Налоговое администрирование: сущность и задачи

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Налоги всегда были неотъемлемой частью экономических отношений. Причиной их появления стало государство. С развитием и изменением структуры государства менялось и налоговая система. Основные задачи налоговой системы состоят из пополнения государственной казны, определение налоговой ставки и регулирования своевременного сбора налогов.

Налоговое администрирование является одним из важных компонентов налоговой системы. Налоговое администрирование использует несколько методов управления: планирования, учёт, контроль и регулирование. Все эти методы имеют свои виды и схемы для решения поставленных им задач.

В современной России проблемы совершенствования налоговой системы приобрели особую актуальность. Относительное благополучие со сбором налоговых платежей (во многом связанное с ростом мировых цен на нефть) не должно порождать иллюзий относительно достигнутого уровня эффективности проводимой налоговой политики, равно как и введение Налогового кодекса РФ не позволяет снять с повестки дня вопрос о необходимости дальнейшего реформирования налоговой системы.

В налоговой сфере остаётся ещё множество нерешённых проблем. По мнению ряда исследователей, налоговая система России ещё весьма слабо приспособлена к реальности российской действительности, мало способствует развитию и экономическому росту, крайне усложнена, громоздка и перенасыщена числом управляющих и контролирующих органов, разнообразными (и нередко противоречащими друг другу) нормативными документами и «разъяснительными» письмами и инструкциями.

В России еще пока нет системы исследовательских комплексов, которые бы следил за принятием новых нормативных актов, и перенимали опыт наших зарубежных коллег по эффективному налоговому администрированию. Поэтому налоговые органы зачастую становятся заложниками ранее принятых правовых актов, которые не дают им совершить правосудие.

Цель курсовой работы заключается в изучении теоретических вопросов, разъяснение аспектов налогового администрирования, и совершенствования налогового администрирования.

Предметов моего изучения станет налоговое администрирование.

Чтобы добиться цели нужно решить несколько задач:

· Сущность, цели и место налогового администрирования.

· Роль планирования и учета в налоговом администрировании.

· Контроль и регулирование в системе налогового администрирования.

· Основные направления совершенствования налогового законодательства.

1. Сущность, цели и место налогового администрирования

Одной из основных проблем государства является обеспечение поступления в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды налогов, сборов и иных установленных законом платежей. Поэтому налоговая политика всегда должна совершенствоваться и редактироваться, чтобы не было разногласий между нормативно правовыми актами.

За все время человеческой жизни не один ученый не смог дать конкретного определения налоговому администрированию. Существует много определений понятия налоговое администрирование. Так, по мнению А.В. Иванова под налоговым администрированием понимается система мероприятий, осуществляемых Правительством РФ и иными федеральными органами исполнительной власти, направленных на оптимизацию налоговой доходной части бюджета России. В «Большом толковом словаре налоговых терминов и норм» трактуется это определение как:

· В широком смысле - система управления налоговым процессом в целом

· В узком - как управление деятельностью налоговых органов по осуществлению налогового контроля и сбора налогов.

А.З. Дадашев и А.В. Лобанов подразумевают под налоговым администрированием, прежде всего организационно-управленческую систему реализации налоговых отношений, включающую совокупность методов и форм, использование которых призвано обеспечить налоговые поступления в бюджетную систему России.

Чтобы дать конкретное определение данному термину, нужно разобрать что такое «администрирование», «государственное администрирование».

Слово «администрирование» с латинского означает «руководство» или «управление» людьми.

Государственное управление регулирует общественно-экономические отношения на основе различных нормативно-правовых актов и за счет самих же государственных органов. Повышение роли государства в регулирование различных видов отношений повышает важность сбора налога не только как содержания структур власти, но и как элемента воздействия на экономику. Между государством и субъектами налогообложения (физические и юридические лица) возникают отношения по уплате налогов.

В науке административного права обычно существует два подхода к понятию «государственное управление»:

· В широком смысле - целенаправленное организационное воздействие государства через все его органы на развитие общества.

· В узком смысле - это организационная деятельность органов исполнительной власти.

Следует заметить, если в первом случае такое воздействие оказывают органы всех ветвей власти: законодательной, представительной и судебной - в соответствии с возложенными на них задачами и полномочиями, то во втором случае - органы исполнительной власти, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность по практическому управлению в определенных сферах ведения путем реализации государственно-властных полномочий.

Управленческой деятельностью от имени государства могут заниматься только органы административной юрисдикции, в сфере налогообложения такими органами являются налоговые органы. А при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации - таможенные органы, которые пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации, Налоговым Кодексом Российской Федерации.

Именно эти органы от имени государства являются участниками отношений, возникающих в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий или бездействий их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения. Таким образом, их деятельность практически реализуются функции государственного управления или налогового администрирования, а налоговое администрирование является разновидностью государственного администрирования, реализуемого в области налогообложения.

Административная деятельность предполагает выполнение общих функций. В них входят:

· Анализ ситуации - изучение положения дел, которые происходят в обществе.

· Прогнозирование- выработка стратегии, выявление перспектив.

· Программирование- разработка основной программы действий.

· Регулирование- установление определенного правового режима любой деятельности.

· Контроль- проверка качества работы для поставленной цели.

Если говорить о налоговом администрирование как о виде государственного управления, предлагаю включить в него государственное управление в области налогообложения и оперативное управление системой налоговых органов. Осуществляемое в целях «организации самой системы этих органов и обеспечение правовых режимов их работы».

Администрирование налогов, как вид государственной деятельности, строится и базируется на определенных принципах. К ним можно отнести следующие принципы:

- законности;

- равенства перед законом;

- гласности;

- добровольного исполнения налоговой обязанности;

- права на защиту субъектам налогового администрирования;

- презумпции невиновности налогоплательщика;

- эффективности;

- соблюдения налоговой тайны;

- неотвратимости юридической ответственности.

У каждой сферы существуют свои задачи, которые нужны для достижения определенных результатов и решения проблем.

Задачами налогового администрирования на макроуровне являются:

- анализ макроэкономических процессов налогообложения и выработка исходных данных для прогнозирования их развития,

- оценка отклонений фактических значений макропоказателей от прогнозируемых, выявление причин их появления,

- детальная (для ввода в действие в ближайшей перспективе) и концептуальная (на дальнейшую перспективу-до завершающей стадии переходного периода) разработка налогового законодательства.

Задачами налогового администрирования на микроуровне являются:

- ввод в действие принимаемых налоговых законов,

- обеспечение повседневной деятельности налоговых органов по мобилизации налогов и сборов,

- разработка и реализация организационных мероприятий, повышающих эффективность функционирования налоговых органов.

При этом критерием эффективности налогового администрирования следует считать обеспечение мобилизации налогов и сборов в объемах, отвечающих научно обоснованным на весь переходный период уровням налоговой нагрузки, при минимизации соответствующих затрат на функционирование налоговой системы.

Налоговое администрирование основывается на фундаментальных познаниях политических, экономических, юридических и других наук, обогащенных современной отечественной и мировой практикой. Совокупность методов, приёмов и средств информационного обеспечения используется органами власти и управления для придания налоговому механизму заданного законодательством направления и для координирования налоговых действий в изменяющихся экономических и политических условиях.

Налоговому администрированию присущи методы управления: планирование, учёт, контроль и регулирование. Каждый из методов использует свои формы, способы и приёмы достижения поставленных перед нею задач, т.е. свой инструментарий. В дальнейшем я рассмотрю каждый из этих методов.

2. Роль планирования и учета в налоговом администрировании

В этой главе я рассмотрю два первых метода: это планирование и учет.

Метод планирования в налоговом администрировании.

Сущность налогового планирования заключается в признании за каждым налогоплательщиком права использовать все допустимые законами средствами, приёмы и способы для максимального сокращения всех налоговых обязательств. Налоговое планирование можно определить как организацию деятельности хозяйственных субъектов с целью минимизации налоговых обязательств без нарушения закона. В основе налогового планирования лежит максимально полное и правильное использование всех разрешенных законом льгот, основных направлений налоговой и инвестиционной политики государства.

Налоговое планирование может быть:

· текущим (тактическим),

· на более отдалённую перспективу (стратегическим или налоговым прогнозированием).

Стратегическое планирование - это прогнозирование, главной целью которого являются прогноз и оценка налогового потенциала и поступлений налогов и сборов в бюджеты всех уровней.

Текущее планирование (оперативное и краткосрочное) в системе налогового администрирования решает более конкретные задачи как:

· определение налоговых баз по видам налогов и сборов ;

· расчёт объемов доходов и определение уровней собираемости конкретных налогов и сборов;

· оценка состояния задолженности (недоимки) по налоговым платежам по видам налогов, субъектам - налогоплательщикам, отраслям , регионам и т.д.

В методе налогового планирования наиболее распространены трендовый и экспертный методы.

Метод тренда или экстраполяции основывается на информации о поступлении конкретных налогов и сборов за определённый предыдущий период, о состоянии задолженности по налоговым платежам, развития налогооблагаемой базы, структуры налога плательщиков и так далее.

Экспертный метод разработки прогнозных оценок используется для расчетов возможного поступления конкретных налогов и сборов.

Экспертным методом определяют налоговые базы по каждому налогу и сбору, выполняют расчеты уровней собираемости налогов и сборов, оценивают состояние задолженности по налоговым платежам и результаты изменения налогового законодательства.

Точный прогноз налоговых поступлений - одно из главных условий успешной работы налоговых органов. В налоговых органах часто приходиться иметь дело с текущим прогнозом и формированием месячных заданий подчиненным территориальным инспекциям. Оценка и прогнозирование налогового потенциала позволяют совершенствовать процессы планирования налоговых поступлений на различных уровнях бюджетной системы, выявлять и сравнивать налоговые возможности и уровень налоговой активности регионов, и тем самым могут характеризовать социально-экономическое развитие субъектов РФ.

Метод учета в налоговом администрировании.

Учет в системе налогового администрирования выполняет следующие задачи:

· регистрация и учет налогоплательщиков,

· прием и обработка деклараций и отчетности,

· учет налоговых поступлений и задолжностей

· учет использования средств на содержание налоговых органов,

· бухгалтерский анализ и контроль.

Учет дает учетно-аналитическую и оперативную информацию, характеризующую состояние и динамику учета налогоплательщиков, полноту и своевременность поступающих налогов и сборов, финансовое положение налоговых органов и возможности потенциального роста налогооблагаемой базы каждого из налогов, уплачиваемых налогоплательщиками.

Учет формирует информацию не только для пользователей всех уровней налогового администрирования (внутренних пользователей), но также для правительственных органов и других властных структур, системных аналитиков, иностранных инвесторов и т.д. (внешних пользователей). На основе такой информации осуществляется принятие решений и оценка адекватности принятых управленческих решений в системе налогового администрирования.

Формирование учетной информации происходит под влиянием налоговых отношений, которые возникают в процессе: взаимодействия субъектов между собой; взаимодействия субъектов с налоговыми инспекциями; представления бухгалтерской и налоговой отчетности; проверок деятельности субъектов; ликвидации субъектов и др.

Показатели деятельности налогоплательщиков, формируемые в бухгалтерской и налоговой отчетности, в ходе налоговых проверок (либо иным путем) поступают в составе входящей информации в информационную систему налогового администрирования.

Формирование денежных накоплений тесно связано с формированием финансового результата деятельности предприятия. Поскольку все факторы, участвующие в формировании финансового результата, взаимосвязаны или являются источниками уплаты тех или иных налогов (группы налогов), то налоговому органу интересна вся бухгалтерская и налоговая отчетность.

Учет является «преобразователем» внешней информации. Очень важно учитывать правильную достоверность информации при формировании налоговой базы налогоплательщика. Самым сложным в бухгалтерской практике организации - налогоплательщика является формирование налогооблагаемой прибыли как в бухгалтерском, так и в налоговом учете.

Информация, формируемая в аналитическом бухгалтерском учете и соответствующая критериям формирования налогооблагаемой базы по налогу на прибыль, является сложно организованной системой показателей. Эта система показателей, в свою очередь, является внешней, входящей информацией для учета в системе налогового администрирования.

В процессе преобразования такой информации через систему оперативного учета и внутренней отчетности налогового органа можно получить результирующую информацию, помогающую реализовать функции налогового администрирования.

Кроме внешней информации существует и другая учетная информация:

· получаемая от иных субъектов управления (статистическая, оперативная, контрольная, аналитическая и др.);

· внутренняя, формируемая в оперативно - бухгалтерском учете и внутренней отчетности ИФНС, УФНС.

Таким образом, учёт является одной из основных функций налогового администрирования, его цель - информационное обеспечение всех уровней управления достоверной учетно-аналитической информацией.

3. Контроль и регулирование в системе налогового администрирования

Контроль в системе налогового администрирования.

Необходимым условием эффективного налогового администрирования является налоговый контроль.

Цель налогового контроля в системе администрирования противодействие уходу от налогов, обеспечение устойчивого поступления бюджетных доходов.

Я выделяю следующие основные формы налогового контроля:

· контроль над своевременным поступлением платежей;

· камеральные налоговые проверки;

· выездные налоговые проверки;

· контроль над реализацией материалов проверок и уплатой финансовых санкций и административных штрафов;

· и др.

Также налоговые органы могут проводить контроль, не только как было выше сказано, но и:

· получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сборов;

· проверки данных учёта и отчётности;

· осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли) и др.

Теперь рассмотрим основные формы налогового контроля отдельно и более досконально.

Выездные налоговые проверки.

С принятием Налогового кодекса Российской Федерации впервые на уровне закона регламентирован порядок проведения налоговых проверок. С одной стороны, это является гарантией прав налогоплательщика при проведении проверки, а с другой - облегчает работу должностных лиц налоговых органов, так как им предоставлен ряд дополнительных возможностей и полномочий, которыми они ранее не располагали.

Таким образом, налоговые проверки являются основной формой контроля над соблюдением законодательства о налогах и сборах, и при их проведении используются практически все перечисленные формы налогового контроля.

Налоговые органы могут проводить проверки за три календарных года, предшествовавших проведению проверки. При этом следует учитывать правило о недопустимости повторной выездной проверки одних и тех же налогов, подлежащих уплате или уплаченных налогоплательщиком за проверенный налоговый период.

В отличие от камеральной налоговой проверки, которая проводится периодически по представлении налогоплательщиком соответствующих документов, выездная проверка может проводиться только на основании решения руководителя налогового органа.

Время проведения выездной проверки ограничено двумя месяцами, однако этот срок включает только время фактического присутствия проверяющих на территории проверяемого налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента. Это правило приводит к тому, что проверки затягиваются на неопределенный срок, так как должностные лица налоговых органов практикуют перерывы в налоговых проверках.

Налоговый кодекс Российской Федерации предоставляет должностным лицам налоговых органов при проведении выездных проверок широкие полномочия. Так, в ходе проверки могут проводиться инвентаризация имущества налогоплательщика, осмотр производственных, складских, торговых и иных помещений и территорий, используемых налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанных с содержанием объектов налогообложения. Могут также проводиться выемки документов, допрашиваться свидетели, в необходимых случаях назначаться экспертиза. Также налоговое законодательство предоставляет эксперту при проведении экспертизы достаточно широкие полномочия. Эксперт вправе ознакомиться с материалами проверки, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов. Эксперт может отказаться от дачи заключения, если предоставленные ему материалы недостаточны или если он не обладает необходимыми знаниями.

Если возникает ситуация, когда не достает определенной информации назначается еще дополнительная экспертиза.

Результаты выездной налоговой проверки оформляются актом не позднее двух месяцев после составления справки о проведенной проверке уполномоченными должностными лицами налогового органа. В акте проверки излагаются выявленные, документально подтвержденные факты налоговых правонарушений (или указывается на их отсутствие), а также выводы и предложения проверяющих по устранению выявленных правонарушений и ссылки на статьи НК РФ, предусматривающие ответственность за данный вид налоговых правонарушений. Акт налоговой проверки вручается налогоплательщику, который может представить в налоговый орган возражения в целом или по отдельным положениям акта или письменное объяснение мотивов отказа подписать акт, сопроводив свои возражения документами, подтверждающими высказанные доводы.

Камеральные проверки.

В современном мире большое внимание уделяется камеральным проверкам налоговой отчетности.

Камеральная проверка является наименее трудоемкой формой налогового контроля (затраты труда на ее проведение на несколько порядков ниже, чем на проведение выездной проверки) и в наибольшей степени поддающейся автоматизации. Данным видом налогового контроля, как правило, охватываются 100 % налогоплательщиков, представивших налоговую отчетность в налоговые органы, в то время как выездные проверки налоговые органы имеют возможность проводить лишь у 20-25 % налогоплательщиков.

Камеральная проверка имеет двойное назначение: во-первых, это средство контроля над правильностью и достоверностью составления налоговых деклараций, а во-вторых, основное средство отбора налогоплательщиков для проведения выездных проверок.

Итак, совершенствования системы налогового контроля это прежде всего переход к информационным технологиям, позволяющим полностью автоматизировать процесс отбора налогоплательщиков с наиболее характерными отклонениями уровней, динамики, оценить реальный размер налоговых обязательств налогоплательщика.

Регулирование в системе налогового администрирования.

Целью налогового регулирования является достижение равновесия общественных, корпоративных и личных экономических интересов участников налоговых правоотношений. Налоговое регулирование преследует интересы государства в бюджетно-налоговой сфере деятельности, т.е. направленно на максимальное обеспечение общественных интересов. В качестве форм налогового регулирования можно назвать: систему налогового стимулирования; оптимизацию налоговых ставок; систему налоговых льгот и меры санкционированного действия.

Система налогового стимулирования предполагает:

· изменение сроков уплаты налога и сбора, а также пени;

· предоставление отсрочки или рассрочки по уплате налога;

· предоставление налогового кредита или инвестиционного налогового кредита;

Налоговые стимулы всегда были неотступными спутниками налогов. Механическое сокращение льгот может отрицательно сказаться на финансовом состоянии хозяйствующего субъекта и даже на экономики страны в целом. Проблема всегда заключалась в повышении эффективности существующих в действующем законодательстве налоговых стимулов. Применение налоговых стимулов не должно носить ущерба доходам бюджета, корпоративным и личным экономическим интересом.

К налоговым стимулам примыкают налоговые льготы. «Льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере.

Совокупность налоговых льгот означают «налоговые стимулы, уменьшающие обязательства перед государством». К ним относятся:

· льготы, предоставляемые посредствам сокращения налоговой базы;

· льготы, предоставляемые по средствам уменьшения налоговой ставки.

Вторую часть системы налогового стимулирования представляют отсроченные налоговые обязательства, т.е. налоговые стимулы в форме изменения сроков уплаты обязательств перед государством.

Отсроченные налоговые обязательства можно подразделить на две группы:

· Отсроченные налоговые обязательства, возникающие в следствие предоставляемых налоговых каникул органами государственной власти;

· Отсроченные налоговые обязательства, возникающие в следствие распределения налогов между отчётными периодами.

Одним из наиболее действующих государственных стимулирующих инструментов является финансовая помощь, получаемая хозрасчётами предприятиями из средств государственного бюджета в денежной или материальных формах. Этот вид стимулирования может иметь форму:

· государственных субсидий;

· государственных субвенций;

· государственных дотаций.

Эффект данного вида стимулирования, помимо заинтересованности организации в получении денежных средств, кроется в том, что величину этих средств заложены подлежащие уплате налоги и сборы. Здесь можно говорить об элементах косвенного налогового стимулирования.

Рассмотренные выше виды налогового стимулирования различны по своей экономической природе и могут быть представлены в форме:

· уменьшения обязательств перед государством: здесь средства, освободившиеся благодаря налоговым льготам, при выполнении определённых законодательством условий являются собственными средствами хозяйствующего субъекта;

· изменение сроков уплаты обязательств перед государством: здесь средства, появившиеся благодаря отсрочке налоговых платежей, являются заёмными средствами хозяйствующего субъекта. И те и другие средства появляются у хозяйствующего субъекта в результате изменения обязательств, поэтому в момент их возникновения не проводятся операции по передаче товарно-материальных или денежных ценностей;

· государственной помощи, которая предоставляется хозяйствующему субъекту на определенные цели и носит безвозвратный характер, т.е. полученные материальные или денежные средства становятся собственностью хозяйствующего субъекта.

Важнейшим элементом налогового стимулирования в российской практике за последнее время является реструктуризация задолженностей по налогам и сборам, а также пеням и штрафам.

Порядок проведения реструктуризации задолженности для организаций любой организационно-правовой формы и отраслевой принадлежности может предусматривать:

· погашение кредиторской задолженности перед федеральным бюджетом по налогам и сборам в течении шести лет, по пеням и штрафам - в течении четырёх лет после погашения задолженности по налогам и сборам;

· реструктуризацию кредиторской задолженности по пеням и штрафам без реструктуризации задолженности по основному долгу;

· списание половины долга по пеням и штрафам при погашении половины реструктурируемой задолженности в течении двух лет и своевременным внесением текущих налоговых платежей в федеральный бюджет в течении двух лет после принятия решения;

· полное списание задолженностей по пеням и штрафам при погашении реструктурируемой задолженности в течение четырёх лет и полном своевременном внесении налоговых платежей в федеральный бюджет также в течение четырёх лет.

Поскольку экономический эффект от реструктуризации бесспорен, то основанием для отмены права на реструктуризацию является уплата текущих платежей по налогам и сборам не в полном объёме или несвоевременно за истекший квартал, или с нарушением графика.

Из выше сказанного метод регулирования является неотъемлемой часть налогового администрирования.

Совершенствование налогового администрирования в Российской Федерации.

Современная система налогового администрирования в России переживает период своего становления. В этом процессе приходится преодолевать значительные трудности, связанные с рядом проблем, которые можно условно разбить на три группы:

1) необходимость налаживания налогового администрирования, наличие пробелов и недоработок в общих принципах налогового права;

2) недостатки в формулировках и режимах налоговых законов, регулирующих применение конкретных налогов. Среди них следует выделить законы, регулирующих налоги на доходы и имущество физических лиц и НДС;

3) недостатки в работе налоговых органов: в управлении и организационной структуре налоговых органов, в отношениях между вышестоящими и нижестоящими налоговыми органами, в отношениях налоговых органов с органами власти соответствующих административно-территориальных образований. В организации использования информационных возможностей других органов государственной власти и информации, находящейся в распоряжении «третьих лиц», а так же в практическом применении некоторых действующих режимов, правил и норм, формально закреплённых налоговым законодательством, но используемых либо с отклонениями, либо с недостаточной эффективностью. К последним относятся, например, применение налогового законодательства в отношении иностранных лиц. Прежде всего, из так называемого ближнего зарубежья, филиалов и иногородних подразделений российских компаний и предприятий, особо крупных собственников, получающих основные доходы не в форме заработной платы или официально выплачиваемых дивидендов на акции, и предприятий малого бизнеса.

Новые поправки в налоговом законодательстве.

В налоговое законодательство было внесено не мало изменений.

1. Одно из таких касается НДС. Так, уточнены основания применения нулевой ставки, правила применения налоговых вычетов, а также перечни необлагаемых сумм и случаев, когда НДС, принятый ранее к вычету, подлежит восстановлению. Долгожданным нововведением для налогоплательщиков является установление порядка выставления счетов-фактур в связи с изменением стоимости отгруженного товара (выполненных работ, оказанных услуг, переданных имущественных прав).

2. Установлен новый порядок принудительного взыскания задолженности по налогу, сбору, суммам пени и штрафов за счёт имущества налогоплательщика - физического лица (гражданина России, иностранного гражданина, лица без гражданства), не являющегося индивидуальным предпринимателем.

Сумма задолженности подлежит взысканию налоговым органом в течение шести месяцев (с возможностью восстановления срока судом, если причина его пропуска признана уважительной), как правило, со дня истечения срока исполнения требования о добровольной уплате - в порядке приказного судебного производства, если:

- задолженность превысила 1500 рублей;

- общая сумма задолженности по налоговым обязательствам налогоплательщика за последние три календарные года превысила 1500 рублей;

- общая сумма задолженности по налоговым обязательствам налогоплательщика, исходя из направленных налоговым органом требований о добровольной уплате, хотя и не превысила 1500 рублей, но со дня истечения срока уплаты по самому раннему требованию прошло три календарных года.

Принудительное взыскание имущества в порядке приказного производства может сопровождаться ходатайством налогового органа об аресте имущества для обеспечения исполнения решения суда, а также затруднительной из-за отсутствия детализации соответствующего материального и процессуального основания возможностью расторгнуть договоры о передаче имущества налогоплательщика в пользование и обратить взыскание на собственность налогоплательщика (пп. 3 п. 5 ст. 48 НК РФ).

При отмене судебного приказа налоговый орган в течение шестимесячного срока (с возможностью восстановления, если судом причина его пропуска признана уважительной) может обратиться в суд в порядке искового производства.

Исполнение решения суда происходит в общем порядке исполнительного производства с соблюдением следующей последовательности обращения взыскания на имущество должника:

· денежные средства на счетах в банке;

· наличные денежные средства;

· имущество, переданное по договору в пользование другим лицам без перехода к ним права собственности на это имущество, если для обеспечения исполнения обязанности по уплате налога, сбора, пеней, штрафов такие договоры расторгнуты или признаны недействительными в установленном порядке. Под упомянутой выше законодателем передачей "по договору во владение, в пользование или распоряжение другим лицам без перехода к ним права собственности", видимо, подразумеваются гражданско-правовые договоры возмездного или безвозмездного пользования имущества (движимыми и недвижимыми телесными вещами). А также конструкции доверительного управления, но не касается последствий возникновения залоговых обременений имущества, иных вещных прав у третьих лиц или распоряжения имуществом в интересах бенефициара;

· другого имущества, за исключением предназначенного для повседневного личного пользования физическим лицом или членами его семьи, определяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3) Появилась возможность направления налогоплательщику уведомления об уплате налога в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Налог на доходы физических лиц (НДФЛ).

1) Утверждена форма, порядок её заполнения, а также электронный формат декларации 3-НДФЛ.

2) Налоговая база может быть уменьшена на величину профессионального налогового вычета при получении дохода за создание, исполнение или иное использование произведений науки, литературы и искусства, вознаграждения авторам открытий, изобретений и промышленных образцов. Определяя величину профессионального вычета не из установленного норматива, а исходя из фактически произведённых расходов - расходом налогоплательщика может быть признана сумма начисленных или уплаченных взносов на обязательное медицинское, социальное и пенсионное страхования. Положение относится, прежде всего, к физическим лицам, являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющими общий режим налогообложения, а также к некоторым самозанятым лицам (например, частно-практикующим адвокатам), так как условием признания в качестве расхода является факт самостоятельной уплаты обязательного страхового взноса.

Земельный налог.

1) Установлено положение, касающееся имущества, составляющего паевой инвестиционный фонд, аналогичное рассмотренному ранее для налогообложения имущества организаций. Земельный налог в отношении составляющих имущество паевого земельного фонда земельных участков уплачивается за счёт имущества (прежде всего, видимо, денежных средств) этого паевого инвестиционного фонда. Налогоплательщиком признаётся управляющая организация.

2) Отменена обязанность для налогоплательщиков - организаций или физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями, представлять в налоговый орган налоговый расчет по авансовым платежам.

Транспортный налог.

В два раза снижены размеры большинства минимальных налоговых ставок, непосредственная величина которых устанавливается законом субъекта РФ и может быть не более чем в 10 раз выше или ниже упомянутого значения. Изменения не коснулись катеров, яхт, гидроциклов, а также воздушных средств.

Заключение

налоговый административный камеральный прогнозный

Задача формирования действующей системы налогообложения является общей для всех развитых стран. Россия в этом смысле не исключение. При этом в российской налоговой практике проблемы, связанные с заимствуемыми западными моделями, видами и режимами налогообложения, усугубляются трудностями и недостатками, сохранившимися от прежней системы командно-административного регулирования экономики.

Налоговое администрирование - наиболее социально выраженная сфера управленческих воздействий. Недостатки налогового администрирования приводят к резкому снижению поступлений налогов в бюджет, увеличивают вероятность налоговых правонарушений, нарушают баланс межбюджетных отношений регионов с федеральным центром и, в конечном итоге нагнетают социальную напряженность в обществе.

Я хотела бы дать свое определение налоговому администрированию - это система управления государством налоговых отношений, включающее осуществление налогового контроля и работу с налоговой задолженностью, предоставление информации налогоплательщикам. Привлечение к ответственности за налоговые правонарушения виновных лиц, рассмотрение жалоб на акты налоговых органов, действия или бездействия их должностных лиц и непосредственное управление системой налоговых органов.

Основными проблемами, требующими незамедлительного решения, признаются следующие:

а) неоправданная усложненность систем налогообложения;

б) недостаточный уровень налогового администрирования;

в) завышенные ставки подоходных налогов;

г) широкие масштабы уклонения от налогов.

Все эти проблемы актуальны и для России. Усложнённость налогового законодательства растёт, налогообложение доходов от трудовой деятельности увеличилось до неопределённо высоких размеров (работники по своей официальной заработной плате облагаются только прямыми налоговыми платежами почти в 50 %, а к ним следует приплюсовать НДС (20 %), акцизы и таможенные пошлины). По масштабам уклонения от налогов Россия стала признанным чемпионом: по разным оценкам, от 32 до 40 % всех извлекаемых в экономике доходов и прибылей избегают налогообложения. В основном это финансовый и торговый секторы, экспортные операции, фактическими налоговыми льготами пользуются коррупционеры (ежегодный объём взяток в стране, по последним оценкам, превышает 30 миллиардов долларов США) и преступники (по крайней мере, не меньший объём доходов).

Кроме того, как свидетельствует практика последних лет, попытки устранения основных недостатков действующей налоговой системы путём внесения хотя и правильных, но лишь отдельных, «точечных» изменений в налоговое законодательство бесперспективны. Налоговая реформа должна предусматривать, с одной стороны, снижение налоговой нагрузки и решение наиболее важных для бизнеса вопросов, с другой стороны, - большую «прозрачность» налогоплательщиков для государства, улучшение налогового администрирования и сужение возможностей для уклонения от налогообложения.

Поэтому я считаю, государству надо пересмотреть налоговой кодекс. Так как через некоторое время может случиться непоправимое, каждый закон будет противоречить друг другу и это даст стимул для развития теневой экономики. Данный факт вызовет дефицит бюджета, а после пострадают порядочные налогоплательщики, потому что государству нужно будет собирать, откуда-то деньги.

Таким образом, я рассмотрела сущность, место, задачи, методы и совершенствования налогового администрирования.

Список используемой литературы

1) Дадашев А.З., Лобанов А.В. Налоговое администрирование в Российской Федерации. М.: 2002.

2) Паскачев А.Б., Кашин В.А., Бобоев М.Р. Большом толковом словаре налоговых терминов и норм, М. 2002 Указ соч.

3) Налоговый кодекс РФ. Ч.1 ст. 56.

4) Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. Основные понятия и институты. Москва, 2004.

5) Д.Г. Бурцев, Ю.А. Круг, С.Б. Мурашов. Основы налогового администрирования: базовый курс. Санкт-Петербург 2009 г.

Размещено на Allbest.ru

...