Сущность и основные принципы социальной политики в современной экономике

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Наиважнейшими целями функционирования любой экономической системы считаются создание хороших условий для жизни и трудовой деятельности населения, обеспечение и поддержание экономической стабильности, недопущение обеднения и социального неравенства населения, реализация принципов социальной справедливости. И именно социальная политика, являясь одной из самых важных составляющих деятельности каждого общества, непосредственно связана с реализацией данных целей.

Выбрав правильное направление проведения социальной политики, государство получает огромный потенциал на стабильный экономический рост.

Социальная политика, с позиции функционирования экономической системы, имеет две стороны. На протяжении экономического роста создание благоприятных социальных условий становится одной из важнейших целей всей экономической деятельности. С другой стороны социальная политика является фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди теряют стимул к эффективной экономической деятельности. Чем выше степень экономического развития, тем большие требования предъявляются к людям, занятым обеспечением экономического роста, к их знаниям, культуре и т.д. Это же требует дальнейшего развития социальной сферы.

Целью социальной политики государства является обеспечение проведения мероприятий по улучшению условий жизни и труда всех слоев населения, предотвращению и устранению социального неравенства, повышению образовательного и культурного уровня граждан.

Целью написания курсовой работы на данную тему является установление сущности и основных принципов социальной политики в современной экономике, определение особенностей ее реализации и основных направлений в Республике Беларусь, рассмотрение теоретических и практических проблем социальной политики.

Задачами данного исследования являются определение понятия «социальная политика», ее функций, принципов, рассмотрение структуры и основных показателей результативности социальной политики, анализ особенностей реализации и результативности социальной политики в Республике Беларусь.

1. Сущность и значение социальной политики государства

1.1 Предмет и объект социальной политики государства

Социальная политика -- деятельность государства и других общественных институтов, направленная на прогрессивное развитие социальной сферы, совершенствование условий, образа и качества жизни людей, обеспечение определенной части их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты.

В практическом смысле социальную политику обычно понимают как совокупность конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения.

Выделяются следующие задачи социальной политики государства:

1. Обеспечение равных прав на образование и справедливого распределения доходов и имущества.

2. Уменьшение «пропасти» между богатыми и бедными при возникновении доходов и капитала.

3. Обеспечение свободы, справедливости, уважения достоинства человека, обеспечение развития личности, активного участия в общественной жизни.

4. Совершенствование законодательства, в целях обеспечения основных социальных прав и социального обеспечения.

Реализация решения тех или иных задач социальной политики зависит от количества ресурсов, которые могут быть направлены государством на их осуществление. А их количество в свою очередь зависит от уровня экономического развития страны. К примеру, без достаточного финансирования сложно говорить о достойном развитии образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального сектора, рынка труда, социальной защиты населения, своевременной выплате заработной платы, пенсий. Таким образом, задачи социальной политики находятся в неразрывной связи с экономическим развитием страны.

Может показаться, что социальная политика лишь только «выкачивает» деньги из государственного бюджета, но это не так. Она оказывает благотворное влияние на экономику, экономический рост, динамику ВВП. Например, если государство и работодатели вкладывают достаточные средства на осуществление пенсионной системы, при условии, что размер пенсии напрямую зависит от результатов и качества труда в допенсионном возрасте, то это может стать стимулом более продуктивному труду работников в настоящее время.

Объект и предмет этой политики совпадают с главными элементами, блоками и структурами, входящими в крупный единый комплекс - социально-трудовую сферу (СТС) -- систему взаимосвязанных компонентов и частей среди которых:

· рынок труда, занятость, безработица;

· социальное партнерство;

· отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, жилищно-коммунальный сектор и т.д.;

· социальная защита;

· оплата и охрана труда;

· социальное страхование;

· пенсионная система и др.

Социально-трудовая сфера отражает объект и предмет социальной политики, характеризует степень социального развития, вполне объективно отражает единство и взаимосвязь трудовых и социальных отношений. На практике трудовые отношения - отношения между трудом и капиталом, работником и работодателем, редко существуют в чистом виде без социальной составляющей. И наоборот, социальные отношения часто возникают в результате трудовых взаимоотношений. Социально-трудовая сфера достаточно полно отражает все фазы воспроизводства рабочей силы.

Сфера интересов социальной политики -- социальное положение общества в целом и частном. Социальное положение - это основная комплексная характеристика жизнедеятельности населения в целом и его составных частей. Социальное положение формируется как результат действия системы существенных факторов (причин), которые образуют общественные условия существования и развития структурных частей общества.

Субъекты социальной политики -- это самостоятельные, фактически существующие социальные группы и представляющие их органы, организации, институты, структуры. Кроме самих социальных групп к субъектам политики относятся и представляющие их интересы организационные структуры, например, профсоюзы работников. Главным же субъектом социальной политики страны является государство, которое, собственно и осуществляет социальную политику.

Государственная социальная политика - действия государства в социальной сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные с конкретно-историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные этапные социальные результаты.

Основные сферы осуществления социальной политики - комплекс отраслей социального хозяйства и социально-трудовая сфера. К социальному хозяйству относятся образование, культура, здравоохранение, жилищное и коммунальное хозяйство, санаторно-курортный комплекс, физкультура и спорт, социальная работа и др.

1.2 Типы и функции социальной политики государства

С учетом связи социальной политики с характером общества как целого, а также типов состояний общества, выделяются следующие типы социальной политики:

1) социальная политика в социально устойчивых обществах (общественных формациях);

2) социальная политика в обществах, находящихся в системных кризисах (в революционных ситуациях);

3) социальная политика в обществах, находящихся в состоянии деформаций (перманентных кризисах общественной системы);

4) социальная политика в обществах, выходящих из системного кризиса путём коренных (революционных) реформ, т.е. социальная политика переходного периода.

Общественные формации - исторически определенная ступень в развитии человеческого общества, характеризующаяся свойственным только ей способом производства и обусловленными этим способом социальными и политическими отношениями, юридическими нормами и учреждениями, а также идеологией.

Социальная политика имеет ряд особенностей в определенные исторические периоды. Рассмотрим некоторые из них.

Особенностями социальной политики в социально устойчивых обществах являются:

· стабильный порядок взаимоотношений важнейших социальных групп и классов;

· образование значительных слоев более или менее удовлетворённых своим общественным;

· подчинение интересов частей общества общеклассовым интересам;

· налаживание и поддержание системы мирного социального существования господствующих и подчиненных классов;

· ослабление чувства социальной несправедливости, а также отсутствие протестных, реформистских и особенно революционных идеологий, ослабление и упадок рабочего движения, социальных движений, протестных и освободительных движений.

Особенности социальной политики в обстановке системного кризиса являются:

o активизация общественного сознания во многих социальных группах, наличие идеологического многообразия;

o нарастание критического отношения к сложившимся социальным порядкам;

o выражение социально-групповых интересов и требований, формирование социально-групповых идеологий, организация социально-групповых субъектов-представителей;

o выдвижение политических и социальных программ, конкретных требований по поводу коренного улучшения положения классов и многочисленных социальных слоев.

Преодоление системного кризиса всегда происходит в форме революции.

Переходным периодом называется исторический период, в течение которого происходит переход от одной социальной системы к качественно новой социальной системе. В данный период обострена борьба за доступ к политической власти, за передел собственности, за сохранение или понижение уровня жизни и уровня социальной защищенности, за условия труда.

Далее рассмотрим основные функции социальной политики государства. Ими являются следующие функции:

1. Обеспечение социальной устойчивости и безопасности общества;

2. Обеспечение политической устойчивости государственной власти.

3. Обеспечение такой степени власти в хозяйстве, которая признавалось бы большинством населения справедливым и не требующим борьбы за ее передел.

4. Обеспечение такой системы распределения экономических ресурсов, которая устраивает подавляющее большинство населения государства.

5. Обеспечение обществом и государством должного уровня экологической безопасности.

6. Обеспечение обществом и государством определенного уровня социальной защищённости как населения в целом и частном.

Общество должно обладать свойством устойчивости, иначе оно может общество разрушиться, придти в упадок и в итоге перестать существовать. Устойчивость должна быть на таком уровне, чтобы выдержать как внутренние, так и внешние опасности её разрушения. Такая устойчивость по-разному достигается в обществах разного типа, но зачастую суть заключается в установлении реального участия социальных групп и классов в политических решениях в таких пределах, которые удерживали бы преобладающее влияние власти самого господствующего класса. Иначе может измениться классовый тип власти, что впоследствии может привести к революционным преобразованиям.

1.3 Основные показатели результативности социальной политики

Результативность социальной политики государства оценивается в системе показателей, характеризующих уровень социальных параметров населения под воздействием различных факторов.

С точки зрения исследователей, самыми главными и наиболее четко отображающими действительность показателями эффективной социальной политики являются уровень жизни населения, потребительская корзина и потребительский бюджет, доходы населения и социальная справедливость.

Уровень жизни населения - это уровень потребления материальных и духовных благ в сравнении с исторически обусловленными социальными нормативами потребления. В документах ООН уровень жизни понимается как уровень удовлетворения потребностей населения, обеспеченный массой товаров и услуг, используемых в единицу времени.

Таким образом, уровень жизни зависит от фактического потребления материальных и духовных благ, а также от развития потребностей.

Факторами, влияющими на уровень качественно и количественно, являются состояние производительных сил, характер производственных отношений, природно-климатические условия, географическое положение страны и другие особенности окружающей среды.

Для оценки уровня жизни применяют следующие показатели:

1. Потребление основных продуктов на душу населения (семью);

2. Потребительская корзина;

3. Потребительский бюджет;

4. Прожиточный минимум.

Все эти показатели вместе позволяют четко представить социально-экономическую ситуацию в стране.

Потребление благ и услуг можно рассматривать в двух аспектах: как процесс удовлетворения человеческих потребностей и как сферу жизнедеятельности человека. Для того, чтобы понять насколько уровень потребления соответствует потребностям людей, его сравнивают с определенными нормативами, выработанными с учетом рекомендаций в этой области. Например, в год в расчете на одного человека хлеба и картофеля следует потреблять около 105-115 кг, овощей - 140, фруктов - 70-80, мяса - 70 кг для нашей страны.

Потребительская корзина включает набор благ и услуг, который обеспечивает определённый уровень потребления. Включенные в нее блага и услуги представляют собой все необходимое для нормальной жизнедеятельности человека. В потребительскую корзину входят, к примеру, питание, одежда, лекарства, мебель, жилье и тому подобное.

Система потребительских корзин является основой овеществленным представлением минимального потребительского бюджета. Они разрабатываются конкретно для разных социальных групп.

В условиях кризиса экономическим возможностям государства больше соответствует такой показатель как бюджет прожиточного минимума.

Прожиточный минимум -- минимальный уровень дохода, который считается необходимым для обеспечения определённого уровня жизни в определённой. Бюджет же прожиточного минимума -- это стоимостная величина прожиточного минимума, а также обязательные платежи и взносы.

Уровень потребления населения напрямую зависит от уровня их дохода. Это значит, что политика формирования доходов населения является главной составляющей в социальной политике государства. Под доходами населения понимаются все средства в натуральной и денежной форме, получаемые ими.

Среди факторов, оказывающих непосредственное влияние на величину доходов населения, кроме размеров самой заработной платы, выступает изменение розничных цен, степень насыщенности потребительского рынка товарами и тому подобное. Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.

Номинальный доход -- это количество денег, не зависящее от налогообложения и уровня цен.

Располагаемый доход -- это доход, который может быть использован на личное потребление и сбережения.

Располагаемый доход меньше номинального дохода на сумму налогов и обязательных платежей.

Реальный доход -- представляет собой количество товаров и услуг, которое можно купить на располагаемый доход с учетом изменения уровня цен.

Количество реальных доходов (РД), располагаемых населением исчисляется по формуле:

,

где НД - номинальные доходы, р.; НП - налоги и обязательные платежи, р.; I - индекс потребительских цен.

В каждой стране существует такая проблема, как неравномерное распределение дохода, которую можно оценить с помощью кривой распределения доходов, или так называемой кривой Лоренца.

На графике данной кривой по оси абсцисс откладывают процент семей, располагающих определенным уровнем дохода, а по оси ординат -- долю совокупного дохода, приходящегося на соответствующую часть семей.

Если бы доходы у всех людей были одинаковыми, т.е. 1% населения располагал 1 % доходов, 15 % населения -- 15 % доходов, то кривая Лоренца заняла бы положение линии абсолютного равенства и превратилась в прямую. Т.е. линия ОЕ, ее угол наклона к оси абсцисс составляет 45°. Чем больше кривая Лоренца отклоняется от линии абсолютного равенства, тем более неравномерно распределены в обществе доходы.

Рисунок 1 - Кривая Лоренца

Участок графика между кривой ОЕ и кривой Лоренца имеет название коэффициента Джини. Его значение равно площади данной фигуры. Для ее расчета используется следующая формула Брауна:

,

где G -- коэффициент Джини; Xk -- кумулированная доля населения; Yk -- доля дохода, которую в совокупности получает Xk; n -- число домохозяйств.

Также расчет может проводиться и по формуле Джини:

,

где G -- коэффициент Джини; yk -- доля дохода домохозяйства в общем доходе; -- среднее арифметическое долей доходов домохозяйств.

Этот показатель в экономической теории называется коэффициентом Джини, по имени итальянского экономиста и статика Коррадо Джини (1884 - 1965 гг.). Он принимает значения от 0 до 1. Чем больше значение данного коэффициента, тем более неравномерно распределены доходы в обществе. Если коэффициент равен 0, кривая Лоренца совпадает с линией ОЕ, и это значит, что доходы в обществе распределены абсолютно равномерно. Считается, что его значение, большее, чем 0,4 (40%), отражает достаточно высокую степень расслоения общества.

В современном мире наименьшая дифференциация доходов наблюдается в Норвегии, где 10% самых обеспеченных лишь в 5,3 раза богаче самых бедных, а коэффициент Джини равен 0,258. На другом «полюсе» находится Бразилия, в которой соотношение доходов последней и первой децильных групп составляет 65,8, коэффициент Джини - 0,607. Для Республики Беларусь данные показатели составляют соответственоо 6,9 и 0,304.

К примеру, последнее значение коэффициента Джини для Советского Союза составило 0,26. Самый высокий уровень коэффициента Джини традиционно фиксируется во многих африканских и латиноамериканских странах, отличающихся общей социальной неустроенностью.

Социальная справедливость означает удовлетворение насущных потребностей человека и справедливое распределение материальных ресурсов. Социальная справедливость заключается в равных возможностях для всех граждан. Это исходная база социальной политики. Крайняя степень неравенства способна привести к нестабильности в обществе, поэтому в цивилизованных обществах политические структуры ведут политику по сглаживанию социального неравенства, созданию условий для удовлетворения минимальных материальных и духовных потребностей людей.

2. Состояние и направления социальной политики различных государств

2.1 Особенности реализации социальной политики в зарубежных странах

Эффективная социальная политика в современных условиях является не просто стабилизатором общественного развития, но и фактором защиты национальных интересов при расширении мировых хозяйственных связей и усилении конкуренции на мировом уровне. Перехода к информационному обществу и глобализации приводят к необходимости разработки новых механизмов обеспечения социальной защиты и развития, способствующих росту конкурентоспособности и единению общества и не обязательно попадающих в сферу рыночных отношений.

Социальная политика государства еализуется по следующим основным направлениям: социал-демократическая модель, корпоративная модель либеральная модель.

Социал-демократическая модель типична для скандинавских стран. Данная модель характеризуется тем, что социальные услуги определяются как гражданские права, причем все граждане имеют право на равное социальное обеспечение, финансируемое за счет налогообложения. Работающее население получает притом дополнительные социальные льготы. От системы государственного социального обеспечения отделено только добровольное страхование по безработице. В целом уровень социального обеспечения довольно высок и финансируется в основном за счет налогов.

Корпоративная модель характерна для таких стран, как Германия, Австрия, Франция и страны Бенилюкса. Данной моделью предполагается развитие системы пособий по социальному страхованию, различающихся по видам трудовой деятельности, и, соответственно, взаимодействие профсоюзного движения с государством. Данную модель называют «континентальной». В её основе лежит социальное страхование. Услуги социального страхования финансируются в основном за счет взносов и различаются в зависимости от принадлежности к той или иной профессиональной группе.

Либеральная модель определяется как предполагающая минимально необходимую государственную поддержку социальных низов. Эта модель получила распространение в Великобритании и Ирландии и включает в себя социальное страхование, находящееся на довольно низком уровне, и социальную помощь, которая играет для данной модели решающую роль. В то время как в Великобритании государственная система здравоохранения оказывает бесплатные медицинские услуги всем гражданам, в Ирландии государственным медицинским обслуживанием могут пользоваться только граждане, имеющие низкооплачиваемую работу. Рассматриваемая модель в том или ином виде нашла распространение и за пределами европейского континента -- в США, Австралии и Новой Зеландии.

В. Ханеш выделяет еще одну модель социальной политики -- рудиментарную, представленную в странах Южной Европы. В этих странах лишь в последние десятилетия под влиянием социально-экономических структурных изменений созданы или усовершенствованы системы общего социального обеспечения. Они включают в себя страхование на производстве и социальное страхование. В целом уровень социального обеспечения в этих странах довольно низок. Здесь все еще исходят из того, что социальная защита граждан во многом осуществляется через семью и частную благотворительность. Эта модель интерпретируется как развивающаяся или переходная.

Каждая социально-экономическая модель создана для определенных целей. В шведской модели, к примеру, главную роль играет социальная политика, которая призвана создавать более или менее нормальные условия воспроизводства рабочей. В шведской модели социальная политика способствует обеспечению социальной справедливости, уравниванию доходов, сглаживанию классовых неравенств.

Уровень жизни в Швеции считается одним из наиболее высоких в мире и самым высоким в Европе. Уровень жизни определяется совокупностью различных показателей. По ВВП и потреблению на душу населения Швеция занимает одно из лидирующих мест в Европе. По степени выравнивания доходов Швеция опережает все страны мира.

Основные цели шведской модели - полная занятость и равенство, которые зависят от стабильности цен, экономического роста и конкурентоспособности. Всеобщее равенство обеспечивается тем, что доходы выравниваются прогрессивной системой подоходных налогов. Широкое перераспределение через систему социального страхования способствует значительному сокращению различий в доходах. Уже в 1986 г. в Швеции на 20% самых богатых семей приходилось 37,5% доходов, на 20% самых бедных - 12%. Заметно сократилась разница в оплате труда мужчин и женщин; в 1987 г. средняя заработная плата женщин составляла 89,6% зарплаты мужчин.

В Швеции более 50% государственных расходов составляют трансфертные платежи, то есть перевод доходов в частный сектор - домашним хозяйствам и предприятиям. Среди данных трансфертов - пенсии, жилищные субсидии, пособия на детей.

На государственное потребление приходится порядка 90% оставшейся суммы, в том числе почти 2/3 тратится на здравоохранение, образование и государственный аппарат. Большая часть государственного потребления состоит из зарплаты государственных служащих - медицинских работников, учителей и т.п. Основная часть коммунальных расходов приходится на здравоохранение и социальные услуги, охрану окружающей среды, образование, электро- и водоснабжение, досуг и культуру, транспорт и услуги связи.

Всеобщая политика благосостояния и профсоюзная политика в области зарплаты - неотъемлемые части шведской модели. Модель развивалась в течение нескольких десятилетий и показала жизнеспособность идей политики солидарности в области зарплаты, полной занятости без инфляции, активной политики на рынке труда.

Что касаемо рынка труда, то Швеция сохраняла очень низкий уровень безработицы в послевоенный период, в том числе с середины 70-х годов, когда серьезные структурные проблемы привели к массовой безработице в большинстве развитых капиталистических стран.

Сохранение в будущем прежних степеней занятости и социального равенства требует новых способов и прогрессивных идей, которые должны быть гибкими к современным условиям. И если таковые найдутся, то вполне вероятно, что сохранятся достаточно специфические черты данной модели - низкая безработица, политика солидарности в области зарплаты и достаточно большой государственный сектор.

Система государственного регулирования социального сектора США в действительности значительно отличается от преобладающего во всем мире стереотипа об американской модели экономики, сущность которой ярко выразил президент Рональд Рейган. Такое понимание поддерживается различными силами в самих Соединенных Штатах и определяется основными принципами Вашингтонского соглашения - стратегии развития для всего мира, озвученной Всемирным банком и МВФ. Эти принципы включают свободное образование цен и заработной платы на конкурентных рынках без вмешательства профсоюзов работников. Они также предполагают сокращение до минимума государственных субсидий и государственных трансфертных платежей.

В действительности же на финансирование социального сектора американское государство выделяет значительные средства. В ходе развернувшегося в США поиска путей повышения эффективности государства были опробованы различные подходы и механизмы. Одним из наиболее продуктивных и перспективных инструментов расходования бюджетных средств является государственный рынок товаров и услуг.

Этот подход обосновывается следующими особенностями национального хозяйства: информационные технологии и дробление рынков объективно способствуют расширению конкуренции за пределы рыночного сектора, которая во многих своих проявлениях не только не противоречит основным принципам государственной политики, но и позволяет в той или иной мере смягчать крупные недостатки экономической системы, к примеру, монополизм.

В ходе государственного регулирования экономики необходимо использовать конкурентный механизм для более рационального распределения ресурсов и для снижения затрат на каждую программу. Конкуренция на государственном рынке товаров и услуг заставляет производителей учитывать потребительские предпочтения, считать затраты и сопоставлять их с результатами.

Сотрудничество государства с частным сектором широко применяются при закупке товаров и услуг для внутреннего потребления, особенно это касается продукции общественного назначения. Услуги городского общественного транспорта, строительство общественных зданий и сооружений, уборка улиц, сбор и вывоз мусора, содержание парков, милиции, пожарной охраны, тюремной службы и т.д., а также в сферах военного дела и научных исследований.

По договорам с властями разных уровней частные фирмы занимаются составлением и анализом бюджетов, сбором налогов, охраной общественного порядка и даже содержанием тюрем или управлением ими Они выполняют функции, которые ранее выполняло государство. За два с половиной десятилетия, начиная с 1979 г., доля контрактов правительства США на покупку услуг в общем числе заключенных контрактов увеличилась с 25 до 30%, их число достигло 134 тыс., а удельный вес в общих расходах на контракты вырос с 25 до 31%.

К числу новых явлений организации контрактов в последние годы относится внедрение электронной торговли товарами и услугами.

Государственный рынок товаров и услуг охватывает в настоящее время и осуществляемые программы социального обеспечения, растущие объемы которых выполняются при тесном взаимодействии с частным сектором. Использование определенных конкурентных механизмов и дополнительных методов регулирования позволяет более эффективно расходовать ограниченные бюджетные ресурсы и побуждает работодателей увеличивать ассигнования на социальные нужды.

Возможность использования рыночных подходов в этой области теоретически обосновывается присутствием частного компонента в таких сферах, как образование, здравоохранение и ЖКХ: при наличии нескольких производителей потребитель ищет и может избрать вариант, наиболее для него предпочтительный. Путем предоставления производителям большей самостоятельности в хозяйственных операциях, а потребителям - возможности выбора услуг в зависимости от их цен, качества и других параметров создается почва для установления между ними рыночных отношений, однако не в полной мере, а с ограничениями, определяемыми принципами государственного рынка товаров и услуг. В этом случае производители вынуждены под давлением конкуренции учитывать потребительский спрос, считать затраты, максимизировать результаты.

В итоге формируется система обратных связей, усиливается воздействие спроса на производство, традиционно выраженное весьма слабо при использовании иных механизмов государственного регулирования или действующее через политические механизмы с большим опозданием и далеко не в полной мере. Модель оказания услуг, таким образом, трансформируется: распределительный механизм замещается актом купли-продажи услуг, хотя и не в его классическом рыночном, а в приближенном к нему варианте. В итоге в социальной сфере более четко определяются стоимостные, объемные, структурные и другие параметры спроса, а предложение нацеливается на его более полное удовлетворение и на экономию затрат.

Таким образом, роль государственного рынка в экономике США чрезвычайно важна и многообразна, а американское общество осознает, что только инвестиции в человеческий капитал, эффективно осуществляемые посредством государственного рынка товаров и услуг, и становятся залогом устойчивого развития экономики страны.

Не смотря на то, что Япония по территории достаточно маленькое государство, она крупными производственными мощностями, и в ней находятся несколько крупнейших производителей механических транспортных средств, электроники, станков, стали, судов, химических веществ, текстиля и пищевых продуктов. На конец 2009-го финансового года Япония занимала второе место в мире (после США) по номинальному значению ВВП. Это государство является высокоразвитым во многих отраслях экономики и культуры. Основные макроэкономические показатели Японии являются достаточно стабильными.

Социальная политика в Японии на стадии формирования и реализации рассматривается в общей концепции государственного регулирования национальной экономики, обеспечивающей условия для ее развития, роста благосостояния граждан и социальной безопасности населения. Однако иногда считают, что в Японии ослаблена роль государства в регулировании экономики и развитии социально-трудовых отношений. Но на самом деле -- государственное влияние присутствует везде. Однако следует учитывать то, что формы, методы и механизмы влияния государства социальные отношения не заметны и ненавязчивы. В частности, в области профессионального обучения, государство устанавливает единые стандарты, которые все обязаны выполнять, также как и при регулировании проблем занятости, найма и оплаты труда.

Опыт Японии указывает на то, что в этой стране успешно используется пятилетнее планирование. Его характерные особенности -- прозрачность и коллективизм в процессе разработки и выполнения. Проекты пятилетних планов активно обсуждаются в коллективах, на предприятиях, в учебных и научных организациях. В ходе этого японцы понимают, что, в конечном счете, все, что там запланировано, направлено на развитие человека, рост его благосостояния и качества жизни. Поэтому отсутствует формальное исполнение работ. Все население заинтересовано в реализации планов социально-экономического развития, которые объединяют людей. При таком подходе не решаемых задач не бывает. Ведущая роль в разработке, процедуре принятия и реализации планов и социальных программ принадлежит институту государственной службы.

Формирование и реализация социальной политики, развитие социально- трудовых отношений в Японии происходит под воздействием пяти известных во всем мире систем:

· система пожизненного найма;

· система кадровой ротации;

· система подготовки на рабочем месте;

· система репутаций;

· система оплаты труда.

Суть данных систем состоит в том, что они не могут существовать раздельно, а только лишь в единой системе. В сумме они составляют единый сложный механизм, формирующий мощную мотивационную среду, направленную на подготовку высокопрофессиональных работников и полную реализацию их физических, творческих и интеллектуальных способностей, что обеспечивает повышение производительности труда, экономически рост стране и высокий уровень жизни населения.

Система пожизненного найма в классическом виде в настоящее время она применяется лишь на некоторых крупных предприятиях и государственной службе, а в остальных случаях нет юридически оформленного официального пожизненного найма. Однако на практике все предприятия, включая средние и малые, работают в режиме пожизненного найма. Это объясняется тем, что, устроившись в организацию, человек начинает получать различные материальные льготы, которые увеличиваются пропорционально его стажу в данной фирме. Поэтому большинству работников экономически не целесообразно менять рабочие места.

Суть системы кадровой ротации заключается в перемещении работников по горизонтали и вертикали через каждые 2-3 года выполнения функций на определенном рабочем месте. Она проводится без согласия работника, то есть если работник устроился на предприятие, то с ним могут делать всё, что приносит эффект компании.

Согласие профсоюза требуется лишь в том случае, если перемещение работника связано с переездом в другой город, регион. Система ротации обеспечивает гибкость рабочей силы и повышает уровень ее компетентности, квалификации и конкурентоспособности. Как правило, после нескольких перемещений работников по горизонтали, следует ротация по вертикали - повышение в должности, перевод на более высокооплачиваемую должность. Она способствует расширению кругозора, развитию более широкого взгляда работника на свою организацию.

Решающая роль в обеспечении эффективности работы персонала принадлежит обучению и переподготовке работников. Это элемент системы пожизненного найма. Японские организации, предприятия и госслужбы не требуют от школ и вузов специальной подготовки - они сами приводят уровень обучения своего работника до нужного для этой организации.

Размер заработной платы работников определяется двумя обстоятельствами: разрядом и стажем сотрудника. В разрабатываемых типовых сетках по оплате труда госслужащих одиннадцать разрядов и тридцать две ступени. Следующая, более высокая ступень по оплате труда, присваивается через каждый год работы. Например, госслужащий по своей должности имеет шестую градацию, а по стажу работы -- 21 степень. Тогда его должностной оклад в месяц составит 410,2 тыс. йен. Через год он перешел на 22 ступень. Должностной оклад увеличивается до 428,3 тыс. йен. Оплата труда государственных служащих, имеющих уровень градации выше одиннадцатого, производится по другой сетке.

Для государственных служащих Японии, как и для работников частного сектора, кроме оплаты труда предусмотрены выплаты некоторых видов пособий (семейное пособие, в том числе на детей; транспортное пособие или оплата стоимости бензина личного автомобиля; региональные пособия; пособия за особые условия труда). Пять должностных окладов в год выплачивают в виде бонусов (0,8 -- в марте; 2 -- в июле; 2,2 -- в декабре).

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в Японии, сколько предприятий и организаций, столько же форм, систем и моделей оплаты труда. Однако государство задает ключевые требования к системам оплаты труда, а конкретные механизмы их реализации выбирает само предприятие или учреждение. Предприятиям только стоит довести идеи и требования государства до конкретных методик и инструментов их выполнения.

2.2 Социальная политика в Республике Беларусь

Переходный период резко усиливает значимость грамотной и эффективной социальной политики. Без такой политики социальная неустойчивость могут свести на нет все усилия по достижению задач переходного периода. Поэтому, проводя социальную политику, важно четко представлять особенности ее структуры и вовремя применять соответствующие функции и инструменты.

Правительством Республики Беларусь предусматривается решение следующих ключевых социальных проблем:

· повышение уровня оплаты труда;

· государственное регулирование занятости;

· обеспечение справедливого распределения доходов;

· реформирование систем здравоохранения и образования;

· проведение пенсионной реформы;

· ликвидация бедности.

В РБ сформировался экономически не обоснованный, высокий разрыв между минимальной заработной платой и прожиточным минимумом. Достаточно велика и дифференциация в оплате труда, в сравнении со странами западной Европы, однако уровень жизни достаточно высок.

В настоящее время в области регулирования оплаты труда в стране существует ряд системных проблем: низкий уровень тарифной ставки первого разряда; высокая дифференциация уровня заработной платы работников бюджетной сферы по сравнению с реальным сектором экономики. А также между отраслями народного хозяйства в целом; отсутствие прямой зависимости между заработной платой и эффективностью производства.

При данных условиях государственная политика Республики Беларусь по совершенствованию механизма оплаты труда направлена:

· на усиление зависимости роста заработной платы от результатов производственной и финансовой деятельности предприятий;

· приближение тарифной ставки первого разряда к величине бюджета прожиточного минимума и минимальному потребительскому бюджету.

Политика занятости опирается на определенную систему принципов. Согласно Закону Республики Беларусь от 15 июня 2006 г. №125-З "О занятости населения Республики Беларусь" таковыми являются:

1. обеспечение равных возможностей в трудоустройстве всем трудоспособным гражданам РБ;

2. обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;

3. предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

4. содействие и поощрение граждан в развитии их способностей к производительному и творческому труду;

5. принятие мер содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью;

6. участие профсоюзов и союзов предпринимателей в решении проблем занятости при взаимодействии с государственными органами;

7. международное сотрудничество в решении проблем занятости.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь №1450 от 28 октября 2011 г. утверждены следующие размеры бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам в ценах сентября 2011 г. в расчете на один месяц на период с 1 ноября 2011 г. по 31 января 2012 г.:

· в среднем на душу населения - 574790 руб.;

· для трудоспособного населения - 621830 руб.;

· для пенсионеров - 463570 руб.;

· для студентов - 541730 руб.;

· для детей в возрасте до 3 лет - 451400 руб.;

· для детей в возрасте от 3 до 6 лет - 564540 руб.;

· для детей в возрасте от 6 до 18 лет - 619600 руб.

Структура бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения в ценах сентября 2011 года по статьям расходов следующая:

o продукты питания - 58,4 %;

o плата за пользование жилым помещением и коммунальные услуги - 9%;

o предметы гардероба - 17,1 %;

o бытовые и транспортные услуги - 4,6 %;

o товары бытового и хозяйственного назначения - 4,5 %;

o взносы и платежи - 4,1 %;

o предметы первой необходимости, санитарии и лекарства - 2,3 %.

Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 17 октября 2011 г. № 99 утверждены следующие размеры среднедушевых минимальных потребительских бюджетов в ценах сентября 2011 г. на период с 1 ноября 2011 г. по 31 января 2012 г.:

· молодой семьи из трех человек - 909920 руб.;

· трудоспособного населения - 1102270 руб.;

· пенсионеров - 852850 руб.;

· студентов - 818670 руб.;

· детей в возрасте до трех лет - 660400 руб.;

· детей в возрасте от трех до шести лет - 797160 руб.;

· детей в возрасте от шести до восемнадцати лет - 987620 руб.

Одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни, является качество здоровья населения. Следует отметить, что здоровье белорусов ухудшается: начиная с 1993 г. отмечено уменьшение абсолютной численности населения, вызванное снижением рождаемости и ростом смертности. Уровень рождаемости уже давно не обеспечивает даже простого возобновления поколений. Численность населения Беларуси на 1 января 2011 года составила 9 млн. 481 тыс. человек.

Кроме всего прочего наблюдается высокий рост заболеваемости. Высокая заболеваемость имеет много негативных последствий: ограничение жизнедеятельности, снижение социальной активности и т.п.

В 1998 г. в Республике Беларусь была принята Концепция развития здравоохранения, в соответствии с которой основополагающим направлением является развитие первичной медицинской помощи через территориальные программы медицинского обслуживания населения. Их реализация связана с необходимостью увеличения государственных расходов на эти цели, например, содержание больниц, оплата труда медицинским работникам. Количество врачей на душу населения Беларусь достаточно высоко.

Инвестирование данной отрасли позволит повысить оснащенность отечественного здравоохранения необходимой специальной техникой, что будет способствовать более полному и качественному удовлетворению потребностей населения в данном виде услуг и, в перспективе, окажет существенное влияние на качество здоровья населения.

Удовлетворение потребностей населения в образовании является важнейшей составляющей уровня и качества жизни населения. В Республике Беларусь достаточно широкая сеть среднеобразовательных учреждений образования, а также учреждений образования, предоставляющих среднее специальное, профессионально-техническое и высшее образования. Уровень грамотности взрослого населения - один из самых высоких среди стран СНГ.

Масштабы обнищания населения напрямую зависят от состояния экономики страны. Поэтому в странах с переходной экономикой значительно увеличивается риск бедности. В таких условиях особенно остро стоит проблема разработки эффективного механизма социальной защиты населения. Его важнейшей задачей является защита нижней границы потребления. Наличие бедности обусловлено нарастанием кризисных явлений в экономике, низким эффектом экономической деятельности, отсутствием материальной заинтересованности в результатах труда у большинства работающих.

В настоящее время наибольшую часть бедных составляют безработные, семьи с детьми, неполные семьи, беженцы. На уровень бедности существенное влияние оказывает образование. К примеру, у людей с высшим образованием уровень малообеспеченности ниже.

Проведение пенсионной реформы является обязательным элементом социальной политики. Исходя из сложного демографического положения в Беларуси, резкого уменьшения доходов и увеличения расходов государственного пенсионного фонда проведение пенсионной реформы является экономической и социальной необходимостью. Система пенсионного обеспечения должна стимулировать людей зарабатывать и делать сбережения.

На мой взгляд, что при проведении определенных необходимых реформ, способных качественно улучшить сложившуюся ситуацию, а также при принятии определённых мер и дальнейшей разработке соответствующих программ, социальная сфера Республики Беларусь начнёт функционировать более эффективно.

потребительский прожиточный социальный материальный

Заключение

Социальная политика -- это система мер и мероприятий по обеспечению благосостояния людей, их социальной защиты и социального развития, а также социальной безопасности общества, в общем. Объектом социальной политики могут быть как отдельные граждане, таки их группы, объединенные конкретными связями и отношениями. Субъекты социальной политики -- это организации, институты, коммерческие структуры, негосударственные объединения, профессиональные работники, государственные ведомства и учреждения, отдельные граждане, которые активно взаимодействуют в социальной сфере, определяют цели, задачи, приоритеты и нормативно правовую базу социальной политики и реализуют ее.

Основными функциями социальной политики являются стабилизация социальных отношений и социального положения всех групп населения, поддержание и стимулирование экономической и социальной активности населения, обеспечение определенных социальных гарантий жизнедеятельности и социальной устойчивости общества, политической устойчивости власти, справедливого распределения власти в хозяйстве.

Республика Беларусь является социально ориентированным государством. В нашей стране большое значение уделяется образованию, здравоохранению, молодежной политике, пенсионному обеспечению, социальному обеспечению, туризму, физической культуре и спорту. На IV Всебелорусском народном собрании, состоявшимся в декабре 2011 года, были определены основные направления социально-экономического развития. Согласно им, среди основных задач - совершенствование структуры экономики, снижение ее импортоемкости, создание благоприятных условий для реализации предпринимательской инициативы и развития человеческого потенциала. Согласно резолюции собрания, главная цель государства -- рост благосостояния и улучшение условий жизни населения на основе совершенствования социально-экономических отношений, инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики, а потенциал человека -- это потенциал государства, чем богаче человек -- тем богаче страна.

На мой взгляд, руководство стран впредь должно относиться с той же ответственностью в вопросах социальной политики, чтобы можно избежать серьёзных волнений и кризисов и сохранить стабильность в государстве.

Список использованных источников

1. Рубин Я.И. Уровень жизни, качество жизни, качество населения: к разграничению категорий / Я.И. Рубин. - Минск: НИЭИ Минэкономики, 1997. - 262с.

2. Ахинов Г.А. Социальная политика. Учеб. Пособие. / Г.А. Ахинов. - Москва: ИНФРА-М, 2009. - 272с.

3. Социальная политика: учебник / Н.А. Волгин и др.; под общ. ред. Н.А. Волгина. - Москва: «Экзамен», 2004. - 736с.

4. Макроэкономика: учеб. Пособие / А.В. Бондарь и др.; под ред. А.В. Бондаря, В.А. Воробьева. - Минск: БГЭУ, 2007. - 415с.

5. Шатихина, А.А. Социальная политика как функция государства: теоретические аспекты / А.А. Шатихина // Вестник московского университета. - 2009. - №3. - С. 202-204.

6. Люблинский, В.В. Социальная политика в условиях глобализации: опыт развитых стран / В.В. Люблинский // Полис: политические исследования. - 2008. - №6. - С. 130-146.

7. Морова, А.П. Социальная политика в Республике Беларусь: правовые аспекты / А.П. Морова // Проблемы управления. - 2010. - №3 (36). - С. 43-48.

8. Попко, Л.Р. Экономика и управление в зарубежных странах / Л.Р. Попко. - Москва: ВИНИТИ, 2008. - 52с.

9. Зарецкий, А.М. Социальная политика и человеческий капитал: пути взаимодействия / А.М. Зарецкий // Человек и труд. - 2010. - №12. - С. 35-36.

Размещено на Allbest.ru

...