Роль государства в модернизации российской экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки

Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Государственный университет управления»

Институт маркетинга

Российско-голландский факультет маркетинга

Курсовая работа

По учебной дисциплине «Экономическая теория»

Роль государства в модернизации российской экономики

Специальность: Маркетинг

Форма обучения: Очная

Выполнил студент

1 курса 2 группы

Юдин Никита Максимович

Проверила:

Сапожникова Н.Т.

профессор кафедры полит. экономии

Москва - 2012



Содержание

рыночный экономика модернизация

Введение

1. Государство в рыночной экономике

1.1 Роль государства в рыночной экономике

1.2 Методы и инструменты государственного регулирования

2. Роль государства в модернизации экономики

2.1 Создать эффективное государство - это основная задача элиты

2.2 Как построить эффективное государство?

Заключение

Список источников



Введение

Во всех экономических системах государство регулирует экономику. Такое регулирование в современной рыночной экономике осуществляется в наименьших масштабах, чем в административно-командной системе. Тем не менее, и здесь экономическая роль государства велика.

Цель курсовой работы - определение роли государства в модернизации экономики.

Задачи:

- изучить функции, методы и инструменты государственного регулирования;

- рассмотреть зарубежный опыт государственного регулирования экономики государства;

- выяснить роль государства в модернизации экономики;

- рассмотреть условия и перспективы осуществление модернизации экономики в России.

Мотивом к выбору темы курсовой работы послужили следующие проблемы: экономическая нестабильность в стране, недостаточное государственное регулирование, необходимость модернизации экономики в России, исчерпание экспортно-сырьевого потенциала государства и посткризисные явления, оказывающие влияние на благосостояние страны.

Важнейшая задача России в модернизации состоит в переходе от сырьевой экономики к экономике знаний, к инновационной стратегии. По индексу текущей конкурентоспособности Россия пока занимает 70-е место в мире. Проблема заключается в том, что Россия не обладает современными организационными и социальными технологиями. Отсюда вытекает необходимость и значимость присутствия государства в развитии и регулировании российской экономики.

В первой главе рассмотрены методы, инструменты и функции государственного регулирования, проанализирован опыт государственного регулирования в разных странах, определена роль и значимость государства в рыночной экономике. В главе описаны экономические функции государства, необходимые для успешного координирования и стабилизации экономики.

Во второй главе проанализированы особенности осуществления модернизации, обоснована необходимость модернизации, определена сущность модернизации, проиллюстрирована взаимосвязь государства и бизнеса. Особое внимание уделено перспективам осуществления модернизации в российской экономике.



1. Государство в рыночной экономике

1.1 Роль государства в рыночной экономике

Государство является основным институтом экономической и политической системы общества, оно направляет и контролирует совместную деятельность людей и их отношения между собой. По отношению к иным субъектам государство обладает определенным статусом, который и позволяет ему занимать особое место среди хозяйственных агентов. В данном случае имеются в виду следующие отличительные признаки:

во-первых, это суверенитет, то есть верховенство государственной власти внутри страны и независимость вовне. Говоря точнее, государство обладает высшей и неограниченной властью на своей территории, поэтому оно выступает единственным субъектом рыночной экономики, требования которого обязательны для всех иных агентов

во-вторых, это -- монопольное право на издание законов и правовых актов, обязательных для всего населения. В данном случае речь идет о разработке норм, обеспечивающих стабильное функционирование рыночных структур

в-третьих, это -- монопольное право на взимание налогов и сборов с населения и предпринимательского сектора. Этот признак позволяет сделать вывод о “нерыночном” происхождении государственного дохода. Как известно, доход будет являться рыночным, если он создается и приумножается за счет участия субъекта в производстве, ведения хозяйства, дохода от средств, вложенных в банки и иные кредитно-финансовые учреждения, акции, другие ценные бумаги и т.п. Если же исключить ограниченную сферу государственного предпринимательства, то доход государства возникает как результат неэкономических действий -- как перераспределение части доходов домохозяйств и фирм в пользу государства

в-четвертых, государство является регулирующим субъектом

Роль государства в рыночной экономике -- основная проблема экономической теории, которая порождена постоянными изменениями в экономике, требующими соответствующих модификаций масштабов и инструментов государственного регулирования. Задача здесь состоит в том, чтобы найти оптимальную меру и наиболее эффективные формы вмешательства в экономическую систему.

Место и роль государства во многом определяются его функциями. Последние отражают основные направления деятельности. Можно выделить следующие функции:

правовая

воспроизводственно-технологическая

защита конкуренции

стабилизационная

прогностическая

регулирующая

Правовая функция представляет собой своеобразный институт общественной жизни, призванный регулировать наиболее важные отношения между субъектами хозяйствования, которые требуют государственной охраны. Речь идет об оформлении статуса экономического агента, установлении норм и правил хозяйствования, формировании организационной структуры управления, регламентации отношений собственности, конкретизации правил создания и ликвидации предприятий и т.п.

Воспроизводственно-технологическая функция обусловливает нормальный ход воспроизводственного процесса. Она сводится к созданию условий для обеспечения производства необходимыми ресурсами, удовлетворению людей материальными и духовными благами, а также условиями для образования, обучения и жизни. В качестве самостоятельных здесь заслуживают рассмотрения две подфункции: перераспределения доходов и ресурсов. Особая значимость этих вопросов обусловливается тем, что сам по себе рыночный механизм не в состоянии их разрешить и в виду этого возникает потребность в их государственном регулировании.

Функция защиты конкуренции. В Законе Республики Беларусь “О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции” она определяется как соревнование хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия ограничивают возможность каждого влиять на общие условия реализации товаров на рынке и стимулируют производство необходимых потребителю товаров. Полной противоположностью является монополия, под которой понимается ситуация, когда число продавцов становится бесконечно малым и это позволяет им оказать влияние на объем производства, а следовательно, -- и на цену. В соответствии с кривой спроса на свою продукцию монополист может манипулировать объемом производства и ценой, что чаще всего приводит к понижению первого и росту второй. В результате ресурсы распределяются таким образом, что это отвечает интересам монополистов-производителей, а не целям общества, что вызывает нерациональное распределение ресурсов. Для предотвращения последствий монополизации государство вмешивается в экономику. Для этого предпринимаются следующие шаги. Прежде всего необходимо тщательное изучение рынков, расчет для них коэффициентов концентрации, и на этой основе выявление конкурентных и монополизированных отраслей. Необходимо отметить, что государство должно придерживаться дифференцированного подхода по отношению к монополиям. Дело в том, что в данном случае преследуется цель сохранения в экономике зоны естественной монополии, по отношению же к другим фирмам должна проводиться жесткая антимонопольная политика.

Стабилизационная функция представляет собой деятельность правительства, направленную на обеспечение экономического роста, полной занятости и стабильности цен. Основная проблема здесь заключается в том, что для увеличения объема производства необходим рост совокупных расходов, обеспечить который рыночная экономика не в состоянии. В результате возможны две неблагоприятные ситуации: безработица и инфляция. Для достижения полной занятости государству следует увеличить совокупные расходы. Это возможно путем роста собственных совокупных расходов и расходов частного сектора. Для их стимулирования необходимо снижение ставок налогообложения. В случае же инфляционной экономики у правительства возникает диаметрально противоположная цель -- уменьшение расходов. Достигается это путем сокращения государственных закупок и увеличения налогов на частный сектор.

Прогностическая функция. Она определяет приоритетные ориентиры экономического развития, которые вырабатываются на основе прогнозирования развития экономики; выявления тенденций и направлений движения, формирования механизма рыночного хозяйствования, обеспечения занятости населения и регулирования безработицы. В ходе реализации указанной функции государство выполняет координирующую роль, что предполагает налаживание гибкой системы взаимодействия Центра с экономическими и административно-хозяйственными структурами общества.

Регулирующая функция представляет самую обширную и разностороннюю деятельность государства. При этом правительство преследует такие цели:

минимизацию негативных последствий функционирования рыночной экономики

создание правовых, финансовых, социальных основ функционирования рынка

обеспечение социальной защиты населения

Для достижения указанных целей правительство использует прямые и косвенные методы, способствует формированию инфраструктуры, поддерживает сбалансированность экономики, для чего использует кредитно-денежные, ценовые, налоговые инструменты.

Экономические функции государства

Важнейшие функции государства - экономические. Существуют различные мнения, оценивающие вмешательство государства в экономическую жизнь страны. По мнению сторонников либеральной экономики, влияние должно быть минимальным. Представители кейнсианства, напротив, доказывают необходимость воздействия государственной политики на экономические процессы.

Ответить однозначно нельзя, так как это зависит от конкретной исторической ситуации. В 30-е гг. ХХ в. транспорт, энергетика и металлургия определяли ход экономического развития. Частное предпринимательство не всегда было в состоянии обеспечить требуемую концентрацию капитала в этих отраслях. Оно не хотело рисковать своими деньгами, если не было уверено в устойчивости спроса. Поэтому государство было вынуждено инвестировать в промышленность бюджетные средства. Именно в 30-е гг. проявились широкие возможности централизованной экономики. СССР достиг в этот период наивысших в мире темпов экономического роста.

Однако ситуация стала резко меняться в начале 60-х гг. Научно-технический прогресс не требовал большой концентрации капитала. Высокую эффективность и мобильность демонстрировали малые и средние предприятия, обеспечивающие простор для частной инициативы. В таких условиях капиталовложения государства в реальный сектор стали излишними. Но большое значение приобрели государственные инвестиции в образование и фундаментальную науку. Например, если в будущем потребуются колоссальные инвестиции для предотвращения экологических катастроф или разработки альтернативных источников энергии, то это послужит причиной для изменения направления развития производительных сил. Кроме того, аккумулируя и перераспределяя финансовые ресурсы, государство обеспечивает корректировку рыночного механизма, воздействует на формирование доходов и функционирование рынков.

Все экономические системы, которые существуют в реальном мире, являются смешанными (с усиленным влиянием государства или рынка). В таких системах государство и рыночная система делят между собой ответственность за выполнение пяти экономических функций:

- формирование и осуществление правовой и социальной деятельности;

- поддержание конкуренции на рынках;

- перераспределение доходов;

- перераспределение ресурсов;

- стабилизация экономики страны.

Данные экономические функции способствуют укреплению и упрощению работы рыночной системы, модифицируют чистый капитализм в направлении достижения экономических и социальных целей общества.

В ходе макроэкономического регулирования государство выполняет следующие экономические функции:

- разрабатывает и утверждает правовые основы экономики;

- определяет приоритеты макроэкономического развития т.е. выделяет среди макроэкономических целей те, которые являются важнейшими на данном этапе экономического развития;

- обеспечивает нормальные условия для работы рыночного механизма, в том числе осуществляет антимонопольную политику;

- осуществляет регулирование экономической деятельности для достижения поставленных целей на основе проведения определённой экономической политики;

- дополняет рыночный механизм в тех сферах экономической деятельности, где недостаточная эффективность;

- решает проблемы социальной защиты населения, обеспечивая его социально-экономические права и более справедливо распределяя доходы между членами общества.

Наряду с минимальной (обязательной всегда) границей существует и максимальная (максимально допустимая) граница вмешательства государства в экономику и ее регулирование. Необходимо обрести «золотую середину», с одной стороны обеспечить эффективный контроль и регулирование экономических процессов, а с другой - не сковывать деловую активность бизнеса, а стимулировать развитие экономики для достижения социально-экономического процветания государства.

1.2 Методы и инструменты государственного регулирования

Государство использует методы прямого и косвенного воздействия на экономику. Прямое воздействие предполагает использование административных методов. Косвенное - только экономических методов.

Переход от командной экономики к рыночной сопровождается кардинальными изменениями в системе методов государственного регулирования, разрушением прежней системы административных методов и созданием новой системы экономических регуляторов. Важнейшей задачей государства на переходном этапе является создание целостной системы экономических методов регулирования, а также системы административных методов регулирования.

Разрушение системы административно-командных методов управления, блокирующих рыночные механизмы, - необходимое условие формирования и саморазвития рынка. Демонтаж системы административных регуляторов, т. е. предоставление хозяйствующим субъектам свободы в формировании цен, определении объема и ассортимента выпускаемой продукции, установлении хозяйственных связей с поставщиками и потребителями, знаменует собой начало реальных преобразований на пути к рыночной экономике. Это не означает, однако, полного отказа от использования административных методов в переходной экономике. Даже на завершающих стадиях перехода к рынку и в условиях сложившейся рыночной экономики административные методы регулирования имеют немаловажное значение. Они используются, в частности, как средство антимонопольной политики. Государственные органы директивно определяют цены, объем и ассортимент продукции или предоставляемых услуг для так называемых естественных монополий, устанавливают систему административных ограничений, препятствующих усилению монополизации рынка.

Административные, или прямые, методы регулирования ограничивают свободу выбора хозяйствующего субъекта. Они не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов для их реализации, базируются на силе и авторитете государственной власти, включают меры запрета, разрешения и принуждения, предусматривают организацию управления предприятиями, государственного сектора экономики государственной собственности. Например, директивные плановые задания по объему и ассортименту производимой продукции или централизованно устанавливаемые цены на товары и услуги - типичные методы административного регулирования в плановой экономике - лишают предприятие возможности альтернативного использования ресурсов. Административные методы регулирования диаметрально противоположны природе рынка, они блокируют действие соответствующих рыночных регуляторов. Если предприятию, например, директивно определены объем производимой продукции и размеры поставок сырья, оно не может отреагировать на изменение рыночной конъюнктуры путем увеличения или сокращения выпуска продукции. Чем шире сфера действия административных методов регулирования, тем уже сфера распространения и ниже эффективность реальных рыночных отношений.

К методам административного воздействия относятся:

целевое кредитование, которое выражается в существовании системы кредитно-финансовых учреждений, осуществляющих кредитование той или иной отрасли по более льготным ставкам;

установление «кредитных потолков» -- ограничение объемов кредитов тех или иных видов, что позволяет сдерживать чрезмерную кредитную активность в отдельных сферах хозяйственной деятельности;

прямой контроль за установлением уровня % ставок - это установление Центробанком ставки рефинансирования и нормы обязательных ресурсов.

Также административное регулирование активно используется с целью защиты прав потребителей и охраны окружающей среды. Многочисленные стандарты, ограничивающие выбросы вредных отходов производства, прямые запреты на использование опасных технологий, производство, реализацию или рекламу вредной для здоровья людей продукции и т. п. ограничивают свободу предпринимательства и относятся к административным методам регулирования.

Следующая категория инструментов государственного регулирования - экономические методы государственного регулирования не ограничивают свободы предпринимательского выбора. Например, снижение налогов на бизнес или понижение учетной ставки процента являются типичными методами экономического регулирования, направленного на рост производства и усиление инвестиционной активности предприятий. Последние увеличивают капиталовложения и объем производства не потому, что у них нет иного выхода. Они полностью свободны в выборе производственной программы и инвестиционной политики. Просто снижение налогов и учетной ставки процента делают рост производства и инвестиций более выгодным, чем прежде. Экономические методы регулирования, напротив, адекватны природе рынка. Они непосредственно воздействуют на конъюнктуру рынка и через нее, косвенно, на производителей и потребителей товаров и услуг. Например, увеличение трансфертных платежей изменяет конъюнктуру рынка потребительских товаров, увеличивает спрос, что, в свою очередь, способствует повышению цен и заставляет товаропроизводителей увеличивать объем предложения. Набор инструментов государственного регулирования включает в себя следующие основные элементы: экономическое прогнозирование, программирование экономического развития, бюджетирование, индикативное планирование. Экономическое прогнозирование - предвидение будущего состояния экономики и сопряженных с ней сфер.

Экономический прогноз - исходная основа для определения целей, выработки стратегии и тактики социально-экономического развития.

Программирование экономического развития - разработка и реализация программ развития всей экономики или отдельных ее сфер (регионов, многоотраслевых комплексов и т. д.). Программы экономического развития - основной инструмент прямого активного вмешательства государства в ход воспроизводственного процесса в условиях рыночных отношений.

Бюджетирование экономического развития представляет собой разработку и реализацию государственного бюджета страны как инструмента воздействия государства на ход экономического развития. Государственный бюджет представляет собой основной документ реального управления экономическим развитием страны.

Индикативное планирование представляет собой многоэтапный процесс, включающий разработку плана развития экономики страны, имеющего рекомендательный характер, доведение до хозяйствующих субъектов его показателей, контроль за выполнением плановых показателей, стимулирование агентов производства следованию в своей деятельности наметкам индикативного плана.

Индикативный план - основной документ для выработки и проведения макроэкономической политики в рамках национальной экономики.

Самостоятельным комплексным инструментом государственного регулирования экономики (и одновременно его объектом) является государственный сектор в экономике.

Высшая форма государственного регулирования экономики - это государственное экономическое программирование, охватывающее многочисленные цели и весь набор инструментов государственного регулирования экономики.

Наряду с минимальной (обязательной всегда) границей существует и максимальная (максимально допустимая) граница вмешательства государства в экономику и ее регулирование. Сюда относятся следующие функции, выполняемые государством :

- приватизация;

- поощрение конкуренции;

- ограничение и изменение роли правительства;

- реформа цен: отмена контроля;

- присоединение к мировой экономике;

- общественная поддержка: отношения и ценности;

- макроэкономическая стабильность;

- иностранная помощь.

При помощи описанных инструментов государство стремиться изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке (рынке ссудных капиталов) в желаемом направлении. По мере относительного снижения роли рынков свободных капиталов в финансировании капиталовложений и, особенно в связи с уменьшением роли фондовой биржи и ростом самообеспечения крупных компаний финансовыми средствами, действенность этих инструментов в наиболее развитых странах несколько ослабела.

Отдельные инструменты государственной экономической политики могут употребляться в различных целях, в различных сочетаниях и с разной интенсивностью. В зависимости от характера целей будет меняться место того или иного инструмента в арсенале средств государственного регулирования экономики в конкретный период³. Основными направлениями влияния государства на экономику является кредитно-денежная политика и фискальная политика.

Кредитно-денежная политика - это совокупность государственных мер в области денежного обращения и кредита, направленная на обеспечение устойчивого, эффективного функционирования экономики, поддержание в надлежащем состоянии денежной системы. Осуществляет кредитно-денежную политику ЦБ страны. Основным объектом кредитно-денежного регулирования со стороны ЦБ выступает наличная и безналичная денежная масса в экономике, от динамики которой зависит изменение совокупного платежеспособного спроса. Поскольку деньги на современном этапе развития носят кредитный характер (денежная масса в основном создается в процессе кредитно-депозитной деятельности банков), регулирование структуры и объема денежного оборота ЦБ осуществляет посредством управления операциями банковских учреждений второго уровня, определения условий кредитно-депозитной эмиссии с помощью соответствующих инструментов и методов.

Основные цели и задачи кредитно-денежной политики:

- устойчивый экономический рост;

- полная занятость;

- обеспечение устойчивой национальной валюты и стабильности цен;

- устойчивый платежный баланс;

- выработка правил денежного обращения, их регулирование и контроль за их выполнением;

- воздействие на экономическую конъюнктуру путем изменения находящихся в обращении денег.

Инструменты кредитно-денежной политики:

- прямого регулирования (лимиты кредитования, регулирование ставки процента)

- косвенного регулирования (изменение нормы обязательных резервов, изменение ставки рефинансирования, операции на открытом рынке).

Основные инструменты кредитно-денежной политики:

- денежная эмиссия - рост наличных денег в обращении;

- резервная политика - установление ЦБ нормативов обязательного отчисления в резервы части средств, поступающих на депозитные счета коммерческих банков (и других финансовых институтов);

- валютная политика - оказание непосредственного влияния на величину денежного предложения в стране, продавая валюту, ЦБ сокращает количество денег, покупая - увеличивает

- политика открытого рынка - продажа и покупка ЦБ ценных бумаг

- учетная политика - установление ЦБ учетной ставки или ставки рефинансирования за предоставление ссуды коммерческому банку.

В зависимости от экономической ситуации ЦБ проводит политику «дешевых» или «дорогих» денег.

Если в экономике имеют место недоиспользование производственных мощностей, безработица, ЦБ прибегает к политике «дешевых денег», делает кредит дешевым и легкодоступным. Для этого необходимо способствовать увеличению предложения денег. С этой целью предпринимаются следующие действия:

- покупка государственных ценных бумаг на открытом рынке у банков и населения;

- понижение норм обязательных резервов;

- понижение учетной ставки.

Увеличение денежного предложения понизит учетную ставку, вызовет рост инвестиций и повышение деловой активности.

Если в стране наблюдается инфляция, то следует проводить политику «дорогих денег», которая делает кредит дорогим и труднодоступным. Для сокращения денежного предложения проводятся следующие меры:

- продажа государственных ценных бумаг;

- увеличение нормы обязательных резервов;

- увеличение учетной ставки.

Если резервы банка окажутся малы против вкладов, то банки сократят ссуды и другие операции, связанные с расходом денег. Денежное предложение сократится, процентная ставка повысится. Ее рост сократит инвестиции, ограничит инфляцию.⁴

Фискальная политика в государстве проводится с помощью своих инструментов. Инструменты фискальной политики государства - это экономические механизмы, с помощью которых достигаются цели, поставленные перед фискальной политикой.

Набор инструментов фискальной политики включает государственные субсидии, манипулирование различными видами налогов (личный подоходный налог, налог на корпорации, акцизы) путем изменения налоговых ставок или аккордных налогов. Кроме этого, к инструментам фискальной политики относятся трансфертные платежи и другие виды государственных расходов. Различные инструменты по-разному воздействуют на экономику. Выбор различных видов налогов: личного подоходного налога, налога на корпорации или акциза - в качестве инструмента воздействия оказывает различное влияние на экономику, в том числе на стимулы, оказывающие влияние на экономический рост и эффективность экономики.

В зависимости от фазы цикла, в которой находится экономика, и соответствующего ей вида фискальной политики, инструменты фискальной политики государства используются по-разному. Так, инструментами стимулирующей фискальной политики выступают:

- увеличение государственных закупок;

- снижение налогов;

- увеличение трансфертов.

Инструментами сдерживающей фискальной политики являются:

- сокращение государственных закупок;

- увеличение налогов;

- сокращение трансфертов.



2. Роль государства в модернизации экономики

2.1 Создать эффективное государство - это основная задача элиты

Переход на инновационный путь развития связан с мотивацией к высокопроизводительному труду. Эту мотивацию создает эффективное государство, обеспечивающее работу закона. Законность, в свою очередь, обеспечивает функционирование рыночных отношений, движущей силой которых является конкуренция. Именно конкуренция принуждает предпринимателя увеличивать рост производительности труда, внедрять инновации, совершенствовать производство.

За всю свою историю до настоящего времени Российское государство не обеспечивало соблюдение закона. Поэтому в стране до сих пор отсутствуют побудительные стимулы к высокопроизводительному труду. В условиях беззакония, отсутствия нормальных рыночных экономических отношений - конкуренции предприниматели не чувствовали, что их прибыль непосредственно связана с ростом производительности труда, открытием новых производств, разработкой и внедрением инноваций. Иными словами, в условиях отсутствия конкуренции у бизнеса не было стимулов работать производительно.

Отсутствие конкуренции, ведущей к ответственности в экономических отношениях, обусловило то, что движущей силой экономики, с одной стороны, были взятки предпринимателей чиновничеству. Эта практика была унаследована с начала 1990-х годов. С другой стороны, безответственность чиновников и предпринимателей ведет к преступным действиям бизнеса - рейдерству, производству контрафактной и фальсифицированной продукции, уходу от уплаты налогов, монополизации рынков и т.д.

У чиновника в условиях закрытости его деятельности, то есть бесконтрольности, а потому безответственности, нет мотивации эффективно работать. И только взятки побуждали его работать. В настоящее время беззаконие, коррупция и преступная деятельность предпринимателей не только исчерпали себя, но стали угрозой национальной безопасности страны. Они не только не могут обеспечить переход России на инновационный путь развития, но и подрывают устойчивость страны, ведут ее к деградации и социальным потрясениям.

Между тем переход на путь инновационной экономики возможен в России, прежде всего, при подъеме средних и малых предприятий. До тех пор, пока государство не обеспечивает работу закона, в стране будут отсутствовать конкурентные рыночные отношения, создающие побудительные стимулы у бизнеса к росту производительности труда и инновациям.

Таким образом, главная задача правящей элиты состоит в том, чтобы обеспечить эффективную деятельность государства. Только оно способно обеспечить работу закона, создать условия для роста производительности труда, внедрения высоких технологий и инноваций.

2.2 Как построить эффективное государство?

Для успешного осуществления модернизации экономики правящей элите необходимо обеспечить условия для эффективной работы государства. Только оно обеспечит благосостояние страны и соблюдение закона всеми участниками экономических отношений - властью, бизнесом и гражданами. Ведущую роль в организации процесса преобразований в стране играет государственная власть - исполнительная, законодательная, судебная в лице судов, вся правоохранительная система и антимонопольная служба.

Чтобы заставить власть и чиновников эффективно действовать и защищать граждан и бизнес от произвола и от коррупции, необходимо их деятельность сделать прозрачной, поставив под контроль общества. Под прозрачностью следует понимать свободный доступ граждан к полной, достоверной, своевременной и регулярной информации о деятельности органов государственной и местной власти и чиновников.

Для результативного использования механизма прозрачности правящему классу его необходимо законодательно обеспечить. В настоящее время такое правовое обеспечение отсутствует.

Власть благодаря прозрачности вынуждена будет работать в условиях политической конкуренции со стороны партий, а чиновники будут находиться под постоянным контролем граждан, СМИ, общественных организаций и профсоюзов. Политическая конкуренция и гражданский контроль заставят власть обеспечить эффективную работу государства - соблюдать закон - защищать права и свободы человека.

Механизм прозрачности принудит правоохранительные органы, в первую очередь суды, обеспечивать соблюдение закона и властью, и бизнесом, и гражданами. В результате появится политическая и экономическая - рыночная конкуренция. Она создаст условия для мотивации к высокопроизводительному труду, которая станет основой формирования и развития эффективной экономики.

Поддержка ВПК как условие инновационного развития

Переход на путь инновационной экономики возможен в России не только с помощью средних и малых предприятий, но и при многосторонней поддержке военно-промышленного комплекса. По мнению президента Торгово-промышленной палаты Евгения Примакова, при эффективной политике государства ВПК может быть превращен в один из важных рычагов инновационного развития всей экономики.

Исторически сложилось так, что в советский период ВПК интегрировал наибольшую часть научно-технического потенциала страны. Данный потенциал далеко не полностью растрачен в современной России. Поставив его на службу модернизации экономики, как считает президент Торгово-промышленной палаты, «можно сделать технико-технологические достижения ВПК доступными для гражданского производства, естественно, не нанося ущерба секретности, необходимой при изготовлении вооружений».

Уместно заметить, что в «США производством вооружений занимаются, как правило, компании, которые одновременно выпускают гражданскую продукцию, во всяком случае, продукцию двойного назначения. Это один из важных путей инновационного развития и для нас» - подчеркивает Евгений Примаков. Но все это возможно только при обеспечении эффективной работы государства.

Сменить модель сырьевой экономики - это задача эффективного государства

Итак, до сих пор государство не создало условий, как для роста производительности труда, внедрения инноваций, так и для диверсификации экономики. В российской экономике погоду делали крупные сырьевые компании, которые создавали свыше 40% ВВП. Получая гарантированную прибыль за счет использования природной ренты, эти компании в условиях отсутствия конкуренции не были заинтересованы в росте производительности труда, внедрении высоких технологий и инноваций. Из выступления В.В.Путина в Ежегодном Послании 2012 года: «Однобокая сырьевая экономика, мы об этом неоднократно говорили, не просто уязвима для внешних шоков. Главное, она не обеспечивает развитие и востребованность человеческого потенциала, не способна дать большей части нашего народа возможность найти применение своим силам, талантам, труду, образованию, а значит, по определению порождает неравенство. И, наконец, резервы сырьевой модели исчерпаны, тогда как интересы развития России требуют ежегодного роста не менее 5-6 процентов ВВП в ближайшее десятилетие».

Во многом, поэтому экономический кризис наиболее сильно ударил по нашей стране. Достаточно сказать, что за прошедший 2009 год ВВП России снизился на 8,7 %, что больше, чем в 19 самых развитых стран мира. В этой связи задача эффективного государства в модернизации России состоит в том, чтобы диверсифицировать экономику.

Неразвитая банковская система препятствует выходу из кризиса и переходу на инновационный путь развития.

Из-за неэффективной банковской системы Россия вошла в кризис, имея внешний корпоративный долг в 500 млрд. долларов. На тот момент эта огромная сумма была равна золотовалютным запасам страны. Политика министерства финансов и Центрального банка привела к тому, что в России так и не образовалась система долгосрочного кредитования. Российских предпринимателей практически выталкивали за рубеж для получения «длинных» денег - долгосрочных кредитов. В связи с этим, президент говорит о том, что нам нужны «дешёвые» и «длинные» деньги для кредитования экономики, дальнейшее снижение инфляции, конкурентные банковские ставки. Он просит Правительство и Центробанк подумать над механизмами решения таких задач. Ему , естественно, возразят некоторые эксперты, что обеспечение «длинных» денег - это не задача Центрального банка, что «длинные» деньги - это накопления граждан, предприятий, пенсионные деньги и так далее. Да, всё это хорошо известно. Но также известно, что в ФРС Соединённых Штатов, в Евроцентробанке, в других некоторых центральных банках прямо в уставах записана обязанность этих структур думать о рабочих местах и обеспечении темпа роста экономики. В.В.Путин обращает внимание на то, что все мы должны быть озабочены ключевыми вопросами развития страны. Наши национальные накопления должны работать в стране и на страну, однако пока средства Фонда национального благосостояния практически не вкладываются в развитие. Так же, президент обещает, что после того, как Резервный фонд превысит 7 процентов ВВП, мы можем направлять половину доходов сверх этого уровня в российскую экономику, главным образом в инфраструктурные проекты.

По свидетельству председателя Счетной палаты России Сергея Степашина, осенью 2008 года, когда наступление кризиса стало очевидным, крупные российские корпорации провели внеочередное собрание акционеров, на которых решили выплатить значительные суммы в виде «промежуточных» дивидендов. «Таким образом, - заявил Степашин, - перед кризисом крупнейшие корпорации и холдинги остались без оборотных средств. Их собственники сознательно изъяли из оборота сотни миллиардов рублей, а затем обратились за господдержкой. В ряде случаев эта поддержка была оказана».

До настоящего времени не стали партнерами правительства в создании внутренних источников долгосрочного кредитования реального сектора экономики крупные коммерческие банки России. По словам Владимира Путина, «банки предпочитают держать свои активы в наиболее ликвидных инструментах, а не вкладывать их в «длинные кредиты».

Как известно, первой антикризисной мерой в России стала государственная поддержка финансовой системы, предотвратившая крушение многих банков. Если бы такая поддержка не была оказана, то многие банки ушли бы с рынка. Практика показала, что значительные вложения ликвидности в банковскую систему были не оправданными. Банки заработали на медленной девальвации рубля. Вместо помощи промышленности они помогали себе.

Как итог, расходование больших государственных средств не решило проблему кредитования реальной экономики. Вскрытая кризисом проблема создания в России системы финансирования экономики, наглядно показала некомпетентность чиновников министерства финансов и Центрального банка. В этой связи важной задачей правящей элиты является создание эффективной банковской системы, которая должна быть прозрачна. Одновременно следует провести расследование по каждому банку, получившему огромные государственные средства.

Инвестиции и переход на инновационный путь развития

Из-за того, что не вкладывались средства внутри страны, образовалась хроническая нехватка инвестиций. Их совокупный объем составил лишь 20% всех заработанных средств. В результате Россия попала в опасную зависимость от импорта потребительских товаров, машин и оборудования.

По оценке «Станкоимпорта», в ежегодном объеме закупаемых российскими предпринимателями станков доля отечественных составляет не более 1% . Как итог, нового машинного оборудования в России производится в 82 раза меньше, чем в Японии, в 30 раз меньше, чем в Германии, и в 31 раз меньше, чем в Китае. Тем временем хорошо известно, что развитие машиностроения - важнейший фактор обеспечения модернизации экономики. Все это говорит о том, что инвестиционная политика в России осуществляется некомпетентно.

Не случайно, поэтому Президентом России на первом же экономическом совещании 15 января 2010 года был вынесен вопрос об инвестиционном климате в стране. Дмитрий Медведев в этой связи отметил, что «если говорить откровенно, за последнее время мы немного сделали для его улучшения».

Между тем, если рассматривать сегодняшний уровень инвестиций, то он по оценке экспертов в 10 раз ниже того, который нужен для развития российской экономики более серьезными темпами. Как считает председатель правления национального агентства прямых инвестиций Игорь Вдовин, емкость инвестиционного рынка России - около 500 миллиардов долларов ежегодно. И это возможно только в том случае, если власти обеспечат содействие инвесторам.

Пока же, по мнению Международной финансовой корпорации, которая ежегодно проводит мониторинг-работу с иностранными инвесторами, Россия в рейтинге заняла самую нижнюю строчку вместе с Киргизией и Беларусью.

Следовательно, одной из важнейших задач правящей элиты является создание условий для привлечения прямых инвестиций в страну. Цитируя речь В.В. Путина 12 декабря 2012 года : «Нам нужна своего рода инвестиционная карта России, необходимо дать инвесторам ясный сигнал, на каких территориях выгоднее, разумнее работать, создавать те или иные производства и на какую поддержку государства бизнес может и вправе рассчитывать в ближайшее время. Используя наши конкурентные преимущества, нужно стимулировать миграцию производства из других регионов в Россию, как, например, это мы делаем в автопроме. Вчера только встречался с руководителем одной из крупнейших мировых компаний в этой сфере. Именно в таком направлении мы и движемся, тем более что вступление России в ВТО даёт возможность размещать в России производства, ориентированные не только на наш рынок, но и на экспорт. В XXI веке вектор развития России - это развитие на восток. Сибирь и Дальний Восток - это наш колоссальный потенциал, об этом ещё Ломоносов говорил. И сейчас мы должны это всё реализовать. Это возможность занять достойное место в Азиатско-Тихоокеанском регионе, самом энергично, динамично развивающемся регионе мира.» Немаловажным условием привлечения инвестиций в Россию является обеспечение соблюдения закона. Это позволит создать не менее комфортный инвестиционный климат, чем у наших конкурентов. Кроме того, следует построить такую систему контроля и надзора, в том числе систему сертификации продукции, которая бы не создавала дополнительных препятствий для инвесторов, готовых к реализации инновационных решений.

Неэффективная деятельность государственных корпораций требует их модернизации

В последние месяцы большой критике была подвергнута работа государственных корпораций. Следует признать, что их создание было необходимо, например, в таких деградирующих отраслях, как самолетостроение и судостроение. Однако в целом ряде случаев деятельность государственных корпораций была искусственно ограждена от рыночной конкуренции. Со всех сторон стали раздаваться требования акционировать те из государственных корпораций, которые работают в конкурентной среде.

Между тем прокурорская проверка вскрыла значительные нарушения закона в функционировании государственных корпораций. Так, было установлено, что имущество передавалось им без торгов. Большие финансовые средства расходовались неэффективно. Часть государственных корпораций уходила от финансового контроля.

Практика остро поставила вопрос о распространении на них деятельности законов и правил рынка. Все это обусловило острую критику работы государственных корпораций в Послании президента страны Федеральному Собранию 12 ноября 2009 года. По мнению Дмитрия Медведева, «корпорации, которые имеют определённые законом временные рамки работы, должны по завершении их деятельности быть ликвидированы».

Те государственные корпорации, «которые работают в коммерческой, в конкурентной среде, должны быть со временем преобразованы в акционерные общества, контролируемые государством. В дальнейшем они или сохранятся в государственном секторе, там, где нам это необходимо, или будут реализованы частным инвесторам», - отметил президент.

Кроме того, Дмитрий Медведев предложил провести независимый аудит корпораций, а также крупных компаний с государственным участием, внедрить в каждый из них современные модели управления, а оплату труда руководства этих компаний прямо увязать с показателями снижения издержек, повышения энергоэффективности, повышения производительности труда, результатами внедрения технологий и инноваций. Для начала работу госкорпораций надо сделать прозрачной, и тогда она начнет отвечать за свою деятельность.

Проводить эффективную бюджетную политику

На совещание с членами правительства по экономическим вопросам 15 января 2010 года, Президент России Дмитрий Медведев вынес проблему низкой эффективности бюджетной политики. По мнению президента, «правительство не обеспечивает стабильность и устойчивость, сбалансированность всей бюджетной системы». Кроме того, правительство, как считает президент, пока не в состоянии повысить эффективность роли федерального бюджета «в развитии инновационного процесса и в целом в модернизации экономической системы». Все это связано с воровством бюджетных средств.

В 2009 году правительству, как заявил президент, не удалось справиться со старой проблемой, связанной со своевременным ритмичным финансированием всех запланированных в соответствии с бюджетом мероприятий. Непростительно долго распределяются и государственные заказы.

По этому поводу Дмитрий Медведев заметил: «Я лично занимался государственным заказом на оборонные цели, когда ещё в середине года приходилось толкать всех в разные места для того, чтобы хоть как-то деньги прошли. Это было плохо. Я считаю, это один из дефектов работы в прошлом году. Этого нужно избежать в текущем году». Для этого необходимо всю бюджетную деятельность сделать прозрачной.

На выступлении в Ежегодном послании в 2012 году, Президент РФ В.В. Путин отметил, что нас не может устраивать сегодняшняя ситуация, когда российский бюджет, социальная сфера фактически находятся в заложниках финансовых и сырьевых рынков других стран. Реальное изменение структуры экономики, создание новых и возврат лидерства в традиционных промышленных отраслях, развитие малого и среднего бизнеса - это ключевые вопросы. В центре новой модели роста должны быть экономическая свобода, частная собственность и конкуренция, современная рыночная экономика, а не государственный капитализм.

Таким образом, создание правящей элитой эффективного государства обеспечивает процесс модернизации экономики. В свою очередь модернизация экономики укрепляет Россию, открывает перед ней широкие возможности. От всех нас, работающих на различных участках, зависит успех необходимых преобразований.

Заключение

Государство играет значительную роль в регулировании экономики. Свои действия оно осуществляет с помощью определенных методов, инструментов. Важнейшей задачей государства при переходе к системе рыночных отношений является создание целостной системы экономических методов регулирования. С этой целью все страны, осуществляющие переход к рыночной экономике проводят радикальные реформы кредитной и налоговой систем. Набор инструментов государственного регулирования включает в себя следующие основные элементы: экономическое прогнозирование, программирование экономического развития, бюджетирование, индикативное планирование. Роль государства конкретизируется в его функциях. Все функции государства в переходной экономике связаны со становлением и развитием рыночных отношений. В зависимости от характера этой связи можно выделить 2 группы регулирующих функций государства. Во-первых, это функции по созданию условий эффективного существования рынка. Во-вторых, это функции по дополнению и корректировке действия собственно рыночных регуляторов.

Прежде чем выбирать модель регулирования экономики в стране, государство также основывается на зарубежном опыте. Оно “прикладывает” эту модель к своему государству и анализирует, подходит она к данной экономике или нет. Также рассматривает все плюсы и минусы зарубежного опыта.

Ведущую роль в организации процесса преобразований в стране играет государственная власть - исполнительная, законодательная, судебная.

Модернизация - это догоняющее развитие по направлениям, отставание по которым угрожает экономическому суверенитету нашей страны, причем модернизация подразумевает изменения не только в экономике, но и в социальной сфере. Мировой опыт доказывает, что экономическая и социальная модернизация общества приводит к изменениям и политическим.

Эффективное развитие экономики позволит значительно увеличить государственное финансирование здравоохранения, ЖКХ, образования, науки и культуры, охраны окружающей среды, национальной безопасности и правоохранительной деятельности.



Список источников

1. Аринин, А.В. Модернизация экономики: Задачи и решения http://www.lawinrussia.ru/.

2. База данных экономики и права http://www.polpred.com/.

3. Инструменты государственного регулирования www.gosreq.xinx.ru.

4. Методы государственного регулирования экономики http://www.fxstrat.ru/.

5. Роль государства в рыночной экономике http://konspekts.ru/.

6. Фокин, Н.И. Инновация. Модернизация. http://dictionary-economics.ru/.

7. Экономические функции государства http://www.grandars.ru/.

Размещено на Allbest.ru

...