ограничивает выбор стратегии в том случай, если муниципального образование функционирует в нескольких невзаимодействующих сферах бизнеса

анализ внешней маркетинговой среды муниципального образования методом STEEP-анализа

позволяет проанализировать влияние социального, технологического, экономического, экологического и политического факторов на деятельность муниципального образования

не подразумевает оценку факторов, косвенно влияющих на деятельность муниципального образования

анализ существующих конкурентов муниципального образования, метод экспертных оценок

предоставляет возможность адекватно оценить влияние конкурентов на деятельность исследуемого муниципального образования.

Оценки носят относительный характер, выражают субъективное мнение эксперта.

Выбор стратегии

Матрица Портера

Позволяет четко определить конкурентные преимущества муниципального образования, выстроить определенную стратегию в соответствие с ними.

Критика показывает, что выбор базовой стратегии не всегда обеспечивает конкурентное преимущество

Анализ 4Р

- анализ продукта

- анализ цены

- анализ распределения товара

анализ продвижения товара на

- помогает выявить сильные и слабые стороны продукта

- предоставляет возможность пересмотреть принципы ценообразования

- характеризует имеющиеся сбытовые каналы муниципального образования

Часто продукт обладает качествами усредненными по показателям, которые не являются ни положительными, ни отрицательными, что усложняет анализ.

Составление плана действий

Построение дерева целей

- Определяет последовательность каждого из этапов, структурирует идеи, мысли, действия.

- Разбивает сложные проблемы (трудности) на более мелкие, легко решаемые.

- Предоставляет возможность ориентирования по срокам исполнения каждого из шагов.

Не каждый этап можно оценить по срокам

Имеет сложность в построении

Следовательно, для эффективного совершенствования организации сбытовой политики в муниципальном образовании из международного и отечественного опыта необходимо выбрать следующее:

1) Построение матрицы Ансоффа

2) Анализ внешней маркетинговой среды предприятия методом STEEP-анализа

3) 4Р-анализ

4) Построение матрицы Портера

5) Построение и анализ дерева целей

Еткульское муниципальное образование имеет цели, которые желает достичь в результате осуществления своей деятельности. В зависимости от того, какой отрезок времени требуется для достижения цели, цели подразделяются на: долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные.

Это разделение целей очень важно, т.к. содержание их существенно отличается. Краткосрочные цели должны быть более конкретно, детально и верно сформулированы, чем любые другие.

Стратегические цели Еткульского муниципального образования следующие:

- Достижение уровня наивысшего качества в области производства работ и услуг;

- Повышение престижа Еткульского муниципального образования

- Снижение затрат на используемые ресурсы при проведении работ

- Лидерство на рынке среди фирм, реализующих работы и услуги в данном муниципальном образовании

- Использование новых технологий и разработок в области работ и услуг, производимых в Еткульском муниципальном образовании.

1) Построение матрицы Ансоффа (таблица 2.2).

Таблица 2.2 - SWOT анализ для построения матрицы Ансоффа

S - сильные стороны	W - слабые стороны
1	2
-простота -применима для большинства предприятий и организаций в муниципальном образовании -наглядность -не требует больших временных затрат	-рассматривает только стратегии, касающиеся продукта и рынка -ограничивает выбор стратегии в том случай, если предприятие функционирует в нескольких невзаимодействующих сферах бизнеса
O - возможности	T - угрозы
-предоставляет возможность выбора из четырех стратегий дальнейшего развития муниципального образования	- данного метода недостаточно для полного анализа предприятия - невозможность применения

2) Анализ внешней маркетинговой среды предприятия методом STEEP-анализа (таблица 2.3).

Таблица 2.3 - SWOT анализ для метода STEEP-анализа

S - сильные стороны	W - слабые стороны
1	2
- охватывает основные сферы, с которыми взаимодействует муниципальное образование - позволяет спроектировать возможные изменения в организации под влиянием внешних факторов	- не подразумевает оценку факторов, косвенно влияющих на деятельность муниципального образования
O - возможности	T - угрозы
- позволяет проанализировать влияние социального, технологического, экономического, экологического и политического факторов на деятельность муниципального образования	- анализ позволяет продемонстрировать влияние лишь определенных факторов на муниципальное образование, влияние же иных факторов может оказаться более существенным, но оценке не подвергается. - Возникает угроза недооценки кризисной ситуации, обусловленной иными внешними факторами

Для анализа макроокружения используются различные виды анализа. Кратко охарактеризуем каждый из них.

STEP (PEST) - это анализ влияния следующих факторов внешнего окружения: социально-демографический (миграция населения, уровень доходов, традиции, обычаи, менталитет); технологический (уровень развития технологий); экономический (инфляция, фаза экономического цикла); политический (общий политический курс, экономическая политика, уровень налогов). Это факторы, на которые не может повлиять фирма. Ее влияние может проявиться лишь косвенно и с небольшой силой.

STEEP - это расширение предыдущего анализа за счет включение в число факторов экологию. Актуален в последнее время в связи с повышением внимания к вопросам экологии в обществе.

EFAS - это численная оценка возможностей и угроз внешнего окружения, даваемая экспертами. Каждый фактор оценивается по силе воздействия на организацию, значимости (вес) и по вероятности наступления (оценка фактора). Суммарное число всех возможностей и угроз позволяет определить уровень нестабильности внешней среды [23, с. 113].

Существуют и иные виды анализа. Для выявления ключевых факторов макроокружения используем STEEP-анализ, дополнив который анализом конкурентного окружения, получим более полную картину внешних воздействий

S - социальный фактор - медленное повышение жизненного уровня - оценивается для Еткульском муниципальном образовании в «-4» балла, т.к. отрицательно влияет на дальнейшие перспективы развития его деятельности. Чем меньше жизненный уровень населения, тем меньше возможности расширять свое жилье, улучшения жилищных условия и т.д. Программа «доступное жилье» оказывает неопределенное влияние на Еткульское муниципальное образование, т.к. непосредственным образом с ним не связана, но сложности, возникающие при покупке нового жилья (отсутствие льгот), затрудняют процесс покупки, а, следовательно уменьшают объемы продаж, что негативно отражается на процессе жизнедеятельности Еткульского муниципального образования, что отражено в оценке «-2» балла.

С другой стороны большое количество населения, различия в слоях общества, предоставляют широкие возможности для развития Еткульского муниципального образования, что отражено в таблице «+8» баллами.

T - технологический фактор на сегодняшний день является очень значимым. Т.к. происходит постоянное совершенствование технологий проектирования и появление более совершенных компьютерных программ по моделированию будущих зданий.

Прогресс технологий в обществе оценен в «+4» балла, т.к. постоянно появляются новые материалы и оборудование, которые ускоряют процессы строительства, повышают длительность эксплуатации объектов, влияю на запуск новых производств в различных областях жизнедеятельности и т.д. Не обращать внимания на этот фактор нельзя, т.к. он необходим для развития Еткульского муниципального образования. По моему мнению, если оно не будет применять новых технологий, то ее ждет неминуемый крах от конкуренции со стороны тех, кто их использует.

Появление новых (усовершенствованных) видов производств у потенциальных конкурентов отрицательно влияют на деятельность Еткульского муниципального образования, влияние оценено в «-6» баллов, т.к. руководитель любой организации в нем должен следить за тем, чтобы не подвергнуться "шоку будущего", разрушающего организацию.

Совершенствование технических и электронных технологий значительно улучшает качество товаров (использование современных материалов, улучшение конструкций), оказываемых услуг (продажа через Интернет, кредиты и т.д.), а также разработок в области рекламы (создание новых средств материалов для изготовления вывесок, витрин, билбордов, плакатов и т.д.), поэтому руководители Еткульского муниципального образования должны внимательно смотреть за появлением технологических новинок и по возможности совершенствовать свои технологии [20, с. 13].

E - экономический фактор - изучение экономического элемента дальнего окружения позволяет понять то, как формируются и распределяются ресурсы.

Увеличение количества конкурентов бесспорно оказывает негативное влияние на деятельность Еткульского муниципального образования («-8» баллов), т.к. это создает реальную угрозу уменьшения количества потребителей, устаревание существующего ассортимента в их глазах, что приведет к уменьшению получаемой прибыли. Другой экономический фактор - величина рынка строительных материалов, молочной промышленности, производства изделий из мрамора, продукции сельского хозяйства - оценен наоборот в «+8» баллов, т.к. широкий круг потребителей, разнообразие товаров дает возможность Еткульскому муниципальному образованию выбирать свою стратегию, акцентировать внимание на своих преимуществах и т.д., т.е. активно участвовать и иметь вес на рынке.

P - политический фактор - ограничения, связанные с патентным законодательством, необходимости наличия лицензии, оценен для организации в «-6» баллов, т.к. это значительно затрудняет организацию своей деятельности. Для любого муниципального образования сегодня очень важно отслеживать малейшие изменения в политической среде. Постоянно изменяются законы, появляются новые. И как следствие правовая безграмотность некоторых из руководителей приводит их муниципальное образование к банкротству. Еткульскому муниципальному образованию необходимо постоянно отслеживать изменения в системе бухгалтерского учета отчетности, налогов и налогообложения, правового регулирования предпринимательской деятельности, чтобы реально оценивать ситуацию в политической сфере.

Экологический фактор - экологические требования - имеет положительное влияние на Еткульское муниципальное образование и оценен в «+8» баллов, т.к. оно имеет все необходимые сертификаты соответствия, сертификаты качества и т.д., т.е. является экологически чистым и законопослушным, поэтому это только добавляет баллы в конкурентной борьбе. Данный фактор очень значим для данного муниципального образования, поскольку отсутствие того или иного сертификата может привести к временной остановке деятельности или ликвидации фирмы в целом.

Культурные - каждый человек относится к определенному виду культуры, обладает нравственными принципами и привычками, которые ежедневно оказывают влияние на его деятельность. Культуры разных стран имеют значительные отличия, поэтому необходимо учитывать в своей деятельности основные особенности русского менталитета и его привычки. Так для русского жителя важно иметь удобный, теплый и просторный дом, т.к. по менталитету он очень гостеприимный и любит комфорт.

Природные - факторы природной среды оказывают влияние на каждого из нас. Непосредственно погода (дожди, ветер, температура) влияет меньше, но при появлении погодных аномалий (или стихийных бедствий) данный фактор перерастет в значительно влияющие на качество построек, на качество производимых дорог, теплоснобжение и т.д.

Таким образом, в STEEP анализе мы рассмотрели группу факторов, так называемое внешнее окружение Еткульского муниципального образования, которые оказывают непосредственное влияние на существование и функционирование всего муниципального образования и увидели, что многие из этих факторов оказывают положительное влияние на его в целом.

Вывод по модели 7-с МакКинси: По величине стрелок наиболее значимым фактором для Еткульского муниципального образования являются социальные факторы, т.к. строительство и торговля строительными, строительство дорог, теплоснабжение неотъемлемым образом связано с жизнедеятельностью людей, зависит от жизненного уровня каждого из своих потребителей, наличия льгот на оплату нового жилья, а также семейного положения (т.к. семейные люди чаще задумываются об улучшении жилищных условий).

Менее широкой стрелкой, а, соответственно, меньшее влияние оказывают политические факторы. В целом наличие законодательных ограничений сильно влияют на деятельность Еткульского муниципального образования, но в особенности требования о наличии лицензии, сертификатов и т.д. могут не только приостановить ее, но и довести организацию до банкротства.

Далее, основываясь на силе влияния, еще менее широкой стрелкой обозначены экономические факторы, т.к. безусловно экономическое состояние рынка не может не влиять на Еткульское муниципальное образование.

Условия конкуренции на рынке, ценовая политика, объем рынка и т.д. - все это очень важные факторы, без учета которых Еткульское муниципальное образование не сможет добиться желаемых результатов.

Одинаковое влияние на организацию оказывают конкуренты и покупатели, т.к. конкуренты имеют свои преимущества и способ поведения на рынке строительных материалов и строительства, развития дорожного транспорта, тепло и газоснабжения, а покупатели, в свою очередь, создают условия (изменяя свои потребности), к которым и конкурентам и Еткульское муниципальное образование приходится адаптироваться.

Наименьшее влияние (по величине стрелок на схеме) оказывают технологические факторы, т.к. Еткульское муниципальное образование не является производственным предприятием, поэтому изменения технологического прогресса (оборудования, техники, программ) несильно отражаются на осуществлении своей деятельности [11, с. 31].

Влияние Еткульского муниципального образования на все вышеперечисленные факторы можно обосновать следующим образом:

По величине стрелок наиболее значительное влияние Еткульское муниципальное образование может оказать на потребителей и конкурентов. На потребителей посредством: увеличения ассортимента, рекламы, предоставления дополнительных услуг, средств стимулирования сбыта и т.д.

На конкурентов, учитывая все свои возможности и организационные способности, путем ведения более эффективной маркетинговой стратегии, увеличения конкурентных преимуществ, совершенствования сбытовой политики.

На социальные, технологические, экономические и политические факторы Еткульского муниципального образования оказывает несильное влияние (узкие стрелки), т.к. на внешнюю среду практически невозможно повлиять. Процессы, которые происходят в макросреде, не подлежат организации одного из звена ее составляющую, поэтому в данном случае можно говорить об одинаково слабом влиянии организации на макросреду.

Конкурентами являются все, производящие и предлагающие услуги одной и той же целевой аудитории потребителей, подобные организации. От реакции потребителя на конкуренцию зависят условия работы, оплата труда, характер отношений руководителя и подчиненных. Организации могут вести конкурентную борьбу за трудовые ресурсы, материалы, капитал, и право использовать отдельные технические нововведения.

Организации, занимающиеся строительством и сбытом строительных, отделочных и иных материалов и продукции, сопутствующих в строительстве в г. Челябинске - ООО «РемЛюкс», ООО «Трактороторг», ЗАО «Русский ландшафт», ЧП Загорский, ОАО «Олимп», а также другие организации и частные предприниматели. Также конкурентами в строительстве являются частные бригады строителей, которые осуществляют свою деятельность без лицензии, не дают никаких гарантий, но делают цены ниже, чем в строительных организациях.

Организации, занимающиеся сбытом строительных, отделочных и иных материалов и продукции, сопутствующих в строительстве. ООО «Сервискомплект», ООО «Трактороторг», ЗАО «Проект-Сервис», ЧП Лаптин, ЧП Маврин (Еврострой) и другие организации и частные предприниматели.

Конкуренция в области теплоснабжения и газоснабжения также достаточно высокая. При этом в основе госзаказ на выполнение работ и услуг в области теплоснабжения оставляет нишу для мелких фирм, которые могли бы выступать в качестве субподрядчиков.

2.2 Деятельность Собрания депутатов Еткульского муниципального района по формированию конкурентной среды

Собрание депутатов Еткульского муниципального района является представительным органом местного самоуправления на территории Еткульского муниципального района. Собрание осуществляет свои полномочия в соответствии с Конституцией РФ, законодательством Российской Федерации, Челябинской области, Уставом муниципального района [5].

Деятельность Собрания строится на основе коллегиального, свободного и равноправного обсуждения и принятия постановлений. Собрание содействует развитию всех форм прямого волеизъявления и участия граждан в решении вопросов районного значения. Собрание осуществляет свою деятельность на основе личного и активного участия в его работе каждого депутата Собрания. Депутат Собрания является представителем всего населения района. Собрание систематически через газету "Искра" и иные средства массовой информации извещает население района о своей работе по реализации постановлений Собрания [6].

Собрание правомочно принять к рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к его ведению законодательством Российской Федерации, законами Челябинской области, Уставом Еткульского муниципального района и настоящим Регламентом, принять к рассмотрению и дать заключение по любому вопросу, касающемуся жизнедеятельности и интересов граждан, проживающих на территории Еткульского муниципального района. Собрание вправе: привлекать к своей работе специалистов как на безвозмездной (общественной), так и на возмездной (оплачиваемой) основе, создавать экспертные советы; участвовать в ассоциациях и союзах с другими муниципальными образованиями и органами представительной власти.

Собрание обеспечивает контроль за исполнением принятых постановлений, управлением и распоряжением объектами муниципальной собственности и исполнением бюджета путем проверок и депутатских расследований. Собрание не реже одного раза в год заслушивает отчет главы района о деятельности органов районной администрации по выполнению постановлений Собрания и норм законодательства. Текст отчета рассылается депутатам Собрания. Отчет до его рассмотрения на заседании Собрания передается на заключение в постоянные комиссии Собрания. Собрание по предложению главы района, председателя Собрания, постоянной комиссии может на своем заседании заслушать отчет соответствующего органа администрации района о его работе в целом или по отдельным вопросам деятельности. После заслушивания отчета и содокладов постоянных комиссий Собрания открываются прения. По итогам обсуждения Собрание принимает постановление.

Сельское поселение представляет собой сложную социально-экономическую систему, которая функционирует и развивается в рамках государственной и региональной стратегий социально-экономического развития, государственной региональной политики, изменяющегося законодательства.

Главная социально-демографическая особенность сельской местности - рассредоточенность населенных пунктов и малая численность жителей.

Сельское самоуправление занимает особое место в общей системе местного самоуправления: является «муниципальным образованием первого уровня». Администрация является исполнительно-распорядительным органом Еткульского муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Челябинской области.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», осуществляются населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно и затрагивает интересы каждого гражданина.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета Еткульского муниципального района, а также имущественные права Еткульского муниципального района.

Совет депутатов Еткульского муниципального района ежегодно утверждает бюджет на очередной финансовый год. Бюджет состоит из налоговых и неналоговых источников доходов Еткульского муниципального района, а также субвенций, предоставляемых на осуществление органами местного самоуправления поселения отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Челябинской области.

Случаи и порядок предоставления финансовой помощи бюджету Еткульского муниципального района определяются федеральными законами и законами Челябинской области. Администрация Еткульского муниципального района ежеквартально предоставляет отчетность об исполнении бюджета. Контроль за исполнением данного бюджета осуществляет представительный орган Еткульского муниципального района - Совет депутатов Еткульского муниципального района.

Еткульский муниципальный район Челябинской области образован 4 ноября 1926 года, с 1959 по 1965 год район присоединялся к Еманжелинскому и Увельскому районам, а с 12 января 1965 года вновь стал Еткульским.

Еткульский район (районный центр с. Еткуль) находится в 42 км от областного центра г. Челябинск и в 20 км от железнодорожной станции Еманжелинка. Протяженность района с запада на восток около 85 км.

Территория - 2,56 тыс. кв. километров; Население - 30,1 тыс. человек.

На территории района 42 населенных пункта, они объединены в 12 сельских поселений. Основные населенные пункты: с. Еткуль - 6,3 тыс. чел, с. Коелга - 4,2 тыс. чел, с. Еманжелинка - 4,2 тыс. чел.

Район имеет достаточно развитую сеть дорог с твердым покрытием, они проложены к каждому селу, между населенными пунктами все дороги асфальтированы. По территории района проходит автодорога Федерального значения «Екатеринбург-Астана» и областная дорога Челябинск-Октябрьское. Через район проходит железная дорога Челябинск-Троицк. По территории района проложен магистральный нефтепровод, транспортирующий нефть из Западной Сибири в Поволжье. Нефтеперекачивающая станция Еткуль - одна из станций этого нефтепровода. В меридиальном направлении территорию района пересекает газопровод, подающий газ из Бухары в Екатеринбург [6].

В целом район сельскохозяйственного направления, хотя на территории работает крупное промышленное предприятие по добыче мрамора и производству мраморных изделий. Коелгинское месторождение известно своим высококачественным мрамором. На территории района находится Челябинский буроугольный бассейн. Повсеместно добывается песок, месторождение Калачевское (севернее с. Еткуль) богато строительными песками, на Белоносовском месторождении идет добыча формовочного песка. На карьере Шеинского месторождения добывают известняк и глину. Около д. Журавлево (оз. Оренбург) добывается сапропель для производства удобрений.

На 01.01.2005 года население района составляло 29,7 тыс.человек. На территории расположены 12 сельских поселений, 42 населенных пункта. К числу наиболее крупных относятся Еткуль, Еманжелинка, Коелга. Население трудоспособного возраста -16,3 тыс. человек, из них занято в экономике-9,8 тыс. человек.

В целом район сельскохозяйственного направления, хотя на территории работает крупное промышленное предприятие по добыче мрамора и производству мраморных изделий. Почвенно-климатические условия создают предпосылки для земледелия и животноводства, но нельзя забывать о том, что мы живем в зоне рискованного земледелия.

Еткульский муниципальный район функционирует в условиях низкого уровня доходов населения. Это связано со спадом сельскохозяйственного производства, являющегося основным источником рабочих мест.

Демографическая ситуация по району за последние годы сложилась так, что имеет место естественная убыль населения. Миграционный прирост остается положительным, компенсируя потери населения от естественной убыли.

Основной проблемой является высокий уровень смертности, это один из индикаторов, отражающий здоровье населения. В последние годы снизилось количество занятых в производственной сфере, и увеличивается в непроизводственной в связи с открытием индивидуальной трудовой деятельности, большая часть которых сосредоточена в отрасли торговли.

Территориальная близость района с областным центром с его расширенным перечнем промышленности производит отток рабочей силы из района, также в связи с открытием филиалов служб в г. Коркино, Копейск, Еманжелинск, Южноуральск сокращается численность в непроизводственной сфере.

Среднедушевые денежные доходы в месяц ежегодно растут, но не достигли к 2009 году уровня прожиточного минимума, установленного в Челябинской области.

Среднемесячная заработная плата растет более высокими темпами, но ниже среднеобластного показателя. В последние годы сложилась тенденция прироста средств на сберегательных счетах населения. Увеличиваются и расходы населения, но более низкими темпами, одной из основных причин является вложение денежных средств на покупку промышленных товаров в близлежащих городах.

Социальной сфере в районе уделяется большое внимание. Управление и координация деятельности образовательных учреждений в сфере организации Основного общего, среднего (полного) образования были направлены на повышение качества образования в условиях его модернизации, обеспечения эффективного функционирования ОУ, развития в них экспериментальной работы.

В районе значительно улучшилась материально-техническая база центральной районной больницы: завершено строительство и пуск в эксплуатацию лечебного корпуса на 100 коек, проведен капитальный ремонт в инфекционном и родильном отделениях, приобретен новый ультразвуковой диагностический комплекс высокого класса, стоматологические установки и санитарные автомобили за счет софинансирования ФОМС, бюджетных и внебюджетных источников.

Анализируя производственно-финансовую деятельность сельхоз - товаропроизводителей района за 2009 год, следует отметить следующее: наибольшая динамика развития наблюдается в животноводстве, а точнее в ее подотрасли - молочное животноводство, которая является приоритетной отраслью сельского хозяйства района.

Подводя итоги работы по животноводству за 2009 год следует отметить определенное увеличение продукции животноводства. Но вместе с тем, некоторые сельхозпредприятия района сработали хуже своих возможностей и показатели работы с уровнем прошлого года ухудшились.

Основными причинами неудовлетворительной работы в отрасли животноводства следует считать:

- слабое финансово-экономическое положение хозяйств;

- слабая техническая вооруженность. Техника изношена;

- слабая обеспеченность специалистами и рабочими кадрами.

На основании вышеизложенных причин в хозяйствах допускают нарушения производственной и технологической дисциплины, нарушение технологии содержания, кормления и доения животных, отсутствие заинтересованности специалистов и других работников животноводства из-за низкооплачиваемого труда.

Анализируя работу механизации за 2009 год следует отметить, что в хозяйствах района имеется 489 тракторов, в т.ч. пахотных 182 трактора, в КФХ - 78 тракторов, а в ЛПХ - 303 трактора.

В основном 80-90% сельскохозяйственных машин, тракторов, комбайнов и животноводческого оборудования находится в техническом ветхо-аварийном состоянии и для поддержания этого парка машин и оборудования требуются значительные капитальные затраты.

Поэтому основной задачей в механизации полеводства и животноводства является перевооружение и переход хозяйств на новые машины, работающие по ресурсосберегающей технологии, требующие меньших затрат на обслуживание, ремонт. Одним из ведущих предприятий является АСПП "Коелгинское", известное своими производственными показателями по всей Челябинской области. В 2009 году Еткульский район принял участие в областной универсальной выставке-ярмарке "АГРО-2009", по итогам которой получил серебряную награду.

Промышленность района имеет положительный прирост на 110% в 2009 году. Ведущая роль принадлежит мрамородобывающему предприятию ЗАО "Коелгамрамор", которое осваивает новые виды технологий.

Работа по привлечению инвесторов с целью восстановления предприятия Уральский машиностроительный завод принесла результат в том, что удалось не только сохранить основное направление- ремонт машин, но за небольшой срок освоить новое производство-машиностроение по 4 модификациям тракторов.

Выполнены заказы для Министерства обороны, для Московской железной дороги, завоевывается рынок сбыта.

Связь органов местного самоуправления с малым предпринимательством растет.Об этом говорит тот факт, что расширяется перечень услуг, оказываемый населению района и соответственно объем платных услуг (117,1%), увеличивается оборот розничной торговли (107,2%).

В 2009 году сдано в эксплуатацию 3 новых стационарных объекта торговли и обслуживания частными предпринимателями, в том числе 1 - по общественному питанию. На долевом участии отремонтированы фасады торговых зданий в центре с. Еткуль.

По малому предпринимательству в 2009 году проведено 124 консультации информационно-консультационного центра администрации по вопросам открытия, закрытия организаций, правилам торговли и другим вопросам.

Проведено три совещания-семинара по проблемам малого бизнеса, соблюдения правил торговли, санитарных и экологических требований.

Проведено три заседания координационного совета, на которых были рассмотрены вопросы по ценообразованию, аренде помещений, изменениях по Единому налогу на вменённый доход, вопросы соблюдения санитарно-гигиенических условий в работе предприятий торговли и проблемах общественного питания.

В течение года распространено 43 комплекта методической литературы для субъектов малого предпринимательства. Проведена работа по упорядочению дислокации объектов розничной торговой сети, общественного питания, бытовых услуг.

Два малых предприятия приняли участие в выставке "АГРО-2009", одно из которых - ООО"Ореол" получило золотую медаль за выпускаемую продукцию сырных изделий. КФХ "Ефименко" явилось дипломантом конкурса на лучший проект в сфере женского и семейного предпринимательства.

На территории Еткульского муниципального района расположено 7 сельхозпредприятий, специализирующихся на производстве молока, мяса, зерна, овощей и картофеля: СПК "Коелгинское", ООО "Сельхозпром", ЗАО "Золотой улей", ООО "Урожай", ООО "Белоносовское", ООО "Каратабанское" и ООО "Прогрессивные технологии".

На встрече в Еткульском районе руководитель СПК «Коелгинское» обозначил три важные проблемы: обновление парка сельскохозяйственной техники, жилищный и кадровый вопросы.

Жилищная проблема уже решается - в ближайшее время работники хозяйства переселятся в 15 новых домов.

В «Коелгинском» внедряют передовые технологии в животноводстве. Полным ходом идет строительство коровника на 1200 мест. Здесь весной будущего года будет запущена первая в Челябинской области доильная установка «Карусель», рассчитанная одновременно на обработку 38 голов. По словам директора хозяйства, процесс дойки будет полностью автоматизирован. Это позволит разгрузить работников и увеличить производительность труда, а значит - сэкономить. СПК «Коелгинское» является абсолютным лидером по выращиванию молодняка: в хозяйстве обеспечиваются стабильные привесы свыше 700 граммов в сутки.

Еткульский сырзавод "Ореол" производит сыр и сметану, хлебозавод "Арго"- хлебобулочные изделия. Существенна в районе и роль крестьянско-фермерских хозяйств. Специализируются на производстве зерна, кормов, молока и мяса.

Некоторые выращивают овощи и картофель, занимаются пчеловодством и переработкой сельскохозяйственной продукции.

Промышленность представлена добычей и переработкой строительных материалов (ЗАО "Коелгамрамор"), добычей золота ("Еткульзолото"), машиностроительным предприятием (Уральский машиностроительный завод)- специализирующийся на изготовлении и ремонте тяжелой дорожной и строительной техники. На базе Еманжелинского ДРСУ производят черный щебень, горячую асфальтобетонную смесь, битумную эмульсию. Несколько предприятий автосервиса, ОАО "Саланг".

ЗАО «Коелгамрамор» -- крупнейшее в России предприятие по добыче, обработке мрамора и производства различных видов продукции на основе мрамора (микропорошок, микрокальцит и т.д.). Мрамор нашего происхождения по своим декоративным качествам является аналогом итальянского мрамора месторождения «Бьянка-Каррара», но по механическим и физико-химическим свойствам мрамор «Коелга» более устойчив в условиях российской климатической зоны.

Коллектив и руководство предприятия постоянно нацелено на перспективное развитие технологий, ассортимента продукции, строгий контроль за качеством продукции.

В формировании доходной части бюджета Еткульского муниципального района реально участвует малый бизнес. В настоящее время началась реализация второй государственной программы поддержки и развития малого предпринимательства. Объем произведенной малыми предприятиями продукции составил почти 24 миллиона рублей, а доля налоговых поступлений в консолидированный бюджет области превысила 10 процентов.

Всего в малом бизнесе занято более 9 тысяч жителей Еткульского муниципального района. Число малых предприятий и работающих в них увеличилось, хотя в целом по стране эти показатели поползли вниз. Создана 1 тысяча новых рабочих мест.

В текущем году будет продолжена работа по ликвидации формально-бюрократических, административных барьеров и созданию единых центров по принципу "одно окно". Намерены создать каталог проектов для привлечения инвестиций и механизм предоставления государственных гарантий. Продолжится оказание бюджетной поддержки в части компенсации процентов за полученные кредиты и разработки муниципальных программ по развитию малого предпринимательства и бизнеса.

Таким образом, на территории Еткульского муниципального образования имеется достаточно большое количество организаций и предприятий, которые являются вполне конкурентными на рынке продукции и услуг не только Челябинской области, но и всего Уральского Федерального округа.

3. разработка мероприятий по повышению конкурентоспособности Еткульского муниципального образования

3.1 Методы регулирования конкурентной среды развития предпринимательства

Полученные в 2004 г. результаты мониторинга, проводимого с 1998 г., содержат информацию для органов власти и делового сообщества о состоянии и тенденциях развития рынков товаров и услуг, играющих существенную роль в региональной экономике. Это рынки наиболее социально значимых товаров - хлебопродуктов, мясных и молочных продуктов, лекарственных средств, жилищно-эксплуатационных услуг, «социальных» и «коммерческих» автобусных перевозок, рынки в инфраструктурных отраслях с естественной монополией (электро- и теплоснабжение, телефонная связь), а также рынки в других отраслях, обеспечивающих условия развития экономики Еткульского муниципального образования. Впервые в мониторинг включен рынок гостиничных услуг.

Информация по каждому рынку включает: состав основных участников, их доли на рынке, состояние и характер конкуренции, степень концентрации рынка и его сегментов, выявленные случаи и потенциальные угрозы монополистических злоупотреблений, динамика цен, условия ведения бизнеса, административные барьеры, механизмы и результаты государственного регулирования, проблемы и тенденции развития рынка.

На основе мониторинга разработана система мер по развитию конкуренции и совершенствованию государственного регулирования, устранению препятствий для предпринимательской активности. Эта система мер составляет обновленный проект. Программы демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Еткульского муниципального образования входит в проект региональной программы демонополизации, который не приобрел своего официального документа. Очевидно влияние его ежегодно обновляемых версий на решения и инициативы областных властей. Важное значение имеет само наличие собранной воедино информации и конкретных предложений по улучшению конкурентной среды и предпринимательского климата. Результаты мониторинга и программа демонополизации использовались при составлении и оценке выполнения раздела «Хозяйственный климат» стратегического плана Еткульского муниципального образования.

Разработка и реализация программ демонополизации экономики и развития конкуренции в субъектах Российской Федерации в соответствии с Постановлениями Правительства РФ № 191 от 9.03.94 и № 239 от 21.02.98 была возложена на органы исполнительной власти субъектов федерации при методологическом руководстве со стороны территориальных антимонопольных органов.

Среди результатов мониторинга в 2004 г. особого внимания заслуживает анализ состояния тех рынков и сфер, где городские власти сталкиваются с проблемами и критическими ситуациями, а также тех, где происходят быстрые изменения, которые нужно учитывать в региональной социально-экономической политике.

Методы регулирования отдельных проблемных мест в региональной социально - экономической политике представлены в таблице 3.1.

Таблица 3.1 - Методы регулирования отдельных проблемных мест в региональной социально - экономической политике

Проблемные места	Методы регулирования
1	2
Рынок хлебопродуктов	Обусловленность роста цен вертикальными связями части производителей с поставщиками сырья, требующими дополнительного изучения.
Рынок жилищно - эксплуатационных услуг	Рекомендация по отделению функции собственника государственного жилищного фонда от функции хозяйственной деятельности по управлению и обслуживанию домов. Это даст возможность конкурсного размещения государственного заказа и развития конкуренции на рынке профессиональных услуг по управлению жилищным фондом.
Рынок пассажирских автомобильных перевозок	Замена льгот денежными компенсациями окончательно объединит рынок и потребует по-новому ставить вопрос о равенстве условий доступа и работы на нем организаций-перевозчиков разных размеров и форм собственности
Рынок услуг проводной телефонной связи	в условиях быстрого роста мобильной связи и альтернативных операторов проводной связи частично утрачивает естественно-монопольный характер. Однако приобретают особую актуальность условия и равенство доступа новых операторов к традиционным сетям связи. В рамках мониторинга проведен анализ оптового (сетевого) сегмента рынка услуг телефонной связи и даны рекомендации по его регулированию.

Так, в связи с тенденцией роста цен на хлеб анализ рынка хлебопродуктов проведен с учетом состояния рынков зерна и муки, сделан вывод об обусловленности роста цен вертикальными связями части производителей с поставщиками сырья, требующими дополнительного изучения.

По результатам анализа рынка жилищно-эксплуатационных услуг дана рекомендация по отделению функции собственника государственного жилищного фонда от функции хозяйственной деятельности по управлению и обслуживанию домов. Это даст возможность конкурсного размещения государственного заказа и развития конкуренции на рынке профессиональных услуг по управлению жилищным фондом.

В рамках мониторинга рынка пассажирских маршрутных автомобильных перевозок проведено представительное выборочное обследование использования населением Еткульского района различных видов маршрутного транспорта. Полученные данные подтверждают, что произошло сближение рынков «социальных» и «коммерческих» перевозок по составу потребителей, в основном только наличие льгот по оплате проезда делает эти виды услуг не взаимозаменяемыми для определенной части населения. Замена льгот денежными компенсациями окончательно объединит рынок и потребует по-новому ставить вопрос о равенстве условий доступа и работы на нем организаций-перевозчиков разных размеров и форм собственности.

Рынок услуг проводной телефонной связи в условиях быстрого роста мобильной связи и альтернативных операторов проводной связи частично утрачивает естественно-монопольный характер. Однако приобретают особую актуальность условия и равенство доступа новых операторов к традиционным сетям связи. В рамках мониторинга проведен анализ оптового (сетевого) сегмента рынка услуг телефонной связи и даны рекомендации по его регулированию.

В рамках выполненной работы проведен экономический и правовой анализ способов поддержки малого предпринимательства. Даются рекомендации по процедурам реализации адресной государственной поддержки субъектов малого предпринимательства на основе их дифференциации и выделения категорий, приоритетных для поддержки малого предпринимательства.

3.2 Рекомендации по повышению конкурентоспособности Еткульского муниципального образования

Ситуация в экономике в связи с мировым финансовым кризисом стремительно изменяется. Конкуренция становится более жесткой и обретает новые черты. Обостряется борьба между хозяйствующими субъектами за финансовые ресурсы, удовлетворение снижающегося спроса на товары и услуги. В условиях мирового экономического кризиса эта ситуация усугубляется тем, что зарубежные государства в силу повсеместного сжатия спроса предпринимают и будут предпринимать активные действия по защите собственных рынков и поддержке своих предприятий-экспортеров

Одновременно, Правительством Российской Федерации реализуются антикризисные меры, направленные на оздоровление ситуации в финансовом секторе и на поддержку отдельных отраслей экономики.

Высвобождающиеся финансовые ресурсы, персонал, материально-технические средства из одних отраслей экономики должны без ограничений «перетекать» в другие отрасли, что возможно только при благоприятной конкурентной среде. Кроме того, стоит задача минимизации негативного влияния антикризисных мер на конкуренцию и формирование основы для будущего развития. Одной из важнейших задач в период кризиса является сохранение условий развития малого и среднего бизнеса, прежде всего, за счет обеспечения доступа к кредитным ресурсам, снижения административного давления и расширения рынков сбыта продукции соответствующих участников рынка.

Скорость открытия нового бизнеса, получения кредитных ресурсов, оформления разрешительных документов в органах власти и пр. приобретают в условиях кризиса особое, нередко решающее значение.

Снижение непроизводственных затрат предприятий в виде различного рода административных, инфраструктурных ограничений и барьеров позволит увеличить средства, направляемые на поддержание основной деятельности существующих бизнес-проектов и создаст условия для привлечения в экономику новых предпринимателей.

В это время хозяйствующие субъекты склонны активнее аппелировать к органам государственной власти для использования инструментов государственного регулирования и вмешательства в конкурентной борьбе. Этот фактор повышает значение антимонопольного реагирования на незаконные действия должностных лиц органов власти в интересах отдельных хозяйствующих субъектов.

Однако принимаемые в условиях кризиса местными органами власти экстренные меры поддержки зачастую могут наносить вред конкурентной среде страны в целом. Так, в некоторых регионах действия органов власти направлены на изоляцию «своего» региона, введение ограничений по перемещению товаров, «антикризисного» регулирования отдельных предприятий и дополнительных обременений для бизнеса.

В ряде естественно-монопольных сфер отсутствует ответственность за нарушение правил доступа к услугам, в связи с чем контроль таких правил осуществляется антимонопольным органом по процедурам, предусмотренным для нарушений антимонопольного законодательства. Такая форма контроля связана со значительными временными издержками, что в условиях стремительно меняющейся обстановки затягивает сроки принятия решений.

В ряде сфер действующий порядок доступа не обеспечивает соблюдения принципа недискриминационности и нуждается в совершенствовании. К таким сферам относятся транспортировка природного газа, авиатопливообеспечение, а также распределение грузовых вагонов между операторами подвижного состава.

Необходимо отметить, что в мире отмечается значительное сокращение времени совершения сделок, осуществления слияний и поглощений. Только за 2008 год по оценкам экспертов длительность совершения таких сделок сократилась в 2 раза с 142 до 80 дней. При этом зачастую альтернативой слиянию является банкротство компании. В связи с этим излишние и длительные процедуры согласования крайне нежелательны и могут привести к снижению конкурентоспособности российских предприятий по сравнению с зарубежными компаниями.

Важной антикризисной мерой поддержки отечественной экономики является поддержка спроса путем расширения закупок для государственных нужд, а также нужд государственных корпораций и естественных монополий. Однако данная мера будет эффективной только в случае, если выделение государством средств будет осуществляться на максимально доступной, в том числе для малого бизнеса, и прозрачной конкурсной основе.

Конкурентная политика в условиях кризиса должна предусматривать реализацию следующих мер.

Во-первых, следует существенно снизить издержки входа на рынок, в том числе путем снижения административных барьеров и проведения «точечных» мероприятий в отраслях с ярко выраженными препятствиями входа.

Во-вторых, при осуществлении контроля, в том числе антимонопольного, необходимо сместить акцент с контроля за действиями хозяйствующих субъектов в сторону более тщательного контроля за действиями органов власти. Целесообразно силами антимонопольного органа провести серию контрольных мероприятий на предмет выявления нарушений, связанных с созданием органами власти необоснованных препятствий в осуществлении предпринимательской деятельности.

В-третьих, нужно упростить доступ к инфраструктуре естественных монополий. Для этого следует, в частности, ввести ускоренную процедуру рассмотрения нарушений правил недискриминационного доступа к услугам естественных монополий, установить ответственность за их нарушение в форме дисквалификации виновных должностных лиц.

Также необходимо утверждение правил недискриминационного доступа к системе магистральных и распределительных газопроводов.

В-третьих, в целях совершенствования авиатопливообеспечения необходимо установление запрета на совмещение деятельности по реализации авиатоплива с иными видами деятельности по авиатопливообеспечению и разработка правил доступа к услугам топливо-заправочных комплексах в аэропортах,

В-четвертых, необходимо расширение поддержки малого бизнеса путем:

- сокращения административного давления на предприятия малого бизнеса, включая введение частичного моратория на проведение проверок до вступления в силу законодательства о снятии административных ограничений, а также моратория на налоговые проверки убыточных компаний по итогам 2008 года (налоговые органы используют показатели эффективности предпринимательской деятельности компании в качестве одного из важнейших критериев назначения налоговой проверки);

- обеспечения доступа предприятий малого бизнеса к кредитным ресурсам и возможности проектного кредитования. Данная мера будет эффективной только в случае, если выделение государством средств будет осуществляться на максимально доступной, в том числе для малого бизнеса, и прозрачной конкурсной основе.

- упрощения доступа к инфраструктуре, в том числе снижение платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и упрощения процедуры присоединения;

- расширения рынка сбыта продукции предприятий малого бизнеса за счет увеличения возможности участия в проведении специализированных торгов по государственным закупкам (повышение величины максимального лота).

В-пятых, сокращение количества сделок, подлежащих предварительному согласованию с ФАС России, в первую очередь исключение обязательного согласования сделок внутри группы лиц.

В-шестых, формирование эффективной, максимально доступной и прозрачной конкурсной системы размещения государственных заказов, заказов госкорпораций и естественных монополий, в том числе путем расширения практики размещения заказов на электронных аукционах, установления обязанности размещения заказов на поставку товаров и услуг для государственных корпораций и естественных монополий на конкурсной основе.

В-седьмых, разработка и реализация комплекса мер, направленных на повышение территориальной и отраслевой мобильности трудоспособного населения и предусматривающего, в том числе:

- снижение административных барьеров, препятствующих мобильности трудовых ресурсов (в том числе, упрощения процедуры регистрации по месту пребывания, получения услуг в рамках системы обязательного медицинского страхования);

- создание необходимой инфраструктуры услуг транспорта и найма жилья (в частности, субсидирование части стоимости аренды жилья для мигрантов - граждан Российской Федерации, выделение части выкупаемых за счет средств федерального бюджета квартир для сдачи в аренду мигрантам-гражданам Российской Федерации, субсидирование стоимости перевозки личного имущества мигрантам-гражданам Российской Федерации);

- развитие системы переквалификации кадров (формирование государственного заказа на переобучение и распределение его в соответствии с требованиями закона о размещении государственного заказа);

- оказание финансовой поддержки работодателям по организации дополнительных рабочих мест для обеспечения трудоустройства и занятости безработных граждан (при приеме на работу гражданина, которому выплачивается пособие по безработице, денежные средства, предназначенные для выплаты такого пособия, поступают работодателю в счет заработной платы работника весь период, предусмотренный трудовым законодательством для выплаты пособия).

В-восьмых, в целях развития конкуренции в сфере железнодорожного транспорта необходимо создать специализированный информационно-торговый центр («биржу») вагонов. На основе информации единого центра операторы подвижного состава смогут заключать контракты (свопы) по обмену вагонами, что позволит выстроить более эффективную логистику перевозок.

Основными проблемами формирования конкурентной среды в настоящее время являются, во-первых: административные барьеры.

Необоснованные административные барьеры снижают стимулы входа на рынки новых участников, повышают непроизводственные издержки и создают условия для коррупции и возникновения так называемого «административного ресурса».

...