Государственный земельный контроль

Размещено на http://www.allbest.ru

Санкт-Петербургский государственный аграрный университет

Факультет Землеустройства

Кафедра земельных отношений и кадастра

Курсовая работа

На тему: «Государственный земельный контроль»

Выполнила: ст.гр. 045141

Герасимова Е.С.

Проверил: проф.,д.э.н.

Шишов Д.А.

Пушкин 2014г.

Содержание

Введение

1. Общая характеристика земельного фонда РФ

2. Состояние земельного фонда РФ

2.1 Земли сельскохозяйственного назначения

2.2 Земли населенных пунктов

2.3 Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения

2.4 Земли особо охраняемых территорий и объектов

2.5 Земли лесного фонда

2.6 Земли водного фонд

2.7 Земли запаса

3. Распределение земельных ресурсов по территории РФ

Заключение

Список литературы

земельный сельскохозяйственный хозяйствование

Введение

В современном мире, в век научного и социального прогресса, технических достижений, человек выстроил около себя техносферу - вторую природу, забыв о первой. Получая все необходимые блага посредством машин, человечество забыло, что важнейшим объектом материального мира является земля. Не будь земли - не было бы и человечества со всеми его проблемами.

Переход России от планово-административной к рыночной экономике потребовал ускоренного преобразования всех сфер социально-экономической жизни, в том числе в области земельных отношений. Сложившаяся в советское время структура земельных ресурсов и система земельных правоотношений в новых рыночных условиях не могли обеспечить эффективного использования огромных земельных активов РФ общей площадью 1,7 млрд. га, что объективно потребовало их реформирования.

На современном этапе формируется многоукладная система, которая призвана создать и объединить эффективно хозяйствующих на земле всех субъектов общества, начиная от государства, предприятий и кончая гражданами. Важнейшим результатом реформ стало появление многообразия форм собственности на землю и платность ее использования. За 1991-2002 годы были заложены основы современного земельного законодательства. Принят новый Земельный кодекс РФ. Создается механизм государственного земельного кадастра и мониторинга.

Однако претворение в жизнь начатой реформы еще далеко от задуманного. С годами становится все яснее, что вывод системы землепользования страны на качественно новый уровень - задача объемная, долговременная и где-то даже болезненная.

Цель данной работы - рассмотреть вопросы земельного фонда РФ, подробно рассмотреть категории земель, их правовой режим.

Задачи данной курсовой работы:

? изучить общую характеристику земельного фонда РФ;

? рассмотреть распределение земельных ресурсов по территории РФ;

? изучить состояние категории земель РФ.

1. Общая характеристика земельного фонда РФ

Земля - один из компонентов окружающей среды, важнейший природный ресурс, на протяжении всей истории используемый людьми для удовлетворения разнообразных потребностей - ведения сельского хозяйства, размещения жилых и производственных объектов, получения доступа к другим природным объектам (недрам, лесам и т.д.).

Так же обладает ценностью, которая отличает ее от любого другого материального объекта, она является местом обитания всех предшествовавших и будущих человеческих поколений, она ограничена в пространстве и является базисом для размещения производительных сил. [3 стр. 58]

Ценность земли как ресурса заключается в том, что земля может выступать как средство производства (посевные площади, сады и пр.), как объект отраслевого законодательства, как объект сделок с недвижимостью, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9 Конституции РФ), как определенная территория и в других качествах. [1]

Земля в пределах государственных границ (включая занятую водой) составляет территориальную основу суверенитета государства и образует его земельный фонд. Это понятие отличается от понятия «земельные ресурсы», поскольку не связано непосредственно с условиями существования человечества, а характеризует естественные условия территории (в границах всего государства или его административно-территориальных единиц). Именно земельный фонд является объектом управления и суверенитета государства, а также объектом хозяйствования.

Земельный фонд как объект хозяйствования характеризуется следующими показателями:

1. распределением земель по целевому назначению (категориям);

2. распределением земель по видам и формам собственности;

3. распределением по землевладениям, землепользованиям и земельным участкам;

4. классификация земель по угодьям.[8 стр. 42]

По площади земель Россия выступает явным лидером, земельный фонд (без учета внутренних вод и территориального моря) составил 1709,8 млн. га. Земли используются для разнообразных целей. Более половины всех земель приходится на лесные площади, которые составляют 1046,3 млн. га, или 62% земель РФ, и лишь 8,9%, или 190,3 млн. га используется под пашню. Такая разница объясняется главным образом природно-климатическими условиями страны, ее географическим положением. В силу этих же причин неравномерно осваиваются земли. Основная нагрузка приходится на земли европейской части России, где сконцентрировано промышленное производство, развивается сельское хозяйство и наиболее интенсивно расселяются люди.

Общее государственное управление земельным фондом осуществляют представительные и исполнительные органы власти, наделенные соответствующими властными полномочиями по обеспечению рационального использования и охраны земель. По объему и пределам этой деятельности ведущее место принадлежит органам исполнительной власти, которые, участвуя в нормотворческой части этой работы, осуществляют всю правоприменительную деятельность.

Органы исполнительной власти как субъекты управления земельным фондом подразделяются на два вида: органы общей и органы специальной компетенции.

К органам общей компетенции относятся: Правительство РФ и со-ответствующие органы государственной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления -- городские, районные, поселковые и сельские -- в той мере, в какой деятельность по управлению земельным фондом может быть делегирована им федеральным или региональным законодательством. [4 стр.128 ]

Органы специальной компетенции подотчетны исполнительно-рас-порядительным органам общей компетенции и в свою очередь подраз-деляются на функциональные и отраслевые (ведомственные) органы. К функциональным органам специальной компетенции относятся Росземкадастр, Минимущество России, МПР России, Федеральная санитарно-эпидемиологическая служба и Федеральная архитектурно-гра-достроительная служба.

Указанные органы осуществляют деятельность по управлению землями на всей территории соответствующего административно-территориального образования независимо от того, в чьей собственности, пользовании или ведомственной принадлежности находятся земли.[5 стр. 66]

Росземкадастр и его органы на местах являются главными органами специальной компетенции федеральной исполнительной власти, на которые возложено общее государственное управление земельным фондом страны.

Отраслевыми (ведомственными) органами являются различные ми-нистерства и ведомства, в ведении которых находятся земли определенного целевого назначения (Минсельхоз России и др.).

Первопричиной многих бед стала неподготовленная резкая смена собственников земли. Сегодня из общей площади земельного фонда РФ 1709,8 млн. га в федеральной собственности осталось лишь 60 процентов. 129,6 млн. га, или 7,6 процента земельного фонда страны, перешли в частную собственность граждан, их объединений и юридических лиц, остальная земля - в муниципальную собственность. Характерной чертой последних лет является рост площадей, передаваемых гражданам для ведения фермерских и личных подсобных хозяйств, садоводства и огородничества. Кроме того, до 50 тыс. га сельхозугодий ежегодно отводится под несельскохозяйственные нужды (промышленную застройку и т.д.).[5 стр. 67]

Из общего числа населения России почти 106 млн. человек проживает в городах. В результате возросшей миграции людей растет разрыв в плотности населения сельской и городской местностей. Для первой характерными становятся упадок общественной и экономической жизни, связанные с этим потери сельскохозяйственных угодий, которые не используются, зарастают сорняками, теряют плодородие. В городах и особенно крупных центрах, наоборот, ощущается нехватка пространственного базиса, которая восполняется за счет расширения городов, поглощения сельской местности городскими застройками.

Полезные площади земель России сокращаются и под воздействием процессов их деградации. В целом динамика качественного состояния земель характеризуется усилением эрозийных процессов, снижением количества питательных веществ, сокращением запасов гумуса, засолением почв.[4 стр. 131]

2. Состояние земельного фонда

Земельный фонд делится на земли различного целевого назначения, распределяется по землевладельцам и землепользователям. В различных сферах деятельности земли используются по-разному, поэтому земельный фонд подразделяют на категории земель, которые различают по двум признакам: основному целевому назначению, и правовому режиму использования и охраны. Следовательно, категория земель - это часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению и имеющая определенный правовой режим использования и охраны. Целевое назначение - это установленный законодательством порядок, условия и предел использования земель для конкретных целей. Правовой режим земель - это установленный законом порядок их учета, кадастра, мониторинга, использования и охраны.[6 стр. 32]

Важнейшей формой организации использования государственного земельного фонда является распределение земель по категориям. Оно проводится на основе зонирования территории и определения доминирующих факторов производительного потенциала земли. При этом каждый земельный участок относится к одной из категорий, тем самым определяются цели, задачи и правовой режим его хозяйственного использования.[8 стр. 42]

В земельном законодательстве юридическое понятие земли раскрывается при помощи классификации земель на категории по признаку целевого назначения. Такая классификация дана в Земельном кодексе Российской Федерации в разделах, устанавливающих правовой режим таких категорий земель.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса все земли Российской Федерации делятся на семь категорий и включают:

1. земли сельскохозяйственного назначения;

2. земли населенных пунктов;

3. земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4. земли особо охраняемых территорий и объектов;

5. земли лесного фонда;

6. земли водного фонда;

7. земли запаса.[2]

Из этих положений Земельного кодекса становится ясно, что к землям в юридическом смысле относится вся земная поверхность в пределах территории РФ, включая сухопутную территорию и такие непривычные для обыденного представления о земле ее части, как дно рек, морей, водохранилищ, поверхность гор и пустынь. В таком единстве своих частей земля выступает совокупным объектом земельных правоотношений.

Во-вторых, объектом в реальных земельных правоотношениях выступают земельный участок, доля в праве общей собственности на земельные участки либо часть земельного участка. Земельный участок - это юридически и физически индивидуально обособленная часть земель, на который распространяются права и обязанности конкретных субъектов. Так, если общим правилом установлено, что земли сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (ст. 78 ЗК), то реализовать это правило можно, лишь выделив земельный участок конкретному гражданину на местности с установлением межевых знаков, обозначающих границы такого участка. Соответственно возникшие в этом случае права и обязанности конкретного субъекта распространяются на индивидуально обособленную часть земель - конкретный земельный участок.

2.1 Земли сельскохозяйственного назначения

Земли сельскохозяйственного назначения, к которым относятся все земли, представленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей в соответствии с территориальным планированием. Их общая площадь (на 2010 год) составляет 401,0 млн. га, или 23,5% государственного земельного фонда. Земли, сельскохозяйственного назначения могут быть предоставлены кооперативным хозяйствам, акционерным обществам и товариществам; государственным сельскохозяйственным предприятиям, научным и учебным сельскохозяйственным учреждениям; крестьянским (фермерским) хозяйствам, а также для ведения подсобного сельского хозяйства, садоводства и огородничества. Главный критерий наличие плодородного слоя почвы.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ «Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей». [2]

Здесь можно отметить следующие факторы, в силу которых землям сельскохозяйственного назначения придается такой большой аспект: ограниченность (неизменность количества); неперемещаемость; невоссоздаваемость; неуничтожаемость; практически неисчерпаемость производительной силы. Основная задача - эффективное, рациональное и полное использование.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. (статья 77 пункт 2 ЗК РФ)

Земли, пригодные для нужд сельского хозяйства предоставляются, прежде всего, для сельскохозяйственных целей. Строго ограничена возможность изменения целевого назначения этих земель, и их изъятие из сельскохозяйственного оборота. Согласно пункту 5 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 103-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Производство сельскохозяйственной продукции - основное назначение. Иначе говоря, здесь земля выступает не только в качестве базиса для производственной деятельности, но и, прежде всего в качестве главного средства производства. Поэтому, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей:

- гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

-хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

- некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

- казачьими обществами;

-опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений;

- общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов. (статья 78 пункт 1 ЗК РФ)

В связи особенностям правового режима земель сельскохозяйственного назначения, их ценностью для народа законодателем предусмотрены гарантии, устанавливающие приоритет землепользования. В соответствии со ст. 79 Земельного кодекса РФ изъятие сельскохозяйственных земель с целью их предоставления для несельскохозяйственных нужд допускается только в предусмотренных законом исключительных случаях. Изъятие особо ценных для данного региона продуктивных земель, в том числе опытных полей (участков) научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, а также земель природно-заповедного фонда, историко-культурного назначения и других, особо охраняемых территорий, не допускается. В случае установления неправомерного изъятия сельскохозяйственных земель для несельскохозяйственного производства, возмещаются не только убытки, причиненные таким изъятием, но и потери сельскохозяйственного производства.[2]

В соответствии со ст. 80 Земельного кодекса РФ в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

2.2 Земли населенных пунктов

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. (статьи 83 - 86 ЗК РФ). Территория населенных пунктов в пределах его административных границ делится на территориальные зоны. Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами местного самоуправления (правилами землепользования и застройки).

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

2.3 Состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения

К этой категории относятся земли, которые расположены за чертой населенных пунктов и используются или предназначены для реализации специальных задач и эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и включает в себя разнообразные группы земель. Особенности правового режима этих земель устанавливаются статьями 88 - 93 Земельного Кодекса и учитываются при проведении зонирования территорий.

2.4 Земли особо охраняемых территорий

Включает в себя группы земель подлежащих особой охране в виду их научной, природно-экологической, историко-культурной, эстетической, рекреационной, оздоровительной и иного ценного значения.(статьи 94 - 100 ЗК РФ)

К землям особо охраняемых территорий относятся земли:

1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

2) природоохранного назначения;

3) рекреационного назначения;

4) историко-культурного назначения;

5) иные особо ценные земли в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами.[2]

2.5 Земли лесного фонда

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). (статья 101 ЗК РФ)

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Лесным Кодексом и лесным законодательством.

2.6 Земли водного фонда

К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов. (статья 102 ЗК РФ)

Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется Водным Кодексом и водным законодательством.

2.7 Земли запаса

К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам. (статья 103 ЗК РФ)

Использование земель допускается после перевода их в другую категорию. В запас, как правило, переводятся земли, которые по разным причинам временно или на длительный срок не могут быть использованы в хозяйственном обороте.

В понятие земли как объекта правового регулирования включаются только наиболее важные ее свойства, которые многообразны в своих отличиях и их можно лишь типизировать в правовом плане. Именно этим и объясняется классификация земель по категориям, в числе которых выделяются земли сельскохозяйственного назначения, земли специального назначения, земли поселений и др.

3. Распределение земельных ресурсов по территории РФ

Распределение земель жестко регламентируется государством. Даже при изменении формы собственности на земельный участок (приобретение права частной собственности, покупки, получения наследства и т. п.) владелец не вправе менять из одной категории в другую - это прерогатива компетентных государственных органов. Основным документом, регулирующим распределение земельных ресурсов, является Земельный кадастр. Земельный кадастр - это государственная информационная инфраструктура, инструмент для решения основных целей земельных отношений российского государства.

Распределение земель по видам и формам собственности характерно только для последнего десятилетия. Известно, что до 1992 года в России господствовала государственная собственность на землю. Конституция Российской Федерации (1993 год) законодательно закрепила равноправие государственной, муниципальной, частной и других форм собственности. В соответствии с ее правовыми нормами произошло существенное перераспределение земель.[1]

На начало 2005 года в государственной и муниципальной собственности находилось 92,4% земельного фонда, в собственности граждан - 7,3 % и в собственности юридических лиц - 0, 3%. Характерно, что распределение земель по видам и формам собственности также регулируется государством в рамках целевого назначения, то есть в пределах установленных категорий.

Наиболее существенные изменения произошли па землях сельскохозяйственного назначения. Здесь приватизировано 125,7 млн. га, что составляет 30% общей площади этой категории. Земли сельскохозяйственного назначения по закону могут предоставляться на самых различных условиях: юридическим лицам (предприятиям и организациям) -- на праве коллективной собственности, бессрочного пользования или аренды, а физическим лицам -- на праве пожизненного наследуемого владения частной собственностью, временного пользования или аренды.

Существенные изменения видов и форм собственности на землю произошли в пределах категории земель населённых пунктов. Следует особо подчеркнуть, что включение земельных участков в черту населённого пункта не влечёт прекращения права собственности, права землепользования, землепользования или аренды на эти участки.

Из общей площади земель, находящихся в муниципальной собственности, около половины (48%) предоставлены гражданам и юридическим лицам в пожизненное наследуемое владение, постоянное пользование или аренду. Кроме того, 6 млн. га приусадебных земель и участков индивидуальной жилой застройки передано в частную собственность граждан. Всего за период земельной реформы собственниками земельных участков стали примерно 42 млн. граждан России.[8 стр. 45]

Если до 2001 года частная собственность на землю преобладала на землях сельскохозяйственного назначения, приусадебного пользования и индивидуальной жилой застройки, то с введением нового земельного кодекса разрешена приватизация земель в промышленности, транспорте и других сферах деятельности. С 1 января 2007 г. предоставление земель в постоянное (бессрочное) пользование стало возможным только для предприятий государственной или муниципальной собственности. Частные промышленные предприятия обязаны или выкупить у государства, занимаемые ими земельные участки, или оформить на них права аренды.

Право государственной собственности распространяется на земли государственного лесного фонда, природоохранного назначения и государственного водного фонда. Это не означает, что все земельные участки перечисленных категорий изъяты из хозяйственного оборота. Однако, передача их во владение или частную собственность как юридическим, так и частным лицам не производится.

Совершенно другое отношение государства к землям запаса. Эта категория складывается, в основном, из невостребованных земель. Большая часть этих земель расположена в малонаселённых районах Крайнего Севера, горных и других пустынных областях. Поэтому любые заявки предприятий и частных лиц на землю стремятся обеспечить, прежде всего, за счёт земель запаса.

Подводя итог, необходимо подчеркнуть, что общий порядок использования земель, устанавливаемый государством в рамках целевого назначения, не зависит от видов и форм собственности. Собственность даёт землевладельцу права распоряжения земельным участком, включая ликвидность этих прав. Однако нормы и правила хозяйствования на земле, касающиеся её рационального использования и охраны, всецело и однозначно регулируются земельным законодательством.

Распределение земельного фонда по землевладениям и землепользованиям -- это наиболее динамичный процесс. Это понятно: поскольку организационно-хозяйственная структура отраслей постоянно развивается, а территория остаётся практически неизменной, то любое новое предприятие формируется за счёт полной или частичной реорганизации землепользовании ранее действовавших предприятий.

В социально-экономическом отношении формирование рациональной системы землевладений и землепользовании -- это самый сложный процесс использования государственного земельного фонда как объекта хозяйствования. Здесь переплетаются общегосударственные, коллективные и частные интересы граждан.

Наиболее сложно формирование системы в землепользовании протекает в сельском хозяйстве. Технические характеристики землепользования (общая площадь, структура угодий, количество земельных участков, контурность и др.) должны здесь соответствовать агроэкономическим показателям хозяйства: специализации, составу и соотношению отраслей, объёмам производства по основным видам продукции. Государство прямо заинтересовано в том, чтобы земля использовалась эффективно, поэтому оно посредством правовых, экономических и технических действий регулирует земельные отношения на местах, способствуя установлению рациональных размеров землепользовании.[8 стр. 47]

Система земельных отношений способствует также согласованности факторов землепользования с видами и формами собственности на землю. Во-первых, приватизация земли проводилась не стихийно, а целенаправленно в расчёте на то, чтобы право собственности получили те коллективы и граждане, которые работают на земле. Во-вторых, если землепользование рациональных размеров не может быть сформировано на собственных землях хозяйства, законодательство способствует дополнительной прирезке земель на правах покупки или аренды.

Следует отметить, что конкуренция землепользователей (т.е. предприятий, организаций и частных лиц, претендующих на право использования конкретных земельных участков) в рыночных условиях является нормальной ситуацией, способствующей рациональному использованию земельного фонда. Поэтому государство должно способствовать развитию тех предприятий, которые эффективно хозяйствуют на земле.

Рациональное и эффективное хозяйствование на земле органически связано с использованием угодий. Другой классификационный признак земельного фонда -- естественноисторическое состояние и хозяйственное использование отдельных его частей, которое получило название земельных угодий. Под земельными угодьями понимаются участки земли (массивы), систематически используемые для определенных хозяйственных целей и имеющие качественные различия естественноисторического характера. Все земельные угодья подразделяются на две группы: сельско-хозяйственные, т.е. систематически используемые для производства сельскохозяйственной продукции (их еще называют продуктивными землями), и несельскохозяйственные, т.е. земли, не включенные в сельскохозяйственный оборот. К сельскохозяйственным угодьям от-носятся: пашня, сенокос, пастбище, участки, занятые многолетними плодовыми насаждениями. Несельскохозяйственные угодья -- все остальные участки, занятые лесом, кустарником, болотом, постройками, дорогами и так далее.[8 стр. 48]

Как сельскохозяйственные, так и несельскохозяйственные угодья делятся на подвиды, чаще всего по их естественному состоянию или способу использования: пашня переувлажненная, орошаемая; сенокос забо-лоченный, закустаренный, закочкаренный; пастбище залесенное и тому подобное. Качественное состояние продуктивных земель характеризуется уровнем их плодородия, которое зависит от вида почв (черноземы, оподзоленные почвы и др.) и их физико-химического состава (глинистые, супесчаные, песчаные и т.п.). Показателем плодородия земель служат баллы экономической оценки, представляющие собой условные числа, выраженные в процентах к наивысшей продуктивности земель данной группы: 100, 90, 80 и т.д. баллов.

Классификация земель по угодьям -- это процесс определения местоположения, границ и площадей видов и подвидов угодий. На основе проведённой топографической съёмки и классификации производится количественный учёт земель.

По данным государственного учёта земель, общая площадь сельскохозяйственных угодий в Российской федерации составляет 220,9 млн. га, или 12,9% государственного земельного фонда. Из них пашня занимает 123,5 млн. га (56% площадей сельхозугодий), залежь -- 2,9 млн. га (1,3%), сенокосы и пастбища -- 93,3 млн. га (42,2%) и многолетние насаждения --2,3 млн. га (1% площади сельскохозяйственных угодий).

Наибольший удел в структуре земель страны приходится на леса и кустарники, площадь которых составляет 898,3 млн. га (52,5% территории). Значительные площади земель подтоплены и заболочены (139,4 млн. га или 8,2%). Под реками, водохранилищами и озёрами занято 71,4 млн. га (4,2%). Под дорогами и застроенными территориями в совокупности занято 13,2 млн. га -- 0,8% государственного земельного фонда.

Распределение земель по угодьям не вполне согласуется с разграничением по целевому назначению, т.е. по категориям. Так, в категориях земель сельскохозяйственного назначения сосредоточено только 86,2% сельхозугодий. Значительные площади продуктивных земель находятся в других категориях: землях населённых пунктов -- 11 млн. га, землях запаса -- 13,9 млн. га, а также на землях государственного лесного и водного фондов.[8 стр. 49]

Состояние государственного земельного фонда нельзя рассматривать как нечто застывшее и неизменное. На территории страны развиваются неоднозначные социально-экономические и природные процессы, которые определяют различные тенденции, как позитивные, так и негативные.

Заключение

Земля - один из компонентов окружающей среды, важнейший природный ресурс, на протяжении всей истории используемый людьми для удовлетворения разнообразных потребностей.

В ходе данной работы было исследовано, что земля в пределах государственных границ (включая занятую водой) составляет территориальную основу суверенитета государства и образует его земельный фонд.

Земельный фонд как объект хозяйствования характеризуется следующими показателями:

1. распределением земель по целевому назначению (категориям);

2. распределением земель по видам и формам собственности;

3. распределением по землевладениям, землепользованиям и земельным участкам;

4. классификация земель по угодья.

При написании этой курсовой работы передо мной стояли 3 задачи это:

? изучить общую характеристику земельного фонда РФ;

? изучить состояние категории земель РФ;

? рассмотреть распределение земельных ресурсов по территории РФ.

По площади земель Россия выступает явным лидером, земельный фонд (без учета внутренних вод и территориального моря) составил 1709,8 млн. га. Земли используются для разнообразных целей.

Общее государственное управление земельным фондом осуществляют органы исполнительной власти:

? органы общей компетенции (Правительство РФ и соответствующие органы государственной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления -- городские, районные, поселковые и сельские);

? органы специальной компетенции (Росземкадастр, Минимущество России, МПР России, Федеральная санитарно-эпидемиологическая служба и Федеральная архитектурно-градостроительная служба, Минсельхоз России).

Первопричиной многих бед стала неподготовленная резкая смена собственников земли. Сегодня из общей площади земельного фонда РФ 1709,8 млн. га в федеральной собственности осталось лишь 60 процентов.

Изложенное в данной курсовой работе позволяет сделать вывод в том, что земельный фонд делится на земли различного целевого назначения, распределяется по землевладельцам и землепользователям. В различных сферах деятельности земли используются по-разному, поэтому земельный фонд подразделяют на категории земель, которые различают по двум признакам:

? основному целевому назначению;

? правовому режиму использования и охраны.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса все земли Российской Федерации делятся на семь категорий и включают:

1. земли сельскохозяйственного назначения;

2. земли населенных пунктов;

3. земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4. земли особо охраняемых территорий и объектов;

5. земли лесного фонда;

6. земли водного фонда;

7. земли запаса.

Из этого следует, что каждый земельный участок относится к одной из 7 категорий, тем самым определяются цели, задачи и правовой режим его хозяйственного использования. Механизм отнесения земель к категориям и система органов, определяющая оборот категорий, определены в Земельном Кодексе РФ, а так же специальными нормативными актами.

Так же следует отметить что, распределение земель жестко регламентируется государством. Даже при изменении формы собственности на земельный участок (приобретение права частной собственности, покупки, получения наследства и т. п.) владелец не вправе менять из одной категории в другую.

? Распределение земель по видам и формам собственности регулируется государством в рамках целевого назначения, то есть в пределах установленных категорий. Конституция Российской Федерации (1993 год) законодательно закрепила равноправие государственной, муниципальной, частной и других форм собственности. На начало 2005 года в государственной и муниципальной собственности находилось 92,4% земельного фонда, в собственности граждан - 7,3 % и в собственности юридических лиц - 0, 3%.

? Распределение земельного фонда по землевладениям и землепользованиям. Поскольку организационно-хозяйственная структура отраслей постоянно развивается, а территория остаётся практически неизменной, то любое новое предприятие формируется за счёт полной или частичной реорганизации землепользовании ранее действовавших предприятий.

? Распределение земель по угодьям не вполне согласуется с разграничением по целевому назначению, т.е. по категориям. Под земельными угодьями понимаются участки земли (массивы), си-стематически используемые для определенных хозяйственных целей и имеющие качественные различия естественноисторического характера.

Список литературы

1. Конституция РФ.

2. Земельный кодекс РФ.

3. Алексеева В.С. Экономическая география. - М.: Велби, 2005.

4. Краснова И.О. Земельное право: элементарный курс. - М.: Юристъ, 2003.

5. Об использовании земельных ресурсов в Российской Федерации. // ЭВР. - 2004. - №3.

6. Развитие земельных отношений на современном этапе: Сборник научных трудов.- М., 2007.

7. Серых Е.В. Земельное право: Учебник. М., 2005.

8. Сулин М. А. Землеустройство, - М.; Колос,2009. - 402 с.

Размещено на Allbest.ru

...