету.

У цілому формування бюджету міста тільки на чверть за рахунок закріплених прибутків ніяк не сприяє підвищенню самостійності місцевих бюджетів.

Рис. 1 Структура доходів бюджету міста Харкова у 1995-1999 роках та проекти на 2000 рік

Необхідно відзначити, що в 1999 році зниження прибутків бюджету міста відбулося через зниження надходжень від регульованих джерел.

Досліджуючи структуру витрат бюджету м. Харкова за період із 1995 по 1999 р. необхідно відзначити, що найбільшу питому вагу складали витрати на соціально-культурну сферу і соціальний захист населення, соціальне забезпечення, народне господарство, а також капітальні вкладення. Інші групи витрат мали досить незначну питому вагу в структурі усіх витрат бюджету. З цього можна зробити висновок, що витрати бюджету міста носять соціальну спрямованість.

Необхідно відзначити, що в даний час намітилася стійка тенденція до скорочення асигнувань на соціальний захист населення. Таким чином, незважаючи на той факт, що в даний час кількість людей що потребують допомоги все більше зростає, витрати міста на допомогу найбільше уразливим категоріям населення мають протилежну тенденцію. Це обумовлено головним чином скороченням витрат на державне регулювання цін на газ і дотації житлово-комунальному господарству. В даний час також очевидна тенденція до зменшення питомої ваги інших видів витрат, що свідчить про загальне скорочення фінансування сфери соціального захисту населення.

Проведений аналіз свідчить про те, що бюджетні установи міста в дійсний момент значно недофінансуються.

Таким чином, дослідження видаткової частини бюджету м. Харкова, показало, що для підтримки існування бюджетної сфери міста і районів необхідно корінна зміна структури витрат. І насамперед, фінансування перерахованих вище категорій повинно здійснюватися не за рахунок виключно засобів міських і районних бюджетів, а разом із дотаціями і грантами Національного уряду при діяльній участі приватного сектора і безприбуткових установ.

В даний час урядом пропонується нова концепція упорядкування бюджету на основі прогнозованих прибутків, але вона вимагає чіткого нормативу відрахувань від загальнодержавних податків у прибутки бюджетів місцевих Рад, що в умовах економічної кризи неможливо. Тому при регулюванні прибутків доцільно сполучення кількох методів, тому що: податковий метод дає можливість одержувати платежі по встановленим нормативам і ставкам; метод перерозподілу - надає можливість вищому органу через нормативи відрахувань регулювати нижчі бюджети й у випадку незбалансованості дохідної і видаткової частин бюджету застосовувати метод дотацій, субвенцій і субсидій. При управлінні видатковою частиною будь-якої ланки бюджетної системи найбільш доцільним є нормативний і метод коефіцієнтів. При підвищенні цін на товари першої необхідності й іншої продукції, а внаслідок цього, необхідності збільшення заробітної плати в бюджетних організаціях, здійснюються розрахунки витрат бюджету з застосуванням коефіцієнтів. При прийнятті закону про бюджет 2001 року вперше в практиці була використана нормативна система розподілу видатків. В управлінні видатковою частиною бюджету переважним є нормативний метод, в наступні періоди можна буде використати концепцію встановлення стабільних нормативів витрат бюджету. Завершальним етапом бюджетного регулювання є збалансування бюджетів по прибутках і витратах, тобто застосовується балансовий метод.

У третьому розділі наводиться механізм управління та перспективи функціонування місцевих бюджетів, форми їх виконання.

Функціонуюча бюджетна система має ряд недоліків, які перешкоджають її подальшому розвитку. Виходячи цього, в механізм управління видатками внесені зміни які лягли в основу нової концепції функціонування місцевих бюджетів (рис. 2). Після здійснення цих змін на перший план вийдуть питання трансформації бюджетної політики.

Рис. 2 Принципи побудови концепції функціонування місцевих бюджетів

Першим кроком у вирішенні проблем бюджетної політики повинен стати пошук оптимального ступеня централізації для різних завдань державної діяльності і встановлення норми мінімальної бюджетної забезпеченості на одного жителя регіону. Це вимагає жорсткого визначення критеріїв для розмежування витрат, що можуть бути покриті за рахунок районів, областей, державного бюджету. Одним із можливих шляхів виходу з цієї ситуації є встановлення соціальних нормативів і розроблення на їхній основі фінансових норм для встановлення бюджетної забезпеченості і мінімального обсягу місцевих бюджетів. Такий підхід дасть можливість виділити конкретні рівні самофінансування різних територіальних одиниць.

В умовах України суспільні блага і послуги, як правило, фінансуються за рахунок податків. Зокрема, із місцевих бюджетів фінансуються локальні суспільні блага, якими можуть користуватися не тільки жителі даної території. У таких ситуаціях важливим аспектом оцінки фінансових можливостей регіонів є необхідність урахування того, що відмінності в розмірах надходжень можуть бути зв'язані з особливостями діючого порядку сплати податків.

З урахуванням нашої реальної ситуації найбільше об'єктивним показником при розрахунках нормативу відрахувань у державний бюджет може бути питома вага працюючих у регіоні в загальній чисельності зайнятих у господарстві України. Тоді сума надходжень у бюджет буде визначатися як твір питомої ваги працюючих в області на суму витрат державного бюджету. Для районних, сільських бюджетів норматив можна давати по такий же схемі, фіксуючи нормативи в абсолютній сумі. Вони пов'язані з результатами господарської діяльності регіону і будуть гарантувати прибутки бюджету.

Однією з найбільш гострих проблем становлення фінансової системи України, досягнення її стабілізації і виходу економіки з кризи є велика заборгованість підприємств і організацій із своїми партнерами за отриману продукцію, надані послуги і виконані роботи. Саме хронічні неплатежі не дають можливості виробникам вчасно відшкодовувати витрати, формувати в необхідному обсязі оборотні кошти, а виходить, і формувати матеріальні передумови розширення підприємства.

З іншого боку, недержавні підприємства що працювали в сферах використання бюджетних коштів, працювали ефективно, із погляду одержання прибутку, але цей прибуток часто одержувався не завжди законним способом. З цією метою управління і контроль за тимчасовим використанням бюджетних коштів були покладені на казначейство. Але реалії часу такі, що казначейство в не в змозі контролювати використання коштів у деяких галузях, як-от там, де бюджетні кошти виходять за межі державних установ. На наш погляд буде виправдане функціонування державної структури, яка б займалася оптимізацією розрахунків і максимізувала ефективність використання бюджетних коштів в інтересах економіки в цілому.

У розрахунках використання векселів є доцільним і ефективним, тому що це свого роду кредит, що дає можливість підприємству налагоджувати виробництво продукції, що особливо важливо в умовах неплатежів. Необхідно відзначити, що дані види розрахунків, не мають під собою реальної грошової бази. Їхнє використання може бути пояснено тільки відсутністю налагодженого фінансового механізму розрахунків підприємств між собою і з бюджетом. У цих умовах доцільно було б використання вексельних заліків для здійснення замикання фінансування бюджетних витрат. По існуючих формах розрахунків вексель обертається по колу, і в остаточному підсумку надається до сплати векселедавцю, але найважливішим чинником є те, що б у розрахунках він використовувався за ціною найбільше близької до номіналу. Вексель використовується як інструмент розрахунків підприємства з бюджетом, і як інструмент фінансування бюджетом окремих підприємств і договорів по регіональному контракту.

Тому що розрахунки векселями - це один із видів безготівкових розрахунків, то вони обертаються тільки за допомогою грошово-кредитних інститутів. Широке співробітництво місцевих фінансів із фінансово-кредитними установами буде стимулювати розвиток цієї системи.

У цілому, вексельний обіг у частині розрахунків із бюджетом, на даному етапі розвитку економіки є тою ланкою, що зможе зв'язати всіх суб'єктів що беруть участь у формуванні бюджету і бюджетного фінансування, дозволить вчасно та ефективно наповнити бюджет і реалізувати продукцію вироблену підприємствами.

Список опублікованих автором праць за темою дисертації

1. Таукешева Т.Д. Основные факторы формирования бюджета // Вестник ХГУ. № 392. Харьков: Основа, 1997. С. 8О-84.

2. Таукешева Т.Д. Концепция регулирования бюджета // Вестник ХГУ № 4О1. Харьков: Основа, 1997. С. 17-20.

3. Таукешева Т.Д. Пути и методы оптимизации бюджетных расчетов в регионе // Вестник ХГУ. № 451'99. Харьков: Основа, 1999. С. 43О-436.

4. Таукешева Т.Д. Финансово-экономическая база городского бюджета // Вестник ХГУ. № 4О4'98. Харьков, 1998. С. 2О-24.

5. Таукешева Т.Д. Местные бюджеты: реалии Бюджета 2000 // Вестник ХНУ им. В. Н Каразина. № 479/2000. Харьков, 2000. С. 341-345.

6. Бабич В.П., д.э.н. проф., Таукешева Т.Д. Оценка методической направленности расходов местных бюджетов //Вестник ХНУ им. В. Н Каразина. № 480/2000. Харьков, 2000. С. 336-342.

Анотація

Таукешева Т.Д. Планування і регулювання місцевих бюджетів. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.02.03. Організація управління планування та регулювання економікою. - Харківський національний університет, Харків, 2000.

Дисертація присвячена питанням теоретичного і практичного обгрунтування функціонування місцевих бюджетів на сучасному етапі та вдосконаленню виконання бюджетного процесу на місцевому рівні. В ній з'ясовано необхідність розмежування повноважень центральних та місцевих бюджетів, та розроблені пропозиції щодо механізму надання місцевим органам влади реальної фінансової бази. Розроблено механізм підвищення ефективності функціонування місцевих бюджетів у сучасних умовах.

Ключові слова: місцевий бюджет, місцеве самоврядування, функціонування місцевих бюджетів, бюджетні доходи, бюджетні видатки.

Аннотация

Таукешева Т.Д. Планирование и регулирование местных бюджетов. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.02.03. Организация управления планирования и регулирование экономикой. - Харьковский национальный университет, Харьков, 2000.

Диссертация посвящена вопросам теоретического и практического обоснования функционирования местных бюджетов на современном этапе и усовершенствованию выполнения бюджетного процесса на местном уровне. В ней выяснена необходимость размежевания полномочий центральных и местных бюджетов, и разработаны предложения относительно механизма предоставления местным органам власти реальной финансовой базы. Разработан механизм повышения эффективности функционирования местных бюджетов в современных условиях.

В работе проведен анализ действующих нормативных документов и выявлены их противоречия. Дан анализ функционирования бюджета города Харькова за период 1995-2000 годов, выявлена динамика изменения структуры доходов. Обосновано отсутствие декларируемой самостоятельности местных бюджетов. Также проанализирована структура доходной части бюджетов города Харькова и выявлены их тенденции. Выработаны конкретные предложения к улучшению структуры доходной части бюджета. В работе выявлены основы построения концепции повышения их самостоятельности.

Анализ расходной части бюджета города Харькова за 1995-2000 года показал, что основным направлением расходов местных бюджетов является социальная сфера, однако она финансируется недостаточно и общий объем ее финансирования имеет тенденцию к снижению. В связи с этим необходима разработка системы нормативов минимального бюджетного обеспечения одного жителя и повышение эффективности использования бюджетных средств. Как альтернативный вариант рассматривается переход части бюджетных учреждений на самофинансирование и расширение таких форм услуг как платное образование с использованием подготовки специалистов для конкретных производственных комплексов и здравоохранение с использованием системы медицинского образования.

Следующей проблемой рассмотренной в диссертации является организация исполнения местных бюджетов. Проблема их функционирования состоит в том, что утверждение местных бюджетов происходит после утверждения государственного бюджета, а этот процесс часто затягивается, что не дает возможности нормального функционирования. Еще одной важнейшей проблемой является большая задолженность между предприятиями и бюджетом. Для решения данной проблемы на современном этапе в диссертации предложена схема проведения взаимных зачетов задолженности, использованием векселей, между предприятиями бюджетом и бюджетными учреждениями. Обоснована необходимость таких действий, разработаны конкретные схемы частичного проведения взаимозачетов по отдельной отрасли (здравоохранения) и региона в целом.

Ключевые слова: местный бюджет, местное самоуправление, функционирование местных бюджетов, бюджетные доходы, бюджетные расходы.

The summary

Taukesheva T.D. Problem of planing and regulation of the local budgets. - Manuscript.

The typescript of the Thesis for the searching of the academic degree of the candidate of economic sciences on a speciality 08.02.03. Organisation of management of planning and regulation by economy. - Kharkov National university, Kharkov, 2000.

The thesis is devoted to problems of the theoretical and practical substantiation of operation of the local budgets at the present stage and improvement of fullfillment of budget process at the local level. The necessity of delimitation of authorities of the central and local budgets is clarified in it and the offers concerning the mechanism of granting to local government bodies of actual financial basis are developed. The mechanism of operation efficiency increase of the local budgets in modern conditions is developed.

Key words: the local budget, local government, operation of the local budgets, budget incomes, expenditures on public account.

Размещено на Allbest.ru