Отраслевая политика государства в нефтегазовом комплексе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Поволжский государственный технологический университет»

Кафедра экономики и организации производства

Реферат на тему «Отраслевая политика государства в нефтегазовом комплексе»

дисциплина «Экономика отраслевых рынков»

Йошкар-Ола, 2012

Содержание

Введение

1. Структура нефтегазового комплекса России

2. Основные типы, виды и инструменты отраслевой политики государства в нефтегазовом комплексе

3. Основные документы, определяющие отраслевую политику государства в нефтегазовом комплексе

4. Анализ изменений, происходящих в нефтегазовом комплексе вследствие реализации государственных мер отраслевой политики

Заключение

Список литературы

Введение

Нефтегазовый комплекс -- обобщённое название группы отраслей по добыче, транспортировке и переработке нефти и газа и распределению продуктов их переработки.

Нефтегазовый комплекс -- основной элемент российской экономики. Предприятия нефтегазового комплекса дают более четверти объема производства промышленной продукции России, более трети всех налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему, более половины поступлений страны от экспорта. Капитальные вложения в нефтегазовый комплекс за счет всех источников финансирования составляют около одной трети от общего объема инвестиций. Поэтому рассмотрение данной отрасли и политики государства в данном комплексе актуально и интересно для более детального рассмотрения.

В России нефтегазовый комплекс курирует Министерство энергетики Российской Федерации.

Государственное регулирование нефтегазового комплекса в ряде случаев оказывает благотворное воздействие на данную отрасль. Однако зачастую сложно определить эффективность этой политики.

В данной расчётно-графической работе я попытаюсь оценить эффективность отраслевой политики государства в нефтегазовом комплексе России. Для этого необходимо решить следующие задачи:

1.Рассмотреть структуру НГК;

2.Выделить основные типы, виды и инструменты отраслевой политики государства в нефтегазовом комплексе;

3.Изучить основные документы, определяющие отраслевую политику государства в нефтегазовом комплексе;

4.Провести анализ изменений, происходящих в нефтегазовом комплексе (в поведении компаний, в его структуре и результативности), вследствие реализации государственных мер отраслевой политики.

1. Структура нефтегазового комплекса России

В состав нефтяной промышленности России входят нефтедобывающие предприятия, нефтеперерабатывающие заводы и предприятия по транспортировке и сбыту нефти и нефтепродуктов. В отрасли действуют 28 крупных нефтеперерабатывающих заводов (мощность от 1 млн.т/год), мини-нефтеперегонные заводы и заводы по производству масел. Протяженность магистральных нефтепроводов составляет около 50 тыс. км и нефтепродуктопроводов - 19,3 тыс. км.

Структуру отрасли составляют 10 крупных вертикально интегрированных нефтяных компаний. Наиболее мощными из них являются нефтяные компании «Роснефть», «Лукойл», «Сургутнефтегаз», «ТНК-ВР» и «Газпром-нефть». Транспортировка нефти и нефтепродуктов осуществляется предприятиями акционерных компаний «Транснефть» и «Транснефтепродукт».

Газовая промышленность России включает в себя предприятия, осуществляющие геолого-разведочные работы, бурение разведочных и эксплуатационных скважин, добычу и транспортирования, подземные хранилища газа и другие объекты газовой инфраструктуры. Единая система газоснабжения имеет более 155 тыс. км магистральных газопроводов и отводов с пропускной способностью более 580 млрд. куб.м, 6,1 тыс. км конденсатопродуктопроводов. В России насчитывается около 530 тыс. км распределительных газопроводов.

Природный и попутный нефтяной газ является в настоящее время основным источником обеспечения внутренних потребностей страны в первичных энергоресурсах.[5]

2. Основные типы, виды и инструменты отраслевой политики государства в нефтегазовом комплексе

Термин «отраслевая политика государства» вошел в отечественную экономическую литературу относительно недавно. Отраслевая политика является частью государственной экономической политики, направленной на регулирование деятельности экономических субъектов в рамках отдельных отраслей национальной экономики, в частности в нефтегазовом комплексе.

В зависимости от конечной цели можно выделить два вида отраслевой политики: стимулирующую и сдерживающую. Стимулирующая отраслевая политика направлена на развитие отрасли, сдерживающая - на сокращение деловой активности в отрасли (в этом случае речь идет, как правило, о программах реструктуризации или перепрофилировании действующих нефтегазовых предприятий).

Условно отраслевую политику, в зависимости от применяемых методов, можно разделить на активную и пассивную.

Активная отраслевая политика основывается на государственно-плановой экономической концепции. Считается, что государство должно активно вмешиваться в функционирование отрасли с тем, чтобы стимулировать ее развитие.

Пассивная отраслевая политика государства исходит из либерально-рыночной экономической концепции. Общая цель пассивной отраслевой политики состоит в решении проблем, связанных с провалами рынка, и создании конкурентной среды.

Основными критериями для принятия решений относительно регулирования отрасли выступают:

1.экономическая эффективность, достигаемая через развитие конкуренции между экономическими субъектами;

2.оптимизация поведения экономических субъектов: экономические субъекты должны самостоятельно принимать хозяйственные решения - недопустимо подавление конкурентного механизма прямым государственным регулированием.

Таким образом, главной целью государства при осуществлении отраслевой политики в целом является создание условий, благоприятствующих развитию отрасли.

В арсенал инструментов отраслевой политики входят различные инструменты налогово-бюджетного, кредитно-денежного, внешнеэкономического и антимонопольного регулирования, а также законотворчество. К отраслевой политике также относят государственное регулирование деятельности естественных монополий. Используя эти методы, государство может воздействовать на издержки производства, инвестиционную активность, цены и объем выпускаемой продукции в отрасли, а также на количество и относительные размеры экономических субъектов.

Также к инструментам отраслевой политики относят:

1. Варьирование доступной продавцам и покупателям информацией. Так, например, государственные органы могут создавать информационно-аналитические центры, которые будут систематизировать и предоставлять информацию о нефтегазовом комплексе.

2. Государство может определять субъектов рынка, которым предоставляется право ведения деятельности в данной отрасли через механизм лицензирования. Таким образом, государство может формировать желательную рыночную структуру и регулировать цены и объем выпускаемой продукции.

3. В случае усиления монополизации, государство может прибегнуть к методам антимонопольной политики, в том числе в части пресечения вступления участников рынка в сговор и контроля за слияниями и поглощениями.

4. В некоторых случаях государство может напрямую влиять на принятие решений по поставкам товаров и услуг на рынок, а также брать функции по управлению предприятиями в соответствии с общественными интересами, например, через процедуру национализации[2].

Основные типы:

1. Пассивная политика или антимонопольное регулирование.

Цель - борьба с монополиями, контроль над вертикальными и горизонтальными слияниями и поглощениями. Эта политика пассивна, так как она не вызывает никакой производственной активности.

2. Пассивная наступательная политика.

Стимулирует экономическую активность. Пассивность - нет воздействия на конкретные решения предприятий. Эта политика сочетает антимонопольное регулирование и методы фискальной, кредитно-денежной и правовой политики.

3. Активная защитная политика.

Предотвращает определённые решения предприятий. Она сочетает меры антимонопольного регулирования и внешнеторговой протекционистской политики для целенаправленного влияния на отраслевую структуру.

4. Активная наступательная политика.

Сочетает конкретные цели государства и его направленные воздействия на решения предприятий. Она включает разработку системы координации экономических решений предприятий и контроль над потоками капитала в экономике в целях ускорения экономического роста, разработка системы координации экономических решений (вплоть до создания системы индикативного планирования), контроль над потоками капитала в экономике

Пассивная защитная отраслевая политика ставит основной целью борьбу с монополиями, деятельность которых приводит к неэффективному размещению ресурсов и создает потери общественного благосостояния. Непременной частью такой политики служит антимонопольное регулирование, контроль над горизонтальными и вертикальными слияниями и поглощениями. Мы классифицируем такую политику как защитную, поскольку большинство ее целей «негативны»: государство лишь противодействует возникновению и использованию монопольной власти. Несмотря на энергичные и решительные действия, связанные с осуществлением такой политики, мы условно можем классифицировать ее как политику пассивную: с одной стороны, ее мероприятия проводятся только при условии существенного отклонения рыночной структуры от конкурентной, с другой стороны, этот тип отраслевой политики не вызывает никакой производственной активности. Пассивная и защитная отраслевая политика служит лишь прообразом отраслевой политики для большинства современных экономических систем. Одним из аргументов против выбора модели пассивной и защитной отраслевой политики является то, что ее осуществление ставило бы конкретную страну в неблагоприятное положение в системе международной торговли. Более активное антимонопольное регулирование любой страной приводит к снижению прибыли отечественных фирм в пользу зарубежных монополий как на внутреннем рынке, так и на рынке третьих стран. Концепция «благоприятного экономического климата» (наступательная, но пассивная отраслевая политика) предполагает не просто ограничение и борьбу с монопольной властью, но и содействие конкретным типам экономической активности. Так, например, налоговые и финансовые льготы для мелких и средних предприятий не укладываются в рамки собственно антимонопольного регулирования, но безусловно содействуют развитию конкуренции. В качестве другого примера политики, содействующей развитию конкуренции, можно привести антиинфляционную политику. Наличие позитивных целей экономической активности государства позволяет классифицировать эту модель как «наступательную». Пассивность такого типа отраслевой политики состоит в том, что она улучшает лишь условия принятия решений фирмами и домохозяйствами, но не ставит целью воздействовать на конкретные решения. Такая модель экономической политики наиболее близка правительствам, отвергающим активное вмешательство в экономику. Однако осуществление такой политики наталкивается на такие проблемы, как, например, проблемы структурной безработицы и несбалансированного экономического роста, которые все же могут потребовать от государства принятия более конкретных мероприятий.

Активная защитная отраслевая политика использует мероприятия, имеющие конкретную направленность, но в целях предотвращения тех или иных решений фирм. Примером может послужить протекционистская внешнеторговая политика, оказывающая существенное воздействие на развитие отраслевых структур. Страны Европейского Сообщества приняли подобную модель политики в 70-80 гг. под воздействием обострения конкуренции со стороны Японии и новых индустриальных стран на мировом рынке.

Активная наступательная отраслевая политика характеризуется сочетанием конкретных, наряду с общими, и позитивных целей, и направленного воздействия государства на решения экономических агентов. Такова отраслевая политика в любой реформируемой экономике. Глубина и формы вмешательства государства в отраслевое развитие могут быть различны. Такая отраслевая политика оказывает наиболее существенное влияние - как положительное, так и отрицательное, - на развитие экономической системы в целом[1].

3. Основные документы, определяющие отраслевую политику государства в нефтегазовом комплексе

Как уже говорилось ранее, нефтегазовый комплекс является основным элементом экономики Российской Федерации, поэтому она подвергается строгой регламентации различными нормативно - правовыми актами, такими как Конституция РФ, ФЗ «О недрах», Налоговый кодекс. Нефтегазовый комплекс в целом подвергается следующим налоговым взносам: налог на добавленную стоимость, плата за воду, земельный налог, налог на добычу полезных ископаемых, разовые платежи за право на добычу (государственная лицензия), налог на прибыль, страховые взносы, налог на имущество, плата за экологию, налог на доходы по ценным бумагам, подоходный налог. Однако для снижения налоговой нагрузки на отрасль и привлечения инвестиций Правительством РФ были предусмотрены «налоговые каникулы» для нефтяных компаний. Суть этого мероприятия не о том, что нефтяные компании не будут ничего платить в бюджет, а речь идет о том, что компании, которые работают на новых месторождениях, не будут платить налог на добычу полезных ископаемых на срок около 7 лет, так как это основной налог, которую платят сырьевые компании. Цена сечения будет повышена до 15 долларов за баррель, то есть за 15 долларов за баррель компании этот налог вообще платить не будут. То есть фактически в 2 раза будет увеличена эта стоимость, и это позволит сэкономить порядка миллиарда долларов в год нефтяному комплексу. Также есть инициативы обнулить налоговую ставку по работе на новых месторождениях, на шельфах, и увеличить срок налоговых каникул[3].

Необходимо также указать на тот факт, что работа нефтегазового комплекса России зависит от деятельности многих государственных органов, в т.ч. от исполнительных органов власти: Министерства энергетики РФ, Министерства промышленности и торговли РФ, Министерства транспорта РФ, Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития РФ и др. нефтегазовый россия отраслевый государственный

Согласно постановлению от 28 мая 2008 г. № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации», принятому Правительством Российской Федерации, Минэнерго России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в т.ч. по вопросам нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой промышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки.

Министерство энергетики Российской Федерации обладает рядом полномочий, в числе которых утверждение годовых и квартальных балансов нефтепродуктов и сжиженных углеводородных газов, нормативов технологических потерь углеводородного сырья при добыче, транспортировке сырья и продуктов его переработки трубопроводным транспортом, определение перспективных проектов строительства трубопроводов.

Деятельность Минэнерго России направлена на стимулирование инвестиций в разработку месторождений и развитие транспортной инфраструктуры, формирование и развитие новых крупных центров добычи нефти и газа, обеспечение разработки месторождений на шельфе, повышение эффективности использования энергетических ресурсов в отраслях экономики, стимулирование внедрения перспективных технологий добычи и переработки нефти и газа, обеспечение динамичного и устойчивого развития отраслей нефтегазового комплекса Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в целях обеспечения обновления основных производственных фондов предприятий нефтегазового комплекса призвано, в частности, обеспечивать развитие машиностроения. Машиностроение должно обеспечивать надежные поставки конкурентоспособной и доступной техники нефтегазовым предприятиям страны, а также условия для ее своевременного и качественного обслуживания.

Министерство транспорта Российской Федерации в рамках реализации мер по развитию современной и эффективной транспортной инфраструктуры призвано обеспечить ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек, что позволит повысить конкурентоспособность продукции и эффективность функционирования отраслей нефтегазового комплекса. Кроме того, освоение новых месторождений нефти и газа требует развития транспортной системы страны, включающего в т.ч. строительство новых железнодорожных линий.

Министерство финансов Российской Федерации обеспечивает стабильность финансовой системы страны. Важным направлением работы Министерства финансов России является участие в выработке четкой долгосрочной позиции государства при совершенствовании законодательства в целях развития эффективного налогового регулирования нефтегазового комплекса, а также обеспечение надлежащего финансирования программ и прочих расходов в рамках достижения целей и задач развития нефтегазового комплекса России.

Министерство экономического развития Российской Федерации в рамках создания и обеспечения макроэкономических условий для эффективного функционирования нефтегазового комплекса обеспечивает создание комфортных условий для ведения бизнеса, развитие свободных конкурентных рынков, институциональных условий для развития производства и экспорта продукции нефтегазового комплекса.

Федеральная антимонопольная служба России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции. Также данная служба выполняет контроль за деятельностью естественных монополий; эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы предприятий, в т.ч. в нефтегазовом комплексе страны. Свою работу антимонопольная служба тесно координирует с Федеральной службой по тарифам.

Действующая система органов государственной власти должна обеспечивать условия не только для нормального функционирования нефтегазового комплекса страны, но и для его качественного развития, для чего необходим соответствующий механизм государственного регулирования развития нефтегазового комплекса. Данный механизм должен содержать соответствующий набор методов и инструментов, иметь оптимальное соотношение между прямым и косвенным воздействием. Следовательно, механизм государственного регулирования развития нефтегазового комплекса можно представить как совокупность методов, инструментов, применяемых органами государственной власти для воздействия непосредственно на данный комплекс (внутреннюю среду) и создания условий для повышения эффективности его функционирования (внешнюю среду) с целью укрепления связей между основными элементами комплекса (предприятиями, отраслями) и обеспечения качественного развития деятельности, связанной с добычей, транспортировкой и переработкой углеводородных ресурсов (нефти и газа).

Главная характеристика современного этапа развития России связана с изменением позиции государства в экономике, которое из стороннего наблюдателя вновь превращается в активный экономический субъект. Отметим, что государством разрабатывается целый пакет документов в сфере нефтегазового комплекса. В них определена долгосрочная политика стимулирования развития нефтегазового комплекса страны. Важным для комплекса документом, принятым на федеральном уровне, можно считать Стратегию развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года (принята распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 1039-р). Данный документ имеет большое значение, т.к. в нем подчеркивается важность и указывается возможность решения вопроса о повышении глубинности исследований в пределах территории Российской Федерации и получения новых данных о нефтегазоносности континентального шельфа Российской Федерации.

В перспективе одним из значимых для нефтяной промышленности документов должна стать Генеральная схема развития нефтяной отрасли до 2020 г., необходимость формирования которой была определена на совещании у председателя правительства Российской Федерации В.В. Путина в Киришах. Уже сейчас разработана Концепция долгосрочного развития нефтяной промышленности России, которая является базовым документом для формирования Генеральной схемы развития нефтяной отрасли до 2020 г., отражающим ключевые параметры и направления функционирования нефтяной промышленности в перспективе. Развитие нефтяной промышленности связывают с усилением деятельности в сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы, усилением инновационной направленности развития нефтяной промышленности для снижения совокупных издержек и рисков, углублением переработки нефти на основе модернизации и строительства новых объектов, созданием условий для диверсификации рынков сбыта продукции нефтяной промышленности, увеличением степени использования попутного газа.

Нельзя оставить без внимания и перспективы развития отечественной газовой отрасли. В настоящее время по ней разработана Генеральная схема развития на период до 2030 г. Генеральная схема сформирована как комплексный проект, в котором взаимоувязаны все составляющие - геологоразведка, бурение, добыча, транспортировка, хранение газа, поставка потребителям углеводородного сырья. Реализация основных направлений развития газовой отрасли, определенных генеральной схемой, обеспечит географическую диверсификацию поставок российского газа, доведение затрат на производство и доставку газа на традиционные и потенциальные рынки до уровня конкурентной цены, гибкий подход к формированию ценовой политики на экспортных рынках и выход на конечного потребителя, создание продукции с повышенной добавочной стоимостью путем увеличения объемов глубины переработки газа.

Для развития нефтегазового комплекса страны с учетом как макро-, так и микроэкономических факторов требуются изменения, в частности в налоговой и таможенной сферах, условиях работы на шельфе, а также обеспечение развития новых месторождений нефти и газа, маршрутов экспорта углеводородов, обновления оборудования и внедрения инноваций на предприятиях нефтегазового сектора и многое другое.

Нужны серьезные изменения в самом нефтегазовом комплексе и в системе государственного регулирования его деятельности. Необходимы действенные меры для эффективного развития комплекса, которые учитывали бы изменения, происшедшие в национальной и мировой экономике[4].

4. Анализ изменений, происходящих в нефтегазовом комплексе вследствие реализации государственных мер отраслевой политики

Анализ энергетического рынка Российской Федерации позволяет предположить, что его конфигурация на сегодняшний день формируется, определяются основные сферы активности и регионы влияния российских и иностранных компаний.

При этом следует подчеркнуть, что зарубежные компании на российском рынке интересуются больше вопросами, касающимися участия в разработке новых месторождений.

Российские же представители приоритетным для себя направлением рассматривают активизацию участия в проектах по нефтепереработке, включая модернизацию нефтеперерабатывающих мощностей на территории РФ, а также участие в проектах downstream (переработка и продажа) в основных регионах сбыта углеводородов за рубежом.

Неоднократные заявления высших государственных лиц РФ о необходимости увеличения инвестиций в развитие нефтеперерабатывающего комплекса страны постепенно находят отклик и реальное воплощение в действиях российских нефтегазовых компаний. Основные представители российского нефтяного сектора рассматривают развитие нефтеперерабатывающих и сбытовых мощностей как стратегические цели стратегии своего развития. В рамках инвестиционных программ представителей российского ТЭК за рубежом также планируется получение контроля над рядом нефтеперерабатывающих заводов, заправочных станций, подземных газохранилищ, газораспределительных сетей, а также электрогенерирующих активов.

Сложившаяся конъюнктура мирового рынка энергоресурсов в начале XXI века послужила заметным сигналом для российских властей по формированию нового коммуникационного базиса при осуществлении взаимодействия с представителями бизнес-сообщества.

Следует отметить, что данный процесс ещё не завершен. Это во многом объясняет незаконченность оформления единых требований и правил, предъявляемых к участникам стратегически значимого нефтегазового рынка со стороны российских институтов власти. Это касается не только иностранных инвесторов, но и в значительной мере и отечественных компаний, представленных на рынке.

Адаптивность, способность своевременно гибко корректировать свою оперативную деятельность в соответствии с постоянно меняющимися условиями, диктуемыми государственными структурами, выступают на сегодняшний день в качестве одних из основных критериев успешности, прибыльности и перспектив развития большинства компаний.

Деятельность представителей государственных структур, принимая во внимание возможность интенсивного использования ими механизмов административного и политического воздействия, оказывает значительное влияние на формирование и итоговую расстановку сил в нефтегазовом комплексе страны.

Заключение

Таким образом, в настоящее время нефтегазовый комплекс является крупнейшим субъектом хозяйственной деятельности Российской Федерации, формирующим, по оценкам института народнохозяйственного прогнозирования РАН, около 17% российского ВВП и более 40% доходов консолидированного бюджета, при этом газовая отрасль, имея относительно скромный, по сравнению с нефтяной, вклад в ВВП и доходы бюджетной системы (3% и 9% соответственно), тем не менее косвенным образом через заниженные регулируемые цены на газ на внутреннем рынке, что по своейсути является одной из форм государственных изъятий, формирует значительную часть добавленной стоимости газопотребляющих отраслей российской экономики.

Также следует отметить, что спектр инструментов государственной политики достаточно широк. Государство может оказывать влияние на издержки, инвестиции, цены и выпуск продукции с помощью налогов и субсидий. Правительство может действовать на покупателей или продавцов, увеличивая или уменьшая количество доступной им информации. В истории хорошо известны примеры правительственного вмешательства для определения, например, субъектов рынка и формирования таким образом рыночной структуры или для контроля ценообразования, или для других параметров поведения фирм. В экстремальных ситуациях государство может взять на себя заботу об обеспечении товарами или услугами, управлении национализированными предприятиями в соответствии с критерием, выработанным для удовлетворения интересов общества.

Список литературы

1. Авдашева, С.Б. Теория организации отраслевых рынков [Текст] / С.Б. Авдашева, Н.М. Розанова: - М.: Магистр, 1998. - 200 с.

2. Гильмундинов, Г.В. Экономика отраслевых рынков [Текст] / В.М Гильмундинов. - Новосибирск: Издательство НГТУ, 2009. - 72 с.

3. Интервью Симонова К. радиостанции "Русская служба новостей" [Электронный ресурс] : Официальный сайт Фонда национальной энергетической безопасности. - М.: ENERGYSTATE.RU, 2007-2012. - Режим доступа: www.url : http://www.energystate.ru/news/556.html/. - 21.05.2008.

4. Марков В.В. Необходимость формирования механизма государственного регулирования развития нефтегазового комплекса [Электронный ресурс] : Официальный сайт ФГБУН институт социологии РАН. - М.: ISRAS.RU, 2007-2012. - Режим доступа: www.url : http://www.isras.ru/files/File/Vlast/2011/02/Markov.pdf/. - 01.02.2011.

5. Нефтегазовый комплекс. Структура нефтегазового комплекса. [Электронный ресурс] / Официальный сайт Министерства энергетики Российской Федерации. - М.: 2008-1012. - Режим доступа: www.url : http://minenergo.gov.ru/activity/oilgas/structure_gas_industry.php/. - 22.07.2008.

Размещено на Allbest.ru