Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

по курсу «Финансовое право»

Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность

2006 г.

Содержание

экономический политика финансовый денежный

Введение

1. Понятие финансовой системы и её сущность

2. Финансовая система Российской Федерации

3. Государственные органы Российской Федерации, осуществляющие финансовую деятельность

3.1 Финансовые органы в субъектах Российской Федерации

3.2 Финансовые органы муниципальных образований Российской Федерации

4. Финансовый аппарат

Заключение

Литература

Введение

Рыночная экономика при всем разнообразии ее моделей, известных мировой практике, характеризуется тем, что представляет собой социально ориентированное хозяйство, дополняемое государственным регулированием. Огромную роль как в самой структуре рыночных отношений, так и в механизме их регулирования со стороны государства играют финансы. Являясь частью рыночных экономических отношений, финансы одновременно выступают важным инструментом реализации государственной политики.

Успешное реформирование российской экономики кроме всего прочего предполагает и учет теории и практики в отношении основных функций системы государственного управления на всех его уровнях.

Экономическая политика государства осуществляется в основном с помощью финансово-кредитных рычагов. Финансы представляют собой экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

Финансовая деятельность государства - это осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны. Вся деятельность государства по аккумуляции, перераспределению и использованию фондов денежных средств регулируется нормами финансового права. Для решения задач и выполнения своих функций государство образует основной фонд денежных средств -- бюджет. Вопросы правового регулирования деятельности по перераспределению и аккумуляции средств в бюджет, а также во внебюджетные фонды тоже полностью относятся к сфере финансовой деятельности государственных органов.

1. Понятие финансовой системы и её сущность

Финансовая система (англ. financial system) - совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих частей, звеньев, элементов, непосредственно участвующих в финансовой деятельности и способствующих ее осуществлению.

Финансовая система состоит из:

1) финансовых институтов (организации, учреждения, осуществляющие и регулирующие финансовую деятельность, министерство финансов, казначейство, центральный банк, налоговая инспекция, налоговая полиция, фондовые и валютные биржи, финансово-кредитные учреждения)

2) финансовых инструментов, создающих необходимые условия протекания финансовых процессов.

Финансовая система оперирует разнообразными денежными средствами, включающими все виды денежных агрегатов:

- наличные деньги (банковские, казначейские билеты);

- безналичные формы денег (деньги на счетах, денежные аккредитивы, денежные сертификаты);

- ценные бумаги в виде акций, облигаций, векселей, опционов, фьючерсов и др.

Финансовая система страны образует многоуровневую, иерархическую структуру, характеризующуюся наличием ряда частей, разрезов, а также видов разных по назначению финансовых ресурсов и источников финансирования. Структура, функции, взаимосвязи звеньев, элементов финансовой системой различных стран обладают определенным своеобразием и зависят от экономического и политического строя государства. В странах с централизованной управляемой экономикой финансовая система в основном огосударствлена и обладает меньшим разнообразием элементов и функций по сравнению со странами с рыночной экономикой, где более высок удельный вес финансов корпораций, функционирующих согласно законам рынка. Финансовая система, рассматриваемая как научная категория, трактуется в разных литературных источниках не всегда однозначным образом.

Отдельные элементы финансовой системы, такие, как казна, налоги, возникли еще в древних государствах, но целостные финансовые системы сформировались в последние столетия и продолжают развиваться как в отношении увеличения количества и разнообразия составляющих их элементов, так и в отношении качественного содержания выполняемых функций, осуществляемых видов финансовой деятельности.

В финансовой системе страны укрупненно выделяют несколько уровней, образующих ее структуру. Верхний уровень занимают государственные финансы, которые в странах с федеративным устройством разделяются на федеральные финансы и финансы субъектов федерации (в России - это республики в составе Федерации, края, области; в США, Индии, Мексике - штаты; в ФРГ - земли; в Швейцарии - кантоны). Следующий уровень занимают местные, муниципальные финансы отдельных городов, районов. Еще один уровень образуют финансы хозяйствующих субъектов, предприятий и организаций разных форм собственности. Государственные финансы в зависимости от целевого назначения, способов формирования делят на государственный бюджет (федерального и субфедерального уровней) и внебюджетные целевые фонды, такие, как пенсионный фонд, государственные страховые фонды. В составе государственных финансов может быть выделен также государственный кредит.

Финансы хозяйствующих субъектов, предприятий, организаций делят на:

- финансы коммерческих организаций (хозяйства, товарищества и общества, государственные и муниципальные унитарные предприятия, производственные и торговые кооперативы);

- финансы некоммерческих организаций (общественные и религиозные организации, благотворительные фонды, потребительские кооперативы и др.).

Элементами финансовых систем являются отдельные источники образования и направления расходования денежных средств, налоги, платежи, пошлины, штрафы, денежные санкции.

К видам деятельности, осуществляемой в рамках финансовой системы относят бюджетирование, финансирование, инвестирование, налогообложение, страхование (к задачам страхования относятся: социальное, личное, имущественное страхование, страхование предпринимательских рисков, страхование ответственности), финансово-бухгалтерская деятельность, аудиторское финансовое инспектирование.

К финансовой системе непосредственно примыкает и тесно взаимодействует с ней кредитная система, однако в отличие от финансовой системы кредитная система оперирует только возвратными денежными средствами. Не принято включать в финансовые страны денежные средства домохозяйств, хотя они образуются из финансовой системой и переливаются в нее. Финансовая система характеризуется не только своими субъектами, частями и функциями частей, но и движением финансовых ресурсов, потоками денежных средств, связывающими агентов финансовых отношений и реализующими денежные расчеты между ними. Финансовая система страны обладает развитыми внешними связями в виде прямых и обратных финансовых потоков, устанавливающими отношения между страной и правительствами, банками, компаниями других стран, международными финансовыми центрами, фондами.

2. Финансовая система Российской Федерации

Финансовая система Российской Федерации состоит из:

- бюджетной системы;

- внебюджетных фондов;

- фондов страхования;

- финансов предприятий различных форм собственности.

Бюджетная система страны охватывает федеральный бюджет РФ, бюджеты субъектов Федерации и бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты). Федеральный бюджет РФ выражает экономические отношения, опосредующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, и утверждается Федеральным Собранием РФ как Закон на каждый финансовый год. В бюджетах субъектов Федерации и местных бюджетах главными являются расходы на социальные цели. Государственные внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение - расширение диапазона социальных услуг населению, стимулирование развития отсталых отраслей инфраструктуры, обеспечение дополнительными ресурсами приоритетных отраслей экономики. Важнейший среди социальных фондов - Пенсионный фонд РФ, средства которого формируются за счет единого социального налога (взноса), дотаций из федерального бюджета и ресурсов, получаемых от собственных инвестиций (вложений капитала) Фонда. Фонды страхования приобретают все большее значение, поскольку степень страхового риска, связанного с возможностью наступления стихийных бедствий, спадов производства, политической нестабильностью, возрастает. Финансы предприятий различных форм собственности составляют основу финансов. Здесь формируется преобладающая часть финансовых ресурсов. От состояния финансов предприятий во многом зависит общее финансовое положение страны.

3. Государственные органы Российской Федерации, осуществляющие финансовую деятельность

Итак, финансы представляют собой экономические отношения, связанные с аккумулированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения государством своих функций и задач по обеспечению условий для расширенного воспроизводства.

Следовательно, финансовая деятельность государства представляет собой деятельность государства по формированию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивающих его бесперебойное функционирование и развитие.

Финансовые органы Российской Федерации - это звенья единой системы государственного управления финансами России. Они включают в себя:

- Министерство финансов РФ,

- финансовые органы в субъектах Федерации (министерства финансов республик в составе РФ,

- финансовые управления, департаменты и другие органы управления финансами в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах),

- финансовые органы муниципальных образований (районов, городов, районов в городах, сельских и поселковых администраций).

Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность действуют на единых принципах финансово-бюджетного планирования и финансирования. Координацию их деятельности осуществляет Минфин РФ путем разработки и реализации стратегических направлений единой государственной финансовой политики, установления единых форм учета и отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, издания методических указаний, инструкций и других документов по вопросам организации работы финансовых органов РФ и выполнения ими своих функций.

3.1 Финансовые органы в субъектах Российской Федерации

Финансовые органы в субъектах Российской Федерации - это органы государственного управления республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов и городов Москвы и Санкт-Петербурга, осуществляющие на соответствующей территории руководство организацией финансов. Они входят в структуру исполнительных органов власти субъектов Федерации и в единую систему органов государственного управления финансами в стране.

Деятельность финансовых органов в субъектах Федерации основана на единых принципах финансово-бюджетного планирования, финансирования производственной и социально-культурной сферой создания финансовой базы для комплексного социально-экономического развития соответствующих территорий. Они возглавляются руководителем (министром, начальником департамента или управления в зависимости от организационной структуры органов управления, установленных в соответствующем субъекте Федерации), назначаемым высшим должностным лицом субъекта Федерации.

Финансовые органы осуществляют свою деятельность в рамках финансовой политики субъектов Федерации, во взаимодействии с Минфином РФ и другими органами администрации субъектов Федерации, в соответствии с положением, утвержденным главой администрации соответствующего субъекта Федерации.

Основные задачи государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность на уровне субъектов РФ:

1) формирование проекта бюджета субъекта Федерации, обеспечивающего устойчивость региональных финансов, концентрацию финансовых ресурсов на ведущих направлениях социально-экономического развития региона, повышение эффективности функционирования хозяйства и социальной сферы;

2) обеспечение исполнения бюджета субъекта Федерации, составление отчета об исполнении бюджета и представление его администрации субъекта Федерации и Минфину РФ, контроль за исполнением бюджета субъекта Федерации, целевым и рациональным использованием средств, выделяемых из бюджета;

3) разработка и реализация единой финансовой политики администрации субъекта Федерации;

4) обеспечение устойчивости финансовой системы региона и ее активного воздействия на ускорение социально-экономического развития, повышение эффективности хозяйствования на соответствующей территории.

На финансовые органы возлагаются также организация и осуществление контроля за рациональным расходованием бюджетных средств, разработка предложений по увеличению доходной базы бюджета и изысканию дополнительных финансовых ресурсов.

В целях обеспечения формирования единой финансовой политики администрации субъекта Федерации его финансовые органы:

- совершенствуют систему управления финансами регионов и систему аккумуляции финансовых ресурсов;

- формируют бюджетную политику субъекта Федерации;

- определяют порядок мобилизации доходов и финансирования расходов;

- концентрируют финансовые ресурсы на приоритетных направлениях социально-экономической деятельности субъекта Федерации.

Для финансового воздействия на оптимизацию развития экономики и социальной сферы субъекта Федерации они:

- разрабатывают финансовый, налоговый и кредитный механизмы финансово-экономических мер по развитию рыночных отношений, повышению эффективности экономики региона;

- участвуют в прогнозировании финансовой базы социально-экономического развития на очередной финансовый год, а также на среднесрочную и долгосрочную перспективу;

- готовят предложения по финансовому оздоровлению экономики субъекта Федерации, по поддержке предпринимательства.

На них возлагается также анализ эффективности функционирования внебюджетных фондов, определение источников их формирования и обеспечение контроля за эффективным и целевым исполнением. Важное направление в их деятельности - совершенствование бухгалтерского учета и отчетности. В этих целях они рассматривают и анализируют сводную бухгалтерскую отчетность органов администрации региона, осуществляют методическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью бюджетных организаций и учреждений, обеспечивают в установленном порядке ведение бухгалтерского учета и составление отчетности об исполнении бюджета субъекта Федерации.

Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность на уровне субъектов РФ, разрабатывают и осуществляют единую налоговую политику на территории субъекта и участвуют в ее реализации, в подготовке предложений по совершенствованию налогового законодательства в соответственном субъекте Федерации. Финансовые органы в субъектах Федерации финансируются за счет регионального бюджета.

3.2 Финансовые органы муниципальных образований Российской Федерации

Органы исполнительной власти районов, городов, городских районов, сельских и поселковых администраций, обеспечивающие (в рамках предоставленных полномочий) проведение единой государственной финансовой политики и осуществляющие общее руководство финансовыми ресурсами на территории называются финансовыми органами муниципальных образований Российской Федерации.

Они входят в структуру исполнительных органов власти муниципальных образований и являются важным звеном единой системы органов государственного управления финансами. Действуют в соответствии с положениями, утвержденными главой администрации соответствующего муниципального образования.

Основные задачи государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность на уровне муниципальных образований РФ:

1) составление проекта бюджета;

2) исполнение бюджета муниципального образования.

В ходе этой работы осуществляются:

- экономически обоснованное планирование доходов и расходов бюджета;

- проведение мероприятий по обеспечению своевременного и полного поступления всех доходов, предусмотренных в соответствующем бюджете, экономного, рационального и целевого расходования средств, выделяемых из бюджета и внебюджетных фондов.

На финансовые органы муниципальных образований возложено также совершенствование методов финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности. Для реализации поставленных задач они имеют право ограничивать, а в необходимых случаях и приостанавливать финансирование из бюджета при наличии фактов незаконного расходования средств и при непредоставлении отчетов об израсходовании ранее выделенных средств; взыскивать с предприятий, организаций и учреждений выделенные из бюджета или из внебюджетных фондов средства, использованных не по целевому назначению.

Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность на уровне муниципальных образований РФ, возглавляются заведующими (начальниками), назначаемыми главами администрации муниципальными образований по согласованию с финансовыми органами вышестоящих органов власти. Финансируются за счет федерального бюджета.

4. Финансовый аппарат

К финансовому аппарату относятся:

1) высший орган законодательной власти - Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат:

- Государственной Думы;

- Совета Федерации;

2) законодательные органы государственной власти субъектов Федерации и представительные органы местного самоуправления, осуществляющие управление финансами через комиссии и комитеты по финансам и финансовой политике;

3) счетные палаты и др. структуры;

4) исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления, которые управляют финансами через систему финансовых органов;

5) органы налоговой службы и службы налоговой полиции, таможенной службы;

6) финансового управления министерств и ведомств;

7) дирекции внебюджетных фондов и страховых организаций;

8) финансовые службы и отделы предприятий различных форм собственности и др.

Финансовый аппарат целенаправленно воздействует на финансы, осуществляя оперативное управление ими. Министерство финансов РФ и территориальные финансовые органы составляют и исполняют бюджет, реализуют основные направления государственной финансовой политики. Министерство РФ по налогам и сборам обеспечивает контроль за соблюдением налогового законодательства, своевременным и полным поступлением в бюджет налогов и платежей, их правильным исчислением. Федеральная служба налоговой полиции РФ предупреждает, выявляет и пресекает налоговые преступления, следит за безопасностью деятельности налоговых инспекций и их сотрудников. Государственный таможенный комитет РФ контролирует выполнение налогового законодательства при пересечении товарами таможенной границы РФ, правильность исчисления и уплаты таможенных пошлин. Финансовые управления, отделы, финансовой службы министерств, ведомств, обеспечивают эффективное управление финансовыми ресурсами различных отраслей экономики. Законодательные органы государственной власти и местного самоуправления и органы исполнительной власти при разработке законодательных нормативных документов в области финансов обеспечивают общее или стратегическое управление финансами путем установления объема финансовых ресурсов, реализации целевых программ.

В процессе управления финансами финансовый аппарат использует методы и приемы, характерные для всех сфер и звеньев финансовой системы: прогнозирование и планирование; финансирование; налогообложение; стимулирование и санкционирование финансовой деятельности, системы финансовых расчетов, амортизационных отчислений; финансовый контроль и др. Многоплановость финансовых отношений не исключает возможности применения финансового аппарата специфических методов воздействия на финансы. Выработанные управленческого решения в области финансовой деятельности финансовый аппарат оформляет в виде законов, постановлений, решений, инструкций, расчетов, планов, программ и др.

В составе финансового выделяется аппарат федеральных органов, органов субъектов Федерации и местного самоуправления. В условиях демократизации общества, расширения финансовой самостоятельности субъектов Федерации возрастает роль финансовых субъектов Федерации и местного самоуправления в управлении финансовыми ресурсами своих территорий. Результативность оперативного управления финансами зависит от организации деятельности финансового аппарата, уровня квалификации и компетентности его служащих. Переход к рыночной экономике поставил новые задачи в области управления финансами, что потребовало перестройки организационной структуры финансового аппарата. В составе Минфина РФ действуют управления и департаменты, обеспечивающие развитие финансового рынка, обслуживание государственного долга, связь с территориальными финансами, образовано Главное управление Федерального казначейства РФ.

Заключение

Итак, финансовая деятельность государства - это осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны. Государство руководит финансовой деятельностью и направляет ее через свои органы, наделенные специальной компетенцией. Финансовой деятельностью занимаются практически все без исключения органы власти.

Формы финансовой деятельности государства разнообразны. В каждой из них практически выражаются действия государственных органов (и органов местного самоуправления) по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов на соответствующем уровне.

Конкретные правовые формы финансовой деятельности обусловлены тем, что она протекает в виде деятельности представительных и исполнительных органов власти всех уровней и организационно-правовых форм. Осуществляя финансовую деятельность, государственные органы и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции принимают финансово-правовые акты, посредством которых в пределах своих полномочий регулируют общественные отношения в области аккумуляции, распределения и использования финансовых ресурсов, проведения контроля за их расходованием, за выполнением финансовых планов, финансовых обязательств перед государством. В таких актах и выражаются юридические (или правовые) формы финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления.

Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления основана на определенных принципах, т.е. основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность. Основное их содержание определяется Конституцией РФ, ее общими положениями об основах организации и функционирования Российской Федерации и нормами, относящимися к ее финансовой деятельности.

Литература

1. Конституция Российской Федерации.

2. Артемов Н.М., Горбунова О.Н., Денисова И.Г. и др. Финансовое право. - М.: Юристъ, 2003.

3. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципльные финансы: Учебник. - М.: ЮНИТИ, 2004.

4. Бюджетная система России / Под. ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ, 2005.

5. Живалов В.И. Финансовая система России. - М.: Экономика, 2002.

6. Сборник кодексов Российской Федерации. На 10.02.2006.- изд. перераб. и доп. - М., 2006.

7. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. д.ю.н., проф. Н.И. Химичева. - М.: Юристъ, 2005.

8. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.В. Романовского и др. - М.: Перспектива, Юрайт, 2006.

9. Эриашвили Н.Д. Финансовое право: Учебник для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003.

Размещено на Allbest.ru