1.1 Безработица: понятие, виды, причины и последствия

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. Занятые в экономике - лица, которые в рассматриваемый период:

а) выполняли оплачиваемую работу по найму, а также приносящую доход работу не по найму как с привлечением, так и без привлечения наемных работников;

б) временно отсутствовали на работе из-за болезни или травмы, ухода за больными; ежегодного отпуска или выходных дней; обучения вне своего рабочего места; отпуска без сохранения или с сохранением содержания по инициативе администрации (продолжительностью менее 6 месяцев); забастовки; других подобных причин;

в) выполняли работу в качестве помогающих на семейном предприятии. безработица экономика социальный

Занятыми считаются также лица, занятые выполнением работ по производству в домашнем хозяйстве продукции, предназначенной для реализации (полностью или частично).

Безработицу можно определить как наличие в стране людей, которые способны и желают трудиться по найму при сложившемся уровне оплаты труда, но не могут найти работу по своей специальности или трудоустроиться вообще.

Безработицу относят к макроэкономическим проблемам потому, что она:

· сама оказывает влияние, ощущаемое в масштабах всего хозяйства страны;

· порождается процессами, происходящими в масштабах всей экономики страны.

Невозможно практически найти в мире страну, где нет того или иного вида безработицы. И Россия не является исключением. Угроза безработицы всегда стоит за плечами любого наемного работника, и надо представлять: откуда она возникает, сколь длительной может быть и как с ней бороться.

Ситуация на рынке труда определяет не только занятость, но и безработицу. Прежде всего, отметим, что все население страны делится на экономически активное и неактивное население.

Экономически активное население это часть населения, предлагающая свой труд для производства товаров и услуг.

Экономически неактивное население это население, не входящее в состав рабочей силы. К нему относятся [20, c.55]:

1) дети моложе 15 лет;

2) пенсионеры;

3) учащиеся;

4) лица, занятые ведением домашнего хозяйства;

5) лица, прекратившие поиски работы, исчерпав все возможности для ее получения;

6) лица, не желающие работать.

Таблица 1. Виды безработицы:

Экономически активное население включает две категории занятых и безработных.

Занятыми считаются лица, которые в рассматриваемый период:

1) выполняли работу по найму за вознаграждение;

2) временно отсутствовали на работе по причине отпуска, выходных дней, болезни, забастовки;

3) выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.

В свою очередь безработными признаются лица 15 лет и старше, которые в течение рассматриваемого периода:

1) не имели работы (доходного занятия);

2) занимались активными поисками работы;

3) были готовы приступить к работе.

Безработицу в экономике оценивают с помощью показателя уровня безработицы, который определяется отношением количества безработных к общей численности трудоспособного населения.

Если все цены абсолютно гибкие, информация симметричная, а рынок труда совершенно конкурентный, то на рынке установится реальная заработная плата, уравновешивающая спрос на труд и предложение труда в экономике. Если же в силу каких-то причин реальная заработная плата не может опуститься ниже некоторого уровня, то возникает избыточное предложение труда или безработица. Причина этой безработицы в том, что при наличии избыточного предложения труда ограничение снизу на реальную заработную плату не позволяет ей упасть до равновесного уровня.

Безработица существует в четырех основных формах (см. Таблица 1):

1) фрикционная;

2) структурная;

3) циклическая;

4) сезонная.

В совокупности фрикционная и структурная безработица составляют "естественный уровень безработицы".

Сейчас в нашей стране стало явным весьма специфичное явление так называемая "неполная занятость".

Все существующие взгляды на причины безработицы можно сгруппировать следующим образом.

Во-первых, причиной безработицы может стать относительно избыточное население, "лишнее" по сравнению с достигнутым уровнем национального производства. Этот фактор безработицы особо сильно сказывается в развивающихся странах.

Во-вторых, безработица может временно увеличиться из-за естественных желаний людей найти работу "по душе" и с лучшими условиями труда и оплаты (фрикционная безработица).

Рис. 1. Причины безработицы с точки зрения различных экономических школ

В-третьих, безработица может быть результатом изменений в структуре экономики, в том числе в технологии (структурная безработица). Эта безработица является временной, так как на смену старым отраслям и производствам (технологиям) приходят новые.

В-четвертых, особо сильное увеличение уровня безработицы происходит в результате циклического спада в экономике (циклическая безработица). Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как возникает замкнутый круг: падение производства безработица уменьшение общего уровня доходов снижение совокупного спроса падение производства безработица и так далее.

В-пятых, в некоторых случаях генератором безработицы может стать активное вмешательство государства и профсоюзов в отношения между наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости.

Все эти причины безработицы представляют собой скорее факторы, влияющие на размер и динамику безработицы. Основными источниками безработицы являются не рыночные пропорции и условия, складывающиеся на рынке труда т.к. рынок труда лишь отражает существующие в данный момент пропорции между спросом и предложением рабочей силы, но непосредственного участия в их формировании не принимает. Эти пропорции зависят от процессов, находящихся за пределами рынка труда.

Рынок лишь обнаруживает их, проявляет безработицу, делает ее видимой для общества.

Среди причин безработицы можно выделить следующие:

1) потенциальная безработица (в связи с выходом на инвалидность);

2) временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);

3) подавление безработицы (досрочные проводы на пенсию мужчин в 58, женщин в 53);

4) частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);

5) безработица в связи с высвобождением женщин из производства с вредными и опасными условиями труда;

6) безработица структурная (переориентация, закрытие, банкротство);

7) безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение по собственному желанию;

8) вынужденная безработица (вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия);

9) безработица вследствие демобилизации, увольнения в запас и структурной перестройки в армии;

10) безработица в закрытых городах в связи с конверсией и городах заводах вследствие остановки предприятий;

11) безработица субъективная вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться и получить иную профессию;

12) безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;

13) безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы);

14) безработица возвращающихся из мест лишения свободы;

15) безработица вследствие стихийных бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий).

Важнейшей причиной безработицы среди талантливых перспективных специалистов является то, что они просто не умеют себя "продать". Скромность при трудоустройстве, как, собственно, и в работе, становится серьезным препятствием к успеху. Искусство самопрезентации не всегда приходит с опытом. Но ему можно научиться. Главное понимать, что ни в коем случае не зазорно заявлять о своих качествах, способностях, успехах и даже их немного преувеличить. Наивно полагать, что работодателю "все и так видно". Если работник не лауреат Нобелевской премии и не человек с именем, то работодателю "просто так" не видно ничего. Как правило, от самопрезентации зависит результат первой встречи. После хорошее мнение работодателя о деловых качествах работнику останется только поддерживать и укреплять.

1.2 Статистические методы анализа и прогнозирования динамики безработицы как социально-экономического явления

Отрицательные:

· Усиление социальной напряженности.

· Рост количества физических и душевных заболеваний.

· Увеличение социальной дифференциации.

· Снижение трудовой активности.

Положительные

· Повышение социальной ценности рабочего места.

· Увеличение личного свободного времени.

· Возрастание свободы выбора места работы.

· Увеличение социальной значимости и ценности труда.

II. Экономические последствия безработицы

Отрицательные:

· Обесценивание последствий обучения.

· Сокращение производства.

· Затраты на помощь безработным.

· Утрата квалификации.

· Снижение жизненного уровня.

· Недопроизводство национального дохода.

· Снижение налоговых поступлений.

Положительные:

· Создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики.

· Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду.

· Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования.

· Стимулирование роста интенсивности и производительности труда.

Важным социальным последствием безработицы для человека является потеря постоянного источника существования. В условиях, когда доходы человека находятся на низком уровне, и он не имеет возможности создать какие-либо денежные и другие накопления, такая потеря является особенно большой бедой. А именно такое положение имеет место в России.

Однако вряд ли можно говорить о том, что безработица влечёт только отрицательные последствия. Безусловно, существуют и положительные стороны безработицы. Совершенно не обязательно, что предприятие, сократившее или уволившее работника, оказалось в "минусе", наоборот, чаще всего оно выигрывает. В результате сокращения штатов предприятие может обеспечить себе увеличение прибыли - экономия на зарплате, на налогах. Кроме того, уволив работника, предприятие может найти на рынке труда более квалифицированного сотрудника.

Социально-экономические последствия безработицы рассматриваются наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем.

Степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.

Появляется не просто возможность оценить социальный ущерб или косвенные потери в экономике, но и прямые затраты, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально негативных процессов. Подобные исследования представляют интерес, поскольку позволяют более четко обозначить границы проблемы и наметить пути выхода из кризисной ситуации.

Определенная ситуация в экономической и социальной сферах свидетельствует о невозможности механического переноса и копирования применяемых за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий безработицы.

Все это и многое другое дает основание практически всем экономистам и политикам относиться к безработице с большим опасением и быть единодушными в крайне отрицательной оценке ее последствий. Еще в конце 1930-х гг. Дж. Кейнс назвал безработицу "наиболее значительным пороком общества", поскольку она порождает множество других пороков. Именно поэтому борьба с безработицей - одна из приоритетных задач макроэкономической политики государства.

Регулирование безработицы

Одной из функций органов исполнительной власти на всех уровнях предусмотрено регулирование занятости населения, поиск путей снижения безработицы и сглаживание ее последствий. Реализация этих функций осуществляется посредством симбиоза активной и пассивной политики занятости, включающего в себя как совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых с целью снижения уровня безработицы, в рамках которых осуществляются мероприятия, направленные на предотвращение увольнений работников, обучение, переподготовку и повышение квалификации лиц, ищущих работу, субсидирование создания новых рабочих мест и др., так и мер, обеспечивающих сглаживание негативных последствий безработицы. Последние предусматривают выплаты гарантированных государством пособий по безработице, а по истечении срока социального пособия, а также доплаты на иждивенцев и другие меры помощи.

Анализ механизма регулирования безработицы на территории Новосибирской области показал, что основными его субъектами являются органы законодательной и исполнительной власти Новосибирской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, которыми в числе государственных учреждений службы занятости населения созданы УТЗН, районные и муниципальные государственные службы занятости населения; работодатели Новосибирской области; частные кадровые агентства и безработные.

Основную цель - минимизацию безработицы -ставят перед собой, на наш взгляд, лишь органы государственной власти всех уровней. Работодатели же имеют своей целью обрести работников определенного квалификационного уровня за приемлемую для них заработную плату. В этом им помогают собственные отделы кадров, государственные учреждения службы занятости населения и частные кадровые агентства. Последние, как и любые другие коммерческие предприятия, преследуют цель получение прибыли от осуществления своей предпринимательской деятельности. И, наконец, сами безработные пытаются найти себе место приложения труда, что, по нашему мнению, нельзя идентифицировать с основной целью механизма регулирования безработицы, так как это предполагает решение локальной проблемы в рамках одного человека, а не всего общества в целом.

Также, по нашему мнению, стоит отметить, что все указанные кадровые агентства позиционируют себя на рынке труда не как посредники для лиц, ищущих работу, а как компании, занимающиеся поиском и подбором персонала для работодателя. Это еще раз доказывает их слабую роль в механизме регулирования безработицы.

Исходя из этого, мы делаем вывод, что в целом механизм регулирования безработицы на территории Новосибирской области не отвечает принципу системности, то есть отсутствие единой цели у субъектов механизма регулирования безработицы сопровождается соблюдением частных интересов.

Основные задачи механизма регулирования безработицы в Новосибирской области соотносятся в основном только с органами государственной власти всех уровней, за исключением обеспечения деятельности механизма материально-финансовыми ресурсами и балансировки спроса и предложения на рынке труда. Эти две задачи ставят перед собой и работодатели в процессе создания или выделения рабочих мест для определенной социальной группы граждан и обучения, повышения квалификации и переквалификации своих работников. В соответствии с поставленными задачами распределяются и функции механизма регулирования безработицы среди его субъектов. Наиболее подробно нами была исследована нормативно-правовая функция органов государственной власти, так как именно она определяет перечень используемых инструментов при воздействии на безработицу и ее социально-экономические последствия.

На сегодняшний день в области действуют пять областных законов, одно постановление главы администрации, одиннадцать постановлений правительства, одна областная стратегия развития, один областной проект и восемнадцать программ, прямо или косвенно выполняющих регулятивную функцию на рынке труда и в социальной сфере. Данные нормативно-правовые акты касаются таких сфер, как поддержка малого и среднего бизнеса, поддержка сельского хозяйства и сопряженных с ним производственных предприятий, социально-экономическое развитие сельских муниципальных поселений области, образование, здравоохранение, общественная безопасность, региональный заказ специалистов, квотирование рабочих мест для различных социальных слоев населения, охрана труда, регулирование социально трудовых отношений, создание новых рабочих мест, занятость и рынок труда, социально-трудовая адаптация и социальная поддержка различных социальных слоев населения. Но наибольшее внимание Правительство Новосибирской области уделяет вопросам поддержки сельского хозяйства и малого и среднего бизнеса. При этом стоит отметить, что, на наш взгляд, при всем многообразии затрагиваемых сфер программы, разрабатываемые Правительством Новосибирской области, не касаются поддержки других отраслей индустрии, а в них крупных предприятий, хотя Новосибирскую область нельзя назвать чисто сельскохозяйственной - на долю добывающих, обрабатывающих, строительных и коммунальных предприятий в среднем приходится около 50 % ВРП, тогда как на сельское хозяйство -лишь около 12 %.

Также обращает на себя внимание и тот факт, что проведение мониторинга текущей ситуации и возникающих в ней проблем закреплено отдельным Положением Правительства Новосибирской области лишь в сфере малого предпринимательства, тогда как для других сфер рассмотренные нормативно-правовые акты либо не включают данного вопроса, либо не определены его качественные характеристики. Мониторингом также охватываются занятость выпускников профессионального образования области; выданные иностранным гражданам разрешения на работу и поступающие (поданные) уведомления работодателей в управление службы занятости населения области и управление Федеральной миграционной службы (ФМС) по области; трудоустройство и закрепляемость на рабочих местах граждан, прошедших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости; практика предупреждения, раскрытия и расследования; наркотическая ситуация, досуг молодежи и несовершеннолетних. На наш взгляд, отсутствие четкого механизма проведения мониторинга сокращает эффективность его результатов, что делает его экономически нецелесообразным.

Из вышеизложенного следует вывод о том, что действующий на территории Новосибирской области механизм регулирования безработицы недостаточно адаптивен и гибок, но ему присущи принципы рациональности, оперативности и ответственности. О его рациональности говорит четкое распределение функций, описываемое в рассмотренных нормативно-правовых актах, между различными службами региональной власти, учреждениями и работодателями. Оперативность подтверждается сроками, которые устанавливаются Правительством Новосибирской области для исполнения утвержденных им постановлений. В среднем этот период варьируется от месяца до года в зависимости от величины и сложности поставленной задачи. Ответственность исполнителей лежит в пределах отведенных функций и характеризуется показателями качества и своевременности.

В целом, эффективность существующего механизма регулирования безработицы на территории Новосибирской области мы оцениваем на уровне среднего значения, так как из шести основных принципов механизма регулирования только три, по нашему мнению, заслуживают положительной оценки.

Дальнейший анализ нормативно-правовой базы механизма регулирования безработицы на территории Новосибирской области позволил нам выявить набор применяемых инструментов, который мы разделили в зависимости от объекта воздействия: инструменты, применяемые для минимизации безработицы, и инструменты, применяемые для минимизации ее социально-экономических последствий. При этом инструменты, применяемые для минимизации безработицы, мы, в свою очередь, подразделили на прямые и косвенные в зависимости от направления воздействия на объект (рис. 6).

Содействие в трудоустройстве граждан предполагает оказание помощи гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, проживающим в сельской местности, трудоустройство граждан на квотируемые рабочие места или вне территории проживания.

Для этого на территории области осуществляется формирование различных банков вакансий, среди них областной, высококвалифицированных специалистов из числа безработных граждан, временных рабочих мест, в том числе для трудоустройства несовершеннолетних граждан, и картотеки работодателей, участвующих в мероприятиях по организации временного трудоустройства. Также используется российский банк вакансий с целью содействия трудоустройству граждан области с переездом в другую местность.

Рис. 6. Инструменты механизма регулирования безработицы, используемые на территории Новосибирской области

Услуга организации временного трудоустройства предоставляется несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет, безработным гражданам в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, гражданам, ищущим работу впервые, безработным, испытывающим трудности в поиске работы или особо нуждающимся в социальной защите, а также гражданам, находящимся под риском увольнения или занятым неполное рабочее время.

Заключение

Анализ, применяемый в ходе курсовой работы, показал, что наибольшее внимание правительство региона уделяет вопросам социально-психологической, медицинской и материальной поддержки безработных граждан, тогда как правоохранительная деятельность представлена достаточно узко. При этом стоит отметить, что поддержка малого и среднего бизнеса, отдельных отраслей, создание новых рабочих мест, играют роль группы механизма регулирования безработицы, воздействующих на снижение валового регионального продукта вследствие сокращения объемов выпуска продукции предприятиями, их банкротства, ликвидации и роста уровня безработицы.

Мировой экономический кризис очень сильно повлиял на ситуацию на российском рынке труда. Компании, находящиеся в кризисных условиях, увольняют сотрудников или практикуют систему длительных административных отпусков и использование частичной занятости. Фактически, в России сформировалась скрытая безработица и масштаб ее возрастает по мере свертывания производства. Квалифицированные работники из таких предприятий уходят, что ведет к снижению квалификационного уровня производственных коллективов.

Не менее тяжелы и социальные последствия безработицы. Специалисты вынуждены признать, что "безработица - это нечто большее, чем экономическое бедствие, это также и социальная катастрофа. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, а также к общественным и политическим беспорядкам". Исходя из вышеизложенного, очевидно, что проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно наладить эффективную деятельность экономики.

Государственная антикризисная программа уже принята и начала действовать. Правительство принимает все необходимые меры для стабилизации ситуации на рынке труда путём выделения денежных средств. Основные действия правительства направлены на опережающее обучение и переселение людей в другие регионы, где нужна рабочая сила, переобучение работников и повышение их квалификации.

В целом, на основании изложенного можно сделать вывод, что безработицу нельзя оценивать только с отрицательной позиции. Однако, несмотря на стремительный рост мировых экономик в последнее десятилетие, число безработных в мире по-прежнему остается на сверхвысоком уровне. В России уровень безработицы остаётся стабильным последние три года - таким образом, рост производительности труда в России ведёт лишь к перераспределению занятости в стране, но не более того.

Список использованных источников