Административно-правовое регулирование индивидуальной предпринимательской деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru

Министерство образования и науки РФ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина»

Кафедра Административного права

Курсовая работа

Административно-правовое регулирование индивидуальной предпринимательской деятельности

студента 2 группы, 2 курса

Симонян Гаяне Артуровна

Научный руководитель:

Доцент Калинина Л.А.

Москва 2012

Введение

Тема административно-правового регулирования индивидуальной предпринимательской деятельности, как никогда актуальна, на фоне процессов, происходящих в мировой экономике. Кризис экономики в первую очередь сказывается на мелком бизнесе и в нашей стране эта проблема является чрезвычайно острой.

Малые предприятия в России в своей деятельности сталкиваются с большими трудностями.

Основная проблема малого бизнеса -- недостаточная ресурсная база, как материально-техническая, так и финансовая. Практически речь идет о создании широкого нового сектора народного хозяйства почти на пустом месте. В течение десятилетий такой сектор у нас в сколь-нибудь существенной степени отсутствовал. Это, в частности, означало и отсутствие подготовленных предпринимателей. У основной массы населения, жившей "от получки до получки", не могло образоваться резерва средств, требующегося для того, чтобы начать собственное дело. Функцией государства в этой сфере является поддержка индивидуальных предпринимателей. Ясно, что предельно напряженный государственный бюджет их источником стать не может. Остается надеяться на кредитные ресурсы. Но и они незначительны и к тому, же крайне трудно реализуемы при постоянной и усиливающейся инфляции. В этой связи единственно возможный выход - это создание таких условий, при которых малый бизнес в России смог бы развиваться самостоятельно. А эти условия может создать именно государство.

Цель данной курсовой работы обозначить функции и методы административно-правового регулирования индивидуальной предпринимательской деятельности.

1. Понятие и сущность административно - правового регулирования

предпринимательский бизнес финансовый

Чтобы раскрыть сущности административно - правового регулирования необходимо уяснить понятие «правового регулирования» вообще. Правовое регулирование представляет собой «единство социологического, нормативного и практического аспектов»

Система административно-правовых средств, которые воздействуют на общественные отношения, организуя их в соответствии с задачами государства и общества, именуется механизмом административно-правового регулирования.

В структуру этого механизма входят следующие элементы:

нормы административного права и его принципы, объективированные в законах, указах Президента России и других нормативных актах;

акты толкования норм административного права, издаваемые уполномоченными на то органами;

акты применения норм административного права;

административно-правовые отношения.

Каждый элемент механизма административно-правового регулирования выполняет специфическую роль в регулировании поведения людей и возникающих на его основе общественных отношений. Следовательно, эти элементы механизма одновременно выступают в качестве юридических средств административно-правового регулирования. При этом административно-правовые средства включаются в процесс регулирования в определенной последовательности. Таким образом, административно-правовое регулирование представляет собой процесс последовательного использования административно-правовых средств для достижения целей регулирования поведения участников общественных отношений.

Механизм административно-правового регулирования - совокупность административно-правовых средств, которые, воздействуя на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства.

Общая характеристика механизма административно-правового регулирования:

представляет собой совокупность юридических средств;

средства носят административно-правовой характер;

объектом воздействия выступают управленческие отношения;

направлено на решение задач общества и государства;

активизирует субъекты управленческих отношений;

повышает уровень их правосознания, правовой культуры;

обеспечивается принудительной силой государства.

Элементы механизма административно-правового регулирования:

принципы административного права;

административно-правовые нормы;

акты официального толкования административно-правовых норм;

акты применения административно-правовых норм;

административно-правовые отношения.

Важнейшими средствами механизма административно-правового регулирования являются нормативные и индивидуальные акты. Эти акты соответствуют двум уровням административно-правового регулирования. Первый уровень составляют общие правила поведения людей, а второй уровень образуют индивидуальные акты, определяющие на основе административно-правовой нормы права и обязанности конкретных участников в правоотношении. Акт применения нормы административного права включается в механизм административно-правового регулирования как средство индивидуальных прав, обязанностей и мер юридической ответственности.

В административно-правовом отношении как элементе правового регулирования индивидуализируются положения той или иной нормы административного права, определяются характер, права и обязанности участников отношения.

Административно-правовое регулирование имеет государственный характер, поэтому исполнение, использование, соблюдение' и применение правил, определяемых нормами административного права, гарантируются в случае необходимости мерами государственного принуждения. Творческая роль норм административного права проявляется не только в самом регулировании общественных отношений, но и в его воспитательном воздействии на людей в формировании у них правосознания. Однако воспитательное значение норм административного права не является его специфической функцией, ибо средствами воспитания являются и мораль, и нравственность, и искусство.

Сама цель норм административного права предопределяет добровольное их соблюдение большинством субъектов административного права. Принуждение применяется в случае неисполнения или нарушения требований административно-правовой нормы.

Исходя из общего понятия правового регулирования, можно сделать вывод, что содержание административно-правового регулирования заключается в следующем:

упорядочении и закреплении наиболее целесообразных общественных отношений в сфере управления;

охране урегулированных правом управленческих отношений;

в порождении и развитии новых общественных отношений, соответствующих требованиям объективных законов развития нашего общества;

Но возвращаясь непосредственно к теме курсовой работы, стоит отметить, что предпринимательская деятельность является неотъемлемым атрибутом рыночной экономики. И, по сути, в нашей стране чаще всего предпринимательская деятельность сводится к торговле. Торговля - это основной товаропроводящий канал. Государственный сектор практически вытеснен различными видами коммерческой, кооперативной и частной торговли, торгово-посреднической деятельностью.

Государство и в этих условиях стремится сохранить свое регулирующее воздействие на развитие торговой системы, прежде всего в рамках установления правовых основ единого рынка. Вместе с тем формируется специализированная система государственного управления в этой сфере. Осуществляет эту функцию контроля Министерство торговли РФ.

Министерство торговли РФ (Минторг России) - федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику в сфере торговли и общественного питания, направленную на удовлетворение потребностей населения в товарах массового потребления и торговых услугах, организацию торгового обслуживания в соответствии с современными требованиями, защиту прав и интересов покупателей.

Соответственно в функции министерства входят: разработка и реализация государственной политики торговли и общественного питания; координация работы по защите потребительского рынка от некачественных отечественных и импортных товаров; организация конкурсного размещения заказов на поставку товаров народного потребления; организация федеральных ярмарок по оптовой продаже товаров народного потребления; поддержка деятельности товарных бирж; определение технологических требований к услугам розничной торговли и производству продукции общественного питания для внутреннего потребительского рынка; организация государственного контроля за качеством товаров и защитой прав потребителей и т.д.

Следует учитывать, что основные функции в области организации внутренней торговли отнесены к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (развитие розничной, фирменной и оптовой торговли, управление подведомственными торговыми предприятиями и т.д.)

Исходя из вышесказанного, возникает вопрос: так каким же образом государство поддерживает малый бизнес?

В отличие от других форм государственного регулирования предпринимательской деятельности, посредством которых, как правило, устанавливаются определенные рамки функционирования хозяйствующих субъектов, государственная поддержка предпринимательской деятельности направлена на расширение их возможностей.

Основными целями государственной политики по развитию малого предпринимательства являются: ускоренное развитие малого предпринимательства как основы и фактора формирования конкурентной среды; расширение самозанятости населения; создание благоприятных условий для осуществления эффективного бизнеса; увеличение доли участия в формировании валового регионального и валового внутреннего продукта, в налоговых доходах федерального, регионального и местного бюджетов. Формы государственной поддержки предпринимательской деятельности можно классифицировать по различным основаниям.

2. Методы регулирования предпринимательской деятельности

Методы государственного регулирования подразделяются на: административные, экономические и морально-политические. К административным относятся: запрет, юридическая ответственность, принуждение, в том числе с помощью уголовной и административной ответственность. Экономические методы в отличии от прямых административных методов проявляют себя в косвенном регулировании предпринимательской сферы деятельностью с помощью: цен, тарифов, квот, налогов и лицензий. Морально-политические методы реализуются с помощью средств массовой информации.

В процессе административно-правового регулирования используются все свойственные правовому воздействию средства. К таковым следует отнести - предписания, запреты и дозволения.

1. Предписание - это установление определенного порядка действий, побуждение к действию в соответствующих условиях, надлежащим образом закрепленных в административно-правовой норме.

Не соблюдение такого порядка влечет за собой отсутствие юридических последствий, на достижение которых ориентирует норма.

Так, Кодекс об административных правонарушениях устанавливает, что административные наказания могут быть наложены не позднее двух месяцев. Превышение срока не позволяет применить к лицу меры административной ответственности.

1. Вариантом предписания являются также запреты, т.е. установление прямых юридических обязанностей воздержаться от совершения определенных действий в условиях, в условиях предусмотренных данной нормой.

2. Дозволение - это предоставление выбора одного из вариантов должного поведения или так называемое управление по усмотрению, которое предоставляет возможность проявления самостоятельности должностными лицами при решении определенных задач, при этом они не вправе уклониться от такого выбора (принятия решения). Например: при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности к нему могут быть применены различные административные наказания либо он может быть освобожден от ответственности.

Итак, соответственно формам государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности формы государственной поддержки предпринимательской деятельности могут быть правовыми, экономическими и организационными. Так, меры государственного поощрения в своем большинстве являются организационными формами государственной поддержки.

Также, формы государственной поддержки могут носить материальный или моральный характер. Материальными формами государственной поддержки предпринимательской деятельности являются, например, государственные инвестиции, бюджетное и налоговое кредитование.

В связи с этим были приняты такие нормативные акты, как Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Закон города Москвы «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве», Федеральный закон «О защите конкуренции» и др.

В последние годы мы часто слышим лозунг «Поддержку малому бизнесу!». Что собой представляет поддержка с законодательной стороны? Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - поддержка) - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Существует множество программ по оказанию поддержки предпринимательству: Городская целевая программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Москве; Целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Приморском крае»; Программа государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае; и т.п.

Рассмотрим Городскую целевую программу развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Москве.

Цели программы в социальном аспекте: обеспечение занятости населения и развитие самозанятости путем создания дополнительных рабочих мест в сфере малого и среднего предпринимательства; сокращение административных барьеров при осуществлении на территории города субъектами малого и среднего предпринимательства предпринимательской деятельности.

В экономическом аспекте: увеличение вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в экономику города Москвы (доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового регионального продукта города Москвы); увеличение налоговых поступлений в бюджет города Москвы от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства; развитие субъектов малого и среднего предпринимательства города Москвы в инновационной сфере.

Помимо этих мер, государство также регулирует вопросы о ценах, тарифах, квотах, налогах и лицензиях. Именно в этом аспекте предприниматель напрямую сталкивается с исполнительными органами власти.

В первую очередь для осуществления индивидуально-предпринимательской деятельности необходимо зарегистрироваться в этом качестве в Федеральной Налоговой Службе(ФНС).

Государственная регистрация и дальнейшая деятельность индивидуальных предпринимателей регламентируется Федеральным Законом РФ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» N 129-ФЗ, Гражданским кодексом РФ, другими федеральными законами РФ, а также отдельными постановлениями Правительства РФ.

Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, причём государственная регистрация может быть осуществлена только по месту его официальной постоянной регистрации по месту жительства.

Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, не вправе ссылаться в отношении заключённых им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила об их недействительности.

С 2011 года упрощено требование к оформлению документов: при личной подаче в регистрирующий (налоговый) орган, документы не заверяются у нотариуса, при прекращении деятельности индивидуальному предпринимателю не нужно представлять справку из Пенсионного Фонда (на данный момент реализовано не во всех субъектах). После принятия отчёта органом ПФР сам предоставляет справку в регистрирующий (налоговый) орган в электронной форме; при этом в некоторых субъектах даже не требуется предоставление отчёта до закрытия ИП.

ИП обязан платить фиксированный платёж в социальные фонды вне зависимости от дохода. В 2009 году -- 7274.40 руб., в 2010 -- 12002.76 руб., в 2011 -- 16159.56 руб. Сумму налога при упрощенной системе налогообложения с объектом налогообложения «доходы» (в том числе по патенту) или ЕНВД можно уменьшить на размер этого платежа, но не более 50% от суммы налога.

Систем налогообложения четыре: две, как и у юридических лиц: УСНО (упрощённая), ЕНВД и две характерные только ИП: УСНО на основе патента и ОСНО (основная), характерная учётом дохода по оплате, а НДС по методу начисления.

Сельскохозяйственные производители (главы крестьянского (фермерского) хозяйства, являющиеся ИП), имеют право применять единый сельскохозяйственный налог.

С 2010 г. организации и предприниматели, открывшие (закрывшие) расчётный счёт в банке, обязаны письменно сообщить об этом в ПФР и ФСС РФ по месту своей регистрации. Сделать это нужно не позднее 7 рабочих дней со дня открытия (закрытия) счета. Налоговые органы нужно информировать об этом в те же сроки. До утверждения формы такого сообщения уведомить фонды об открытии (закрытии) счета можно в произвольной форме. А можно воспользоваться той же формой, по которой вы извещаете налоговиков. Указания, как должно быть направлено такое сообщение в фонды, в законе нет. Поэтому можно как представить его непосредственно в ПФР и ФСС РФ, так и направить по почте.

Таким образом, индивидуальный предприниматель сталкивается на своем пути с многими органами исполнительной власти. Время от времени индивидуальному предпринимателю необходимо общаться и с судебной ветвью власти.

Основное назначение судебной системы, прежде всего, состоит в эффективной защите граждан и их объединений, а также в контроле за деятельностью органов исполнительной власти. Возможно, именно поэтому предприниматели чаще всего обращаются за защитой в суд, осознавая при этом, что судебные органы не соблюдают принцип оперативности процесса рассмотрения дела так, как это выполняется органами исполнительной власти при осуществлении ими юрисдикционных полномочий. Суды ежегодно рассматривают огромное количество дел, у каждого конкретного судьи - колоссальная нагрузка. Судебная власть уполномочена осуществлять надзор за деятельностью исполнительной власти, но при этом судебная власть не вмешивается в деятельность исполнительной власти: идет констатация факта законно или не законно решение, вынесенное исполнительной властью.

К сожалению, соотношение количества удовлетворенных административных жалоб в судебном порядке в России прямо пропорционально количеству решений по результатам рассмотрения таких дел.

Заключение

Роль государства как субъекта предпринимательского процесса может быть различной в зависимости от общественных условий, ситуации, складывающейся в сфере деловой активности, и тех целей, какие ставит перед собой государство.

За последнее десятилетие государство стало больше внимания уделять индивидуально-предпринимательской сфере деятельности граждан. Поддержка предпринимательства положительно сказывается на формировании среднего класса в обществе, уменьшается уровень безработицы за счет самозянатости населения. Предпринимательская деятельность является базой современной рыночной экономики, которая в свою очередь основа для построения индустриального, высокоразвитого государства.

Резюмируя проведенную работу, делаем вывод, что главные функции государства в отношении индивидуально-предпринимательской деятельности состоят в следующем: во-первых, государство берет на себя образовательные функции, т. е. функции по профессиональной подготовке и воспитанию предпринимательских кадров. Во-вторых, государство поддерживает в финансовом отношении только что вступивших или вступающих в сферу деловой активности предпринимателей. Обычно с этой целью государством разрабатываются специальные программы поддержки предпринимателей, в которых учитываются меры по льготному кредитованию. Особые льготы предоставляются тем, кто берется за реализацию каких-либо предпринимательских проектов. В-третьих, государство обычно также берет на себя функции создания для предпринимателей требуемой предпринимательской инфраструктуры, т. е. всех тех вспомогательных (с точки зрения основного содержания предпринимательских проектов) структур, которые могли бы оказать предпринимателю услуги, необходимые для эффективной реализации проектов. Государство обычно снабжает предпринимателя необходимой (чаще всего маркетинговой) информацией, берет на себя также расходы по ведению научных, научно-технических, проектно-изыскательских и иных работ с предоставлением их результатов предпринимателям на безвозмездной или льготной основе. Государство также стремится к учреждению консультационных, юридических и иных фирм, облегчающих деятельность предпринимателей, а также берет на себя функции по подготовке кадров нужной квалификации для предпринимательских структур.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (с изменениями от 18 октября 2007 г., 22, 23 июля 2008 г., 2 августа, 27 декабря 2009 г., 5 июля 2010 г., 1 июля, 6 декабря 2011 г.)

2. Г.В. Атаманчук «Теория государственного управления» 1997

3. Ю.М. Козлов «Административное право: Учебник» 1999

4. А.П. Коренев «Административное право России» (в трех частях)

5. Макарейко Н.В. «Административное право»

6. Учебное издание «Административное право» Составитель Пучнина С. А.

7. Городская целевая программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Москве на 2010-2012 гг.

8. Н.В. Сухарева «Административно-правовое регулирование индивидуальной предпринимательской деятельности»

9. Федеральный закон. от 8 августа 20001 г. № 129-ФЗ. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

Размещено на Allbest.ru