Обязательства РФ по сельскому хозяйству, как члена ВТО

Размещено на http://www.allbest.ru

1. Обязательства РФ по сельскому хозяйству, как члена ВТО

О правилах внутренней поддержки сельского хозяйства в рамках ВТО в соответствии с правилами ВТО для сельского хозяйства запрещены импортозамещающие и прямые экспортные субсидии, за исключением объемов экспортных субсидий, зафиксированные в Перечнях по товарам отдельных стран ВТО по итогам Уругвайского раунда.

Концепция внутренней поддержки ВТО предполагает деление всех мер на несколько так называемых ящиков в зависимости от степени искажающего влияния на торговлю: «желтая корзина», «зеленая корзина», «голубая корзина».

«Зеленая корзина» включает меры, не оказывающие искажающее воздействие на торговлю. Общими критериями ко всем программам поддержки в рамках «зеленой корзины» является предоставление субсидии за счет средств бюджета, а не за счет средств потребителей, наряду с этим следствием поддержки не должно являться поддержание цен. Более подробно критерии программ «зеленого ящика» прописаны в Приложении 2 Соглашения. При соответствии данным критериям меры поддержки освобождаются от обязательства по сокращению. Такие меры направлены на формирование инфраструктуры, подготовку кадров, компенсации потерь в результате стихийных бедствий и т.д. Такие меры могут предоставляться без ограничений.

«Желтая корзина» включает меры, оказывающие искажающее воздействие на торговлю, не попадающие под критерии «зеленого» ящика: ценовая поддержка, субсидирование процентных ставок по кредитам, компенсация затрат на ГСМ, электричество и т.д. Такие меры ограничены в объеме.

Обязательства по объемам «желтой корзины» фиксируются для каждого члена ВТО в виде агрегированных мер поддержки (далее - АМП). Кроме того, в тех же перечнях могут быть указаны и параметры по дальнейшему сокращению уровня «зеленой корзины». Развитые страны-основатели ВТО имеют обязательства по сокращению АМП в течение 6 лет на 20%. Страны, присоединившиеся к ВТО с 1995 г., в основном также берут на себя такое обязательство. Исключением является Болгария (на 79% за 3 года), Македония, Вьетнам, Украина - без сокращения.

Присоединяющаяся страна по правилам ВТО должна согласовать с членами ВТО объем поддержки аграрного сектора в рамках «янтарного ящика» на основе реальной поддержки за репрезентативный период.

Все меры «желтой корзины» делятся на продуктово-специфическую поддержку и продуктово-неспецифическую поддержку.

Продуктово-специфическая поддержка - поддержка, предоставляемая на производство, продажу, транспортировку и т.д. конкретных сельскохозяйственных товаров. Такие меры включают в себя поддержку рыночных цен, субсидии на отдельные виды продукции. В данную категорию в случае наличия информации по объему поддержки в отношении конкретных товаров могут также включаться компенсация части стоимости комбикормов, закупаемых животноводческими комплексами, молочными фермами и птицефабриками, компенсация затрат на транспортировку сельскохозяйственных грузов.

Продуктово-неспецифическая поддержка - поддержка, предоставляемая государством на производство, но которую невозможно распределить по отдельным товарам. К таким программам относят льготирование потребления сельхозтоваропроизводителями электроэнергии, предоставление льгот по оплате стоимости горюче-смазочных материалов, кредитование сельхозтоваропроизводителей на льготных условиях, капиталовложения производственного назначения.

Важным принципом правил регулирования внутренней поддержки ВТО является принцип de minimis, который представляет собой пороговый уровень финансирования мер «янтарного ящика» и который является своеобразным количественным критерием искажающего эффекта на торговлю. Для развитых стран de minimis составляет 5 и менее процентов стоимости всей произведенной сельскохозяйственной продукции. Для развивающихся стран этот показатель равен 10%.

Предполагается, что 5-типроцентный объем поддержки в валовой стоимости произведенной продукции оказывает минимальное искажающее воздействие на торговлю, поэтому в отношении de minimis не применяется сокращение и такие субсидии исключаются из расчетов обязательств по объемам поддержки.

Уровень de minimis может быть обязательством члена ВТО. В таком случае член ВТО имеет право на использование объемов поддержки строго в пределах 5-процентного порогового уровня.

Принцип de minimis применяется в отношении продуктово-специфической и продуктово-неспецифической поддержки. Для каждого из видов устанавливается 5-типроцентный лимит для развитых и развивающихся и наименее развитых государств соответственно. Например, государство может использовать поддержку отдельных сельскохозяйственных товаров на уровне не выше 5% и одновременно реализовывать программы субсидирования, относящиеся к продуктово-неспецифическим, на уровне ниже или равном 5% от валовой стоимости всей сельскохозяйственной продукции.

торговля сельский хозяйство вто

2. Обязательства по уровню поддержки сельского хозяйства

Меры поддержки «желтой корзины», то есть меры поддержки, оказывающие искажающее воздействие на торговлю (например, компенсация затрат на удобрения конкретному производителю).

С даты присоединения до 1 января 2018 г.: постепенное снижение с 9 млрд.долларов до 4.4 млрд. долларов.

После 1 января 2018 г.: 4.4 млрд.долларов ежегодно.

Справочно: уровень поддержки в 2011 г. составляя 5.2 млрд.долларов.

Обязательства Российской Федерации в области сельского хозяйства отличаются от стандартных обязательств, принимаемых другими странами, присоединяющимися к ВТО. В соответствии со стандартным подходом, присоединяющаяся страна связывает объем поддержки в рамках «желтой корзины» на уровне базового периода (три года, предшествующие присоединению) и затем принимает обязательство о его сокращении в течение базового периода.

Меры поддержки «зеленой корзины» например субсидии на развитие инфраструктуры, научные разработки, подготовку кадров, создание резервных фондов семян, повышение плодородия почв и пр. не ограничиваются правилами ВТО.

Экспортные субсидии запрещены. Справочно: в настоящее время не применяются.

При этом могут применяться меры косвенной поддержки экспорта, разрешенные ВТО:

- Использование экспортных кредитов, экспортного страхования и экспортного гарантирования

- Стимулирование экспорта путем товарных интервенций на рынке

- Использование опыта по стимулированию экспорта сельхозпродукции стран-членов ВТО (залоговые цены, госторгпредприятия, программы негосударственной поддержки и т.п. )

- Поддержка в содействии по выходу на зарубежные рынки (участие в выставках, получение патентов и сертификатов и т.д.)

3. Обязательства по уровню импортных пошлин в рамках ВТО

1. Общие оценки

С даты присоединения России к ВТО Единый таможенный тариф (ЕТТ) Таможенного союза должен быть приведен в соответствие с обязательствами России по доступу на рынок товаров. На практике это означает, что ставки импортных пошлин не должны превышать согласованные в ВТО предельные уровни (так называемые «уровни связывания» пошлин). При этом, право России изменять ставки импортных пошлин от нуля до уровней связывания в ВТО не ограничивается.

Обязательства России предусматривают постепенное снижение уровней связывания пошлин по некоторым товарам в течение переходных периодов. Самый продолжительный переходный период составляет 7 лет с даты присоединения к ВТО (такой 7-летний период предусмотрен, например, для снижения уровня тарифной защиты легковых автомобилей и гражданской авиатехники).

Таким образом, в течение переходных периодов уровни связывания пошлин по отдельным товарам будут ежегодно сокращаться. Так, с сентября 2012 года и до сентября 2013 года величина средневзвешенной импортной пошлины по всей номенклатуре товаров (примерно 11 000 позиций) составит 7,36%.

Важно отметить, что эта цифра рассчитана, исходя из следующей гипотезы. После присоединения сохранятся в неизменном виде ставки пошлин действующего ЕТТ, установленные на уровне более низком, чем уровни ставок, согласованные в ВТО.

На момент присоединения России к ВТО (конец августа 2012 г.) более чем по 90% тарифных линий ЕТТ адвалорные ставки таможенных пошлин и адвалорные части комбинированных пошлин могут быть установлены на уровне выше или равном уровню ставок действующего Единого таможенного тарифа Таможенного союза. Из сельскохозяйственных и продовольственных товаров это - свиной жир и жир домашней птицы, мясо и пищевые субпродукты, молоко и сливки несгущеные, творог и сыр и др. позиции в молочной группе; некоторые виды фруктов; готовые консервированные продукты из мяса и рыбы и др.). В дальнейшем, впрочем, российские обязательства по некоторым товарам будут предусматривать постепенную либерализацию.

Обязательства по отдельным товарным группам представлены в Приложении.

2. Основные риски

Российские сельхозпроизводители видят следующие риски в связи с имплементацией российских обязательств по тарифам:

Молоко сухое: ставки пошлин должна сократиться с 25% до 20% с даты присоединения и до 15% к 2016 году.

Масло сливочное: (например: действующая ставка ЕТТ 15%, но не менее 0,4 евро за 1 кг по истечении переходного периода трансформируется в 15%, но не менее 0.16 € за кг).

Пальмовое масло в упаковке (снижение с 0,4 евро за 1 кг до 3% по истечении переходного периода)

Рис

Сахар-сырец

3. Возможные меры по минимизации рисков

Хотя обязательства России в ВТО и требуют некоторого понижения тарифной защиты в ряде отраслей, у нас есть и внутренние возможности, и защитные механизмы в рамках ВТО, чтобы снять возможные риски.

Для товарных позиций, по которым уровень связывания превышает действующую ставку Единого таможенного тарифа ТС, пошлины могут быть повышены до предельного уровня, определенного обязательствами по ВТО.

Так, по итогам мониторинга и анализа ситуации на товарных рынках с момента присоединения могут быть повышены ставки ввозных пошлин на ряд сельскохозяйственных и продовольственных товаров, в том числе: свиной жир и жир домашней птицы (0209) - с 15% до 18%; мясо и пищевые субпродукты (0210) с 15% до 20%; молоко и сливки несгущеные, творог и сыр и ряд других позиций в молочной группе (04) - с 15% до 20%; виноград, абрикосы и др. фрукты (08) с 5% до 10%; готовые консервированные продукты из мяса (1602) - с 25%, но не менее 0,4 евро /кг - до 25% , но не менее 0,62 евро/кг.; Ряд алкогольных и безалкогольных напитков (группа 22) с 15% до 20%; необработанные шкуры (гр.4102) с 0 % до 5 % и др.

Мы полагаем, что повышение ставок ЕТТ до уровней наших обязательств в ВТО возможно только в рамках обычной процедуры принятия решений, на основе обращений российских компаний в правительственную комиссию по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию, защитным мерам во внешней торговле и соответствующих решений Правительства России и затем ЕЭК.

Большую роль должно сыграть более активное использование предусмотренных правилами ВТО мер по защите внутреннего рынка, если снижение пошлин приведет к резкому падению конкурентоспособности важнейших отраслей промышленности и сельского хозяйства. Имеется в виду применение защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Кроме того, обсуждается целый ряд других мер минимизации рисков от либерализации пошлин. Меры по адаптации, разработанные федеральными органами исполнительной власти и Рабочей Группой совместно с деловым сообществом условно можно классифицировать по нескольким ключевым направлениям поддержки:

- субсидирование, в том числе налоговые льготы при ввозе на территорию Российской Федерации племенной продукции, меры по поддержке экспорта российской сельскохозяйственной продукции, проработка вопроса списывания «безнадежной» кредиторской задолженности сельхозпредприятий в целях финансового оздоровления с/х предприятий, субсидии из федерального бюджета в размере 6 млрд. рублей на развитие глубокой переработки продукции свиноводства, определение критериев неблагоприятных регионов для ведения сельского хозяйства, в целях реализации дополнительных мер господдержки сельского хозяйства для данных регионов;

- предоставление отечественным производителям преференций при размещении государственного заказа, а также проработка предложений по повышению внутреннего спроса на отечественную сельскохозяйственную продукцию за счет государственных закупок молочной продукции для школьных и дошкольных учреждений, питания военнослужащих, реализации социальных проектов;

- мониторинг динамики импорта чувствительных к снижению пошлин товаров с целью оперативного введения специальных защитных мер в случае наличия ущерба, угрозы ущерба отрасли в связи с возросшим импортом (мониторинг на настоящий момент проводится по таким чувствительным товарам как, живые свиньи, свинина, молочные продукты, сахар-сырец тростниковый, сахарный сироп, рис) перечень чувствительных товаров планируется расширить с учетом предложений заинтересованных производителей;

- использование механизмов технического регулирования (например, разработка и внедрение российской национальной системы оценки качества мяса КРС).

В соответствии с обязательствами перед ВТО в 2013-2015 годах будет осуществлено реформирование системы поддержки экспортной деятельности.

В этих целях, в частности, существующий механизм субсидирования производителям процентных ставок по кредитам, взятым для производства товаров на экспорт, будет переориентирован на субсидирование процентных ставок по экспортным кредитам (т.е. кредитам, целью которых является создание более выгодных условий финансирования для покупателя) с учетом правил ОЭСР.

Введение всех вышесказанных ограничительных мер будет регламентироваться, с одной стороны, правилами ВТО, соблюдение которых является обязательством Российской Федерации. А с другой, в условиях функционирования Единого экономического пространства и создания к 2015 году Евразийского экономического союза все эти решения будут приниматься на наднациональном уровне с учетом требований защиты и регулирования общего рынка России, Казахстана и Белоруссии и обеспечения интересов хозяйствующих субъектов и потребителей.

Размещено на Allbest.ru