Антикризисная политика и программы устойчивого экономического роста в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

1. Экономический рост. Экономический рост как цель воспроизводства

Экономический рост выражается в количественном увеличении и качественном совершенствовании общественного продукта и факторов его производства. Свое выражение экономический рост находит в увеличении реального ВНП, возрастании экономической мощи страны. Валовый национальный продукт, или ВНП, характеризует совокупный доход всех граждан страны и общий объем расходов на приобретение произведенных товаров и услуг. Рассмотрим подробнее ВНП, его виды и методы расчета.

1.1 Способы расчета ВНП

Многие считают ВНП наилучшим показателем состояния экономики. Статистические данные, рассчитываемые каждые три месяца министерством экономики Республики Казахстан, призваны выразить результаты экономической деятельности в едином стоимостном показателе. Более детально ВНП можно представить следующим образом:

- Совокупный доход всех экономических агентов;

- Общий объем расходов на производство товаров и услуг.

ВНП может характеризовать состояние экономики потому, что люди предпочитают большие доходы меньшим. Аналогично, чем выше объем производства товаров и услуг, тем выше степень удовлетворения личных, производственных и государственных потребностей.

ВНП измеряет одновременно и доход в экономике, и объем расходов на производство, поскольку, в конечном счете, эти величины одинаковы: в целом для экономики объем доходов должен равняться объемы расходов. ВНП измеряется тремя способами:

-·по расходам (по конечному использованию);

-·по доходам (по распределительному методу);

-·по добавленной стоимости (по произведенному методу).

При расчете ВНП по расходам суммируются расходы всех экономических субъектов:

ВНП = C + I + G + Nx

где С - потребление (расходы); I - валовые инвестиции; G - расходы правительства; Nx - чистый экспорт.

Личные потребительские расходы - это потребительские расходы домашних хозяйств. В эти расходы включаются расходы домашних хозяйств на предметы потребления длительного пользования, например, автомобили, холодильники, телевизоры и т.д., на товары текущего потребления такие, как хлеб, молоко, одежда, косметика и т.д. В личные потребительские расходы помимо перечисленных расходов на товары входят также потребительские расходы на предоставляемые услуги такие, как услуги юристов, врачей, парикмахеров и так далее. Все эти расходы, разумеется, являются доходами экономических субъектов предоставляющих эту продукцию и услуги.

Валовые частные внутренние инвестиции - это все инвестиционные расходы фирм данной страны. В инвестиционные расходы включаются: все конечные покупки машин, оборудования и станков предпринимателя; все расходы, связанные со строительством и изменение запасов. Включение в инвестиционные расходы всего строительства, то есть и жилищного строительства, происходит из-за того, что многие многоквартирные дома, как фабрики и заводы, являются активами, приносящими доход, то есть являются инвестиционным товаром. Причем любые другие жилые единицы, которые сдаются внаем, тоже являются инвестиционными товарами, по вышеуказанной причине. Кроме того, жилые дома, занимаемые собственниками, даже не сдаваемые внаем, также относятся к инвестиционным товарам, так как они могут быть сданы внаем, для того чтобы приносить доход. Включение же запасов в инвестиционные расходы связано с тем, что увеличение запасов является "не потребленным продуктом", то есть инвестициями. Так как показатель ВНП предназначается для измерения текущего объема произведенной продукции, необходимо включить в состав ВНП все продукты, произведенные, но не проданные в данном году. То есть ВНП должен включать рыночную стоимость всех приростов запасов в данном году.

Государственные расходы включает в себя от общегосударственных до расходов местной администрации, на конечную продукцию и на покупку ресурсов, в особенности рабочей силы, со стороны государства.

Последней составляющей ВНП является чистый экспорт, который учитывает внешнеэкономические сделки в ВНП. Он находится как разность между экспортом и импортом.

Расчет ВНП по доходам осуществляется суммированием всех видов факторных доходов (заработная плата, все виды прибыли, рентные доходы, проценты) плюс два компонента, не являющихся доходами, - амортизация и чистые косвенные налоги на бизнес, т.е. налоги-субсидии.

Самая большая категория дохода включает в первую очередь заработную плату, которая выплачивается государством или частными компаниями тем, кто предлагает им свой труд. Но помимо собственно заработной платы, в эту категорию включаются множество дополнений к заработной плате, такие как взносы предпринимателей на социальное страхование и в фонды пенсионного обеспечения, медицинского обслуживания и помощи в случае безработицы. Эти добавки к заработной плате представляют собой часть издержек предпринимателей, связанная с наймом рабочей силы, и в связи с этим рассматривается как часть общих затрат предпринимателей на выплату заработной платы.

Темп экономического роста характеризуется с помощью показателя темпа роста реального ВНП - это выраженный в процентах прирост реального ВНП за определенный период времени.

Экономический рост возникает в нескольких случаях:

1. когда неиспользуемые ресурсы направляются в производство;

2. увеличивается количество факторов производства;

3. существующие факторы производства могут стать более продуктивными благодаря открытию и использованию лучших технологий или благодаря лучшему обучению персонала.

Отсюда выделяют два типа экономического роста: экстенсивный и интенсивный.

Экстенсивный тип экономического роста достигается благодаря количественному увеличению факторов производства при сохранении его прежней технической основы.

Интенсивный тип экономического роста предполагает увеличение масштабов выпуска продукции и достигается путем качественного совершенствования факторов производства: применения более прогрессивных средств труда и экономичных предметов труда, повышения квалификации рабочей силы.

Темпы и характер экономического роста определяют следующие факторы экономического роста:

Природные ресурсы. Обладание богатыми природными ресурсами еще не гарантирует высокие темпы экономического роста. Важно их рациональное и эффективное использование;

1. Трудовые ресурсы. На экономический рост влияют уровень занятости, качество образования и профессиональной подготовки рабочей силы, рациональность ее применения, уровень производительности труда, состояние здоровья и т.д.;

2. Основной капитал. Для экономического роста важно систематическое увеличение инвестиций, накопление и обновление капитала, повышение фондоотдачи и фондовооруженности;

3. Научно-технический прогресс. Изобретения и инновации, внедрение их в производство являются важнейшим фактором экономического роста;

4. Совокупный спрос общества. Высокий уровень совокупного спроса стимулирует предпринимателей увеличивать объемы производства.

Факторы экономического роста можно разделить на три группы: факторы предложения (природные ресурсы, трудовые ресурсы, объем основного капитала, технология); факторы спроса (уровень совокупных расходов) и факторы распределения (эффективное использование ресурсов).

Благодаря поступательному развитию экономики растут 1) объемы производства и богатство общества, 2) престиж страны в мире, 3) материальная обеспеченность жизни людей, их свободное время, образованность и культура, 4) механизируется и автоматизируется производство, улучшаются условия труда и т.д. Однако экономический рост, характеризуемый в целом как положительный процесс, в то же время не избавлен от «минусов». Развитие массового производства и индустриализация создают проблемы, связанные с а) загрязнением и ухудшением среды обитания людей, б) исчерпанием невосполнимых ресурсов (угля, нефти, металлических руд и т.д.), в) возрастанием и переполнением больших городов, г) необходимостью более частой переквалификацией рабочей силы и перемены труда, д) интенсификацией трудовой деятельности.

2. Условия и факторы экономического роста в РК

Начиная с 1999 года, в Казахстане наблюдаются устойчивые темпы экономического роста. Среднегодовые темпы экономического роста по официальным данным за последние пять лет составили 10,3 %. Так, в 2004 году прирост ВВП составил 9,4 %, промышленного производства - 10,1 %, внешнеторговый оборот возрос со странами СНГ на 47,8 %.

Со странами вне СНГ - 57,1 %.. Инвестиции в основной капитал выросли на 10,6 %. К уровню 2000 года совокупный рост ВВП по итогам 2004 года составил 49 %.

Условиями экономического роста в РК являются:

1. площадь экономического пространства. РК занимает 9-е место в мире по территории страны;

2. запасы полезных ископаемых: энергетических ресурсов (нефть, природный газ, каменный уголь), железной и марганцовой руды, медной руды, урана и т.д.;

3. объем добычи нефти - главного стратегического сырья;

4. наличие квалифицированной рабочей силы.

Факторами экономического роста РК являются:

1. Рост мировой экономики и благоприятная конъюнктура на международных рынках нефти, газа, цветных и черных металлов;

2. Рост платежеспособного спроса населения и предприятий;

3. Проведение политики импортозамещения и защита отечественных производителей от недобросовестной конкуренции.

4. Политика привлечения прямых иностранных инвестиций путем создания благоприятного инвестиционного климата.

3. Государственная политика РК по обеспечению экономического роста

Государственная политика Республики Казахстан в области экономического развития определяется такими стратегическими документами, как Программа «Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» и Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы.

Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» включает следующие семь долгосрочных приоритетов:

Национальная оборона.

Внутриполитическая стабильность и консолидация общества.

Экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем масштаба иностранных инвестиций и внутренних сбережений.

Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана.

Энергетические ресурсы.

Инфраструктура, в особенности транспорт и связь

Профессиональное государство.

Эти долгосрочные приоритеты должны служить для концентрации усилий государства и наших граждан, стать основой критериев при формировании бюджета страны и кадровой политики. Стратегия концентрирует усилия на конкретных действиях, намеченных в годовых, трех и пятилетних планах. Приоритетные цели стратегического плана:

Укрепление национальной безопасности путем более активных отношений с ведущими странами, привлечения капитала в энергетический сектор Казахстана и разработки военной доктрины нашей страны.

Решение наиболее острых проблем села.

Борьба с бедностью и безработицей.

Достижение экономического роста путем укрепления внутриполитической стабильности и единства общества.

Завершение всех социально-экономических реформ, итогом которых является своевременная выплата пенсий, заработной платы и социальных пособий.

Создание благоприятного инвестиционного климата.

Ускорение реформы правительства и государственной службы, усиление борьбы с коррупцией и злоупотреблениями.

Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан.

В Республике Казахстан документом, определяющим изменение качества экономического роста на современном этапе, является Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы, правовой основой которой является Указ Президента Республики Казахстан от 17 мая 2003 года № 1096 «О Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы». А также Постановление Правительства Республики Казахстан от 1 августа 2003 года № 775 «О неотложных мерах по развитию институционального обеспечения научно-инновационной деятельности, направленной на реализацию Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы». Постановление Правительства Республики Казахстан от 17 июля 2003 года № 712-1 «Об утверждении Плана мероприятий на 2003-2005 годы по реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы». С изменениями, внесенными постановлениями Правительства РК от 29.12.03 г. № 1341; от 22.01.04 г. № 68; от 18.11.04 г. № 1218; от 03.12.04 г. №1257, Программа Правительства Республики Казахстан на 2006-2008 годы от 16.02.2006.

Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан была принята с целью достижения устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики, способствующей отходу от сырьевой направленности, подготовка условий для перехода в долгосрочном плане к сервисно-технологической экономике. Основным вопросом Стратегии является увеличение производства конкурентных товаров и услуг в обрабатывающей промышленности, а также стимулирование развития экспортоориентированной продукции. Ее реализация осуществляется в 3 этапа: первый - 2003-2005 гг., второй - 2006-2010 гг., третий - 2011-2015 гг.

Наиболее важными задачами Стратегии являются:

1) Обеспечение в обрабатывающей промышленности среднегодовых темпов роста в размере 8-8,4%. По данным статистики, начиная с 2005 г., темпы роста в обрабатывающей промышленности превысили аналогичный показатель в горнодобывающей промышленности (соответственно 106 и 103,2 %). Учитывая, что СИИР была принята в 2003г., внешний временной лаг составил 2 года.

2) Повышение производительности труда к 2015 г. по сравнению с 2000 г. не менее чем в 3 раза и снижение энергоемкости ВВП в 2 раза. В качестве индикаторов международной конкурентоспособности выпускаемой продукции отраслей, включенных в кластеры, приняты:

- превышение доли продукции отрасли на мировом рынке над суммарной долей страны в общей мировой торговле;

- превышение отраслевого экспорта над импортом.

Потенциальная конкурентоспособность имеет место при превышении следующих мировых показателей: темпов роста объемов продаж; прибыли и инвестиций; уровня производительности труда в отрасли.

3) Повышение производительности основных фондов обрабатывающей промышленности;

4) Стимулирование создания наукоемких и высокотехнологичных экспортоориентированных производств. Научно-технологическая политика Казахстана направлена на внедрение новых технологических укладов, освоение новых переделов в обрабатывающей промышленности, развитие национального научно-технического потенциала, преодоление разрыва между наукой и производством, стимулирование инновационной деятельности, обеспечение реального трансферта передовой иностранной технологии;

5) Переход на мировые стандарты во всех отраслях экономики и управления;

6) Создание предпринимательского климата, структуры и содержания общественных институтов, которые будут стимулировать частный сектор и совершенствовать конкурентное преимущество, осваивать элементы в цепочке добавленных стоимостей (ЦДС) в конкретных производствах в виде кластеров, добиваясь наибольшей добавленной стоимости. Теория ЦДС первоначально являлась микроэкономической концепцией, а затем стала применяться на макроэкономическом уровне. В настоящее время устойчивое развитие страны зависит от того, насколько она интегрирована в ЦДС, поэтому важно вовлечь отечественные компании в те отрасли, где ЦДС высокая. Под «кластером» (английский, «пучок») понимается группа компаний или фирм, работающих в разных секторах экономики, деятельность которых направлена на производство одного конечного продукта. По определению М.Портера, кластеры - группы промышленных отраслей, зависимых от связей разного вида. Национальные кластеры формируются компаниями и секторами экономики посредством вертикальных (покупатель-поставщик) или горизонтальных (общие потребители, технология) связей с основными участниками, находящимися в одном регионе. Кластеры должны располагаться поблизости, обычно на расстоянии одного дня езды на машине, дальние расстояния ассоциируются с низкой динамикой и снижением конкурентоспособности. Географическое сосредоточение конкурентов, потребителей и поставщиков в регионе способствует инновационным внедрениям и конкурентоспособности в кластере. Конкурентоспособность кластера будет больше, чем сумма его составляющих компонентов, так как дополнительные сравнительные преимущества возникают через связи внутри этой системы.

Система включает в себя фирмы (потребители, поставщики, многоотраслевые компании) и организации со вспомогательными функциями (обучение и модификация, относящиеся к промышленности услуги, рекламные агентства, исследовательские институты, администрация). Отношения в системе характеризуются такими особенностями, как высокий уровень внутренней конкуренции, сбалансированность и интенсивное внутрикластерное сотрудничество в развитии основных, сопутствующих производств и специализированного сервиса. В мировой практике появилась тенденция, когда крупные компании концентрируются на главном, отдавая другим производство промежуточных продуктов, поэтому кластеры оказывают мощный эффект на развитие малого бизнеса.

В Республике Казахстан определены 7 кластеров: «Туризм», «Пищевая промышленность», «Текстильная промышленность», «Металлургия», «Нефтегазовое машиностроение», «Строительные материалы», «Транспортная логистика»

Объем ВНП за годы независимости.

Казахстан добился за последнее двадцатилетие значительного прогресса в трансформировании своей экономической системы. После распада СССР, Казахстан оказался не в самом выгодном положении, в состоянии, когда нужно начинать все с нуля. Комплексная программа реформ, осуществляемая с момента приобретения независимости Казахстана в 1991 году, привела к значительным результатам. Уровень жизни населения вырос.

4. Антикризисная политика государства

Антикризисная политика государства направлена на преодоление инвестиционного спада в период кризиса и депрессии, на структурную перестройку производства и финансовое оздоровление предприятий. В этих целях разрабатываются и принимаются решения тактического и стратегического плана. Тактические решения обычно оперируют относительно небольшими суммами средств и не означают решительного отхода от ранее проводимой инвестиционной политики. Стратегические решения оперируют более крупными суммами финансовых средств и могут привести к решительному отказу от ранее проводимой антикризисной и финансовой политики, повлечь существенные изменения ожидаемых доходов и повышение финансовых рисков.

Стратегические решения антикризисной политики должны быть также направлены на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства. Для чего необходимо: а) формирование нормативно-правовой базы поддержки малого предпринимательства; б) совершенствование системы финансовой поддержки; в) создание системы информационного обеспечения; г) содействие внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства; д) подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров; е) производственно-техническую поддержку.

Антикризисная политика может быть успешной при выполнении следующих условиях:

а) политическая и социально-экономическая стабильность;

б) стабильность и определенность в законодательстве, особенно в налоговом;

в) снижение темпов инфляции, поскольку инвестиции на длительный срок невозможны при высоких процентных ставках по банковским вкладам, неизбежным в периоды высокой инфляции;

г) создание рыночной инфраструктуры.

В свою очередь, создание таких условий невозможно без первоначального инвестирования в реальный сектор экономики. Так как, первоначальные инвестиции приводят к последующим инвестициям и многократному увеличению инвестиций в целом по народному хозяйству [принцип мультипликатора (множителя) (К = 1 / S, а S - предельная склонность к сбережениям)]. Здесь действует цепная реакция: любое капиталовложение израсходует часть своего дохода на приобретение потребительских товаров, увеличение спроса, на которые активизирует другие производственные процессы, так как заставит предпринимателей расширять производство, тем самым стимулируется спрос на капитальные вложения, что вызовет вторичную занятость и рост спроса.

Однако для осуществления этого необходимо, чтобы финансирование общественных работ привело к чистому увеличению общественного спроса на потребительские товары. Это означает, что финансирование должно производиться за счет государственного долга, а не налогообложения, поскольку рост налогообложения сокращает покупательную способность населения. Кроме того, необходимо второе условие - более или менее устойчивый уровень цен, так как рост цен также вызывает сокращение покупательной способности населения и способствует инвестиционному спаду.

Инвестиции находятся в определенной зависимости от уровня роста продаж и дохода. Эта зависимость выражается принципом акселерации, согласно которому основной капитал, занятый на предприятиях, зависит от уровня дохода или объема продаж, т.е. период процветания может закончиться в трех случаях:

а) происходит сокращение объема продаж потребительских товаров;

б) продажи устанавливаются на одном и том же высоком уровне;

в) продажи растут, но медленнее, чем раньше.

Возникновение любой из этих ситуаций может привести к сокращению производства в отраслях производящих машины, оборудование, что вызовет уменьшение доходов и спроса на продукцию других отраслей, т.е. приведет к дальнейшему мультиплицированному изменению в доходах и расходах.

5. Антикризисная политика РК

В качестве реального примера антикризисной политики РК приведен План совместных действий Правительства Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан и Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009 - 2010 годы.

Нестабильность на мировых финансовых рынках, начавшаяся во второй половине 2007 года, повлияла на темпы развития Казахстана. Это проявилось в снижении возможностей отечественных банков привлекать внешние финансовые ресурсы, а, следовательно, сокращении объемов кредитования внутренней экономики. Помимо этого, в результате резкого скачка цен на мировом рынке продовольственных товаров существенно усилилось инфляционное давление на экономику.

Правительством, Национальным Банком и Агентством по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций Республики Казахстан оперативно был принят и реализован комплекс первоочередных мер, направленных на смягчение негативных последствий нестабильности на мировых финансовых и товарных рынках.

Вторая волна финансового кризиса, спровоцировавшая глобальный дефицит ликвидности, вышла за рамки мировой финансовой системы и оказала существенное негативное влияние на реальный сектор. В результате этого наблюдается значительное замедление темпов роста мировой экономики и, как следствие, снижение глобального спроса на товары и услуги.

Это требует принятия новых дополнительных мер по стабилизации и оздоровлению отечественной экономики.

Настоящий План совместных действий Правительства, Национального Банка и Агентства по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций Республики Казахстан по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009-2010 годы (далее - План). Разработан во исполнение поручений Президента Республики Казахстан и определяет комплекс мер, направленных на смягчение негативных последствий глобального кризиса на социально-экономическую ситуацию в Казахстане и обеспечение необходимой основы для будущего качественного экономического роста.

Принятые меры в 2007-2008 годах.

Осенью прошлого года Казахстан столкнулся с первой волной финансового кризиса.

В октябре 2007 года Правительство, Национальный Банк и Агентство по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций (далее - Агентство по финансовому надзору) приняли ряд первоочередных мер для смягчения негативных последствий нестабильности на международных финансовых и продовольственных рынках. С осени 2007 года из государственного бюджета было выделено около 550 млрд. тенге.

В целях обеспечения жильем граждан, которые вложили собственные или заемные средства в долевое строительство, застройщикам было выделено через банки второго уровня 184,7 млрд. тенге.

Для поддержания деловой активности малого и среднего бизнеса было обеспечено финансирование их проектов на сумму порядка 155 млрд. тенге.

На развитие агропромышленного комплекса и обеспечение продовольственной безопасности было выделено 135 млрд. тенге.

В дополнение к этим мерам была оперативно решена проблема дефицита ликвидности и обеспечен необходимый уровень готовности национальной банковской системы к последующим внешним рискам.

С начала текущего года Правительство, Национальный Банк и Агентство по финансовому надзору усилили мониторинг экономической ситуации на внешних и внутренних рынках и превентивно уже предусмотрели ряд мер.

Был разработан и принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам устойчивости финансовой системы» (далее - Закон), которым ужесточены меры административной и уголовной ответственности за умышленное доведение финансовых организаций до неплатежеспособности. Правительство получает право на приобретение и принудительный выкуп акций банка, приобретая, тем самым, необходимые рыночные инструменты для вмешательства в деятельность финансовых организаций, нарушающих установленные пруденциальные нормативы. В свою очередь банки наделены правом на досрочный выкуп выпущенных облигаций и приобретение акций создаваемого Фонда стрессовых активов.

В целях сохранения доверия к банкам Законом предусмотрено увеличение суммы гарантированного возмещения по вкладам физических лиц с ранее предусмотренных 700 тыс. до 1 млн. тенге, а до 2012 года (в течение 3 лет) - до 5 млн. тенге.

С 18 ноября текущего года снижены минимальные резервные требования по внутренним обязательствам с 5 % до 2 %, по иным обязательствам - с 7 % до 3 %. Это позволит банкам увеличить их ресурсную базу в объеме около 350 млрд. тенге.

С 1 января 2009 года будет введен в действие новый Налоговый кодекс, в рамках которого предусмотрено существенное снижение налоговой нагрузки, в первую очередь, для несырьевого сектора экономики.

В 2009 году корпоративный подоходный налог будет поэтапно снижен с 30 % до 20 %, в 2010 году до 17,5 %, в 2011 году до 15 %.

Ставка налога на добавленную стоимость со следующего года также будет снижена с 13 % до 12 %. Увеличивается в 2 раза минимальный объем оборота, необлагаемого НДС (до 38 млн. тенге).

Вместо регрессивной шкалы ставок социального налога будет введена единая ставка в размере 11 %.

Для всех предприятий экономики предусмотрены налоговые преференции для осуществления инвестиций. В частности, для недобывающих секторов предусмотрена ускоренная амортизация, для недропользователей - двойная норма амортизации.

Для предприятий малого и среднего бизнеса отменяется требование об уплате авансовых платежей по корпоративному подоходному налогу.

Также предусмотрен перенос сроков убытков для всех предприятий с 3 до 10 лет.

В целом снижение налоговой нагрузки позволит предприятиям только в 2009 году высвободить порядка 500 млрд. тенге и направить их на развитие экономики.

В третьем квартале текущего года был оперативно принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О государственных закупках». Для стимулирования внутреннего спроса и поддержки отечественных предприятий государственные закупки будут ориентированы преимущественно на казахстанских поставщиков. Для принятия оперативных решений, оказания реальной помощи отечественному бизнесу за счет предоставления гарантий долговременных заказов государственные холдинги и национальные компании выведены из-под действия законодательства, регулирующего государственные закупки.

Правительством прагматично сформирован проект республиканского бюджета на 2009-2011 годы с учетом возможного ухудшения ситуации на мировых финансовых и сырьевых рынках. Доходы бюджета на этот период рассчитаны исходя из мировой цены на нефть 60 долл. США за баррель. Правительство скорректировало параметры проекта республиканского бюджета на 2009-2011 годы с учетом необходимости обеспечения фискальной устойчивости в среднесрочном периоде. Доходы бюджета в 2009 году уточнены с учетом снижения мировой цены до 40 долл. США за баррель. Сокращены неприоритетные расходы, а финансирование некоторых программ перенесено на более поздние сроки. При этом социальные расходы не сокращены.

Дефицит республиканского бюджета в 2009-2010 годах будет запланирован в размере 3,4-3,5 % к ВВП, а в 2011 году уже будет снижен до 2,4 % к ВВП.

Трехлетний республиканский бюджет в текущих условиях становится ключевым инструментом поддержания экономической активности. Совокупный спрос и деловая активность будут обеспечены за счет сохранения высокого уровня бюджетных расходов, направляемых, в первую очередь, на финансирование приоритетных инфраструктурных и индустриальных проектов, развитие сельского хозяйства, обеспечивающих спрос на продукцию отечественных предприятий и занятость в экономике, а также на развитие человеческого капитала.

В целом, за 2009 - 2011 годы инвестиции из государственного бюджета возрастут на более чем 1,5 трлн. тенге.

Цель и направления Плана.

Казахстану под давлением мирового падения цен на сырьевые ресурсы и отсутствия доступа к внешним рынкам капитала предстоит сложный период адаптации к новым мировым экономическим реалиям, что неминуемо потребует структурных изменений в экономике.

В период глобального спада экономики Казахстан входит с прочным запасом золотовалютных резервов и Национального Фонда. Их общий объем на 1 ноября 2008 года составляет более 47 млрд. долл. США. Размер государственного долга не превышает 1,5 % ВВП, дефицит бюджета находится на низком уровне и не превышает 2 % к ВВП.

Правительство использует сложившуюся ситуацию для оздоровления экономики и создания основ для ее эффективного функционирования в будущем. Накопленные резервы позволят сгладить процесс корректировки экономики Казахстана.

Целью Плана станет смягчение негативных последствий глобального кризиса на социально-экономическую ситуацию в Казахстане и обеспечение необходимой основы для будущего качественного экономического роста.

Для достижения цели Правительство, Национальный Банк и Агентство по финансовому надзору сконцентрируются на следующих пяти направлениях:

- Стабилизация финансового сектора.

- Решение проблем на рынке недвижимости.

- Поддержка малого и среднего бизнеса.

- Развитие агропромышленного комплекса.

- Реализация инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов.

Для финансового обеспечения Плана будут использованы средства Национального Фонда в объеме 10 млрд. долл. США (1 200 млрд. тенге). Они будут направлены на:

1) стабилизацию финансового сектора - 4 млрд. долл. США (480 млрд. тенге);

2) развитие жилищного сектора - 3 млрд. долл. США (360 млрд. тенге);

3) поддержку малого и среднего бизнеса - 1 млрд. долл. США (120 млрд. тенге);

4) развитие агропромышленного комплекса - 1 млрд. долл. США (120 млрд. тенге);

5) реализацию инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов - 1 млрд. долл. США (120 млрд. тенге).

Правительство, Национальный Банк, Агентство по финансовому надзору, Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» (далее - Фонд «Самрук-Казына») и Национальный холдинг «КазАгро» (далее - Холдинг «КазАгро») обеспечат постоянный мониторинг и контроль за целевым и эффективным расходованием этих средств.

Основным оператором от Правительства по реализации Плана выступит Фонд «Самрук-Казына». Для этого Правительство уже осуществило дополнительную капитализацию Фонда «Самрук-Казына» на 607,5 млрд. тенге.

Фонд «Самрук-Казына» и Холдинг «КазАгро» осуществят заимствования из Национального Фонда путем выпуска облигаций на сумму 4 млрд. долл. США и 1 млрд. долл. США соответственно. Для этого будут внесены изменения в инвестиционную политику Национального фонда.

В условиях замедления темпов экономического роста Правительство будет осуществлять контрцикличную бюджетную политику, а Национальный Банк - мягкую денежно-кредитную политику. Однако по мере стабилизации экономики и финансового сектора денежно-кредитная и фискальная политики будут ужесточены с целью обеспечения макроэкономической стабильности, в том числе поддержания низких темпов инфляции.

Правительство и Национальный Банк будут контролировать состояние платежного баланса и валютного курса.

С учетом изменяющихся внутренних и внешних условий, накопившихся отраслевых дисбалансов в экономике Правительство разработает в 2009 году Стратегию социально-экономического развития Казахстана до 2020 года. Она обозначит четкие приоритеты и индикаторы развития страны на ближайшие десять лет с учетом:

- повышения устойчивости экономики к внешним вызовам;

- проведения структурных реформ для улучшения инвестиционного климата в стране;

- модернизации инфраструктуры;

- развития человеческого капитала;

- ускоренной диверсификации экспорта, в первую очередь, за счет развития агропродовольственного сектора;

- повышения эффективности государственного аппарата;

- эффективного управления внешним долгом страны.

Это будет первая национальная стратегическая программа развития страны, учитывающая новые принципы планирования, ориентированного на результат.

Стабилизация финансового сектора

Необходимость поддержки отечественной банковской системы объясняется её важной ролью в экономической системе страны. За годы независимости отечественные банки сформировали развитую финансовую систему, ставшую неотъемлемой составляющей отечественной экономической системы, обеспечивающей ее функционирование и стимулирующей её развитие на рыночных условиях.

Предоставляя поддержку отечественным банкам, государство рассчитывает на сохранение ими объемов кредитования внутренней экономики и реального сектора, в частности, финансирование субъектов малого и среднего бизнеса и установление приемлемых условий по ипотечному кредитованию.

Цель государства - поддержать и сохранить стабильность системы в целом. Для этих целей в Казахстане существует должное регулирование и надзор, а также система гарантирования депозитов. В ситуациях, угрожающих стабильности системы, государство предоставляет финансовую поддержку банковскому сектору в порядке и объемах, необходимых для стабилизации ситуации.

Государство не вмешивается в операционную деятельность банков, равно как не несет никаких обязательств по долгам банков. В текущих условиях банки должны обеспечить эффективное управление активами и пассивами так, чтобы максимально были защищены интересы депозиторов банков. Государство, несмотря на это, выступает со стабилизационными инициативами в отношении системообразующих банков, деятельность которых влияет на дальнейшее развитие экономики страны.

Для стабилизации финансового сектора будут приняты следующие меры.

Во-первых, это дополнительная капитализация четырех системообразующих банков через приобретение простых и привилегированных акций, а также предоставление субординированных займов. При этом одним из главных условий оказания такой государственной поддержки банкам является увеличение капитала самими акционерами банков.

На сегодняшний день, 35,6 % выданных банками займов обеспечены недвижимым имуществом и землей, стоимость которых значительно упала в цене. Это ухудшает качество активов банков. В связи с этим в банковском секторе потенциально накапливается значительный объем убытков. Для оздоровления банковского сектора Агентство по финансовому надзору повысит требования к формируемым банками провизиям. Это будет способствовать признанию банками своих убытков и списанию их за счет сформированных провизий. Но для формирования банками провизий необходим дополнительный капитал.

Общая сумма дополнительной капитализации банков составит не менее 4 млрд. долл. США (480 млрд. тенге), из них:

- млрд. долл. США (125 млрд. тенге) будет предоставлен в виде приобретения простых акций четырех системообразующих банков (Народного Банка Казахстана, Казкоммерцбанка, Альянс банка и БТА банка);

- млрд. долл. США (355 млрд. тенге) будет предоставлено в форме субординированного долга и через покупку привилегированных акций, не дающих права голоса.

Предоставленные средства должны быть направлены банками на формирование адекватного уровня резервов (провизий) и предоставление кредитов заёмщикам внутри страны.

Государство не будет приобретать контрольный пакет в капитале банков. В собственность Фонда «Самрук-Казына» поступит до 25 % голосующих акций банков, стоимость которых будет определяться в привязке к котировкам акций на Лондонской и Казахстанской фондовых биржах на 24 октября 2008 года, то есть до того дня, когда было сделано банкам предложение.

Государство не будет оставаться долгосрочным участником капитализированных банков. По мере ослабления мирового финансового кризиса и открытия доступа к международным рынкам капитала Фонд «Самрук-Казына» будет выходить из состава участников банков на рыночных принципах, но на условии, что цена продажи акций будет не ниже цены приобретения. Акционеры банков получат право на обратный выкуп государственного пакета акций в течение 5 лет.

Фондом «Самрук-Казына» будут также приняты меры по реструктуризации внешних долгов банков. Банки обладают достаточной ликвидностью, а реструктуризация должна минимизировать риск рефинансирования, связанный с ограниченным доступом к внешнему фондированию. В случае, если работа по реструктуризации внешних долгов не будет иметь должного эффекта, и подверженность банков рискам будет угрожать интересам их депозиторов, Агентством по финансовому надзору как крайняя мера может быть проведена принудительная реструктуризация активов и обязательств банков, в рамках процедуры консервации, в соответствии с действующим законодательством.

Во-вторых, создан Фонд стрессовых активов.

Деятельность Фонда стрессовых активов будет направлена на улучшение качества кредитных портфелей казахстанских банков. Основным механизмом реализации данной цели станет выкуп сомнительных активов банков и последующее управление ими. В качестве таких активов рассматриваются активы, которые под воздействием макроэкономических, рыночных и других факторов, подвержены существенным рискам (обесценению), в частности займы, предоставленные банками под залог недвижимости и земли.

Выкуп таких займов у банков даст возможность облегчить балансы банков от низко ликвидных активов и заставит банки признать свои убытки.

Приобретение активов будет осуществляться по балансовой стоимости (учитывающей объем создаваемых банками провизий) с применением дисконта или иной формой разделения рисков, определяемых Фондом стрессовых активов.

В 2008 году из республиканского бюджета на капитализацию Фонда стрессовых активов первым траншем выделено 52 млрд. тенге. В 2009 году уставный капитал Фонда будет доведен до 122 млрд. тенге за счет средств республиканского бюджета.

В-третьих, будут предоставлены дополнительные источники ликвидности в целях обеспечения своевременного обслуживания обязательств банков. В частности, Национальным Банком будет расширен перечень инструментов, принимаемых в качестве обеспечения по операциям репо.

В целях стабилизации ресурсной базы временно свободные денежные средства национальных компаний, акционерных обществ, государственных предприятий и юридических лиц с участием государства в уставном капитале, а также государственных организаций, активы которых находятся под управлением Национального Банка, будут размещены на депозитах отечественных банков.

В-четвертых, будет усовершенствовано государственное регулирование в финансовом секторе.

В рамках пруденциального регулирования Агентством по финансовому надзору будет продолжена работа по снижению уровня внешних обязательств банков и в целом оптового финансирования. При этом действующие и вновь вводимые требования банковского законодательства должны стимулировать банки к формированию диверсифицированной базы фондирования, то есть к финансированию активных операций в большей степени за счет депозитной базы, в частности физических лиц.

Будут оптимизированы подходы к расчету капитализации банков на основе лучшей международной практики. Будет оптимизирован действующий порядок классификации банковских активов, что предполагает формирование банками дополнительных резервов (провизий) с учетом возможного влияния на активы банков косвенных факторов, в том числе снижение деловой активности в секторах экономики, подверженность к негативным внешним явлениям, ожидаемая волатильность обменных курсов.

Будут усилены требования к системам управления рисками и внутреннему контролю в банках. В первую очередь, банки должны будут существенно переработать подходы к мониторингу риска потери ликвидности, а управление активами и пассивами банков должно моделироваться с учетом наступления стрессовых ситуаций.

Указанные меры будут применяться к банкам, как на индивидуальной, так и консолидированной основе, а также в рамках банковских конгломератов.

В-пятых, будут проработаны механизмы функционирования накопительной пенсионной системы в новых условиях.

В целях защиты интересов вкладчиков пенсионных фондов Правительство обеспечит сохранность накоплений населения в пенсионной системе, высокий уровень прозрачности для вкладчиков накопительных пенсионных фондов, повысит их информированность и финансовую грамотность.

Все взносы населения в пенсионные фонды гарантированы государством с учетом получения по ним дохода на уровне инфляции на момент выплаты пенсионных накоплений. Правительство будет осуществлять постоянный мониторинг выплат гражданам из пенсионных фондов. И ежегодно предусматривать в республиканском бюджете необходимые средства для компенсации разницы между размером пенсионных взносов с учетом инфляции и фактическими накоплениями на момента выхода на пенсию.

Для диверсификации инвестиционных портфелей накопительных пенсионных фондов Правительство и Фонд «Самрук-Казына» предпримут меры по привлечению пенсионных активов для финансирования приоритетных инвестиционных проектов, а также обеспечат выпуск созданным Фондом стрессовых активов долговых ценных бумаг с инвестиционным рейтингом.

Агентство по финансовому надзору продолжит совершенствование инвестиционной политики накопительных пенсионных фондов, а также надзор за их деятельностью в целях обеспечения сохранности пенсионных активов и повышение ответственности фондов и управляющих пенсионными активами.

Решение проблем на рынке недвижимости. Для решения жилищных проблем граждан и активизации рынка недвижимости в городах Астане и Алматы через Фонд «Самрук-Казына» будет запущена специальная программа ипотечного кредитования и развития жилищного сектора. На финансирование данной программы Фонд направит сумму в размере 5 млрд. долл. США (600 млрд. тенге), которая будет сформирована за счет привлечения заемных средств из Национального фонда и накопительных пенсионных фондов. За счет средств данной программы через банки второго уровня будет обеспечена возможность предоставления займов на завершение недостроенных жилых комплексов в городах Алматы и Астане.

Участниками данной программы станут банки второго уровня и компании-застройщики, которые готовы реализовать жилье по справедливой стоимости.

Основные параметры программы по стабилизации ситуации на рынке недвижимости:

Фондом «Самрук-Казына» будет открыт ряд кредитных линий в банках второго уровня на 15 лет по льготной ставке. В свою очередь, банки второго уровня будут выдавать ипотечные кредиты различным группам заемщиков под 10,5-12,5 % сроком до 15 лет с правом досрочного погашения.

Часть средств будет направлена на новую ипотечную программу, предусматривающую конечную ставку для новых заемщиков на уровне 10,5 % и реализуемую в течение 2009 года. Данная программа позволит населению получить ипотечное жилье по льготным ставкам и доступной цене. Банки второго уровня получат возможность выправить ситуацию с заемщиками-строительными компаниями путем предоставления ипотечных займов на приобретение квартир в недостроенных объектах и в значительной степени улучшить качество кредитного портфеля.

Часть кредитной линии банки второго уровня направят на понижение до 10,5-12,5 % процентных ставок по ипотечным займам для заемщиков, получивших ипотечные займы на жилье площадью не более 120 квадратных метров в предыдущие периоды и добросовестно исполнявшие свои обязательства по обслуживанию этих ипотечных займов, при условии отсутствия у заемщика другого жилья, за исключением жилья, обеспечивающего ипотечный займ.

В свою очередь, государство в лице национальных компаний и акционерных обществ с государственным участием будет приобретать на рынке городов Астаны и Алматы новое жилье по справедливой стоимости.

Правительством также будут приняты меры по обеспечению доступности жилья. Для этого будут внесены изменения в действующие программы развития жилищного строительства.

Акиматам будет предоставлено право выкупать квартиры в завершенных объектах, а также в объектах с высокой степенью готовности у частных застройщиков по установленной цене. Это даст возможность ускорить реализацию жилищной программы.

В целях увеличения обеспеченности жильем граждан будет направлено 15 млрд. тенге на строительство арендного жилья. Это позволит дополнительно ввести в эксплуатацию 265 тыс. кв. метров арендного жилья.

Все объекты, построенные в рамках государственных программ, но непроданные, будут реализовываться через систему жилищных строительных сбережений. Это позволит предоставлять приоритетным категориям населения предварительные жилищные займы по процентной ставке, не превышающей 4 % годовых, и избежать трудностей, связанных с накоплением первоначального взноса для приобретения жилья.

В целях повышения защиты прав дольщиков Правительством будут внесены изменения в законодательство по вопросам долевого строительства.

Поддержка малого и среднего бизнеса.

В условиях сокращения финансирования экономики со стороны отечественных финансовых институтов будет продолжено оказание поддержки малому и среднему бизнесу. Государственная поддержка будет оказываться всем субъектам малого и среднего бизнеса, независимо от их отраслевой принадлежности.

Во-первых, Фонд «Самрук-Казына» дополнительно выделит в 2009 году на эти цели 1 млрд. долл. США (120 млрд. тенге). В рамках выделяемых средств 70 % будут направляться на рефинансирование текущих проектов и 30 % - на реализацию новых проектов.

Операторами всех программ по кредитованию малого и среднего бизнеса выступят банки второго уровня. Лимит на финансирование одного проекта в рамках выделяемых Фондом «Самрук-Казына» средств будет увеличен с 3-х до 5 млн. долл. США.

Правительством совместно с Фондом «Самрук-Казына» будут приняты меры по стабилизации ставок вознаграждения для малого и среднего бизнеса до докризисного уровня (не более 14 %), а также пересмотрены все принятые программы по поддержке малого и среднего бизнеса с фиксацией эффективной ставки.

Будет внедрен механизм гарантирования Фондом развития предпринимательства «Даму» предоставляемых малому и среднему бизнесу кредитов.

Во-вторых, Фонд «Самрук-Казына» разработает программу микрокредитования в сельской местности, в том числе кредитования сельских предпринимателей.

В-третьих, с целью обеспечения субъектов малого и среднего бизнеса стабильными заказами им будет предоставлен доступ к государственным заказам государственных органов, государственных холдингов и национальных компаний в рамках действия нового закона «О государственных закупках».

Будет усилена работа с недропользователями и сервисными компаниями по увеличению казахстанского содержания.

В-четвертых, Правительство продолжит работу по снижению административных барьеров для развития предпринимательства и дальнейшему совершенствованию разрешительной системы.

Развитие агропромышленного комплекса.

Особое внимание будет уделено развитию агропромышленного комплекса. Агропромышленный комплекс определен в качестве одного из основных направлений стабилизации и оздоровлению экономики по следующим основаниям:

Агропромышленный комплекс охватывает около 30 % от общего количества занятого населения. Поэтому он будет являться центральным звеном мер, направленных на поддержание уровня занятости.

Спрос на продукцию сельского хозяйства в наименьшей степени подвержен влиянию негативных экономических тенденций.

Агропромышленный комплекс решает задачу по обеспечению продовольственной безопасности страны.

Казахстан обладает достаточными сравнительными преимуществами для обеспечения конкурентоспособности продукции на экспортных рынках.

Ввиду указанных причин, поддержка и расширение объемов производства в агропромышленном секторе окажет существенное положительное влияние на повышение экономической активности и занятости населения, а в среднесрочной перспективе - на диверсификацию экспорта и обеспечение устойчивости экономического развития.

Расходы на развитие агропромышленного комплекса из республиканского бюджета в 2009-2011 годах составят около 350 млрд. тенге.

Дополнительно на поддержку агропромышленного комплекса Холдингом «КазАгро» будут направлены средства в объеме 1 млрд. долл. США (120 млрд. тенге). Проекты будут реализованы совместно с социально-предпринимательскими корпорациями.

Инвестиции, в первую очередь, будут направлены на поддержку существующих и развитие новых экспортоориентированных секторов, таких как зерновой сектор, переработка мясной и молочной продукции и производство плодовоовощных культур. Будет создана сеть тепличных хозяйств, овощехранилищ, птицефабрик, молочно-товарных ферм, откормочных площадок и убойных пунктов с развитой инфраструктурой экспорта. Будут реализованы проекты по организации современных мясоперерабатывающих комплексов, развитию производства плодоовощных культур с применением технологии капельного орошения, производству и глубокой переработке тонкой шерсти, развитию инфраструктуры экспорта казахстанского зерна, созданию и развитию агротехмаркетов, а также сборке сельхозтехники.

Реализация инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов

Для решения системных проблем экономического развития и поддержания уровня занятости будет обеспечено масштабное строительство и модернизация инфраструктуры. С целью поддержания экономического роста будет продолжена активная работа по реализации Программы «30 корпоративных лидеров Казахстана».

Инвестиции в инфраструктуру, особенно в электроэнергетический сектор, имеют большое значение для обеспечения устойчивого развития в долгосрочном периоде. От решения инфраструктурных проблем зависит дальнейшее привлечение инвестиций, в первую очередь, в несырьевой сектор экономики.

...