Изучение феномена бедности в экономическом и социальном аспектах, его особенности и способы преодоления

В блоке финансовой политики, как правило, рассматривается влияние действующей налоговой системы на динамику бедности, осуществляется анализ расходов бюджета на социальные цели, оценивается механизм финансирования социальных программ.

Важным элементом национальных стратегий, обеспечивающим их реализацию, является совершенствование системы государственного управления и законодательства. Так, например, в стратегических документах России ж Литвы осуществлен всесторонний анализ действующего законодательства и его влияния за масштабы и распространение бедности, приведены уровни принятия решений по вопросам реализации национальной стратегии.

Социальная политика - это центральный блок национальных стратегий сокращения бедности, поскольку в нем определяются меры, непосредственно направленные на преодоление итого явления, в таких областях, как:

- политика формирования доходов;

- политика на рынке труда, обеспечение занятости;

- развитие социальных услуг (здравоохранения, образования и др.);

- система социальной защиты и социального страхования;

- пенсионная система;

- развитие малого и среднего бизнеса как самозанятости и самопомощи.

Например, в национальных стратегиях Болгарии и Сербии приведены результаты комплексной оценки плюсов и минусов отказа от универсальной системы предоставления и перехода на систему строгой адресной поддержки тех, кто больше всех в ней нуждается. Эксперты этих стран пришли к выводу, что сохранение в прежнем виде существующей системы категориального распределения неэффективно с точки зрения борьбы с бедностью и проблематично из-за ограниченности финансовых возможностей государств.

В качестве способа нивелирования этих проблем рассматривается взвешенный отказ от категориального принципа предоставления льгот, скрытых привилегий и последовательный системный переход на адресную помощь социально уязвимым группам населения по мере подготовки административных условий.

В стратегических документах таких стран, как Эстония, Литва, Сербия, особый акцент при обосновании стратегических направлений сокращения бедности сделан на целевой характер социальной политики. В Эстонии, например, в качестве целевых групп были определены дети и семьи, имеющие детей; длительно безработные; инвалиды и хронически больные; работающие бедные; престарелые; маргинальные группы.

Для каждой из перечисленных групп намечены основные цели по предотвращению бедности, очерчен круг задач, решением которых можно достигнуть этих целей. Так, в частности, для группы «Престарелые» была поставлена цель: «Снижение высокого риска бедности и обеспечение достойной жизни». Для достижения указанной цели предлагается: предоставлять престарелым различные виды поддержки и услуг; облегчить их доступ к помощи и услугам; улучшить структуру потребления престарелых; сохранить их социальную активность; расширить возможности жить самостоятельно.

3.2 Основные направления предотвращение и сокращение бедности в Республике Беларусь

Предотвращение и сокращение бедности один из основных приоритетов ООН. Эта задача масштабная, и многим государствам не под силу решить ее в одиночку.

Беларусь находится в первой десятке стран со средним уровнем развития человеческого потенциала и демонстрирует гораздо более высокое качество жизни населения, нежели заявленная в Декларации тысячелетия черта бедности -- доход менее одного доллара в день на человека. Для нашей страны предотвращение бедности означает совершенствование социальной политики государства и постоянный рост благосостояния народа. Один из первых шагов на этом пути -- разработка Национальной стратегии предотвращения бедности.

Одной из целей социальной поддержки наряду с обеспечением устойчивого повышения уровня и качества жизни населения является сокращение малообеспеченносги (бедности).

Регулирование процессов расслоения общества основано на использовании системы потребительских бюджетов. При решении проблем повышения уровня доходов особое внимание уделяется обеспеченности работников на основе потребительских бюджетов. В Республике Беларусь существует несколько официальных уровней обеспеченности населения: минимальный потребительский бюджет, бюджет прожиточного минимума и 60% от бюджета прожиточного минимума.

Согласно Закону Республики Беларусь от 9 января 1992 г. «О формировании и использовании минимального потребительского бюджета» ежеквартально утверждаются и публикуются расчеты среднедушевых минимальных потребительских бюджетов (МПБ) для различных социально-демографических групп населения и по структуре основных статей потребительских расходов. Сфера применения МПБ на практике ограничена. Соотношение среднедушевого дохода и МПБ имеет большое значение в системе показателей уровня жизни населения и характеризует уровень средней обеспеченности граждан [21, с. 506].

Согласно Закону Республики Беларусь от 6 января 1999 г. «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» бюджет прожиточного минимума (БПМ) является основным критерием признания граждан (семей) малообеспеченными. Малообеспеченные граждане (семьи) -- граждане (семьи), имеющие по объективным причинам среднедушевой доход ниже бюджета прожиточного минимума (статья 1). На практике БПМ в среднем на душу населения используется при пересчете минимальных пенсий по возрасту, размеров государственных пособий семьям, воспитывающим детей, установлении норматива индексации доходов населения с учетом инфляции. При анализе и прогнозировании уровня жизни населения государственные минимальные социальные гарантии (минимальная заработная плата, тарифная ставка первого разряда, минимальная пенсия и др.) сравниваются с БПМ. Определение черты малообеспеченности важно для государства с точки зрения установления динамики показателей бедности и дифференциации доходов, которая в Республике Беларусь имеет устойчивую тенденцию к снижению.

При регулировании уровня жизни различных групп населения возникает необходимость сопоставлять все виды доходов со стоимостью жизни. Первостепенное значение имеет утверждение на государственном уровне минимума материальной обеспеченности, определяемого на основе нормативных потребительских бюджетов. В качестве социальных нормативов в республике используются минимальный потребительский бюджет и бюджет прожиточного минимума.

Система государственного регулирования всех видов доходов (в том числе оплаты труда работников, нанимателями которых являются коммерческие организации и индивидуальные предприниматели) направлена на недопущение необоснованного расслоения населения по уровню доходов.

Политика доходов и оплаты труда как составная часть социальной политики Республики Беларусь определена в прогнозных и программных документах, принятых за последние годы: Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996--2000 гг. и до 2010 г., Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-20010, Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г., Концепции годовых прогнозов социально-экономического развития Беларуси. Разработана и утверждена Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006--2010 гг. (Указ президента от 12 июня 2006 г. № 384). Программные документы и годовые прогнозы утверждаются указами Президента Республики Беларусь, имеют силу закона и обязательны для выполнения. Общая направленность всех документов -- приоритетность решения социальных проблем, обеспечение устойчивого повышения уровня и качества жизни населения, сокращение разрыва между уровнями благосостояния населения Беларуси и экономически развитых европейских стран.

Так же с 2003 года в Беларуси осуществлялся проект ПРООН «Содействие в подготовке основных направлений Национальной стратегии предотвращения бедности в Республике Беларусь». При подготовке этого документа были использованы результаты более чем 40 исследований по предотвращению бедности, в которые были вовлечены свыше 60 национальных экспертов. В рамках исследований проводился анализ макроэкономической политики, финансирования социальной сферы действующей налоговой системы Беларуси, путей развития малого предпринимательства, тендерных и экологических аспектов бедности [19, с. 6].

Правительство Беларуси, решая вопросы дальнейшего развития страны и повышения уровня жизни ее граждан, инициировало разработку и реализацию проектов, которые были поддержаны ПРООН. Первым в этом направлении стал совместный проект «Содействие в подготовке основных направлений Национальной стратегии предотвращения бедности в Республике Беларусь».

Социальная защита населения является затратной статьей в бюджете любого государства. Однако, несмотря на сложности переходного периода, руководство страны ставит проблемы социальной защиты населения в ряд первоочередных государственных задач.

С января 2001 года в стране действует система государственной адресной социальной помощи -- материальная поддержка определенных категорий семей и граждан, доходы которых не превышают 60 % бюджета прожиточного минимума. В Беларуси создано 155 центров социального обслуживания населения, то есть в каждом административном районе появились центры оказания социальных услуг пожилым людям, семьям с детьми, инвалидам. Сеть отделений социальной помощи на дому охватывает сегодня все населенные пункты страны -- на обслуживании находятся свыше 65 тысяч человек. Нынешний этап в развитии социального обслуживания населения мы определяем как переходный к качественно новому, более высокому уровню развития системы социальной защиты.

Соответствующие государственные службы должны постоянно прилагать усилия по обеспечению трудоспособных родителей достойной работой. Поскольку дети живут со взрослыми, их благополучие целиком и полностью зависит от последних. Дети, живущие с малообразованными, относительно молодыми родителями, будут скорее отнесены к категории малообеспеченных, чем дети из других семей. Еще одним фактором, получившим в последнее время широкий общественный резонанс, является увеличение числа неполных семей, вызванное высоким процентом разводов и случаев рождения детей вне брака. Чем меньше взрослых людей входит в состав семьи, тем ниже ее способность зарабатывать средства к существованию, а следовательно, увеличивается вероятность того, что дети в таких семьях будут жить бедно,

В настоящее время, следование приоритетам социальной политики позволит сократить уровень малообеспеченное в стране с 12,7% в 2005 г. до 10% в 2010 г. и оценочно до 8,9% в 2015 г. С учетом приоритетности принятия адресных социальных мер в отношении различных целевых групп ожидаются еще более высокие темпы сокращения крайней бедности [4, с. 6].

Заключение

Подводя итог по данной курсовой работе следует отметить, что бедность - экономическое положение семьи иди отдельного индивида, при котором их ресурсы и средства (денежные, имущественные и др.) недостаточны для удовлетворения минимальных потребностей (питание, одежда, досуг, образование и др.) и поддержания уровня и качества жизни населения на принятых в данном обществе минимальных жизненных стандартах.

Бедность прямо связана с неравномерностью распределения доходов и имущества. Вместе с тем бедность не поддается точному определению (так же как счастье и благополучие). В самом общем виде идентификация бедности основана на сопоставлении строго определенного набора потребностей и возможностей их удовлетворения для определенных групп населения. Потребности оцениваются на основе так называемых потребительских корзин, дифференцированных по доходным, возрастным, профессиональным и прочим признакам. Минимальные потребительские бюджеты как основа для идентификации бедности в свою очередь дифференцированы и рассчитываются как бюджеты физиологического минимума, как минимум поддержания здоровья и благопристойности, как бюджеты минимального достатка.

Проблема измерения бедности основана в конечном счете на том круге потребностей, удовлетворение которых признается общественно необходимым. Различают абсолютную бедность и альтернативные ее определения, учитывающие моральный ущерб от восприятия бедности.

Дифференциация причин бедности приводит к необходимости различать типы бедности для того, чтобы определить специфические меры по ее ликвидации или сокращению.

Все факторы дифференциации доходов, не зависящие от личных усилий, выполняют роль своеобразных барьеров на пути повышения доходного статуса. Государственное перераспределение доходов и социальная политика в целом призваны ликвидировать последствия одних барьеров и нейтрализовать или ослабить действие других. Развивая системы государственного образования и медицинского обслуживания, принимая законы, охраняющие права человека, ограничивающие дискриминацию по полу, возрасту или этническим признакам, государство способствует формированию доходов как объективно развивающемуся процессу.

При рассмотрении проблема бедности в Республике Беларусь, которая стоит довольно остро, выдели следующие группы «социального дна»: нищие, бомжи, беспризорные дети, Признаком нищих является прошение подаяния, бомжей - отсутствие «крыши» над головой, детей - возраст 6-17

Часть населения находиться на грани опущения на «дно», ввиду сложных экономических обстоятельств. Эти люди пребывают в состоянии сложной социальной депрессии, они не живут, а стремятся выжить.

Государство ведет борьбу с бедностью, назначая различные социальные пособия и выплаты малоимущим, поощрением трудовой деятельности, укреплением законодательства о социальной защите и т.д.

Бедность по-прежнему остается важной проблемой как в Республике Беларусь, так во всем мире.

Список использованных источников

1. Базылев Н. И., Базылева М. Н. Экономическая теория: Учебник для студентов экономических специальностей высших учебных заведений/Н. и. Базылев, М. Н. Базылева. - Минск: Книжный Дом, 2004. - 608с.

2. Базылев, Н. И. Макроэкономика/ Н. И. Базылев. - Минск: Соврем. шк., 2007.-288с

3. Беларусь в цифрах: статистический справочник. Минск, 2009 -96с.

4. Бедность можно предотвратить: борьба с бедностью // Бюллетень ООН. - 2006. - №3. -С.2

5. Вводный курс по экономической теории: Учебник для лицеев / Под общ. ред. акад. Г. П. Журавлевой. М.: Инфра-М, 1997. 363 с.

6. Головачев, А.С., Головачева ,И.В., Лутохина, Э.А.Экономическая теория (Общие основы): Курс лекций. 2-е издание/ Головачев А.С., Головачева И.В., Лутохина Э.А. - Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2004. - 240 с.

7. Головочев. А. С. Проблемы социально-экономического развития Республики Беларусь и пути их решения./ «Экономика, финансы, управление», №9, 2004г., с. 127-132.

8. Еременко, Н. В., Прокофьева, Н. Г. Национальная стратегия, как инструмент борьбы с бедностью // «Белорусский экономический журнал», № 1, 2007г., С. 49-57.

8.Концепция социально-экономического развития Республики Беларусь// «Беларуская думка», 2006г., № 2, С. 78-84.

9. Лемешевский И. М. Микроэкономика: социально - экономический аспект: учебн. пособие для студентов экономич. специальностей ВУЗов: 3-е изд. доп. и пераб. Минск: ФУАинформ, 2006 -512с.

10. Лучкина, Д Проблемы бедности в странах ЦВЕ и в России// Мировая экономика и международные отношения. - 2008. - №5. - С.71-78

11. Любимов Л. Л., Ранеева Н. А. Основы экономических знаний. М.; Вита - Пресс, 1997. 496 с.

12. Микро- и макроэкономика: учебн. пособие / М. И. Плотницкий, Л. В. Воробьева, Н. Н. Сухарева и др.; Под ред. М. И. Плотницкого. - Минск: Книжный дом; Мисанта, 2004, 224с.

13. Никитенко, П. Г. Политико-экономические и организационные преобразования в экономике Беларуси - императив нового качества экономического роста // Проблемы управления, № 2, 2008г., с 25-37

14. Основы экономической теории: учебник / Гос унив. Высшая школа экономики; Под ред. С. И. Иванова. В 2 кн., Кн. 1. М.: Вита - Пресс, 1999. - 336 с.

15. Основы экономики: Учебн. Пособие. 2-е изд.- СПб.: Издательский дом «Бизнес - Пресса», 2002, 352с.

16. Основы экономической теории. Учебн. Пособие/ Под ред. В. Д. Камаева.- М.: Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана, 2005, -284с.

17. Полоник, С., Богданович, А. В., Александрович, Я. М.. Проблемы и перспективы социально-экономического развития Республики Беларусь/ «Белорусский экономический журнал», № 1, 2006г., с. 4-21.

18. Полякова, А Спасет ли Африку списание долгов? : [беднейшие страны Африки и решение восьмерки о списании их долгов// Эхо планеты- 2005- №28,- С.6-11

19. Предотвращение бедности: концептуальные подходы и пути адаптации опыта к условиям региона// Бюллетень ООН. - 2004. - №6. - С.6-7.

20. Румянцева, Е. Бедность как глобальная проблема// Мировая экономика и международные отношения. - 2003. - №2. - С.57-65.

21. Современная Беларусь: энциклопедический справочник. В 3 т. Т. 1. Экономический и научный потенциал/ редкол.: М. В. Мясникович [и др.]. - Минск: Белорус. Наука, 2007. - 646с.: ил.

22. Шишков, Ю. Уровень бедности в современном мире: методологические споры// Мировая экономика и международные отношения. - 2007. - №1. - С.3-14

23. Экономическая теория(общие основы): Учеб. пособие / М. И. Плотницкий, М. К. Радько, Г. А. Шмарловская и др., под общ. ред. М. И. Плотницкого -Минск: ООО «Современная школа», 2006 -392с.

24. Экономическая теория: Системный курс: Учебн. пособие / Под ред. Э. И. Лобковича. - Мн.: ООО «Новые знания», 2000. 664с.

25. Экономическая теория: Учебник для студентов экономических специальностей высших учебных заведений/Н. и. Базылев, М. Н. Базылева. - Минск: Книжный Дом, 2004. - 608с.

26. Ясинский Ю. М. Экономический рост и проблемы модернизации белорусской экономики // Проблемы управления, № 2, 2008г., С. 50-57.

Размещено на Allbest.ru