В последние годы часто используется термин "инновация" (наряду с такими, как "нововведение" и "новшество"). В каком же соотношении находятся понятия "нововведение", "новшество" и "инновация"? При этом необходимо иметь в виду, что широко употребляемый в научном обороте термин "инновация" происходит от латинского слова "innovus" (in - в и novus - новый) и по содержанию термины "инновация" и "нововведения" могут рассматриваться как синонимы. Термин "нововведение" тесно связан и с понятием "новшество", и нередко эти термины отождествляются. Объединяющим началом этих понятий является рассмотрение инновации (нововведения) в двух значениях, т.е. как новшества (новое изделие, процессы, услуги) и как процесса его осуществления.

Итак, как материальный продукт инновации (нововведения) отождествляются с новшествами (новыми изделиями, материалами, процессами, методами и т.д.), а как процесс они рассматриваются как изменения, направленные на разработку, освоение, распространение и использование новшеств. Во втором значении новшества трактуются как результат процесса нововведений (инновационного процесса), развивающегося во времени и имеющего четко выраженные стадии и этапы. Стадии инноваций (нововведений), характеризуя виды деятельности, ничем не отличаются от известных этапов процесса "наука - производство - потребление", причем их трактовка как фаз (возникновение, адаптация, реализация и т.п.) нововведений (инноваций) не меняет существа дела. Другими словами, как процесс инновация (нововведение) - это иная формулировка процесса "наука - производство - потребление".

Что касается сущности инновации, то здесь имеются различные точки зрения отечественных и зарубежных ученых. Но в какой бы форме ни выражалась сущность инновации или нововведения, общими чертами этих понятий являются изменения (кардинальные или частичные), новизна и применимость. Эти же черты нашли отражение и в международных документах ("Руководство Фраскати" и "Руководство Осло" и др.), в которых инновация трактуется как конечный результат инновационной деятельности. Инновации (нововведения) как процесс сложны и противоречивы, а их результаты - новшества - весьма разнообразны. [1, с.5]

Можно сформулировать следующее определение термина "инновационная деятельность" - это процессы создания, освоения и распространения новых или усовершенствованных видов продукции, услуг, технологий, сырья и материалов, методов организации производства и управления. Следовательно, инновационная деятельность включает в себя:

· научную деятельность;

· деятельность по воплощению разработок в продукт, технологию, изготовление опытного образца;

· деятельность по внедрению (применению) этого продукта и технологии, а так же промышленное производство.

По мнению многих авторов к инновационной относится вся деятельность в рамках инновационного процесса, включая:

· маркетинговые исследования рынков сбыта и поиск новых потребителей;

· информационное обеспечение возможной конкурентной среды и потребительских свойств товаров конкурирующих фирм;

· поиск новаторских идей и решений;

· партнера по внедрению и финансированию инновационного проекта. [2, с.3]

Инновации - это новшества, доведённые до стадии коммерческого использования и предложения на рынке в виде нового продукта. Подлинная новизна продукта всегда связана с ростом экономического эффекта от его использования [3, с.102]. Новизна может быть "относительной", "абсолютной" и "частной". Абсолютная новизна характеризуется отсутствием аналогов данному новшеству; относительная - это новшество, которое уже применялось на других предприятиях, но впервые осуществляется на данном предприятии; частная новизна подразумевает обновление элемента изделия. Экономическое достоинство нововведения состоит в том, что выгода от внедрения превышает издержки на его создание. С момента принятия к распространению новшество приобретает новое качество, - становится "инновацией". Только тогда различные идеи, изобретения, новые виды услуг, продукции получают признание потребителя и уже в новом качестве они становятся инновациями. Т.е. инновационный процесс объединяет процесс создания новшества и его реализацию. Все стадии инновационного процесса взаимосвязаны и необходимо продумывать осуществление всех последующих стадий уже на первой. Главное, уметь осуществлять переход от одной к другой. Поскольку эффективность инновационного процесса определяется не только результативностью отдельных его стадий, но и скоростью перехода от одной стадии к другой, т. е в процессе управления важно сократить интервал между стадиями, максимально совместив их в общем процессе [3, с.103].

Инновационный процесс включает в себя:

· непосредственно инновационный процесс;

· процесс государственного регулирования и стимулирования инновационной деятельности на основе принятия организационноуправленческих решений.

В условиях рыночных отношений в силу ряда объективных причин, условий и факторов (усложнение общественных потребностей, быстрое обновление новшеств, их наукоемкость и др.), независимо от степени совершенства системы управления народным хозяйством, общественным производством, необходим дополнительный специальный механизм воздействия на инновационный процесс. Это означает, что в общественном производстве, народном хозяйстве функционируют две взаимосвязанные системы управления инновационным процессом.

Первая система - это общая система управления общественным производством. В этом случае управление инновационным процессом рассматривается как составная часть системы управления народным хозяйством. Эта система, призванная решать проблемы общественного производства в целом, одновременно в известной мере косвенно (опосредованно) стимулирует развитие инновационного процесса. Ее можно назвать экзогенной (внешней) системой управления инновационным процессом.

Вторая система - это система управления непосредственно самим инновационным процессом. Она может быть названа эндогенной (внутренней) системой управления инновационным процессом. [1, с.9]

Задача создания организационной системы инновационного процесса состоит в формировании стратегического видения, которым должны руководствоваться органы государственного управления в вопросах выбора инструментов регулирования и стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности и областей их применения. Система регулирования и стимулирования представляет собой комплекс правовых, организационных и экономических инструментов, направленных на поддержание оптимального состояния инновационного процесса, то есть достижение баланса между его составляющими. Инновационный процесс условно можно разделить на 6 этапов (см. рис.1):

Рисунок 1. Организационная система инновационного процесса как основа систематизации экономико-правовых инструментов стимулирования научной, научно-технической, и инновационной деятельности.

Источник: [4]

Этап 1. Определение на государственном уровне приоритетных направлений научной и научно-технической деятельности. В условиях, когда в мировой экономике обостряется борьба за технологическое лидерство и ни одно государство не способно обеспечить инновационное развитие по всем технологическим направлениям из-за ограниченности человеческих, материальных и финансовых ресурсов, необходимо ориентировать меры стимулирования не на все направления научной, научно-технической и инновационной деятельности, а преимущественно на актуальные.

Правильно и оптимально выбранные приоритеты имеют макроэкономическое и стратегическое значение, так как концептуально и на долгосрочную перспективу предопределяют объектно-предметный вектор стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности. От того, насколько эффективно распределяются ресурсы, обеспечивающие стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности, зависит эффективность всех этапов инновационного процесса.

Законодательным актом, определяющим суть и устанавливающим основы и предназначение приоритетных направлений научно-технической деятельности в Республике Беларусь, является Закон Республики Беларусь от 19 января 1993 г. "Об основах государственной научно-технической политики".

Согласно ст.5 данного закона выбор приоритетных направлений научно-технической деятельности является одним из основных принципов формирования и реализации государственной научно-технической политики Республики Беларусь.

Системность работы по данному направлению была впервые обозначена в Постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 17 июня 1998 г. № 945 "Об организации разработки комплексного прогноза научно-технического прогресса Республики Беларусь и определении приоритетных направлений научно-технической деятельности в республике".

В настоящее время законодательством Республики Беларусь наиболее актуальные (приоритетные) и перспективные направления научной, научно-технической и инновационной деятельности установлены в разрезе двух видов деятельности:

· приоритетные направления научных исследований, определенные в Постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 19 апреля 2010 г. № 585 "Об утверждении перечня приоритетных направлений научных исследований Республики Беларусь на 2011-2015 гг. ";

· приоритетные направления научно-технической деятельности, определенные в Указе Президента Республики Беларусь от 22 июля 2010 г. № 378 "Об утверждении приоритетных направлений научно-технической деятельности в Республике Беларусь на 2011-2015 гг.".

Из-за расплывчатости приоритетов в состоянии "распыленности бюджетных средств" находится система мер по стимулированию научной, научно-технической и инновационной деятельности, что негативно сказывается на всем процессе инновационного развития страны. Выбор приоритетных направлений научной, научно-технической и инновационной деятельности является одним из ключевых элементов системы стимулирования этой деятельности.

Этап 2. Подготовка кадров для осуществления научной, научно-технической и инновационной деятельности. Главной составляющей и движущей силой инновационного развития, определяющим критерием оценки его уровня, является формирование человеческого капитала, что предполагает кардинальное улучшение качества всех ступеней образования, подготовки научных кадров, развития творческих способностей и стимулов всего населения. Вопросы финансирования и стимулирования подготовки кадров и повышения их квалификации для осуществления научной, научно-технической и инновационной деятельности являются одним из приоритетных направлений государственной политики.

Подготовка кадров является одним из ключевых этапов инновационного процесса влияющим на все остальные этапы, так как для обеспечения их функционирования необходимы соответствующие специалисты. Его эффективность напрямую зависит от возможностей и государственной поддержки получения профессиональных знаний, а также обмена новыми знаниями с коллегами как внутри страны, так и со специалистами со схожим профессиональным опытом из других стран.

Базовая предпосылка развития кадрового потенциала заключается в реализации системы непрерывного образования (вуз - наука) на основе связи между высшей школой, оптимизации системы переподготовки и повышения квалификации, подготовки кадров высшей научной квалификации (послевузовского образования).

Этап 3. Проведение научных исследований. Основным рычагом государственного стимулирования данного этапа инновационного процесса является бюджетное финансирование проведения фундаментальных и прикладных научных исследований, обеспечение достойного уровня заработной платы работников научных организаций, выплата вознаграждений авторам исследований за использование их результатов в инновационном процессе, бюджетное финансирование закупки оборудования, необходимого для качественного выполнения научных исследований.

Важно за счет экономико-правовых инструментов стимулирования работ на данном этапе обеспечить эффективный переход результатов фундаментальных и прикладных научных исследований в стадию научно-технической деятельности, направленной на создание или усовершенствование на их основе способов и средств осуществления процессов в конкретной области практической деятельности.

Этап 4. Проведение разработок. Эффективность данного этапа инновационного процесса напрямую зависит от результативности предыдущего этапа - проведение научных исследований.

Согласно Закону Республики Беларусь "Об основах государственной научно-технической политики" разработка - это деятельность, направленная на создание или усовершенствование способов и средств осуществления процессов в конкретной области практической деятельности, в частности на создание новой продукции и технологий. На основании полученных результатов при выполнении государственных программ фундаментальных и прикладных научных исследований формируются научно-технические программы, результатом выполнения которых является освоение и внедрение новых видов продукции. Уже на этапе проведения разработок к этому процессу подключаются организации, которые впоследствии будут обеспечивать освоение результатов - выпуск инновационной продукции. Поэтому важно создать благоприятные условия, стимулирующие эти организации к участию в процессе проведения разработок.

Этап 5. Освоение результатов научно-технической деятельности. Вопросы освоения инновационного продукта и его коммерциализация являются важной проблемой инновационного развития как организаций-производителей, так и республики в целом. Ситуация, когда научная и научно-техническая деятельность находится в значительном отрыве от производства, сдерживает вывод на рынок новой продукции и технологий.

На данном этапе инновационного процесса важно обеспечить оптимальные условия для деятельности субъектов инновационной инфраструктуры, благоприятный инвестиционный климат, льготные условия и государственную поддержку для субъектов, обеспечивающих производство и выпуск инновационной продукции.

Этап 6. Оценка экономической эффективности реализации инновационной продукции (работ, услуг). На данном этапе инновационного процесса субъекты инновационной деятельности (на микроуровне) и государственные органы (на макроуровне) осуществляют оценку экономической эффективности реализации инновационной продукции (работ, услуг).

Фактически на данном этапе закладывается основа для определения или пересмотра (корректировки) на государственном уровне наиболее актуальных (приоритетных) и перспективных направлений научной и научно-технической деятельности, то есть данный этап является замыкающим в инновационном процессе, обозначая его цикличность.

Ключевым принципом разработки и применения мер стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности, позволяющим обеспечить комплексность и концептуальность проводимой работы по выявлению наиболее проблемных и актуальных на данный момент вопросов стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности является систематизация законодательства по этапам инновационного процесса.

Данный подход позволит:

· отслеживать весь инновационный процесс с учетом функциональных связей и логической упорядоченности его этапов, а не виды деятельности, относящиеся к этому процессу, в отдельности;

· обеспечить комплексность и концептуальность проводимой работы по выявлению наиболее проблемных и актуальных на данный момент вопросов стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности;

· обеспечить системность дальнейшей работы по разработке проектов соответствующих нормативных правовых актов. [4]

Существует ряд различных классификаций инноваций. Так, например, можно дать следующую классификацию:

1. По масштабам распространения инновации могут быть мировыми, национальными, отраслевыми, локальными, связанными с предприятием или его отдельным подразделением.

2. По сфере применения различают инновации в производство, управление, рынок, потребление и пр.

3. По видам инновации бывают научными, техническими, технологическими, экологическими, экономическими. В последнем случае, например, речь может идти об освоении нового рынка сбыта, источника ресурсов, метода стимулирования.

4. По характеру генерирования и внедрения различают быстрые, замедленные, затухающие, равномерные, скачкообразные, нарастающие инновации.

5. По степени прогрессивности инновации можно разделить на делающие прорыв в теории и практике (например, микропроцессор); модифицирующие, улучшающие что-то внутри существующих систем, обеспечивающие адаптацию базовых нововведений к изменяющейся среде и их поддержку; комбинированные.

6. По характеру связи с предшествующими образцами инновации могут быть открывающими новые направления в человеческой деятельности (например, самолёт); заменяющими (электровоз и тепловоз вместо паровоза); отменяющими (бумага вместо пергамента); имитирующими, в том числе ретроспективными, возвращающими к исходным идеям, модулям, конструкциям (образцы моды).

7. По целям выделяются следующие виды инноваций: для восстановления и сохранения функций существующей системы и её основных свойств; для временного приспособления системы к количественным изменениям среды; для коренной перестройки системы и создания её нового варианта (с изменением всех или большинства первоначальных свойств) при сохранении прежнего функционального принципа, позволяющего приспособить её к качественным изменениям среды; для создания системы нового вида, что предполагает её качественные изменения, но при сохранении прежнего принципа функционирования; для создания системы нового рода путём коренного изменения принципа её функционирования.

8. По результативности инновации делятся на завершенные и незавершенные, успешные и неуспешные. Нововведение, например, не считается завершенным, если останавливается на какой-либо промежуточной стадии.

9. По степени новизны (новизна - совокупность свойств, характеризующих радикальность изменений объекта) инновации можно рассматривать как абсолютные (нет аналогов) и относительные. Последние могут быть частичными (отдельные новые элементы) и условными (новое сочетание прежних элементов). [5]

1.2 Направления инновационной деятельности в системе экономического развития государства