Социальная политика государства

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Как известно, Украина в соответствии с Конституцией в 1996 г. провозгласила себя социальным государством, то есть таким, в котором создаются условия для достижения высокого материального благосостояния граждан, внедрения действенной системы социальной защиты для всех без исключения членов общества, для свободного и всестороннего развития, а также максимально возможные шансы для самореализации, сохраняя тем самым стабильность в обществе.

С переходном к рыночным отношениям социальная политика является определяющим направлением внутренней политики государства. Она обеспечивает защиту прав человека, создает предпосылки для расширенного воспроизведения человеком своей деятельности и для стабильности общественной системы.

В широком смысле слова социальным принято называть все, что непосредственно относится к обществу, людям, их жизни. Так как экономика -- это система жизнеобеспечения людей и общества, то по своей целевой направленности все экономические процессы в той или иной степени одновременно имеют социальную окраску.

Определяя содержание социальной политики, прежде всего, делают акцент на создания условий большей занятости и признанных государством жизненных стандартов потребления, доступности образования, медицины и т.п. социальный политика украина макроэкономический

Центральной в социальной политике есть проблема бедности и перераспределения доходов с целью их выравнивания. Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве Украины является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений его деятельности является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и как следствие увеличения национального дохода.

Исследование проблем социальной политики А. Гранбергом, М. Долишним, С. Дорогунцовым, У. Изардом, В. Кистановым, В. Леонтьевым, А. Пробстом, Г. Ричардсоном и другими экономистами позволило, в частности, установить, что его региональные отличия обусловливаются многими зависимостями, связанными социально-культурными взаимодействиями, и эти связи все более запутываются в ходе формирования рыночных отношений и конкурентной среды.

Глава 1. Теоретические основы социальной политики

1.1 Макроэкономическое содержание социальной политики

В переходе к рыночным отношениям социальная политика является определяющим направлением внутренней политики государства. Она обеспечивает защиту прав человека, создает предпосылки для расширенного воспроизведения человеком своей деятельности и для стабильности общественной системы.

Социальная политика любого государства предусматривает определение глубоких тенденций развития во всех сферах социально-политической жизни, которые обуславливают процесс развития социального бытия и социальной безопасности человека и целенаправленно влияют на субъекты регулятивной деятельности. Политика такого типа должна создать необходимый экономический механизм для решения разногласий как объективного, так и субъективного характера в экономике, политике, социальных, духовных отношениях общества, межличностных социальных связях людей.

Из многих определений можно создать общее макроэкономическое понятие социальной политики:

Социальная политика - это составная часть общей политики, главная задача которой заключается в разработке и осуществлении необходимых мероприятий по сохранению и укреплению имеющегося общественного и государственного порядка. Социальная политика - это система управленческих, организационных, регулятивных, саморегулятивных мероприятий, действий, принципов и основ, направленных на обеспечение оптимального социального уровня и уровня жизни, социальной защиты малообеспеченных слоев населения, их социальной безопасности в обществе.

Основные направления социальной политики следующие: защита уровня жизни населения от повышения цен через использование различных форм компенсаций; предоставление помощи малоимущим семьям; предоставления помощи в случае безработицы; осуществление политики социального страхования; установление оптимальной минимальной заработной платы для работающих; обеспечение за счёт государства развитие образования, здравоохранения, защита окружающей среды; оказание помощи в получении гражданами квалификации, предоставление в соответствии с действующим законодательством гарантии процесса трудовой деятельности (соблюдение продолжительности рабочего дня, предоставление оплачиваемых отпусков, создание профсоюзов и т.д.).

Основными принципами социальной политики является оптимальное сочетание социальной справедливости и эффективности, учёт жизненно необходимых социальных стандартов согласно Конституции страны при формировании бюджетов разных уровней, чёткое разграничение ответственности за их выполнение между различными ветвями власти и др.

В соответствии со статьёй 25 Декларации прав человека современное правовое государство должно гарантировать право на такой уровень жизни, который учитывает обеспечение людей едой, жильём, необходимым для поддержания здоровья медицинским обслуживанием, собственного благосостояния и состояния семьи, а также право на социальное обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, утраты кормильца, старости или других случаев утраты средств к существованию по не зависящим от человека обстоятельствам.

Если реализация целей финансовой и денежной политики оказывает содействие накоплению материального капитала, то социальная - человеческого и социального капитала.

Основное содержание этих явлений и понятий может быть сведено к таким определениям:

· Материальный капитал -- совокупность активов, богатство общества и его отдельных прослоек, которые воплощается в определенном уровне ВВП на душу населения.

· Человеческий капитал -- совокупность физических и интеллектуальных способностей членов общества. Подпочвой для развития человеческого капитала есть материальный капитал.

· Социальный капитал -- отношения, вмонтированные в существующие социальные и политические структуры общества, которые дают возможность людям, которые вступают в них, достигать определенных целей. Отсутствие или недостаток социального капитала приводит к исключению отдельных групп людей из процесса потребления определенных благ.

Предпосылки для реализации социального капитала создаются нагроможденным материальным и человеческим капиталом. Ведь вероятность исключения для людей, которые имеют меньшие доходы, худшее здоровье и низший уровень образования, есть большей. Вместе с тем реализация социального капитала предусматривает определенный уровень развития политической системы.

Тогда содержание социальной политики можно отобразить в таком определении: "Социальной является та политика, которая обеспечивает создание и накопление социального капитала. Таким образом она оказывает содействие ограничению исключения отдельных групп людей из процесса потребления определенных благ". Т.е цель социальной политики - ограничение исключения из процесса потребления материальных и социальных благ бедных слоев общества.

Создание более равного доступа к потреблению благ означает большую социальную справедливость. Беря на себя ответственность за реализацию социальной справедливости -- естественного права каждого человека на достойную жизнь, -- государство вынуждено осуществлять перераспределение доходов. Если рыночное распределение доходов обеспечивает экономическую эффективность, то государственное перераспределение - социальную справедливость.

Главным средством уменьшения неравенства в распределении доходов и имущества являются прогрессивный подоходный налог и социальные расходы государства. В процессе регулирования доходов следует добиваться оптимального соотношения между эффективностью общественного производства и социальной справедливостью экономической системы. Чрезмерное выравнивание доходов и имущества приводит к значительному ослаблению, а иногда и полному разрушению действенных стимулов к труду. К существенному ослаблению рыночных механизмов хозяйствования. В то же время чрезмерная дифференциация доходов обуславливает нарастание социальной напряжённости, углубление социальных конфликтов.

В системе социальной защиты населения важным элементом, является социальное страхование, которое состоит из пенсионного, медицинского, страхования от безработицы и несчастных случаев на производстве. Страховые выплаты в случае безработицы проводятся из специальных страховых фондов. Размер их зависит, во-первых, от продолжительности безработицы, во-вторых, от специфических условий той или иной страны.

Важное звено социальной защиты населения - программы трудоустройства и переквалификации. В выполнении этих программ принимают участие государство и предприниматели. При этом большую часть соответствующих средств государство направляет на переквалификацию работников.

В Украине законодательная основа программы защиты населения от безработицы заложена в Законе Украины “О занятости” и государственной программе занятости.

Социальная политика, вопреки ее превосходящей направленности на отдельные социальные группы, имеет макроэкономические следствия, которые касаются экономики вообще. Они могут быть как положительными, так и отрицательными. Прежде всего подлежат рассмотрению возможные положительные макроэкономические следствия социальной политики. Их обеспечивают:

Участие государства в воспроизведении рабочей силы, в частности в содействии переквалификации и эффективной занятости, предотвращает потери ВВП. Последние могут возникать через недоиспользование ресурсов. Обеспечивая повышение уровня квалификации, государство одновременно стимулирует накопление человеческого капитала.

Перераспределение доходов в пользу беднейших социальных слоев. Оказывает содействие росту общих затрат и обеспечению лучших условий реализации продукта в текущем периоде. Поскольку при перераспределении не сокращается потребление более богатых слоев, а уменьшение доходов компенсируется сокращением сбережений, то совокупный спрос возрастает.

Обеспечение минимально нормальных условий жизни для всех членов общества. Предотвращает социальную нестабильность. Таким образом создаются лучшие общие условия (социальная среда) экономического роста, ограничивается процесс исключения и обеспечивается накопление социального капитала.

Негативные макроэкономические следствия социальной политики связанны с выходом за объективные границы государственного вмешательства в перераспределение доходов.

Для характеристики материальных основ, современного состояния и направлений развития народного благосостояния необходимо рассмотреть: уровни и структуру доходов, затрат на потребление населением материальных благ и услуг; состояние потребительского рынка; состояние рынка труда и занятости; состояние социальных гарантий малообеспеченным слоям населения.

1.2 Уровень жизни как обобщающий показатель деятельности социальной политики

Так как социальная экономика ориентирована на человека то о состоянии и успехах экономики судят по тому, как живут люди. При всем многообразии жизненных проявлений можно получить общее представление об условиях, в которых живут люди, о том, насколько они довольны этими условиями, что дает им жизнь. Все это вместе взятое называют уровнем жизни.

Уровень жизни охватывает и характеризует весь диапазон свойств социальной политики, распространяется на все ее стороны, отражает удовлетворенность людей предоставленными им материальными и духовными благами, отражает обеспеченность, комфортность, удобство жизненных условий, их приспособленность к современным требованиям, здоровье и продолжительность жизни. Проще говоря, уровень жизни -- это показатель насколько хорошо живется людям. Качество жизни прямо пропорционально зависит от проводимой социальной политики в стране. Именно поэтому многие макроэкономисты берут за основу при оценке социальных реформ именно уровень жизни населения.

Когда мы говорим «уровень жизни», то не имеем в виду какой-либо один показатель, измеритель, выраженный в количественной, числовой форме. Качество есть обобщенное понятие, выражаемое обычно словами «высокое», «среднее», «удовлетворительное», «низкое», «неудовлетворительное» по аналогии с теми словесными оценками, которыми характеризуют знания учащихся. Понятие «уровень жизни» в большей степени характеризует количественную меру благосостояния людей и чаще всего характеризуется количественными, числовыми показателями. Уровень жизни трудно выразить с помощью единственного критерия, одной меры. Чтобы охарактеризовать уровень жизни людей, приходится прибегать к ряду показателей.

Структура и уровень потребления основных видов благ и услуг в натуральном выражении в расчете на одного человека или на одну семью из четырех человек за год либо мера обеспеченности человека и семьи потребительскими благами служат важнейшими показателями уровня жизни населения страны, региона или определенных социальных групп (городское и сельское население, молодые и престарелые, мужчины и женщины, работающие и неработающие). Соответственно, при оценке уровня жизни используются показатели годового потребления пищи, одежды, обуви в расчете на человека или семью, обеспеченности жилой площадью, мебелью, товарами длительного пользования, предметами культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода.

Кроме того, используются показатели, характеризующие обеспеченность населения школами, детскими садами, врачебным обслуживанием (скажем, количество врачей или больничных коек, приходящееся на тысячу человек), пунктами бытового обслуживания, прачечными, парикмахерскими, банями, столовыми.

К числу широко распространенных общепринятых показателей уровня жизни и социальной политики относятся денежные доходы населения в расчете на одного человека или семью. Обычно измеряется месячный доход. Важно, чтобы месячный доход превышал так называемый прожиточный минимум, рассчитанный исходя из потребления каждым человеком минимально необходимого набора благ и услуг, называемого «потребительской корзиной». Прожиточный минимум существенно зависит от цен поэтому в условиях инфляции он непрерывно изменяется. О людях, потребление которых ниже предусмотренного прожиточным минимумом, принято говорить, что они живут «за чертой бедности».

Наряду с денежными доходами на уровень жизни влияют так называемые общественные блага или общественные фонды потребления, к которым относят блага и услуги, предоставляемые государством населению бесплатно, или за ограниченную плату, либо в натуральном выражении, либо в виде специальных выплат, трансфертов. В странах с централизованной экономикой полностью бесплатными могут быть здравоохранение и образование, частично - услуги культуры и физической культуры, в некоторой степени - питание и отдых для отдельных групп, категорий населения (например, бесплатные школьные завтраки, выдача бесплатного молока на вредных работах). В странах с рыночной экономикой существует обширный набор общественных благ, но чаше всего блага или услуги бесплатны или частично платны для отдельных категорий потребителей, обладающих низкими доходами.

Уровень жизни людей характеризуется также их имущественными и денежными накоплениями (имущественным цензом и денежными сбережениями). Ведь те, кто обладает низкими доходами сейчас, могли иметь в прошлом высокие доходы и накопить значительное богатство, позволяющее им неплохо жить при низких доходах. Поэтому, чтобы судить об уровне жизни человека, недостаточно изучить его декларацию о доходах, надо еще присовокупить к ней декларацию об имуществе и сбережениях. Весьма специфическими показателями уровня жизни являются детская и общая рождаемость/смертность, уровень заболеваемости и средняя продолжительность жизни. В качестве определяющего показателя уровня и качества жизни рассматривается и количество свободного времени, которое человек вправе использовать по своему выбору и усмотрению. Чаще всего свободное время сопоставляют с рабочим или полным временем. Определенное представление об уровне жизни занятых в производстве можно получить исходя из продолжительности рабочей недели. Так, сорокачасовая рабочая неделя считается вполне приемлемой, а тридцати пятичасовая (семь рабочих часов в день при двух выходных) - желаемой.

Если судить об уровне жизни людей по их текущему потреблению, то самое существенное влияние на него в условиях насыщенного бездефицитного рынка играют доходы и цены. Ведь чем выше доходы и чем ниже цены, тем больше товаров, благ, услуг может приобрести потребитель на свои доходы. Но такой вывод справедлив только в условиях, когда рост доходов сопровождается адекватным ростом физической массы товаров и услуг, доступным потребителем для приобретения за деньги. В условиях спада производства и высокого уровня инфляции судить об уровне жизни населения на основе изучения изменения доходов и цен крайне трудно и выводы могут быть ошибочными. Если весь произведенный и закупленный по импорту товар потребляется населением, то очевидно, что средний уровень потребления в расчете на одного человека равен физическому количеству потребляемого товара, деленному на число потребителей, и вообще не зависит ни от доходов, ни от цен. Например, если Украина производит и закупает 2,45 миллиона тонн мяса в год при численности населения в 49 миллионов человек, то ясно, что годовое потребление в расчете на одного человека составит 2,45 х 1000/49 = 50 кг. Конечно, имеющий высокие доходы или возможность приобретать мясо по низкой цене сможет потребить больше 50 кг, но тогда меньше достанется другим, возникнет дифференциация потребления, тогда как средний уровень при этом не изменится.

Еще раз напомню суровую истину о том, что невозможно потребить больше, чем получено. Так что если мы желаем увеличить потребление всего населения, то есть лишь один способ -- увеличивать производство. И в какой-то мере путем импорта одних товаров за счет экспорта других. Путем увеличения доходов без роста производства, а тем более в условиях его спада можно получить один-единственный результат -- рост цен, инфляцию, увеличение внутреннего и внешнего государственного долга. Никакого роста уровня жизни таким способом достичь не удается.

Исследование проблем социально-экономического развития

А. Гранбергом, М. Долишним, С. Дорогунцовым, У. Изардом, В. Кистановым, В. Леонтьевым, А. Пробстом, Г. Ричардсоном и другими позволило, в частности, установить, что его региональные отличия обусловливаются многими зависимостями, связанными социально-культурными взаимодействиями, и эти связи все более запутываются в ходе формирования рыночных отношений и конкурентной среды. Особую остроту это явление получает в сельской местности, где наблюдаются снижение уровня технического оснащения производственных процессов и спроса на приобретенные знания и навыки, рост доли ручного труда, ослабление мотивации эффективной трудной деятельности, уровня жизни и др. Вместе с тем ухудшаются демографические характеристики с понижением уровня жизни. Рядовой крестьянин потребляет в 4 раза меньше платных услуг социального назначения, чем горожанин, причем разрыв по услугам пассажирского транспорта достигает 15,9 раза, учреждений культуры, отдыха и развлечений - 8,5, здравоохранения - 30,2, воспитания и образования - 46,7 раза. Быстро углубляются существенные региональные различия в объемах потребления услуг. Изменение уровня жизни населения и трансформация социальной структуры в Украине сопровождаются дифференциацией материального положения различных социальных групп. Сформировалась прослойка бедных, усиливается неравенство в распределении доходов и благ. В последние 10-15 лет наблюдается резкая дифференциация отраслей экономики по уровню оплаты труда. Даже Президент Украины в указанном докладе подчеркивает, что среднегодовая заработная плата в настоящее время составляет свыше 500 грн., в том числе в промышленности - 654, на транспорте - 772 грн., а на многих предприятиях она превышает 1000 грн.

Размер заработной платы практически во всех сферах деятельности в последнее время заметно увеличивается. Только в 2003 г. она возросла на 23%, а в бюджетной сфере - на 44%. Однако следует отметить, что уровень оплаты труда в нашем государстве остается низким как и уровень жизни. Если в декабре 2003 г. в Беларуси зарплата составляла 139 дол., Казахстане - 192, Российской Федерации - 249 дол. то в Украине лишь 103 дол. Особенно низкая заработная плата в социально-культурной сфере. Расслоение общества происходит также по видам деятельности, условиям и содержанию труда. Значительная дифференциация размера оплаты труда наблюдается и в региональном разрезе. Самый низкий уровень заработной платы в регионах с наиболее высокой долей сельского населения и занятых в сельском хозяйстве, где уровень оплаты труда до настоящего времени самый низкий. Низкий уровень оплаты труда - один из тормозов как уровня жизни так и проводимых в стране реформ. Опыт наших западных соседей (Польши, Чехии, Словакии, Словении, Венгрии) показал, что успешная реализация реформ происходит лишь при условии, когда средний уровень оплаты труда составляет не ниже 300 дол. Именно такой уровень позволяет активизировать потребительский спрос, способствует увеличению производства товаров и услуг. Поэтому необходимо существенное повышение уровня оплаты труда, что положительно скажется не только на жизненном уровне населения, но и на результативности осуществляемых в Украине реформ.

В переходной экономике (к которой относится и экономика Украины), в ее динамично развивающихся секторах, уровень образования и квалификации, а значительной степени определяет величину доходов работника и уровень жизни всего населения.

Глава 2. Социальная политика Украины на современном этапе

2.1 Основные черты, тактика и проблемы социальной политики

Современная социальная стратегия включает борьбу с бедностью, чрезмерной дифференциацией, демографическим и иными системными кризисами. Признавая приоритетную значимость этих стратегических проблем, важно найти подходы к тактике их решения по основным направлениям получения доходов.

Ныне в Украине создаются новые частные, общественные и государственные организации, которые обслуживают социальную сферу и потребительский рынок. Главным их назначением являются учеты нужд граждан, чьи нужды зависят от общепринятых в обществе нравственно-психологических норм и ценностей, и последовательное обеспечение этих нужд путем реформирования систем социальной защиты, образования, здравоохранения, обеспечение жильем, охраны окружающей среды, защиты прав человека и в широком понимании - защиты интересов потребителей. Эти системы постепенно приспосабливаются к рыночным условиям, изменяя свои функции и структуру, которая, в свою очередь, оказывает содействие достижению основных макропоказателей потребления, подчиненных задачам общественного развития.

С целью обеспечения перехода к социально-ориентированной рыночной экономике за последние годы были созданы принципиально новые организационные структуры, достигнута денежно-финансовая стабилизация и определенных успехов в борьбе с инфляцией на началах монетарной концепции. Вместе с тем этот процесс сопровождался спадом производственной деятельности, ростом безработицы, несвоевременной выплатой заработной платы, пенсий, стипендий, уменьшением объемов ВВП в легальном секторе экономики, продолжением ее «тенезации» и долларизации, спадом платежеспособного спроса населения.

В Украине осуществлялись меры по улучшению материального положения населения за счет повышения мотивации к работе как основного источника доходов; проведение активной политики занятости; создание благоприятных условий для демографического воспроизведения населения, реформирование пенсионного обеспечения и социального страхования, социальной помощи, адресной помощи малообеспеченным слоям населения, социальной защиты граждан, которые потерпели вследствие Чернобыльской катастрофы.

Можно выделить основные направления социальной политики в Украине:

1. Повышение благосостояния за счет личного трудового вклада, предпринимательства и деловой активности.

2. Предоставление соответствующей помощи по безработице, сохранение рабочих мест, профессиональная переподготовка лиц, которые потеряли работу.

3. Проведение основательной пенсионной реформы, которая будет обеспечивать справедливую систему пенсионных выплат с учетом трудового вклада лица.

4. Предоставление адресной помощи нуждающимся в денежной и натуральной формах; содействие всесторонней государственной защите интеллектуального потенциала общества, его эффективному использованию и приумножению.

5. Предотвращение коммерциализации, обеспечение стабильного финансирования и государственной поддержки развития духовной сферы, образования, науки и культуры; широкая поддержка семьи, материнства и детства.

6. Проведение активной экологической политики.

Социальная защита экономически активного населения осуществляется по таким направлениям: во-первых, это мероприятия государства, которые связаны с квалификационной подготовкой к трудовой деятельности, во-вторых, мероприятия, которые обеспечивают возможность реализации способностей каждого в процессе трудовой и производственной деятельности и сам процесс такой деятельности, в-третьих, мероприятия, направленные на создание новых рабочих мест и поддержку работников, которые потеряли работу. Основными элементами системы социальных гарантий есть признания обязательности общедоступного и бесплатного образования, содействие реализации способностей в процессе трудовой деятельности, недопущение принудительной работы и гарантирование минимизации потерь в связи с окончанием трудовой деятельности. Социальный подход выходит из того, что общество должно гарантировать каждому гражданину доходы, не вышедшие за границу малообеспеченности. В экономически развитых странах чаще всего комбинируются оба эти подхода, которые обеспечивает результативность социальной политики и достойный уровень жизни населения.

К сожалению, компенсационные мероприятия из индексации заработной платы и социальных выплат существенным образом отстали от роста потребительских цен. Многочисленные льготы, социальные выплаты нередко предоставлялись за ведомственным признаком, без учета реального материального положения разных слоев населения, их возможностей обеспечить свое благосостояние. Это породило социальные издержки в обществе и уменьшило возможности предоставления помощи тем, кто ее в самом деле нуждается. Затем ухудшилась социальная защита более уязвимых слоев населения: детей, пенсионеров, инвалидов, уединенных людей, многодетных семей и безработных. Снизился уровень социально-трудовых прав и социальных гарантий многих граждан.

Вместе с тем проблема построения новой социальной политики заключается не только в усилении социальной защиты отдельных категорий населения (пенсионеров, студентов, инвалидов, многодетных семей и т.п.). При рыночных условиях каждый трудоспособный человек должен сам обеспечить благосостояние своей семьи. Тем не менее для построения системы материального самообеспечения необходимы надлежащие макроэкономические предпосылки. Создание таких предпосылок - важная составляющая государственного регулирования социальной политики.

Во время перехода Украины к рыночным отношениям социальная политика государства основывается на том, чтобы соответственно имеющимся финансовым возможностям обеспечить органическое объединение макроэкономической трансформации с социальной направленностью реформ.

Мероприятия социальной политики в нашей стране направляются на сохранение и воспроизведение трудового потенциала народа, утверждение необходимой мотивации продуктивной работы, предотвращение массовой безработицы.

Для реального воплощения в жизнь этих составных социальной политики Украины реализуются такие задачи:

* образование необходимых условий для улучшения каждым тружеником своего благосостояния за счет личного трудового вклада, предпринимательства и деловой активности; мероприятия по наращиванию фонда потребления, стимулирование эффективного платежеспособного спроса;

* переход от действующей модели организации заработной платы, которая сориентирована на низкую цену рабочей силы и высокую часть бесплатных социальных услуг к новой модели, которая предусматривает высокую цену рабочей силы и платное удовлетворение соответствующих услуг. Это дает возможность существенно увеличить частицу заработной платы в структуре общественного дохода, уравнять ее объемы с реальным масштабом цен, существенным образом уменьшить давление социальных затрат на бюджет государства; существенный рост цены рабочей силы будет иметь важное значение с точки зрения ее защиты в процессе вхождения страны в мировое экономическое пространство;

* восстановление регулирующей функции минимальной заработной платы, которая не может быть низшая за официально установленную границу малообеспеченности, с постепенным повышением минимальной заработной платы до 60% от средней заработной платы в народном хозяйстве. Это касается и минимального уровня почасовой оплаты, усовершенствование всей системы и механизма определения оплаты труда в производственных и непроизводственных областях экономики. Соответственно конкретной экономической ситуации в стране должны действовать механизм индексации размера минимальной заработной платы;

* обеспечение прогрессивных изменений в соотношении между тарифной и надтарифной оплаты труда. Надо предусмотреть повышение тарифа в средний заработной плате от настоящего критического уровня (15-25%) к оптимальным размерам (70-80%). Это будет оказывать содействие повышению производительности работы и будет обеспечивать оптимальную, обоснованную межотраслевую, межквалификационную, междолжностную дифференциацию заработной платы;

* накопление необходимых финансовых ресурсов для осуществления соответствующей помощи по безработице, для сохранности рабочих мест в процессе разгосударствления и приватизации, стимулирование развития малых предприятий и индивидуальной трудовой деятельности, внедрение системы общественных работ, профессиональной переподготовки лиц, которые потеряли работу, для выполнения программы защиты малообеспеченных многодетных и неполных семей, неработающих пенсионеров, инвалидов, с ежемесячным индексированием денежных выплат указанным категориям населения соответственно фактическим темпам инфляции;

* возмещение затрат на оплату жилья с учетом материального расслоения населения в связи с либерализацией квартирной платы и коммунальных платежей;

* обеспечение справедливой системы пенсионных выплат с учетом трудового вклада каждого отдельного лица;

* внедрение моральных и фискальных стимулов относительно образования и расширение сферы деятельности территориальных фондов социальной поддержки населения, развития благотворительных организаций;

* защита интеллектуального потенциала общества, его эффективное использование и приумножения, содействие неуклонному росту роли, престижа и оплаты труда инженерно-технических кадров, менеджеров, научной и творческой интеллигенции - ученых, деятелей литературы и искусства, медиков, учителей, работников закладов культуры;

* поддержка развития духовной сферы, образования, науки и культуры; стимулирование создания негосударственных закладов науки, культуры, образования, становление страховой медицины, осуществление партнерства государства с частными учреждениями в решении вопросов социальной политики;

* осуществление мероприятий из социальной адаптации молодежи к условиям рыночной экономики, предоставление юношам и девушкам гарантированных возможностей относительно получения образования, профессиональной подготовки и трудоустройства;

* сохранение в процессе приватизации профиля учреждений социального назначения, которые находятся на балансе государственных предприятий и организаций, и их передача местным органам власти. Стимулирование средствами фискальной политики социальных инвестиций предприятий и организаций негосударственного сектора. Содействие строительству объектов социальной сферы, которые предусмотрены национальными программами;

* проведение активной экономической политики. Разработка программы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Процесс повышения уровня жизни населения предусматривает связь и согласование ряда обобщенных и отдельных показателей. Это демографический демографические, социально-демографические (количество населения, его состав за статью, возрастом и социальным положением; особенности воспроизведения и миграции населения); обобщенные стоимостные показатели благосостояния народа (национальный доход на душу населения, совокупные ресурсы для потребления и непроизводственного строительства, объем основных фондов непроизводственного назначения); показатели, которые характеризуют условия и оплату труда (количество рабочих, занятых ручной работой, темпы сокращения применения ручной работы, повышение квалификации рабочих и специалистов, оплата труда занятых в народном хозяйстве); показатели развития сферы услуг; показатели роста доходов и потребление населения (динамика и структура реальных доходов населения, объем продажи товаров на душу населения, потребление важнейших продуктов питания и непродовольственных товаров).

Показателями результативности социальной политики в Украине, как и во всём мире - есть уровень и качество жизни населения. Основными критериями уровня жизни берут: уровень и структура потребления материальных благ (продуктов питания и непродовольственных товаров); уровень потребления услуг учреждений бытового обслуживания, здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения, физкультуры; уровень обеспечения жильем.

Приоритетность развития социальной сферы Украины впервые определялась на государственном уровне соответственно Указу Президента Украины от 24 мая 2000 р., N 717/2000 «Об основных направлениях социальной политики на период до 2004 года». Основной целью этого Указа было создания условий для функционирования социальной политики согласно стратегии экономического развития и финансовой стабилизации. Конечным результатом этого процесса должно было быть обеспечение достаточного жизненного уровня населения, улучшение демографических показателей, развитие трудовых ресурсов, пенсионная реформа и восстановления образовательного и научного потенциала Акцент переносится на усиление социальной защиты, реформирование системы социального обеспечения - страхование, пенсионных выплат, развития адресной помощи и т.п.

Для характеристики материальных основ, современного состояния и направлений развития социальной политики Украины необходимо рассматривать:

* уровни и структуру доходов, затрат на потребление населением материальных благ и услуг;

* состояние потребительского рынка;

* состояние рынка труда и занятости;

* состояние социальных гарантий малообеспеченным слоям населения.

2.2 Социальная политика в различных сферах социально-экономической жизни

2.2.1 Социальная защита и поддержка населения

Чем тяжелее экономическая ситуация в той или иной стране, тем больше и громче звучат в ней призывы к социальной защите населения. О такой защите настоятельно просят, ее требуют от правительства. Сложность положения при таких условиях заключена в том, что если в стране наблюдается экономический спад, снижается производство, уменьшается создаваемый национальный продукт, то возможности правительства выделять дополнительные средства для социальной защиты населения крайне ограничены. Нагрузка на государственный бюджет возрастает, правительство вынуждено прибегать к увеличению налогов, в связи с чем снижаются доходы предприятий и работников. А это порождает новые социальные напряжения. Чтобы выправить такое положение, недостаточно желания людей получить социальную защиту от невзгод ухудшающейся жизни, так же как недостаточно намерений и обещаний правительства улучшить жизнь. Проблема может быть полностью решена только тогда, когда экономика пойдет верх и будет создавать минимум благ, который необходим людям. В этом в конечном итоге и состоит спасение. Но что же делать до того, в период, когда экономика, производство находятся на спаде и не способны удовлетворить потребности всего населения в благах и услугах? Как помочь людям, попавшим в тяжелое, бедственное положение, и кому именно надо помогать?

Следует, прежде всего, понять, что если снизились производство товаров и услуг в стране, а помощь из-за рубежа невелика и закупки по импорту не способны компенсировать такое снижение, если, вдобавок, запасы и резервы доведены до минимума, то предотвратить снижение уровня жизни, потребления практически невозможно. Столь же нереальна в этих условиях задача полной социальной защиты всего населения в целом и в расчете на одного человека. Хуже того, если мы попытаемся предоставить блага в нужном, желаемом количестве одним, то заведомо пострадают другие, кому эти блага не достанутся.

Поэтому и правительство, и народ должны осознать, что поголовная социальная защита населения от снижения уровня жизни в условиях экономического спада невозможна. Правильнее, обоснованнее говорить о социальной поддержке отдельных слоев и групп населения, наиболее в ней нуждающихся. Такие категории населения принято называть социально уязвимыми слоями. К социально уязвимым относят, прежде всего, лиц, лишенных возможности самостоятельно, собственными усилиями улучшить свое благосостояние, поддерживать минимально необходимые условия жизни, существования. В широком смысле слова социально уязвимыми считаются люди, обладающие доходами ниже прожиточного минимума. Строго говоря, при отнесении тех или иных групп людей к категории социально уязвимых следовало бы учитывать не только их текущие доходы, но и денежные сбережения, накопленное богатство, так называемый имущественный ценз. Однако поскольку получить достоверные сведения об имущественном состоянии людей трудно, приходится использовать в качестве критерия, характеризующего материальное положение человека, его официальные денежные доходы. В сложившейся практике социально уязвимыми считаются: семьи с низким денежным доходом на члена семьи (чаще всего это многодетные семьи); семьи, потерявшие кормильца; матери, воспитывающие детей в одиночку; инвалиды; престарелые; пенсионеры, получающие недостаточное пособие; студенты, живущие на стипендию; безработные; лица, пострадавшие от стихийных бедствий, политических и социальных конфликтов, незаконного преследования. В ряде случаев к социально уязвимым слоям относят детей. Все эти люди нуждаются в социальной поддержке со стороны общества, властей, правительства.

Социальная поддержка может быть проявлена в самых разнообразных формах: в виде денежной помощи, предоставлении материальных благ, бесплатного питания, приюта, крова, оказания медицинской, юридической, психологической помощи, покровительства, опекунства, усыновления. Вопрос о том, кому, в каких видах и формах, в каком объеме оказывать социальную поддержку, относится к числу труднейших в социальной экономике. Так как всем желающим получить помощь и нуждающимся в ней помочь просто невозможно, то ряд экономистов и социологов дают такой рецепт: «помогать только тем, кто не способен помочь себе сам». Конечно, нелегко выявить, кто способен и кто не способен сам помочь себе, но рецепт заслуживает внимания.

В период перехода к рыночной экономике наиболее остро проявляется проблема социальной защиты населения от роста цен (инфляции) и безработицы. Для того чтобы рост цен на товары и услуги не приводил к катастрофическому снижению потребления и жизненного уровня, частично применяется индексация доходов. Это означает, что заработная плата, пенсии, стипендии, другие виды доходов увеличиваются по мере роста розничных цен. К сожалению, при спаде производства ни правительство, ни предприятия не имеют возможности повысить доходы, зарплату ровно во столько раз, во сколько повышаются цены. Так как количество товаров уменьшается, то выплата чрезмерного количества денег приведет к наводнению рынка денежной массой и, как следствие, к новому росту цен, что потребует увеличения доходов, и так далее. Возникнет инфляционная спираль, поэтому разумно повышать доходы в несколько меньшей степени, чем растут цены.

2.2.2 Образование

Образование - это важнейший фактор решения как социальных, так и экономических проблем. Оно должно стать составляющей государственной стратегии на перспективу. Украина традиционно занимает ведущее место в сфере образования среди стран Центральной и Восточной Европы. Большая тяга населения к знаниям наблюдается и в настоящее время. В последние 13 лет эта тенденция стала особенно заметной. Если в 1990 г. удельный вес населения, обучавшегося в учебных заведениях, равнялся 18,1%, то в 2003 г. - 18,8%. т.е. вырос на 0,7%. В Украине, хотя и медленно, однако растут доходы населения, повышается также общеобразовательная и профессиональная подготовка граждан. В начале 2003 г. среди работников экономики в целом высшее образование I-II уровней аккредитации имели 25,5%, III-IV - 22,6%. Правда, среди отраслей экономической деятельности наблюдается значительное различие. Так, в промышленности эти показатели составляют, соответственно, 25,0 и 15,1%, в сельском хозяйстве - 13,5 и 6.2%, в строительстве - 23,7 и 13,1%. Более высокий уровень профессиональной подготовки характерен для работников сферы нематериального производства. В частности, высшее образование I-II уровней аккредитации имеют 20,8% работников образования, III-VI уровней - 48,6%. Вместе с тем уменьшение не только общей численности населения, но и, прежде всего, доли детей, подростков и молодежи обусловило сокращение количества обучающихся в общеобразовательных учебных заведениях. Только за 1990-2002 гг. ученический контингент в общеобразовательных учебных заведениях уменьшился на 1,3 млн., в профессионально-технических - на 156 тыс. Особенно заметна эта тенденция в сельской местности, где за последние годы доступность образования не улучшилась. Ведь свыше 250 тыс. сельских учеников проживают за пределами доступности к учебным заведениям, а почти половина сельских населенных пунктов их вообще не имеет. Лишь в Луганской области таких населенных пунктов насчитывается 477. Несмотря на то, что в каждом из них есть дети и молодежь в возрасте 7-17 лет, здесь, как и в других регионах, существует проблема налаживания бесплатной доставки детей к школам, находящимся за пределами пешеходной доступности (в данном регионе - 150 населенных пунктов расположены на расстоянии от 5 до 10 км, 69 - более 10 км до ближайшей школы). Большая надежда в решении этой проблемы возлагается на реализацию программы "Школьный автобус".

2.2.3 Жилищно-бытовые условия

Одна из наиболее существенных потребностей каждого человека - потребность в нормальных жилищно-бытовых условиях. В странах с социально ориентированной рыночной экономикой улучшение жилищных условий относится к приоритетным направлениям социальной политики. К сожалению, в общем комплексе рыночных преобразований Украины этот сегмент социальной сферы оказался на периферии (в определенной мере это можно объяснить тем, что реформирование в жилищно-коммунальном хозяйстве началось до 1991 г.). Переход к рыночной экономике обусловил необходимость пересмотра жилищной политики. Реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве стали частью экономических преобразований, а конкретные пути их реализации зависят от финансовых возможностей и общего состояния экономических реформ в данной стране. Характерными чертами этих преобразований являются сдвиги в структуре источников финансирования жилищного строительства в пользу частного сектора, приватизация, изменения в механизме содержания жилья и оплаты жилищно-коммунальных услуг, а также в механизмах социальной защиты населения по предоставлению и содержанию жилья. Несмотря на то, что за последние 13 лет строительство жилья резко уменьшилось, жилищный фонд возрос почти на 12%. Это произошло за счет частного сектора. Возрастает также обеспеченность населения жильем. В 2003 г. в среднем на одного жителя общая площадь жилья составляла 21,3 м²против 17,8 - в 1990 г. Однако по уровню жилищных условий Украина значительно отстает от стран Западной Европы. Скажем, средний размер квартир в Киеве равняется 53 м². В структуре жилищного фонда происходят сдвиги в пользу многокомнатных квартир, что способствует улучшению благоустройства жилья. Вместе с тем, еще почти четвертая часть жилой площади даже в городах не оборудована водопроводом, не имеет канализации, а горячим водоснабжением не обеспечено свыше 40% жилья. Особенно низкий уровень его благоустройства характерен для сельской местности, в частности, по наличию основных видов удобств в одном жилье. Эти показатели не только намного ниже, чем в странах Западной Европы, но и а целом не отвечают европейским стандартам.

2.2.4 Здравоохранение

Улучшение жилищно-коммунальных условий должно способствовать и решению такой острой социальной проблемы, как укрепление здоровья населения, которое в социальном государстве относится к важнейшим ценностям. Здоровье людей все в большей степени становится экономической категорией. Коэффициент корреляции между состоянием здоровья и жилищными условиями, по нашим расчетам, равняется 0,874. В Украине, начиная с 1991 г., прослеживается тенденция роста показателей заболеваемости и смертности населения. Общая заболеваемость по сравнению с 1990 г. возросла на 8%. Эпидемический характер получила заболеваемость туберкулезом (в настоящее время больные составляют 1,3% населения, тогда как эпидемия наступает при показателе 1%). Украина относится к государствам, которые имеют самые высокие темпы распространения СПИДа. Наибольшую группу ВИЧ-инфицированных составляют молодые люди в возрасте до 40 лет. Впервые ВИЧ-инфицированные были выявлены у нас в 1987 г., а темпы роста их количества позволяют прогнозировать, что уже в 2016 г. этой болезнью будет поражен практически каждый 20-й житель. Среди этой категории больных значительную часть составляют наркоманы, 90% из которых - это молодежь в возрасте до 25 лет. Кстати, эпидемиологическая ситуация, складывающаяся в отношении ВИЧ-инфекции, вызывает тревогу не только у врачей, но и у мировой общественности. Об этом свидетельствует "Декларация о приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом", принятая в июне 2001 г. на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН. В ней подчеркивается, что человечество еще не встречалось с заболеванием, которое имело бы такие социальные, экономические и политические последствия, как ВИЧ-инфекция.

Глава 3. Пути совершенствования социальной политики в условиях современной Украины

Основными мероприятиями реализации определенной стратегии является принятие и введение в действие новой законодательно-нормативной базы в сфере социальной политики и адекватное ее финансовое обеспечение. Реформирование законодательно-нормативной базы должно происходить в контексте интеграционной политики Украины в Европейский Союз. Речь идет об адаптации норм, размеров, показателей социальной обеспеченности к европейским стандартам. Центром перспективных социальных исследований Министерства труда и социальной политики Украины в ноябре 2002 г. выполнена работа по сопоставлению нормативных требований Европейского кодекса социального обеспечения с действующим законодательством Украины в сфере социальной политики. Это исследование имело цель научно обосновать законопроекты и нормативные акты решения проблем реализации социальной политики, в частности финансового обеспечения социальной сферы, выявление противоречий между юридическими нормами социального обеспечения и фактическим размером социальных выплат. Для устранения этих противоречий предлагается внедрение новых моделей экономических расчетов относительно затрат бюджета на социальные выплаты, а именно: помощи, пенсии, стипендии и т.п.. Одной из таких моделей является модель социального бюджета, которую в своих разработках использует Центр перспективных социальных исследований. Эта модель многофункциональная : реагирует на изменения в законодательстве, которые особенно актуальные в контексте евроинтеграции Украины и адаптации украинского законодательства; предоставляет возможность повторных расчетов при внесении новых данных, т.е. оперативно реагировать на новую информацию; имитировать влияние разных сценариев экономического развития. Прогностическая функция модели чрезвычайно актуальна в смысле восстановления системы прогнозирования в Украине. Модель можно также использовать на государственном и региональном уровнях.

Таким образом, на современном этапе научно - обоснованное реформирование законодательно-нормативной базы является важной составляющей усовершенствования социальной политики в Украине и в конечном итоге повышения жизненного уровня населения и конкурентоспособности экономики и социальных достижений страны в целом.

О свежих путях реформирования в области социальной политики хорошо описывается в газете партии ПНЕРУ “Обрій” за 27 апреля 2005г. Реформирование системы социального обеспечения и уменьшение уровня бедности - одно из важнейших задач нынешней власти. Эти трудности в свое время приходилось преодолевать правительствам стран Центральной Европы. Именно поэтому опыт этих стран имеет особое значение для внедряемых в Украине реформ. Как утверждает государственный секретарь Министерства труда, социальных дел и семьи Мирослав Беблави (Словакия), макроэкономическая стабильность является абсолютно необходимой предпосылкой, но ее недостаточно для того, чтобы успешно достичь уменьшения уровня бедности. Ведь именно бедные слои населения, платят непомерную цену за небрежные действия власти. Дефицит денег, высокие инфляция и процентные ставки, нестабильность национальной валюты наносят удар по экономике в целом, но более всего причиняют ущерб бедной части населения в странах с переходной экономикой. В таких странах не хватает рынков, где юридические и физические лица могли бы защищать себя от макроэкономической нестабильности; бедные прослойки населения и люди с низким уровнем образования не имеют социального капитала и навыков защищать себя. Бедная часть любого общества как никто нуждается в стабильности. Существуют две основные характерные особенности макроэкономической стабильности, которые имеют значение для переходных экономик: поддержка государственных финансов на надлежащем уровне и адекватная антиинфляционная денежная политика. Еще одной предпосылкой для успешной политики уменьшения бедности являются высокие темпы постоянного экономического развития.