Малое предпринимательство

Развитие банковской сферы и экономики муниципального образования в целом тесно связано с возможностями малого бизнеса. Для банка малое предприятие может являться надежным/ненадежным заемщиком или потребителем банковских услуг, источником его прибыли. Для муниципального управления малый бизнес участвует в решении социальных проблем: создает рабочие места, обеспечивает социальную защиту работающих; в силу гибкости к изменению внешней среды смягчает последствия кризисов; выполняет социальный муниципальный заказ, являясь основным плательщиком местных налогов, сборов и штрафов; пополняет местный бюджет. Поэтому местная администрация заинтересована в росте продуктового ряда, объемов выпуска, расширении территориального охвата, укреплении финансового положения уже существующих предприятий, в появлении или привлечении новых. Становление и развитие предпринимательства сопряжено с рядом трудностей, в частности ограничено ресурсами, зависимостью от рыночных условий и целей крупных предприятий, слабыми кредитными возможностями, недостатком маркетинговой информации. Существует также множество внутренних проблем, связанных с эффективностью менеджмента. Для создания малого предприятия необходимо наличие оригинальной идеи, перспектив сбыта, профессиональной команды, возможности получения начальных инвестиций, помещения, технологий, оборудования, доступа к информации и прочее [20, с. 78].

Малый бизнес выступает важной частью функционирования и социально-экономического развития территории. Он создает рабочие места, разрабатывает и внедряет новые технологии, максимально учитывает местные условия, проникает в невыгодные для крупных предприятий сферы, дает значительную часть регионального и местного валового продукта. Благодаря малому управленческому персоналу и простым организационным формам он обладает гибкостью к изменениям внешней среды, мобильностью управления, быстрой реакцией на требования потребителей. Однако его развитие сопряжено с рядом трудностей: ограниченность ресурсов, большая зависимость от рыночной конъюнктуры, слабые кредитные возможности, подчинение целям крупных предприятий, большая длительность рабочей недели, слабая социальная защищенность работающих. Кроме того, для создания малого предприятия необходимо наличие оригинальной идеи, перспектив сбыта, профессиональной команды, возможности получения начальных инвестиций. С точки зрения муниципального менеджмента, малый бизнес выполняет функции:

· производителя (в т.ч. выпуск продукции по прямому «муниципальному» заказу);

· источника финансирования муниципальных программ (являясь, налогоплательщиком, плательщиком сборов и штрафов);

· инвестора (участие в реализации инвестиционных проектов, создание организационных форм собственности, проведение благотворительных акций);

· работодателя (создание рабочих мест, в т.ч. для инвалидов через квотирование рабочих мест);

участника решения социально-бытовых проблем населения (выплата зарплаты, содержание собственной социальной инфраструктуры и другие);

· истребителя ресурсов (использование природных, материальных, энергетических, трудовых и иных ресурсов территории);

· может быть источником экологического, финансового, социального или иного ущерба для территории [21, с. 103].

Можно выделить две группы актуальных проблем развития малого и среднего бизнеса в РФ:

Внешние проблемы:

· высокий уровень налогообложения;

· противоречия и пробелы в правовом поле, в т.ч. беззащитность интеллектуальной собственности;

· административные барьеры (оформление предприятия, аренды помещения, земельного участка, деятельность контролирующих органов);

· искаженная структура цены, обусловленная высокими тарифами на энергоресурсы;

· внешние факторы микро- и макроуровня, которые поддаются слабому влиянию со стороны местной администрации, за исключением может быть стимулирования платежеспособного спроса через создание новых рабочих мест, оказания связанной социальной помощи малоимущим слоям населения и других мер;

Внутренние проблемы:

· недостаток квалифицированных кадров, прежде всего управленческих;

· слабость регулярного менеджмента;

· непродуктивная инвестиционная среда (недостаток доступных инвестиционных ресурсов);

· маркетинговые проблемы (например, по утверждению экспертов, 90% российских предприятий могут повысить эффективность как минимум на треть, изменив свою ценовую политику) [22, с. 83]

Для конкретной территории проблемы развития малого бизнеса требуют детализации с учетом местных условий.

Приоритеты выбора поддерживаемых предприятий и проектов определяются выработанной стратегией развития муниципального образования, имеющимися ресурсами и полномочиями, социально-экономической эффективностью направлений поддержки. Текущее состояние экономики муниципального образования является дополнительным критерием направления поддержки:

· удержание и расширение существующих предприятий через:

· уменьшение действия факторов, мешающих расширению этих фирм;

· стимулирование спроса на их продукцию;

· оказание помощи новым фирмам и разработка программ развития для предпринимателей;

· привлечение новых предприятий [23, с. 96].

Согласно исследованиям, из трех вышеперечисленных способов активизации экономической деятельности в муниципальном образовании, больше всего рабочих мест в сообществе создается благодаря расширению существующих и созданию новых фирм.

Выработанные критерии поддержки малого бизнеса должны быть формализованы, закреплены нормативными актами и доведены до сведения предпринимателей.

Инфраструктура поддержки малого предпринимательства (МП) в самом общем плане может быть определена как совокупность органов, непосредственно обслуживающих деятельность малых предприятий, осуществляющих движение ресурсов в направлении конкретных субъектов малого бизнеса. Таким образом, функции инфраструктуры состоят в обеспечении материально-технической, информационной, технологической, консультационной, маркетинговой, кадровой, образовательной, финансовой поддержки. Институты инфраструктуры, реализующие эти функции, могут быть специализированными (то есть обеспечивающими только один вид поддержки) и многопрофильными[24,с.8].

Зарубежный и отечественный опыт позволяют выделить следующие конкретные виды институтов поддержки малого предпринимательства: финансовые (в том числе фонды поддержки, специализированные банки, финансовые корпорации, страховые фонды); бизнес-инкубаторы, технопарки, промышленные полигоны, агентства и центры развития, пункты информационного обеспечения; учебные центры

[25,с.59].

Результаты анализа развитой инфраструктуры поддержки малого предпринимательства очерчивают основные (фундаментальные) принципы построения этой системы, а именно:

· адекватность инфраструктуры уровню развития малого предпринимательства и реальным потребностям предпринимателей (по пропускной способности, отраслевой и функциональной специализации и прочее);

· доступность ее объектов для предпринимателей (по близости размещения на территории, стоимости услуг, информированности о возможностях каждого элемента инфраструктуры);

· концентрация на наиболее острых проблемах деятельности малых предприятий;

· участие государства (национальных, региональных, муниципальных бюджетов) непосредственно или через контролируемые организации в капитале объектов инфраструктуры малого предпринимательства, частичное либо полное финансирование их текущей деятельности;

· распределение основных задач и, следовательно, различных видов объектов инфраструктуры по уровням при концентрации основного объема практической работы на поддержке малого бизнеса (непосредственно на местном или региональном уровне);

· обеспечение координации деятельности и упорядочение функций различных объектов на одной территории для более эффективного использования ресурсов, комплексности и разнообразия оказываемых услуг;

· использование для развития инфраструктуры малого бизнеса ресурсов и средств государства, общественных и профессиональных объединений предпринимателей, крупных корпораций, научных учреждений и учебных заведений

Инфраструктура поддержки малого бизнеса во многих регионах России отсутствует или существует только на бумаге. Зачастую бизнес-инкубаторы, тех-нопарки, агентства и центры развития малого предпринимательства ограничиваются лишь организацией юридического лица с таким названием, выполняя свою основную задачу крайне слабо либо вовсе не выполняя ее [26, с. 63].

Существующая неравномерность в распределении объектов инфраструктуры малого бизнеса по территории России вызвана не только различным уровнем его развития, но и отношением местных властей к проблемам малых предприятий. При реализации проектов с международным участием существенное значение имеет ориентация иностранных доноров на те регионы, где, по их сведениям, успешно проводятся экономические реформы (Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Екатеринбург), или на те, которые представляют интерес для конкретных зарубежных стран Дальний Восток - Япония, Калининградская область - Германия, Северо-Западный район - Скандинавия) [27, с. 46].

Стихийность создания институтов поддержки малого бизнеса и недостаток финансовых средств зачастую приводят к перерождению инфраструктурных объектов в обычные коммерческие компании. Инициаторы и организаторы проектов часто сами имеют весьма нечеткое представление о том, какими именно видами поддержки заниматься, на выполнении каких функций специализироваться и каким образом получать доход для обеспечения хотя бы частичной самоокупаемости вновь учрежденной структуры. Поэтому, в ряде случаев институты поддержки выполняют неспецифические виды деятельности (вплоть до внутренней и внешней торговли), что явно выходит за рамки функций по поддержке предпринимательства [28, с. 132].

Во многих регионах отсутствуют концепции развития инфраструктуры малого бизнеса и достоверные данные о реальных потребностях предпринимателей в тех или иных видах деловых услуг, нет четкого представления о специфике и различиях между отдельными видами объектов инфраструктуры. Понятийная путаница нередко приводит к тому, что инкубаторами называют чисто обучающие организации или фирмы, специализирующиеся на регистрации новых предприятий и предоставлении юридического адреса, а технопарками или бизнес-центрами - консультационные фирмы или торговые павильоны [27, с. 49].

Следует отметить и недостаточную информированность предпринимателей о наличии в соответствующих регионах объектов инфраструктуры малого бизнеса, их местонахождении, перечне поставляемых ими услуг и условиях их получения (из-за нехватки средств информационные и рекламные кампании, рассказывающие об объектах инфраструктуры, как правило, не проводятся). Это во многом объясняется самоустранением федеральных, региональных и местных органов власти от активного участия в создании комплекса объектов инфраструктуры малого предпринимательства на местах [29, с. 29].

Роль вновь создаваемых объектов инфраструктуры малого предпринимательства снижает также их неудачное территориальное размещение, неприспособленность помещений, отсутствие необходимого оборудования и, конечно же, острый недостаток квалифицированного персонала. В итоге это приводит к распылению и без того ограниченных средств, в том числе бюджетных ассигнований. Деятельность созданных объектов во многих случаях не в полной мере, а то и вовсе не соответствует заявленным функциям (из-за отсутствия достаточных материальных, технических, кадровых и прочих ресурсов). Многие объекты инфраструктуры оказывают услуги весьма низкого качества или по недоступным для малых предприятий ценам [16, с. 70].

Региональные фонды поддержки малого бизнеса созданы в 69 регионах. Фонд финансовой поддержки и содействия развитию малых предприятий в Мурманске существует с 1990 года. Московский и Татарский Республиканский фонды финансовой поддержки малого предпринимательства образованы в 1991 году. В остальных регионах фонды возникли в 1992-1994 годах [27, с. 50].

Большая часть положений о региональных фондах подготовлена на основе методических рекомендаций государственного комитета по антимонопольной политике России и по инициативе территориальных управлений комитетов, представители которых входят в состав их наблюдательных советов и экспертных комиссий. Основными источниками финансирования фондов служат соответствующие бюджеты, средства от приватизации государственных предприятий, имущество учредителей, доходы от собственной деятельности, возврат кредитных сумм от заемщиков, добровольные взносы юридических и физических лиц. Их организационно-правовая форма разнообразна государственные учреждения и предприятия, некоммерческие организации, общественные объединения, товарищества с ограниченной ответственностью, акционерные общества закрытого типа и открытого. А некоторые из них (например, Иркутский, Липецкий) вообще не являются юридическим лицом. В большинстве регионов отработан и утвержден механизм отбора, экспертизы и финансирования проектов [30, с. 61].

Бизнес-инкубаторы предназначены прежде всего для объединения на одной площади стартующих малых предприятий разного профиля и создания для их развития благоприятных условий, включающих общий набор услуг и единую организационно-технологическую схему взаимодействия. Как элементы региональной инфраструктуры они имеют ряд общих признаков. Так, Зеленоградский бизнес-инкубатор (Москва) включает типовой набор проектов и услуг для предпринимателей: аренду помещений под офис и производственную деятельность; переговорные комнаты; секретарские услуги; пользование оргтехникой и связью; почтовые услуги; деловую библиотеку; компьютерный центр, аудио- и видеооборудование; службу безопасности; уборку помещений; услуги кафе, столовой; автостоянку; обучение предпринимателей и работников малых предприятий; консультации, в том числе силами приглашаемых специалистов; камеру хранения; финансовые услуги по микрокредитам и лизингу [31].

В технопарках, создаваемых при высших учебных заведениях по индивидуальным проектам на базе исследовательского и преподавательского потенциала конкретного вуза, для его более эффективного использования сочетается научно-техническое и инновационное малое предпринимательство. Технопарки как объекты инфраструктуры наукоемкого бизнеса должны нести в себе черты уникальности [27, с. 51].

В рамках федеральной программы в течение 1994-1995 годов были созданы организационные основы информационной поддержки субъектов малого предпринимательства в виде системы региональных информационно-аналитических центров (РИАЦ). В эту работу, выполняемую объединенными усилиями ряда ведомств, наибольший вклад внес Госкомпром России. В настоящее время в 36 регионах страны уже действуют такие центры и еще в 21 - ведутся работы по их созданию. В Москве функционирует Федеральный информационно-аналитический центр. РИАЦ аккумулировали в регионах имеющиеся информационные ресурсы, представляющие интерес для субъектов малого предпринимательства (банки данных по адресам предприятий, законодательству, нормативно-технической документации, спросу и предложению на рынке товаров и услуг и другие). Обмен информацией между регионами идет по государственной сети Роспак.

1.3 Проблемы системы поддержки малого бизнеса на территории Российской Федерации

На сегодняшний день проблема создания основ комплексной и эффективной системы информационного извещения, которая учитывала бы возможности уже существующих систем и потребности малого предпринимательства в необходимых сведениях, остается нерешенной. Ввод в эксплуатацию РИАЦ был осуществлен с недоработками, ликвидация которых требует дополнительных средств.

В то же время предпринимательские структуры в регионах пользуются услугами информационных центров системы ТПП России, Роскоминформресурса, Госкомвуза, учебно-деловых центров Морозовского проекта. Это означает, что до настоящего времени в Российской Федерации нет единого информационного обеспечения малого предпринимательства [32, с. 24].

Одной из причин сложившейся ситуации является отсутствие Концепции информационного обеспечения малого предпринимательства и нормативно-правовых документов, определяющих порядок взаимодействия работающих в регионах информационных центров. В этой связи перед создаваемой Системой информационного обеспечения малого предпринимательства (СИОМП) стоит задача координации, разумной кооперации и интеграции всех информационных ресурсов в интересах малого бизнеса. Достаточно остра и проблема совместимости региональных банков данных на базе общероссийских и международных классификаций.

Подготовкой кадров для системы малого предпринимательства в рамках дополнительного образования занято значительное число московских и региональных вузов. Разрабатывают соответствующие программы и некоторые региональные учебные заведения.

Широкомасштабную подготовку кадров для рыночной экономики и поддержки малого предпринимательства ведет с 1992 года в рамках Морозовского проекта Академия менеджмента и рынка. Его цель - построение системы комплексной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в субъектах Российской Федерации во взаимодействии с партнерскими организациями и властными структурами. Реализуется проект путем создания и развития образовательных и консультативных структур - учебно-деловых центров (УДЦ), способных качественно, эффективно и при сравнительно небольшой финансовой и организационной помощи вести подготовку предпринимателей [27, с. 53].

Морозовский проект позволяет также претворить в жизнь начатую в феврале 1995 года программу развития сети бизнес-инкубаторов - Программу «БИНК». Одна из главных ее задач - содействие развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. В соответствии с ней разработана технология создания и развития бизнес-инкубаторов, шесть из которых уже действуют в регионах. В рамках Морозовского проекта начато формирование сети консалтинговых групп при УДЦ и самостоятельных фирм.

Перспективным становится создание межрегиональных базовых учреждений подготовки кадров, охватывающих экономические районы России. Намечено организовать двадцать межрегиональных базовых учебных заведений для подготовки не только самих предпринимателей, но и преподавателей и консультантов. Образование сети их филиалов позволит в дальнейшем дойти до каждого района и города Российской Федерации.

Для стройной системы подготовки кадров малого предпринимательства и обучения незанятого населения основам предпринимательства начаты сертификация учебных заведений, занимающихся подготовкой кадров госслужащих, преподавателей и самих предпринимателей, а также разработка программ и методик[27, с. 54].

В России, несмотря на, казалось бы, принимаемые меры, до сих пор способствующие не только увеличению количества малых предприятий, но и их эффективному развитию. Речь идет, прежде всего, о том, что для субъектов малого бизнеса практически не сформирована нормативно-правовая база, которая учитывала бы его интересы. Одна из причин такого положения заключается в низком уровне самоорганизации малых предприятий. Между тем крупные предприниматели имеют возможность лоббировать принятие правовых актов или решений правительства [33, с. 69].

Большие трудности связаны с кредитованием малого бизнеса, который, как правило, не имеет надежного залогового обеспечения, что увеличивает риск невозврата кредитов [34, с. 71]. Банковский капитал слабо ориентирован на малый бизнес, хотя последний можно назвать самым дисциплинированным заемщиком. Средства, выделяемые на развитие малого предпринимательства, чиновники нередко направляют на поддержку «своих» предприятий [35, с. 16].

Велико и количество различных административных барьеров (лицензии, разрешения, сертификаты, проверки и прочее), в которых заинтересованность чиновников не снижается. Негативным фактором развития предпринимательства и цивилизованного рынка остается несовершенство судебной системы, слабо защищающей от коррупции и криминала как предпринимателя, так и потребителя. Но наиболее существенным фактором, снижающим эффективность малых предприятий, является налоговая система, которая зачастую делает малый бизнес невыгодным и ведет к его уводу «в тень». Введение 2 части Налогового кодекса во многом ухудшило положение малого бизнеса [36, с. 29].

По результатам совещания Госсовета (19.12.2001 г.) принята Концепция государственной политики поддержки малого предпринимательства РФ, реализация которой поручена правительству. В апреле 2002 года оно внесло в Государственную думу предложения по снижению уровня налогообложения малого бизнеса. Так, применение упрощенной системы налогообложения предусматривало уменьшение ставки налога с выручки до 8% и с чистого дохода - до 20%. Однако, по мнению исследователей и практических работников, требуются более радикальные действия по реальной поддержки малого бизнеса.

На совещании у Президента РФ 20 мая 2002 года правительству было дано поручение разработать меры, смягчающие налоговое бремя на малые предприятия. В результате достигнута договоренность о предстоящем снижении налога с выручки с 8 до 6% при зачете до половины этой суммы в качестве страховой выплаты в Пенсионный фонд. Ставка налога на чистый доход снижена с 20 до 15%. Повышена и планка отнесения предприятий к категории малых - оборот до 15 миллионов рублей.

Следует отметить, что поддержкой малых предприятий занимались и занимаются многие федеральные и региональные структуры, финансируемые из бюджетов разного уровня. Так, в Москве поддержку малым предприятиям оказывают более 20 различных организаций. Кроме того, для указанных целей используется и негосударственный капитал[37,с.115].

Важность поддержки этого вида бизнеса подтверждена мировым опытом и практикой выживания малых предприятий (особенно в кризисных ситуациях). Господдержка создает условия, при которых малые предприятия закрепляют свои позиции в экономике, начинают самостоятельно развиваться и оказывать влияние на социально-экономические показатели региона, а затем и страны в целом.

При анализе причин, сдерживающих развитие российского малого бизнеса, специалисты отмечают, что интересы малых предприятий могут не совпадать с общим ходом решения задач, связанных с реструктуризацией экономики, обеспечением занятости и пополнением региональных бюджетов. Именно это обстоятельство может оказывать существенное влияние на эффективность разрабатываемых программ их поддержки. Надо отметить, что в развитых регионах власти стремятся к тому, чтобы меры по поддержке малых предприятий были увязаны со стратегией развития и направлениями долговременной политики экономического роста, в частности, промышленной политики государства [38, с. 26].

К основным направлениям государственной поддержки, позволяющим реализовывать потенциальный эффект развития малых предприятий, относятся: формирование благоприятного предпринимательского климата; устранение нормативно-правовых, административных и организационных барьеров; расширение доступа малого предпринимательства к финансовым ресурсам; развитие лизинга оборудования и технологий; системное развитие инфраструктуры для предоставления малым предприятиям интегральной финансовой, материальной, информационно-консультационной и организационно-методической помощи.

Задачи повышения роли господдержки малого бизнеса и формирования ее рациональной структуры обуславливают необходимость оценки эффекта от затрачиваемых средств. Эта проблема, решение которой имеет большое практическое значение, пока разработана слабо. По нашему мнению, оценка эффективности поддержки малых предприятий должна носить комплексный характер и включать:

· выявление тенденций в динамике показателей, характеризующих развитие малых предприятий и эффективность их деятельности;

· оценку вклада (доли) государственной поддержки в получение социально-экономического эффекта на всех уровнях (валовой внутренний продукт и валовой региональный продукт, налоговые доходы бюджетной системы, доходы предприятий и другие);

· определение экономии на трансакционных издержках;

· оценку социальных эффектов от поддержки малого бизнеса;

· выявление и оценку негативных явлений, возникающих в том числе из-за невысокого уровня поддержки.

2. Объективная необходимость государственного регулирования развития малого бизнеса