Формирование доходов бюджета

сокращение общего числа налогов;

отказ от наименее эффективных местных налогов с точки зрения реализации их фискальной и экономической функций;

ослабление давления на налогоплательщика за счет сокращения числа налогов, взимаемых с выручки и фонда оплаты труда;

перенос тяжести налогового бремени из сферы производства в сферу обращения.

Общее число налогов должно сократиться. При этом в первую очередь отменяются наименее «популярные», с точки зрения местных властей, и редко встречающиеся на практике налоги в силу их низкой фискальной значимости, незначительной эффективности или технической сложности применения (налог на строительство объектов производственного назначения в курортной зоне, сбор за право проведения кино- и телесъемок, сбор за участие в бегах на ипподромах, сбор за участие в игре на тотализаторе на ипподромах, сбор за парковку автотранспорта и т.д.).

Одновременно отменяются налоги, оказывающие достаточно сильное давление на налогоплательщиков, такие, как налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, целевые сборы на содержание милиции, благоустройство территории, нужды образования и другие цели. Отмена таких налогов не только означает ослабление налогового прессинга, но и способствует отражению реальной величины полученной прибыли, так как налоги, относимые в соответствии с действующим законодательством на финансовые результаты, нередко приводят к образованию балансового убытка в условиях прибыльной реализации.

Некоторые налоги, связанные с приобретением права на осуществление лицензируемых видов деятельности (лицензионный сбор за право торговли вино-водочными изделиями и лицензионный сбор на право проведения местных аукционов и лотерей), объединяются в группу местных лицензионных сборов без конкретизации на уровне подсистемы входящих в нее платежей.

В то же время используемый метод регулирования местных бюджетов имеет недостатки. Основной из них - наличие элементов субъективности при формировании регулирующих доходов местных бюджетов, что выражается в не всегда объективном установлении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов и выборе их состава. Этот недостаток будет устранен с введением в практику бюджетного планирования государственных минимальных социальных и финансовых норм. Речь идет о том, чтобы разработать и утвердить нормы минимальной обеспеченности каждого жителя набором социальных благ, в том числе по народному образованию, здравоохранению, жилищно-коммунальному обслуживанию и т. д.

Эти нормы должны быть дифференцированы по отдельным регионам страны с учетом климатических, исторических, этнических особенностей и уровня обеспеченности населения этими услугами.

Развитие экономического потенциала страны, увеличение населения, расширение процесса урбанизации являются основными факторами увеличения числа и объема местных бюджетов.

Рост местных бюджетов непосредственно связан с процессом урбанизации, следовательно, расширением социальной инфраструктуры. В общем объеме местных бюджетов постоянно увеличивается удельный вес городских и поселковых бюджетов [30, с. 201].

Рост городских поселений, увеличение числа городских жителей, рост крупных городов, где бюджетные расходы на одного жителя в пять-семь раз выше, чем в малых городах, влекут за собой увеличение расходов городских бюджетов, темпы роста которых опережают темпы роста звеньев местных бюджетов.

Прогноз налоговых и неналоговых доходов осуществляется исходя из прямого прогнозирования налоговой базы (метод прямого счета). Проверка правильности расчета налогового и неналогового дохода производится на основании индексирования доходов предыдущих периодов (метод расчета исходя из фактического поступления в прошлые периоды). В случае значительных расхождений результатов прогнозирования необходимо выявлять причину расхождения путем проведения дополнительного анализа влияния различных факторов на налоговые и неналоговые поступления.

Прогнозирование налоговых доходов осуществляется с учетом:

изменений, вносимых в налоговое и бюджетное законодательство;

максимального размера налоговых ставок, установленного федеральным и региональным законодательством на планируемый год;

налоговых платежей, осуществляемых организациями по месту нахождения своих обособленных структурных подразделений в соответствии с федеральным и региональным законодательством;

увеличения (сокращения) количества налогоплательщиков в период разработки прогноза налоговых доходов в текущем финансовом году (далее - текущий год) либо в планируемом году.

Проблемы территориальных бюджетов могут решаться следующими путями:

за счет существенного увеличения собственных доходов. То есть введения в налоговую систему страны весомых по величине, реальных и удобных по мобилизации территориальных налогов;

путем распределения между всеми звеньями бюджетной системы общегосударственных доходов на постоянной нормативной основе, чтобы не менять налоговую систему;

за счет ежегодного регулирования доходов и расходов каждого территориального бюджета. То есть на основе старой системы межбюджетных отношений. Но при условии жесткого общественного (со стороны представительных органов власти) контроля распределения и использования бюджетных средств, исходя из необходимости обеспечения истинных, а не ложных и амбициозных общегосударственных и территориальных приоритетов и интересов.

Первый вариант имеет две стороны. На одной стороне желания, на другой - последствия реализации этих желаний. Разделив полномочия между федеральными, региональными и местными органами власти, предполагается получение под эти полномочия финансовых ресурсов. Дав каждому бюджету свой налог, сделать формирование этого бюджета независимым от вышестоящего органа власти. Эти желания понятны, оправданы.

Но с другой стороны, реализация этих мер будет иметь ряд отрицательных последствий.

Почти все, что можно было передать в ведение территориальных органов власти, уже передано. Следовательно, экономическая, а тем более социальная нагрузка с федерального уровня снята. Кроме того, следует отметить, что разделение полномочий не решает проблемы. Практика показывает, что с передачей полномочий, как правило, не передаются в полном объеме доходы. Но при этом будет действовать принцип «твои полномочия - твои проблемы».

При резкой в настоящее время и в ближайшем будущем дифференциации уровней экономического и социального развития территорий формирование их бюджетов на основе формулы «один налог - один бюджет» будет иметь негативные последствия. На ряде территорий нет достаточной налогооблагаемой базы. При отсутствии механизма перераспределения средств между бюджетами, отсталые в экономическом и социальном плане территории будут обречены на деградацию. Поэтому все же целесообразно в ближайшие годы делить между органами власти не полномочия, а деньги.

Какими видятся пути решения проблемы укрепления территориальных бюджетов? Главный путь - изменение государственных приоритетов в распределении ресурсов консолидированного бюджета в пользу жизнеобеспечения человека. Для практического решения этого вопроса необходим механизм объективного перераспределения средств между федеральным и территориальными бюджетами, т.е. государственное регулирование межбюджетных потоков и нормирование финансовых ресурсов [10, с. 295].

В условиях огромного дефицита финансовых средств во всех отраслях экономики и социальной сферы необходимо жесткое нормированное распределение имеющихся у государства средств, т.е. введение своеобразной лимитной системы на финансовые ресурсы. В XX веке этот метод применялся многими государствами в экстремальные периоды их истории (в военные и первые послевоенные годы, в годы экономических кризисов). Наша страна сейчас находится в экстремальной ситуации.

В основу нормированного распределения ресурсов должна быть заложена объективная система показателей. Такой системой должны быть показатели минимальных государственных социальных стандартов и социальных норм.

Размеры минимальных социальных норм должны исходить из реальных минимальных социальных потребностей и возможностей общества в конкретном историческом периоде нашего государства. Эти нормы должны, во-первых, зафиксировать сложившийся сейчас уровень социальных потребностей, во-вторых, дать гарантии получения минимального размера финансовых ресурсов для социальной сферы, в-третьих, защитить минимальные социальные потребности от лоббирования финансирования не жизненно важных расходов.

Второе направление укрепления территориальных бюджетов - закрепление в законодательном порядке за этими бюджетами большей, чем сейчас, доли основных налогов (налог на прибыль, налог на добавленную стоимость и др.). Это повысило бы размер их собственных доходов территориальных бюджетов, заинтересованность всех уровней власти в общих налогах, укрепило бы единство бюджетной системы.

Третье направление развития территориальных финансов - привлечение внебюджетных источников в муниципальные внебюджетные фонды. Во всех странах есть спонсоры, долевое участие предпринимателей в финансировании общегородских объектов и мероприятий. Территориальные внебюджетные фонды должны быть сохранены, но необходимо усиление контроля представительных органов власти за их использованием.

Четвертое направление - усиление контроля за приоритетным, целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований.

Пятое направление - Расширение коммерческих принципов в использовании экономического потенциала территорий муниципальных образований, предусматривающих эффективное использование земли, создание муниципальных коммерческих структур, конкурсность при предоставлении муниципального заказа и т.д.

Главный путь расширения объемов закрепленных доходов - улучшение экономических результатов хозяйственной деятельности предприятий, децентрализация управления некоторыми отраслями.

В сложившихся условиях заслуживает внимания зарубежный опыт управления бюджетом, то, что на западе именуется «рационализацией бюджетного выбора».

В период с 2009 по 2010 годы наблюдается:

дифференциация, начиная с 2009 года ставок акцизов на бензин в зависимости от его качества, имея в виду установление более низкой ставки на высококачественный бензин и более высокой налоговой ставки на бензин низкого качества;

индексация, начиная с 2009 года специфических ставок акцизов в соответствии год уровнем инфляции на 2008 (кроме акцизов на бензин и дизельное топливо по которым индексация не производится, а также акцизов на сигареты), а начиная с 2010 года - индексация всех специфических ставок акцизов в соответствии с уровнем инфляции, прогнозируемым на 2009 год;

введение, начиная с 2009 г. специфических ставок НДПИ в отношении некоторых иных видов полезных ископаемых;

завершение разработки и принятия нормативных правовых актов, устанавливающих основы и процедуры массовой оценки недвижимости в целях обеспечения введения единого местного налога на недвижимость взамен существующих ныне земельного и имущественного налогов с 2010 года;

совершенствование применения сбора за пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами.

Мероприятия по качественному исполнению бюджета Лямбирского района, проводимые финансовым управлением на 2011 год:

1. Осуществить финансирование расходов районного бюджета в соответствии с бюджетной росписью расходов по функциональной и экономической классификации.

2. В целях наиболее полного финансирования расходов и мобилизации дополнительных источников доходов осуществлять взаимодействие с налоговыми органами по контролю за поступлением доходов от налогов и сборов в районный бюджет.

3. Обеспечить направление бюджетных средств отраслям бюджетной сферы, регулярную выплату заработной платы, других социальных выплат населению.

4. Осуществлять мероприятия по сокращению государственного долга.

Основные направления бюджетной и налоговой политики Лямбирского муниципального района на 2011 год сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ с учётом требований Бюджетного кодекса РФ.

При определении основных направлений муниципальной бюджетной и налоговой политики учтены особенности социально-экономического развития Лямбирского муниципального района на 2010 год и среднесрочную перспективу, состояние межбюджетных отношений и предварительные показатели прогноза социально-экономического развития Лямбирского муниципального района на 2011-2012 годы.

Исходя из этого доходная база Лямбирского муниципального района по собственным доходам будет формироваться из имеющейся налоговой базы, показателей прогноза развития района в 2011 году, нормативов зачисления доходов от федеральных, региональных и местных налогов.

Изменения в формировании налоговой базы бюджета района обусловят сохранение актуальности основной задачи налоговой политики - мобилизации собственных доходов за счёт экономического роста, развития налогового потенциала с одновременным принятием всех возможных мер по повышению налогового администрирования, уровня собираемости налогов. Особо важным становится вопрос увеличения доходов бюджета района на основе изыскания внутренних резервов роста налоговых и неналоговых доходов.

Основными задачами налоговой политики являются [8, с. 53]:

увеличение доходов бюджета за счёт осуществления мер по оптимизации администрирования поступлений и неналоговых доходов, повышению уровня их собираемости, результативного управления муниципальной собственностью, включая использование земельных участков;

принятие мер по эффективному применению главы 31 «Земельный налог», закона РФ от 09.12.1991 г. № 2003 - 1 «О налогах на имущество физических лиц» в целях наполнения районного бюджета;

оптимизация налоговых льгот, повышение эффективности использования производственного и налогового потенциалов в целях расширения налогооблагаемой базы, инвестиционной деятельности.

Основной целью бюджетной политики в 2009 году будет обеспечение социальной стабильности.

3.2 Направления реформирования межбюджетных отношений в целях укрепления доходной базы местных бюджетов

В сфере межбюджетных отношений необходимо обеспечить расширение финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, возможностей их влияния на укрепление доходной базы региональных и местных бюджетов [52].

Повышение уровня финансового обеспечения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за счет собственных доходов - это предпосылка для повышения эффективности расходования региональных и местных налогов, увеличения стабильности и предсказуемости доходов региональных и местных бюджетов и создания условий для более тесной увязки налогов, уплачиваемых налогоплательщиками в соответствующие бюджеты, с объемом, качеством и доступностью предоставляемых государственных или муниципальных услуг, а, следовательно, для повышения ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления за результаты проводимой ими политики.

Однако по-прежнему сохраняется острота проблемы выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в связи с предусмотренными федеральным законодательством налоговыми льготами и изъятиями.

Правительству Российской Федерации следует определиться со способами решения этой проблемы, в том числе разработать реальный план поэтапной отмены таких льгот.

Одним из важнейших направлений в создании собственной налогооблагаемой базы в финансово необеспеченных субъектах Российской Федерации и муниципалитетах является переход к самостоятельному регулированию и сбору налога на недвижимость (взамен налогов на землю и имущество).

Следует рассмотреть возможность участия органов местного самоуправления в осуществлении отдельных полномочий по администрированию местных налогов в соответствии с соглашениями, заключаемыми с налоговыми органами.

В целях усиления заинтересованности органов местного самоуправления в развитии малого и среднего предпринимательства и, как следствие, в целях увеличения поступлений в местные бюджеты представляется целесообразным закрепить за бюджетами муниципальных районов и городских округов фиксированную величину отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения [52].

При этом необходимо рассмотреть возможность предоставления органам местного самоуправления права определять отдельные элементы данного налога.

Потребуется и серьезная корректировка принципов предоставления межбюджетных трансфертов.

Целесообразно перейти к предоставлению межбюджетных трансфертов преимущественно в виде дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации, что обусловлено необходимостью обеспечения большей самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации и повышения их ответственности за результаты деятельности.

Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны в 2010 году разработать региональные программы повышения эффективности расходов и приступить к их внедрению с 2011 года.

В связи с этим необходимо разработать механизм мониторинга реализации этих программ и оказания региональным органам власти финансовой помощи с учетом их результатов.

Заслуживает внимания идея укрупнения субсидий, предоставляемых регионам в рамках государственных программ (в сферах совместного ведения). При этом целесообразно на федеральном уровне поставить перед получателями субсидий конкретные цели, контролировать результаты этой работы, а выбор способов их достижения предоставить получателям субсидий.

Необходимо предусмотреть возможность оказания дополнительной финансовой помощи субъектам Российской Федерации, активно содействующим развитию инновационного сектора экономики.

Следует создать условия для улучшения финансирования дорожного строительства в субъектах Российской Федерации.

Необходимо со всей серьезностью подойти к совершенствованию правового положения государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений, чтобы в результате реально повысилось качество предоставляемых ими государственных и муниципальных услуг, а затраты на эти цели были оптимальными.

Работа непростая, многое предстоит изменить как в организации деятельности таких учреждений и их финансировании, так и в умах тех, кто такие услуги оказывает. Правительству Российской Федерации необходимо методологически помочь в этой работе органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, в том числе по определению критериев изменения типа существующих бюджетных учреждений с учетом их сферы деятельности и выработке рекомендаций по внесению в трудовые договоры с руководителями бюджетных учреждений изменений, которые следуют из федерального законодательства.

На 2010-2011 гг. объемы дотаций и субвенций определяются исходя из индексации на прогнозируемый уровень роста потребительских цен суммы средств предыдущего финансового года.

В условиях, когда темпы роста расходов опережают темпы роста доходов, и в территориальных бюджетах не хватает средств для обеспечения минимальных расходов, еще более актуальным становится вопрос о распределении общегосударственных финансовых ресурсов между бюджетами, о методах формирования территориальных бюджетов и эффективном использовании бюджетных средств. То есть речь идет о необходимости совершенствования межбюджетных отношений в нашем государстве.

Реализация предлагаемых на 2008-2010 годы мер по повышению эффективности межбюджетных отношений должна обеспечить завершение в целом процесса системного реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации, создание эффективной, устойчивой и прозрачной системы финансовых взаимоотношений между органами власти в Российской Федерации, способной к самостоятельному развитию на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов». Особенность существующего в настоящее время бюджетного подъёма в России является то, что он функционирует на основе развития платежной системы. Поэтому разрабатываются взаимоувязанные системы законодательных актов в области бюджетной и налоговой политики, ориентированные на рационализацию структуры бюджетных доходов, реформирование налоговой системы, изменение концепции бюджетного дефицита.

Решение этих проблем вряд ли будет успешным без эффективной организации учета и анализа доходов и расходов бюджетов всех уровней.

Рационализировать систему учета и анализа, безусловно, необходимо с помощью автоматизации.

Создание компьютерной сети совместно с налоговой инспекцией позволило бы финансовому отделу своевременно осуществлять контроль за поступающими и планируемыми поступлениями налогов и соответственно с этим планировать и осуществлять расходование средств бюджета.

Кроме того, компьютеризация учетно-аналитической работы обеспечит «широкий простор» для использования электронных таблиц.

Так, разработанная электронная «Книга доходов» совмещает в себе и учетный регистр и аналитическую таблицу, где расчет показателей производится автоматически. Анализ при этом становится и текущим и оперативным и перспективным.

Конечно, использование современной техники и программных продуктов потребует от работников всего финансового управления повышения квалификации в указанной области. Необходимо также повысить качество их знаний посредством изучения зарубежного опыта в области исполнения бюджета.

Хотелось бы, чтобы предложения по совершенствованию учета и анализа доходов принятые к внедрению в финансовом управлении администрации Лямбирского муниципального района были бы полезны, и нашли свое применение в деятельности других местных администраций.

Остается только надеяться, что данный комплекс мер окажется достаточным, чтобы межбюджетные отношения в России вышли на качественно новый уровень.

Перспективным источником формирования доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов является налог на недвижимость. Предполагается провести анализ обоснованности его введения и при решении вопроса о распределении доходов от данного налога в бюджеты разных уровней бюджетной системы РФ исходить из необходимости концентрации этих доходов по месту их формирования - в бюджеты поселений.

3.3 Перспективы совершенствования управления доходами местных бюджетов

Проведенный анализ организации и деятельности местного самоуправления в Администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского района позволяет подвести некие итоги, выявить положительные и отрицательные стороны функционирования местной власти.

В первую очередь нельзя не отметить, что в сельском поселении уже имеется определенный опыт в сфере муниципального управления. В то же время процесс формирования института местной публичной власти шел «сверху», что наложило на него негативный отпечаток: не позволило наиболее полно учесть интересы и особенности конкретной территории, так как «центр» стремился учесть (как можно полнее) свои интересы. Это первый «минус» самоуправления в сельском поселении, выявленный в ходе написания данной работы.

К недостаткам местного самоуправления Администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского района можно отнести также то, что в сфере перераспределения финансовых средств уклон делается в сторону органов государственной власти (хотя по закону местная власть располагает большим перечнем финансовых поступлений), в то время как перед местными властями стоят довольно серьезные задачи. Одной из проблем местного самоуправления также является в основном отрицательное отношение населения к местной власти, что отражается и на участии населения в самоуправлении, которое является довольно ограниченным.

Рассмотрение организации местного самоуправления в Администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского района показало, что местные власти сельского поселения своими полномочиями осуществляют довольно широкий круг деятельности. Также (по закону) они наделены высокой степенью самостоятельности. Тем не менее, недостатком здесь является то, что реализуется право на местное самоуправление в основном через органы и должностных лиц местного самоуправления; на практике слабо развиты формы непосредственной демократии.

Среди органов и должностных лиц местного самоуправления в Администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского района объемы власти распределены неравномерно. С одной стороны, это закономерно, так как соответствует построению власти в целом в стране. То есть законодательная власть находится как бы «на втором плане». Но в то же время практически «размыта» роль администрации сельского поселения. Фактически она выполняет роль администрации мэра: им формируется и возглавляется.

Стоит отметить также, что касательно ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления города сельского поселения перед населением Устав содержит норму, позволяющую селянам реально пользоваться правом отзыва депутата сельского Совета и досрочного прекращения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

В условиях проведения реформы местного самоуправления все большую актуальность приобретает кадровый вопрос, что обусловлено возникновением потребности в массовой подготовке и профессиональной переподготовке муниципальных служащих и депутатов представительных органов, особенно для вновь образуемых муниципальных образований.

Значительное место в работе органов власти занимает подготовка муниципальных кадров. Правительством области проведен анализ кадровой ситуации в сельских администрациях области, организована работа по обучению муниципальных кадров. Для подготовки и повышения их квалификации применяются различные формы и методы.

Прежде всего, необходимо задействовать имеющийся потенциал специалистов в области муниципального управления для подготовки квалифицированных кадров и - в первую очередь - разъяснения населению сути местного самоуправления. При этом (задействовав не только систему образования, но и местные СМИ) необходимо донести до населения осознание потенциала местной публичной власти, чтобы сформировать у людей заинтересованность в участии в ее осуществлении, особенно в формах непосредственной демократии. Решение данной проблемы будет способствовать решению проблемы, связанной с пассивной реализацией ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

Затем на местный уровень необходимо передать ряд финансовых поступлений, усилив при этом надзор за их использованием. Вместе с тем надо провести анализ деятельности местной власти, выявить те сферы, которые традиционно для нее являются «неподъемными», и передать данные задачи на государственный уровень (хотя бы временно).

В Администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского района есть еще много проблем, которые необходимо решать (давление областных властей, распределение властных полномочий между органами и должностными лицами местного самоуправления и др.). Но в данной дипломной работе были выделены наиболее существенные недостатки, препятствующие как можно более эффективному функционированию местной власти. В этой связи были предложены пути решения двух основных проблем - экономической и социальной.

Заключение

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении, а формирование и использование местных финансов осуществляются в соответствии с федеральными законами, уставами и законами субъектов Российской Федерации, уставами и иными правовыми актами муниципальных органов местного самоуправления. Основными источниками формирования доходной базы муниципального бюджета остаются налоговые доходы.

Проблемы формирования налоговых доходов характерны для бюджетов всех уровней бюджетной системы, так как основу доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы составляют налоги.

В настоящее время проводится реформирование структуры и функций налоговых органов с целью повышения эффективности результатов их работы.

В 2006 году основной рост налоговых поступлений в бюджет Атемарского сельского поселения приходился налог на прибыль 29209 тыс. руб., в 2007 году на поступления от налога имущества 4213 тыс. руб., в 2008 году также от поступлений от налога на прибыль 881 тыс. руб. и в отчётном 2009 году от поступлений от налога на имущества на 2748 тыс. руб. Данная тенденция показывает, что основными источниками налоговых поступлений являются налог на прибыль и налог на имущества, что и доказывает следующие проведенное исследование удельного веса источников налоговых доходов в общей сумме налоговых доходов за весь анализируемый период 2005-2009 гг. ежегодно происходит постепенное увеличение неналоговых поступлений в составе доходов муниципального бюджета. Однако они оказывают незначительное влияние на формирование доходной части бюджета, так как их доля в общем объеме доходов бюджета Лямбирского района составляет около 3,38 %.

Увеличения неналоговой составляющей в доходной части муниципального бюджета можно достигнуть путем повышения платы за пользование муниципальной собственностью, увеличения сумм денежных взысканий и штрафов.

Объем оказываемой финансовой помощи (величина трансфертов) является показателем вертикальной несбалансированности бюджетной системы и характеризует степень зависимости «нижних» уровней власти от властей более высокого уровня. Чем выше в расходах первых доля трансфертных поступлений, тем сильнее контроль за их действиями со стороны последних и тем меньше свобода муниципальных образований в решении бюджетных вопросов на своей территории.

Хотелось бы, чтобы предложения по совершенствованию учета и анализа доходов принятые к внедрению в финансовом управлении администрации Лямбирского муниципального района были бы полезны, и нашли свое применение в деятельности других местных администраций.

Остается только надеяться, что данный комплекс мер окажется достаточным, чтобы межбюджетные отношения в России вышли на качественно новый уровень.

Список использованных источников

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 20 августа, 23, 28, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 1 июля, 12 октября, 19, 22, 26, 27 декабря 2005 г., 3 января, 2 февраля, 16 октября, 3 ноября, 4, 19, 30 декабря 2006 г., 20, 26 апреля, 24 июля 2007 г.)//Гарант.

2. Методика распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации от 22.11.2008 г.(с учетом внесенных изменений).//КонсультантПлюс.

3. Налоговый Кодекс РФ от 31.07.1998 г., в ред. от 30.06.2008 г. // СПС «Консультант - плюс».

4. Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2007 год» от 27.12.2006 г. // СПС «минфин».

5. Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2008-2010-е годы» от 29.12.2007. , // СПС «минфин».

6. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ., // СПС «Электронный ресурс».

7. Конституция Российской Федерации 1993 года.

8. Алехин С.Н. Анализ перспектив наполнения бюджета при снижении налогового бремени налогоплательщиков / С.Н. Алехин // Экономический анализ: теория и практика. - 2009. - № 15. - С. 51-54.

9. Абрамова М.А. Экономическая теория. Учебное пособие / М.А. Абрамова, Л.С. Александрова. - М.: Юриспруденция, 2009. - 412 с.

10. Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2010. -354 с.

11. Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебное пособие / В.А. Баранчиков. - М.: Юриспруденция, 2009. - 305 с.

12. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов вузов/ М.В. Баглай.- М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2009.- 365 с.

13. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации / П.И. Вахрин. - М.: Дашков и К °, 2009. -343 с.

14. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации учебник: [для вузов по экономическим специальностям] / П.И. Вахрин. - М.: Дашков и Ко, 2008. - 336 с.

15. Вахрин П.И. Финансы: Учебник для вузов / П.И. Вахрин, А.С. Нешитой. - М.: Информационно - внедренческий центр “Маркетинг”, 2007. -247 с.

16. Выдрин И.В. Муниципальное право России. Учебник - И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. - Екатеринбург.: 2008. - 415 с.

17. Видяпин В.И. Общая экономическая теория / В.И. Видяпин. - М.: 2010. - 652 с.

18. Владимирова, М.П. Деньги, кредит, банки. / М.П. Владимирова. - М.: КНОРУС, 2010. - 288 с.

19. Гладышев А.Г. Основы современного муниципального управления / А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов, С.Б. Мельников, В.И. Патрушев. - М.: 2010. - С. 31-42.

20. Глущенко В.В. Финансы. Финансовая политика, маркетинг, менеджмент. Финансовый риск - менеджмент. Ценные бумаги. Страхование / В.В. Глущенко, И.И. Глущенко. - Железнодорожный, Моск. Обл.: ТОО НЦП “Крылья”, 2009. -274 с.

21. Годин А.М. Бюджет и бюджетная система РФ: Учебное пособие / А.М. Годин, И.В. Подпорина. - М.: Дашков и Ко, 2009. - 340 с.

22. Дадашев А.З. Финансовая система России. Учебник / А.З. Дадашев, Д.Г. Черник.- М.: 2009 г. -- 374 с.

23. Добрынина А.И. Экономическая теория / А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича. - СПб.Питер.: 2009-754 с.

24. Дмитриев Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации. / Ю.А. Дмитриев. - М.: Издательство Юристъ, 2008. - 340 с.

25. Дробозиной Л.А. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Л.А. Дробозиной - М.: ЮНИТИ, 2000. -250 с.

26. Журавлев В.В. Государственный бюджет: Конспект лекций / В.В. Журавлев. - СПб.: Политехника. 2010. - 196 с.

27. Жуков Е.Ф. Деньги. Кредит. Банки / Е.Ф. Жуков.- М.: ЮНИТИ, 2009. - 622 с.

28. Козлова Е.И. Конституционное право России: Учебник. / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - СПб.: Издательство Питер, 2010. - 426 с.

29. Кравцова Г.И. Деньги, кредит, банки: Справ. Пособие / Г.И. Кравцова. - Мн.: Меркаванне, 2009. - 471 с.

30. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. - М.: Юнити - Дана, 2009. - 294 с.

31. Мамедова О.Ю. Современная экономика / О.Ю. Мамедова. - Ростов-на - Дону.: Издательство Феникс. 2010г. - 312 с.

32. Никитина В.Г. Взаимодействие государственных и региональных интересов в инвестиционном процессе / В.Г. Никитина // Финансы и кредит.-2010. - № 15. -с. 56-65.

33. Нуреев Р.М. Деньги, банки и денежно - кредитная политика / Р.М. Нуреев. - М.: Финстатинформ, 2009. - 128 с.

34. Ойкен В. Основные принципы экономической политики / В. Ойкен. - М.: Прогресс, 2010. - 156 с.

35. Павлова М.И. Источники финансирования бюджетного дефицита // Экономист. - 2009. - № 1. - С. 20-24.

36. Павлова М.И. Источники финансирования бюджетного дефицита / М.И. Павлова // Экономист. - 2009. - № 1. - С. 20-24.

37. Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов / В.М. Пушкарева. - М.: Финансы и статистика». 2009. - с. 269.

38. Парыгина В.А. Бюджетная система России / В.А. Парыгина, К. Браун, Дж.Э. Стиглиц, А. Тедеев.- М.: Эксмо, 2009. - 752 с.

39. Парыгина В.А. Бюджетное право и процесс: Учебник / В.А. Парыгина, А.А. Тедеев. - М.: Эксмо, 2009. - 384 с.

40. Постовой Н.В. Муниципальное право России: Учебник. / Н.В. Постовой. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2010. - 315 с.

41. Райзберг Б. Учебный экономический словарь / Б. Райзберг, Л. Лозовский.- М.: Рольф Айрис - пресс, 2009 г. -730 с.

42. Родионова В.М. Финансы / В.М. Родионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И. Гончаренко. - М.: Финансы и статистика, 2009.-279 с.

43. Родионовой В.М. Финансы. Учебник / В.М. Родионовой. - М.: - Финансы и статистика. - 2010- 453 с.

44. Романовского М.В. Финансы / М.В. Романовского, О.В. Врублевской - М.: Изд-во «Перспектива», 2009. - 520 с.

45. Сабанти Б.М. Теория финансов / Б.М. Сабанти. - М.: Менеджер, 2009. - 192 с.

46. Самсонов Н.Ф. Финансы на макроуровне: Учеб. пособие для вузов / Н.Ф. Самсонов, Н.П. Баранникова, И.И. Строкова. - М.: Высшая школа, 2009. -192 с.

47. Сенчалова В.И. Финансы, денежное обращение и кредит / В.И. Сенчалова, А.И. Архипова - М.: Изд-во «Проспект», 2009. - 720 с.

48. Тосунян Г.А. Государственное управление в области финансов и кредита в России / Г.А. Тосунян.- Москва, «Дело», 2009 г. - 492 с.

49. Фадеев В.И. Муниципальное право / В.И. Фадеев, О.Е. Кутафин. - М.: 2001. - 44 с.

50. Фадеев В.И. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации / В.И. Фадеев// Региональное управление и местное самоуправление. М.: 2010. - С. 98-115.

51. Чепурина М.Н. Курс экономической теории / М.Н. Чепурина, Е.А. Киселевой. Киров.: 2009-314 с.

Приложение А

Справка об исполнении налоговых доходов бюджета Атемарского сельского поселения Лямбирского района РМ за 2005-2009 гг., тыс. руб.

Источники дохода	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Налоги на прибыль (доход)	11089	40298	32366	33247	27935
Налоги на совокупный доход	2140	4920	8177	7150	7879
Налоги на имущество	3756	6210	10423	4311	7059
Платежи за пользование природными ресурсами	1460	5503	45	51	102
Прочие налоги, пошлины и сборы	847	265	139	225	243
Всего налоговых доходов	19292	57196	55293	44984	43218

Приложение Б

Справка об исполнении неналоговых доходов бюджета Атемарского сельского поселения Лямбирского района РМ за 2005-2009 гг., тыс. руб.

Источники дохода	Исполнено за 2005 г., тыс. руб.	Исполнено за 2006 г., тыс. руб.	Исполнено за 2007 г., тыс. руб.	Исполнено за 2008 г., тыс. руб.	Исполнено за 2009 г., тыс. руб.
Неналоговые доходы	2699	4355	4351	4788	6359
Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	1930	3216	3270	3444	3737
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	-	-	197	-109	681
Штрафные санкции	769	1119	884	1422	1972
Прочие неналоговые доходы	-	-	-	31	-31

Размещено на Allbest.ru

...