Целевые региональные программы развития (Республика Дагестан)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Целевые региональные программы развития (Республика Дагестан)

Развитие субъектов Российской Федерации связано с такими инструментами, как федеральные целевые и адресные программы, механизмы государственно-частного партнерства, поддержка приоритетных проектов, формирование правовой базы и принятие нормативно-правовых актов в соответствующих сферах деятельности. Государственные программы, планы и стратегии являются одними из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Ввиду того, что финансирование из государственного бюджета имеет тенденцию в России, в соответствии с опытом западных стран, переходить от функционального вида к целевому финансированию конкретных программ (проектов), рассмотрим их преимущества, цели и виды.

Преимущества программно-целевого метода управления экономическим и социальным развитием регионов характеризуются следующими принципиальными особенностями:

> индикативным характером программ, сроки реализации которых находятся в прямой зависимости от обеспеченности программ необходимыми материальными и финансовыми ресурсами;

> системным характером основных целей и задач программы по решению сложных комплексных (межотраслевых и межрегиональных) проблем развития экономики и социальной сферы региона различного уровня; обеспечением единства методологических и методических подходов к решению задач развития регионов различного уровня;

> способностью концентрировать ограниченные материальные и финансовые ресурсы на решение вопросов социально-экономического развития регионов (ускоренное развитие отраслей обрабатывающей промышленности, первоочередная реализация приоритетных инвестиционных проектов развития экономики и социальной сферы, развитие наукоемких производств, содействие занятости населения и т.д.);

> возможностью использовать эффект мультипликатора при целевом использовании ограниченных бюджетных средств, собственных средств, банковского кредита и иных привлеченных средств инвесторов (инициирующий характер целевых программ, способных привлечь значительные финансовые ресурсы, если намечаемые перспективы развития региона резко повышают его инвестиционную привлекательность и гарантируют возврат кредитных ресурсов).

В России основные положения программного метода отражены в нормативными актах, принятых на федеральном уровне - "Порядок разработки и реализации федеральных целевых и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года №594 - и нормативных актах, от-я носящихся к отдельным сферам деятельности правительства (социальной, инфраструктурной и т.д.)

В рамках федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов осуществлялось финансирование мероприятий 55 федеральных целевых и государственных программ. В целях максимально возможного участия Республики Дагестан в государственных программах Российской Федерации и федеральных целевых программах распоряжением Правительства Республики Дагестан от 16 мая 2012 г. №104-р утвержден перечень программ Российской Федерации (3 государственных и 25 федеральных программ), реализуемых и предусматриваемых к реализации на территории Республики Дагестан в 2012 году. Также были определены органы исполнительной власти Республики Дагестан, ответственные за реализацию мероприятий Республики Дагестан в рамках этих программ.

По результатам анализа и обобщения представленной ответственными министерствами и ведомствами Республики Дагестан информации по состоянию на 1 января 2013 года, Республика Дагестан принимала участие в реализации 21 программы из утвержденного Правительством РД перечня. На реализацию указанных программ в 2012 году выделено 22,24 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 19,59 млрд. рублей, за счет средств республиканского бюджета - 26,53 млрд. рублей.

Из утвержденного распоряжением Правительства Республики Дагестан от 16 мая 2012 г. №104-р перечня в 2012 году Республика Дагестан не участвовала в реализации 7 программ. Из них в реализации 5 программ республика не участвовала ввиду отсутствия соответствующей региональной целевой программы, в том числе:

-ФЦП "Русский язык" на 2011-2015 годы (ответственный за реализацию программы - Минобрнауки РД),

-Госпрограмма "Доступная среда на 2011-2015 годы" (Минтруд РД),

-ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы) " (Агентство по туризму РД*),

-Госпрограмма "Информационное общество 2011-2020 годы (Минпромэнергосвязи РД*, Дагинформтехнологии*),

-ФЦП "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2012 годах" (Западно-Каспийское территориальное управление Росрыболовства по РД).

Для сведения, только в декабре 2012 года утверждены соответствующие республиканские целевые программы "Доступная среда на 2013-2015 годы", "Развитие туристско-реакционного комплекса Республики Дагестан на 2013-2017 годы" и "Развитие рыбохозяйственного комплекса Республики Дагестан на 2013-2017 годы".

Кроме того, Управлением по информационным технологиям Правительства Республики Дагестан* разработана и находится на стадии согласования Концепция республиканской целевой программы "Развитие информационно-коммуникационной системы Республики Дагестан до 2017 года". Республиканская целевая программа "Русский язык" на 2013 - 2016 годы будет разработана Министерством образования Республики Дагестан в 2013 году (разработка указанной РЦП включена в План мероприятий по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12 декабря 2012 года).

По данным направлениям ответственными за реализацию указанных программ по Республике Дагестан будут сформированы предложения для участия в 2013 году в соответствующих федеральных целевых программах.

Программа "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012-2020 годы" (Минпромэнергосвязи РД). В программе предусмотрено выведение на качественно новый уровень научно-технического сопровождения разработки, изготовления и испытаний всех составных частей системы ГЛОНАСС с целью обеспечения требуемого уровня надежности и качества. В целях создания региональной навигационно-информационной системы с использованием технологий ГЛОНАСС на территории Республики Дагестан Министерством промышленности, энергетики и связи РД совместно с ОАО "Навигационно-информационные системы" разработана республиканская целевая программа "Комплексное внедрение и использование спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС в Республике Дагестан на 2012-2014 годы", которая утверждена постановлением Правительства Республики Дагестан от 2 декабря 2011 года № 463. В настоящее время Министерством проводится работа по созданию Единого регионального навигационно-информационного центра. Финансирование мероприятий за счет средств федерального бюджета в 2012 году не предусмотрено.

Республика принимала участие в реализации федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2007-2012 годы, которая не была предусмотрена в утвержденном перечне. На реализацию указанной программы за счет федерального бюджета в 2012 году выделено 19,66 млн. рублей.

По программе "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2006-2012 годы)" по сообщению Минимущества РД (ответственный за реализацию программы), заказчиком и исполнителем на территории Республики Дагестан является Управление Росреестра по РД. По информации Управления Росреестра по РД на завершение мероприятий Республики Дагестан в рамках данной программы необходимо выделение средств из республиканского бюджета в сумме 13780,2 тыс. рублей (Соглашение о совместном выполнении Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и Правительством Республики Дагестан №С-12/23 от 04.04.2006 г.). Указанные средства в 2012 году не были предусмотрены и соответственно не профинансированы.

Федеральная целевая программа "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы". В рамках федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы" Республика Дагестан находится среди регионов 2-й очереди создания сетей цифрового эфирного телерадиовещания. Создание масштабной сети на территории Республики Дагестан в 2011-2014 г. с общим охватом более 98,8 % населения республики позволит обеспечить качественным эфирным цифровым вещанием в состав которых будут входить федеральные и региональные программы. Тестовое цифровое вещание 10 федеральных телеканалов в режиме DVB-T2 запущено в 65 крупных населенных пунктах республики. Общий охват населения в зоне цифрового вещания от работающих передатчиков составляет более 80 %. В целом реализация Программы позволит обеспечить население многопрограммным телерадиовещанием и дополнительной информацией, а также создаст инфраструктуру для внедрения цифровых технологий на наземной сети телерадиовещания, обеспечивая качественный спутниковый прием в цифровом формате телевизионных и радиовещательных общероссийских программ. экономический социальный бюджетный

Программы, в которых республика принимает участие.

В рамках Государственной программы "Информационное общество (2011-2020 годы)" Минкомсвязь России проводит ежегодный конкурс на субсидирование реализуемых в субъектах проектов. Для участия Республики Дагестан в этом конкурсе Минкомсвязью РД вся необходимая документация направлена в Минкомсвязь России. На 24 января 2014 года запланировано объявление результатов конкурса. Одним из условий участия в конкурсе является наличие в субъекте России республиканской программы в сфере информатизации. В этих целях Министерством связи и телекоммуникаций Республики Дагестан разработана Государственная программа Республики Дагестан "Развитие электронного правительства в Республике Дагестан до 2017 года", утверждённая постановлением Правительства РД от 12 сентября 2013 г. № 432.

Государственная программа Республики Дагестан "Развитие электронного правительства Республики Дагестан до 2017 года". Разработка Государственной Программы обусловлена необходимостью проведения единой политики при формировании и развитии электронного правительства Республики Дагестан, которая нацелена на создание в республике единого информационно - коммуникационного пространства, функционирующего по единым принципам и правилам, и обеспечивающего информационные потребности государственных органов, организаций и граждан. Программа рассматривается, как основной механизм координации и интеграции приоритетных проектов в сфере информатизации органов исполнительной власти и создания единого информационного пространства Республики Дагестан и призвана стать одним из главных инструментов реализации региональной политики в области формирования и развития электронного правительства Республики Дагестан, а также выполнить координирующие функции по реализации мероприятий в этом направлении.

Основные цели Программы:

- повышение эффективности системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;

- повышение качества и оперативности предоставления государственных услуг гражданам и организациям Республики Дагестан с использованием информационных и коммуникационных технологий;

- расширение возможностей доступа граждан и организаций к деятельности органов исполнительно власти

Задачи Программы:

- формирование современной информационно-коммуникационной инфраструктуры Республики Дагестан;

- внедрение в деятельность Правительства Республики Дагестан, органов государственной власти Республики Дагестан новых информационно-коммуникационных технологий и формирование электронного правительства Республики Дагестан;

- формирование республиканской законодательной базы в сфере информационно-коммуникационных технологий, обеспечивающей эффективное функционирование электронного правительства Республики Дагестан;

- создание условий для оперативного и эффективного взаимодействия государства с гражданами и бизнесом и повышения качества и оперативности предоставления им государственных (муниципальных) услуг с использованием информационно- коммуникационных технологий;

- создание условий для обеспечения защиты государственных информационных ресурсов и информационных систем;

- создание единого информационного пространства органов государственной власти Республики Дагестан, отвечающего современным стандартам управления и безопасности.

Государственная программа Республики Дагестан "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан в 2011-2014 годах".

Основные цели Программы:

- оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан;

- снижение административных барьеров;

- совершенствование контрольно-надзорной деятельности.

Задачи Программы:

- комплексная оптимизация государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений;

- совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях;

- оптимизация порядка оказания услуг, необходимых и обязательных для получения государственных и муниципальных услуг;

- разработка и принятие административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг, а также административных регламентов осуществления контрольно-надзорных и разрешительных функций;

- формирование регионального и муниципальных реестров государственных и муниципальных услуг (функций);

- создание сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, соответствующих установленным требованиям;

- формирование системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг, проведение регулярного мониторинга.

Государственная программа Республики Дагестан "Комплексное внедрение и использование спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС в Республике Дагестан на 2012-2014 годы".

Основные цели Программы:

- повышение безопасности жизнедеятельности на территории Республики Дагестан за счет использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС.

- развитие транспортного комплекса Республики Дагестан за счет использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС.

- развитие инновационной инфраструктуры Республики Дагестан.

Задачи Программы:

- создание регионального навигационно-информационного центра Республики Дагестан с Единой навигационно-информационной системы;

- создание навигационно-информационных систем мониторинга пассажирского транспорта, включая межрегиональные и социальные перевозки, транспорта для перевозки учащихся, транспорта служб экстренного реагирования, транспортных средств, используемых для нужд сельского хозяйства, транспортных средств организаций жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, осуществляющего перевозки опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов с использованием спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС;

- создание системы высокоточного позиционирования ГЛОНАСС/GPS на территории Республики Дагестан с использованием спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС;

- повышение уровня квалификации и профессиональной подготовки специалистов органов государственной власти, специалистов предприятий для работы с создаваемыми навигационно-информационными, геоинформационными и другими системами на базе спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС;

- развитие и актуализация нормативно-правовой базы Республики Дагестан в сфере внедрения и использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 19 декабря 2012 г. N 442 утверждена Республиканская целевая программа "Развитие пчеловодства в Республике Дагестан на 2013 - 2018 годы". Цель: создание экономических и технологических условий для развития пчеловодства в Республике Дагестан в целях повышения уровня занятости и качества жизни сельского населения. Задачи: развитие племенного пчеловодства, техническое перевооружение предприятий, занимающихся пчеловодством; развитие пчеловодческих хозяйств; подготовка кадров для пчеловодства; продвижение продуктов пчеловодства на рынки. Суммарный объем финансирования Программы в период 2013-2018 годов в текущих ценах составляет 158200 тыс. рублей. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

- увеличение выручки от реализации продукции пчеловодства в 8 раз

- создание 30 специализированных пчеловодческих хозяйств

- увеличение количества пчелосемей в хозяйствах всех категорий до 180 тыс. штук

- увеличение объема реализации племенных маток до 3500 штук в год

- увеличение валового производства меда до 3910 тонн, в том числе товарного меда - до 3060 тонн

- увеличение выхода меда на 1 пчелосемью в 3,8 раза

-подготовка до 500 специалистов в сфере пчеловодства

- создание более 1550 дополнительных рабочих мест.

Пчеловодство в силу благоприятных природно-климатических условий и исторического уклада жизни сельского населения является неотъемлемой частью агропромышленного комплекса Республики Дагестан, представляя собой его самостоятельную отрасль, дающую разнообразную ценную товарную продукцию. Фактором, обуславливающим развитие пчеловодства в Республике Дагестан, является то, что в последние годы с разрушением хозяйственных связей с южными республиками бывшего СССР (Грузия, Армения и Азербайджан) главными поставщиками племенных маток и пакетов пчел серой горной кавказской породы могут стать пчелоразведенческие хозяйства самого Дагестана, которые могут обеспечивать племенными пчелами хозяйства Северо-Кавказского федерального округа и других регионов России. Их производство в республике обойдется намного дешевле закупки семей из стран ближнего зарубежья. Пчеловодство в Дагестане развито практически повсеместно. Пчелиные семьи размещены на территориях 41 муниципального района. В горной зоне пчеловодством в основном занимаются только пчеловоды-любители с небольшими пасеками. Содержание больших пасек в горных условиях чревато значительными материальными расходами, связанными с перевозкой пчел к медоносным растениям, что делает конечную продукцию менее конкурентоспособной. Актуальность проблемы повышения эффективности мероприятий по развитию пчеловодства определяется возрастающей значимостью его продуктов для питания населения, возможностью создания новых производств, значительного увеличения производства продукции растениеводства, создания дополнительных рабочих мест, обеспечения продовольственной безопасности региона.

С 2014 года в Дагестане заработает целевая программа устойчивого развития сельских территорий.

Комиссия по отбору региональных целевых программ устойчивого развития сельских территорий при министерстве сельского хозяйства России одобрила региональную программу Республики Дагестан, сообщили РИА "Дагестан" в Минсельхозпроде РД.

На рассмотрение комиссии было представлено 79 региональных программ. В ФЦП не попали программы республик Ингушетия, Северная Осетия-Алания, Магаданской области, Ханты-Мансийского автономного округа и Мурманской области. По мнению комиссии, программы этих регионов не соответствуют установленным требованиям. Кроме того, Калининградская область и Чукотский автономный округ вообще не стали участвовать в отборе. Напомним, в текущем году завершается реализация Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года". С 2014 года начинается реализация другой Федеральной целевой программы - "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года". Реализация отобранных региональных программ позволит ввести в строй порядка 1,5 тыс. объектов инфраструктуры, воплотить в жизнь около 6 тыс. инвестиционных проектов, создать свыше 120 тыс. рабочих мест. Жилищные условия смогут улучшить более 11 тыс. семей. Что касается Дагестана, то в рамках региональной программы в 2014 году планируется провести огромную работу по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, провести газификацию и водоснабжение в сельской местности. Кроме того, по программе планируются строительства общеобразовательных учреждений, спортивных сооружений.

Таким образом, долгосрочные целевые программы направлены на решение системных задач, включают, в основном, инвестиционные расходы, требуют межведомственной координации и призваны коренным образом изменить ситуацию в отдельных отраслях. Это "программы развития". В долгосрочных целевых программах выделяется территориальный разрез реализации мероприятий, закладываются условия и порядок определения получателей субсидий, в том числе по муниципальным образованиям.

Размещено на Allbest.ru