Макроэкономическое планирование и прогнозирование

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ, ПРОГНОСТИКИ. ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ И ИНТУИТИВНЫЙ ТИПЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ: КЛАССИФИКАЦИОННЫЕ ПРИЗНАКИ, УСЛОВИЯ, ОСОБЕННОСТИ И ГРАНИЦЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

1.1 ВИДЫ ПРОГНОЗОВ

1.2 ИССЛЕДДОВАТЕЛЬСКИЙ И ИНТУИТИВНЫЙ ТИПЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

2. АНАЛИЗ ОТРАСЛЕВОЙ СТРУКТУРЫ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

3. ПРОГНОЗНЫЙ СЦЕНАРИЙ ИЗМЕНЕНИЯ ОТРАСЛЕВОЙ СТРУКТУРЫ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Общественная жизнь невозможна без предвидения будущего, без прогнозирования перспектив её развития. В современных условиях экономические прогнозы необходимы для определения возможных целей развития общества и обеспечивающих их достижение экономических ресурсов, для выявления наиболее вероятных и экономически эффективных вариантов долгосрочных, среднесрочных и текущих планов, обоснования основных направлений экономической и технической политики, предвидения последствий принимаемых решений и осуществляемых в каждый данный момент мероприятий. Поэтому прогнозирование становится одним из решающих научных факторов формулирования стратегии и тактики общественного развития.

Реалии нынешнего этапа развития российской государственности выдвигают в число первоочередных задачу перехода к стабильному, предсказуемому и эффективному развитию экономики страны. Это в свою очередь не возможно без проведения научных исследований в области методологии, методики и технологии составления научно-обоснованных макро- и микроэкономических прогнозов социально-экономического развития как инструмента государственного регулирования национальной экономики России.

Прогнозная информация, с одной стороны, необходима как основа планирования деятельности любого социально-экономического объекта, а с другой стороны - как предварительная оценка последствий принимаемых решений с целью их оптимизации.

Государственные прогнозы социально-экономического развития России зачастую расходятся с фактическим развитием экономики. Поэтому важнейшей задачей экономического прогнозирования, с одной стороны, является определение перспектив ближайшего или более отдаленного будущего экономических процессов, явлений и др., основываясь на их настоящем реальном развитии, а с другой - выработка оптимальных текущих и перспективных планов, опираясь на составленный прогноз и оценку принятого решения с позиций его последствий в прогнозируемом периоде.



1. ПОНЯТИЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ, ПРОГНОСТИКИ. ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ И ИНТУИТИВНЫЙ ТИПЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ: КЛАССИФИКАЦИОННЫЕ ПРИЗНАКИ, УСЛОВИЯ, ОСОБЕННОСТИ И ГРАНИЦЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

Прогностика - научная дисциплина о закономерностях разработки прогнозов, имеющая своим предметом исследование законов и способов прогнозирования. Ее задачи - разработка соответствующих проблем гносеологии и логики теоретического прогностического исследования, научных принципов типологии прогнозов, классификации методов прогнозирования, разграничение таких взаимосвязанных понятий, как гипотеза и прогноз, прогноз и закон, анализ и прогноз, прогноз и план, решение т.д. Одна из важнейших задач прогностики - разработка на базе материалистической диалектики специальных методологических проблем прогнозирования с целью повышения обоснованности прогнозов.

Объективную основу прогностики составляют законы диалектики.

Ниже приведены примеры, которые подчеркивают диалектические закономерности в социально-экономических процессах.

Закон единства и борьбы противоположностей:

- баланс спроса и предложения на рынке определяет цену товара;

- либерализация экономических отношений влияет на народное благосостояние через опосредованную социальную политику;

- социальная направленность экономической политики влияет на структуру общества и общественные отношения;

- изменение расходной части бюджета невозможно без пропорционального изменения доходной части, так как произойдет разбалансировка, которая обязательно повлияет на социально-экономическое развитие страны и т.д.

Закон перехода количественных изменений в качественные:

-уменьшение количества организаций (предприятий) в результате процессов интеграции путем объединения организаций и кредитно-финансовых учреждений в промышленные агломераты и конгломераты, финансово-промышленные группы, т.е. олигополистические структуры, имеющие власть над ценами, издержками производства, делящими между собой рынки сырья и сбыта и качественно меняющими облик экономики и характер государственного управления социально-экономической системы страны.

Закон отрицания отрицания:

- процессы интеграции, глобализации отрицают совершенную конкуренцию в рыночной экономике;

- зарождение новых социально-экономических отношений всегда происходит в недрах старого строя и всегда отрицает его;

- зарождение нового технологического уклада (ТУ) происходит на основе развития старого ТУ и отрицает его.

Все науки выполняют прогностическую функцию, причем в каждой из них эта функция имеет свои особенности, определяемые предметом исследования и кругом изучаемых ею закономерностей.

Под прогнозом понимается научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках его осуществления. Процесс разработки прогнозов называется прогнозированием.

Прогнозирование является важным связующим звеном между теорией и практикой во всех областях жизни общества. Оно имеет две различные плоскости конкретизации: собственно предсказательную (дескриптивную, описательную) и другую, сопряженную с ней, относящуюся к категории управления, - предуказательную (прескриптивную, предописательную).

Предсказание подразумевает описание возможных или желательных перспектив, состояний, решений проблем будущего. Предуказание есть собственно решение этих проблем, использование информации о будущем в целенаправленной деятельности. Таким образом, в проблеме прогнозирования различают два аспекта: теоретико-познавательный и управленческий, связанный с возможностью принятия на основе полученного знания управленческих решений.

Одним, из важных направлений прогнозирования общественного развития является экономическое прогнозирование - научная экономическая дисциплина, имеющая своим объектом процесс конкретного расширенного воспроизводства, а предметом - познание возможных состояний функционирующих экономических объектов в будущем, исследование закономерностей и способов разработки экономических прогнозов.

Важная роль в совершенствовании экономического прогнозирования, повышении достоверности разрабатываемых прогнозов принадлежит также прикладной научной дисциплине, изучающей закономерности и способы разработки прогнозов развития объектов любой природы, - прогностике, в том числе такой её отрасли, как экономическая прогностика.

Исходя из сказанного, можно дать следующее определение понятия экономического прогнозирования.

Экономическое прогнозирование есть процесс разработки экономических прогнозов, основанный на научных методах познания экономических явлений и использовании всей совокупности методов, средств и способов экономической прогностики.

1.1 ВИДЫ ПРОГНОЗОВ

Одной из важнейших теоретических проблем экономического прогнозирования является построение типологии прогнозов. Последняя может строиться в зависимости от различных критериев и признаков - целей, задач, объектов, методов организации прогнозирования и т.д. К числу наиболее важных из них относятся: масштаб прогнозирования, время упреждения, характер объекта, функция прогноза.

По масштабу прогнозирования выделяют: макроэкономический (народнохозяйственный) и структурный (межотраслевой и межрегиональный) прогнозы, прогнозы развития народнохозяйственных комплексов (топливно-энергетического, агропромышленного, инвестиционного, производственной инфраструктуры, сферы обслуживания населения и др.), прогнозы отраслевые и региональные, микроэкономический - прогнозы первичных звеньев народнохозяйственной системы: предприятий, производственных объединений, а также отдельных производств и продуктов.

По времени упреждения прогнозы подразделяются на оперативные, краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные и дальнесрочные. Оперативный прогноз имеет период упреждения до одного месяца, краткосрочный - от одного месяца до года, среднесрочный - от года до пяти лет, долгосрочный - от пяти до пятнадцати - двадцати лет, дальнесрочный - свыше этого периода.

Перечисленные типы прогнозов отличаются друг от друга также по своему содержанию и характеру оценок исследуемых, процессов.

Оперативные прогнозы основаны на предположении о том, что в прогнозируемом периоде не произойдет существенных изменений в исследуемом объекте как количественных, так и качественных. В них преобладают детально-количественные оценки ожидаемых событий.

Краткосрочные прогнозы предполагают только количественные изменения. Оценка событий соответственно дается количественная. Среднесрочные и долгосрочные прогнозы исходят как из количественных, так и из качественных изменений в исследуемом объекте, причем в среднесрочных количественные изменения доминируют над качественными. В среднесрочных прогнозах оценка событий дается количественно-качественная, в долгосрочных - качественно-количественная. Дальнесрочные прогнозы исходят только из качественных изменений, причем речь идет преимущественно об общих закономерностях развития исследуемого объекта. Форма оценки прогнозируемых событий качественная.

Деление прогнозов в зависимости от характера исследуемых объектов связано с различными аспектами воспроизводственного процесса. По этому признаку выделяют следующие народнохозяйственные прогнозы: развития производственных отношений; социально-экономических предпосылок и последствий научно-технического прогресса; динамики народного хозяйства (его темпов, факторов и структуры); воспроизводства трудовых ресурсов, занятости и подготовки кадров; экономического использования при­родных ресурсов; воспроизводства основных фондов и капитальных вложений; уровня жизни населения; финансовых отношений, доходов и цен; внешних экономических связей и др.

Каждое из перечисленных направлений имеет самостоятельное значение и может разрабатываться на собственной основе. Вместе с тем между ними существует методологическое единство, обеспечивающее научный характер прогнозирования народного хозяйства в целом.

Экономическое прогнозирование осуществляется в единстве также и с другими видами прогнозирования: социальным, политическим, экономическим, научно-техническим, прогнозированием естественных ресурсов и др. Результаты этих прогнозов учитываются в народнохозяйственном и других типах экономического прогнозирования. В свою очередь, экономические прогнозы - непременная составляющая прогнозирования и планирования развития всех других общественных процессов. Связь различных видов прогнозов получает свое выражение также в последовательности их разработки. Так, экономические прогнозы разрабатываются вслед за прогнозами научно-технического прогресса, естественных ресурсов, демографических процессов и т.д.

По функциональному признаку (направлениям прогнозирования) прогнозы подразделяются на два типа: поисковый и нормативный.

Поисковое прогнозирование - способ научного прогнозирования от настоящего к будущему: прогнозирование начинается от сегодняшнего дня, опирается на имеющуюся информацию и постепенно проникает в будущее.

«Поисковый прогноз (изыскательский, исследовательский, трендовый, генетический и т.п.) - это определение возможных состояний объекта или процесса в будущем. При таком способе прогнозирования имеет место условное продолжение тенденций прошлого и настоящего в будущее. Этот подход основан на аналитических исследованиях, поэтому его часто называют еще и научным, или исследовательским, дескриптивным, т.е. описательным, а также генетическим, так как он предполагает развитие объекта в соответствии с его наследственностью»[3, c. 54].

Существуют два вида поискового прогнозирования: экстраполятивное (традиционное), альтернативное (новаторское).

Экстраполятивный подход предполагает, что любое развитие происходит гладко и непрерывно, поэтому прогноз может быть простой проекцией (экстраполяцией) прошлого в будущее. Экстраполятивный подход очень широко применяется в прогнозировании и так или иначе отражается в большинстве методов прогнозирования.

Задачей исследовательского прогноза является определение возможных результатов будущего развития и выбор из множества возможных вариантов одного или нескольких положительных результатов. Так, например, развитие средств вычислительной техники можно отразить в росте их быстродействия, увеличении объема памяти и диапазона логических возможностей.

Основная цель этого этапа состоит в раскрытии широкой гаммы принципиально возможных перспектив в виде одной или ряда научно-технических проблем, подлежащих решению в течение прогнозируемого периода.

Поисковый прогноз основан на условном продолжении в будущее тенденций развития исследуемого объекта в прошлом и настоящем, и отвлекается от условий, способных изменить эти тенденции (планов, программ и т.д.). Его задача - выяснить, как будет развиваться исследуемый объект при сохранении существующих тенденций.

Нормативное (нормативно-целевое) прогнозирование предполагает:

* во-первых, определение общих целей и стратегических ориентиров предприятия на будущий период;

* во-вторых, оценку развития предприятия, исходя из этих целей.

Нормативное прогнозирование применяется чаще всего тогда, когда предприятие не располагает необходимыми историческими данными. В силу этого оно опирается на качественные методы исследования и, как и экстраполятивное, является в большой степени традиционным подходом к предсказанию будущей среды предприятия

Нормативный прогноз в отличие от поискового разрабатывается на базе заранее определенных целей. Его задача - определить пути и сроки достижения возможных состояний объекта прогнозирования в будущем, принимаемых в качестве цели. В то время как поисковый прогноз отталкивается при определении будущего состояния объекта от его прошлого и настоящего, нормативный прогноз осуществляется в обратном порядке: от заданного состояния в будущем к существующим тенденциям и их изменениям в свете поставленной цели. Нормативный прогноз основан на экстраполяции от будущего к настоящему, т.е. на определении оптимального состояния изучаемого объекта на период прогнозирования с использованием средств целеполагания по заранее сформулированным критериям. При нормативном прогнозе сначала задается некоторая цель развития объекта прогнозирования, а затем определяется траектория движения прогнозируемого процесса или явления. Цель данного подхода - выявление альтернативных путей достижения оптимума.

Оба типа прогноза выступают одновременно на практике в качестве направлений, подходов к прогнозированию и используются совместно. В их сочетании четко проявляется побудительная роль прогнозирования как инструмента планирования достижения поставленных целей. Побудительная функция прогнозирования вызывает такую его особенность, как эффект воздействия прогноза на исходные предпосылки предвидения. Эффект воздействия может быть как положительным, вызывающим ускорение осуществления прогноза, так и отрицательным, тормозящим его реализацию, а в ряде случаев сопровождающимся саморазрушением прогноза. Обусловлено это тем, что достижение целей прогноза находится в прямой зависимости от объективных условий его осуществления. Если прогноз отвечает назревшим условиям развития объекта, то его реализация на практике пройдет успешно. Наоборот, несоответствие прогноза этим условиям отрицательно скажется на его реализации. На взаимосвязи условий осуществления прогноза с его целями оказывает влияние также взаимодействие прогнозирования с принятием решений. Решения принимаются, как правило, на основе данных прогнозирования. В свою очередь, принятые решения оказывают воздействие на результаты осуществления прогнозов. Поэтому во избежание рассогласования между прогнозированием и принятием решений необходима систематическая корректировка прогноза, в том числе путем его сравнения с целями развития объекта прогнозирования и их осуществлением.

1.2 ИССЛЕДДОВАТЕЛЬСКИЙ И ИНТУИТИВНЫЙ ТИПЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

По степени формализации (по первому классификационному признаку) методы экономического прогнозирования можно разделить на интуитивные и формализованные. Интуитивные методы прогнозирования используются в тех случаях, когда невозможно учесть влияние многих факторов из-за значительной сложности объекта прогнозирования. В этом случае используются оценки экспертов. При этом различают индивидуальные и коллективные экспертные оценки.

В состав индивидуальных экспертных оценок входят: метод «интервью», при котором осуществляется непосредственный контакт эксперта со специалистом по схеме «вопрос - ответ»; аналитический метод, при котором осуществляется логический анализ какой-либо прогнозируемой ситуации, составляются аналитические докладные записки; метод написания сценария, который основан на определении логики процесса или явления во времени при различных условиях.

Методы коллективных экспертных оценок включают в себя метод «комиссий», «коллективной генерации идей» («мозговая атака»), метод «Дельфи», матричный метод. Эта группа методов основана на том, что при коллективном мышлении, во-первых, выше точность результата и, во-вторых, при обработке индивидуальных независимых оценок, выносимых экспертами, по меньшей мере, могут возникнуть продуктивные идеи.

В группу формализованных (детерминированных) методов входят две подгруппы: экстраполяции и моделирования. К первой подгруппе относятся методы: наименьших квадратов, экспоненциального сглаживания, скользящих средних, адаптивного сглаживания, авторегрессионного преобразования, гармонических весов; ко второй - структурное, сетевое, матричное и имитационное моделирование.

Рассмотренные классы интуитивных и формализованных методов схожи по своему составу с экспертными и «фактографическими» методами. Фактографические методы основаны на фактически имеющейся информации об объекте прогнозирования и его прошлом развитии, экспертные базируются на информации, полученной по оценкам специалистов-экспертов.

В класс экспертных методов прогнозирования входит метод эвристического прогнозирования (эвристика - наука, изучающая продуктивное, творческое мышление). Это аналитический метод, суть которого заключается в построении и последующем усечении «дерева поиска» экспертной оценки с использованием какой-либо эвристики. При этом методе осуществляется специализированная обработка прогнозных экспертных оценок, полученных путем систематизированного опроса высококвалифицированных специалистов. Он применяется для разработки прогнозов научно-технических проблем и объектов, анализ развития которых либо полностью, либо частично не поддается формализации.

Особое место в классификации методов экономического прогнозирования занимают так называемые комбинированные методы, которые объединяют различные другие методы. Например, коллективные экспертные оценки и методы моделирования или статистические и опрос экспертов.

В качестве информации используется фактографическая и экспертная информация.

При классификации методов прогнозирования необходимо иметь в виду, что содержательная систематизация методов прогнозирования должна определяться самим объектом прогнозирования, экономическими процессами развития и их закономерностями.

С точки зрения оценки возможных результатов и путей прогнозного научно-технического развития прогнозы можно классифицировать по трем этапам: исследовательскому, программному и организационному.

Программный аспект прогноза заключается в определении возможных путей достижения желаемых и необходимых результатов; ожидаемого по времени реализации каждого из возможных варианта и степени достоверности в успешном достижении некоторого результата по тому или иному варианту.

Организационная сторона прогноза включает в себя комплекс организационно-технических мероприятий, обеспечивающих достижение определенного результата по тому или иному варианту. В организационном аспекте исходят из представления о наличных экономических ресурсах и накопленном научном потенциале. Здесь должна быть сформулирована обоснованная гипотеза развития комплекса организационных параметров науки, дана вероятностная оценка рекомендуемой схеме распределения ресурсов и перспективам роста научного потенциала на прогнозируемый период.

Прогнозный сценарий - это метод предпрогнозных исследований, с помощью которого устанавливается логическая последовательность событий с целью показать, как, исходя из существующей ситуации, может развиваться будущее состояние объекта исследования. При прогнозировании социально-экономических проблем в сценарии указываются альтернативные события и вероятные сроки их наступления. В сценариях развития инновационных процессов иногда ограничиваются описанием возможных альтернатив без указания точных временных координат. Например, нас может интересовать, каких последствий стоит ожидать от появления новых технологий производства продукции или как изменятся предпочтения потребителей под влиянием появления на рынке новых продуктов и услуг.

Написание сценария - начальный этап процесса прогнозирования, в ходе которого формируются возможные альтернативы развития объекта прогнозирования. Для превращения их в прогнозы необходимо оценить вероятность реализации намеченных альтернатив. Сценарии предназначены для выделения ключевых моментов развития исследуемого объекта и разработки на этой основе качественно различных вариантов его динамики, а также для всестороннего анализа и оценки каждого из полученных вариантов, изучения его структурных особенностей и возможных последствий его реализации. Наибольшее развитие сценарный подход получает в периоды повышенной неопределенности развития объекта прогнозирования и прогнозного фона.

Преимущество сценарного подхода заключается также в том, что разработка сценария предполагает детальное описание прогнозного фона, объекта прогнозирования, выявление и оценку взаимосвязей, причин и следствий. Сценарий - один из наиболее действенных способов ослабления традиционности мышления.

Сценарии могут разрабатываться как одним экспертом, так и коллективом авторов. Эксперты, работающие над сценарием, имеют право консультироваться с необходимыми специалистами, пользоваться материалами информационных центров, использовать заранее подготовленные прогнозные и аналитические материалы.

В результате сценарного исследования эксперт оформляет доклад, в который рекомендуется включить следующие разделы:

- предисловие: описание сущности и назначения сценариев;

- краткое описание теоретических и информационно-статистических оснований исследования, его временного горизонта;

- описание разработанных сценарных вариантов. Для каждого из них следует представить общую характеристику, условия его осуществления, последовательность совершения событий, динамику характеристик изучаемой системы, всестороннюю экспертную оценку варианта;

- сравнение сценарных вариантов между собой; рекомендации для процесса принятия решений;

- выводы.



2. АНАЛИЗ ОТРАСЛЕВОЙ СТРУКТУРЫ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Кемеровская область относится к числу наиболее развитых регионов Сибири, имеющих ярко выраженную сырьевую специализацию, что в основном определяется ее мощной минерально-сырьевой базой. Ведущим сектором экономики является промышленность. При этом область в национальном и международном разделении труда специализируется на производстве сырья и продукции его первичной переработки.

На рисунке 1 показана динамика отраслевой структуры Кемеровской области за 1990 - 2012 гг.

За анализируемый период с 1990-2001 доля:

добывающей промышлености возросла на 9.3%(с 23,3% до 32,6%)

производства и распределения электроэнергии уменьшилась на 12%(с 46.7% до 34.7%)

строительства увеличилась на 8.4%(с 4,2% до 12,6%)

обрабатывающей промышленности уменьшилось на 2.1%(с 2.5%-до 0.4%)

сельского хозяйства увеличилась на 0,6%(с 4,2-4,8%)

сектора услуг уменьшилась на 4,2%(с 19.1%-14.9%)

с 2001-2004 доля:

добывающей промышлености уменьшилась на 12%(с 32,6% до 20,6%)

производства и распределения электроэнергии уменьшилась на 10,2%(с 34.7% до 24,5%)

строительства уменьшилась на 6,9%(с 12,6% до 5,7%)

обрабатывающей промышленности увеличилась на 3,8%(с 0.4% до 4,2%)

сельского хозяйства осталась прежней (4,8%)

сектора услуг увеличилась на 25,3%(с 14.9% до 40,2%)

с 2004-2008 доля:

добывающей промышлености увеличилась на 7.8%(с 20,6%-28,4%)

производства и распределения электроэнергии уменьшилась на 4.7%(с 24,5%-19,8%)

строительства уменьшилась на 1.4%(с 5,7%-4,3%)

обрабатывающей промышленности уменьшилась на 0,8%(с 4,2% до 3,4%)

сельского хозяйства уменьшилась на 0,2%(с 4,8%-4.6%)

сектора услуг уменьшилась на 0,7%(с 40,2%-39,5%)

с 2008-2012 доля:

добывающей промышлености увеличилась на 7.3%(с 28,4%-35-7%)

производства и распределения электроэнергии уменьшилась на 5.7%(с 19,8%-14,1%)

строительства увеличилась на 0,1%(с 4,3%-4,4%)

обрабатывающей промышленности уменьшилась на 0,3%(с 3,4%-до 3.1%)

сельского хозяйства уменьшилась на 0,3%(с 4,6%-4.3%)

сектора услуг уменьшилась на 1.1%(с 39,5%-38,4%)

Рисунок 1. - Отраслевая структура промышленного производства Кемеровской области в 1990 - 2012 гг., % Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.kemerovostat.ru.



Сравнительный ретроспективный анализ показал, что за период с 1990 по 2001 год отраслевая структура промышленного производства в регионе не претерпела существенных изменений, но изменилась сырьевая составляющая экономики. Возросла доля добывающей промышленности (с 23,3 % до 32,6%) и производства электроэнергии (с 4,2 % до 12,6%), при одновременном снижении доли обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства и сектора услуг. Дальнейшее сохранение таких тенденций делало все более зависимыми темпы роста экономики региона от положения двух отраслей (топливной промышленности и черной металлургии). прогнозирование отраслевой производство кемеровский

За 2004 - 2012 гг. отраслевая структура промышленного производства Кемеровской области стала более сырьевой, доля добывающей промышленности увеличилась с 20,6 % до 35,7 %, а доля обрабатывающей промышленности сократилась с 24,5 % до 14,1 %.

Существующая отраслевая структура и высокая концентрация производства делает экономику региона как систему крайне неустойчивой от внешних колебаний в виде снижения спроса на изготавливаемую продукцию на межрегиональных и мировом рынках. Высокая зависимость экономики региона от двух отраслей: топливной и металлургической и от нескольких предприятий, занимающихся выпуском однородной продукции, также стратегически неоправданна в условиях ограниченности природных ресурсов.

Специализация на выпуске сырья и продукции его первичной переработки создает сильную зависимость социально-экономической ситуации в области от конъюнктуры на товарно-сырьевых рынках. Последняя является цикличной - рост цен на продукцию базового сектора экономики в любой момент может смениться их спадом.

Сохранение прежней структуры экономики Кемеровской области, отсутствие диверсификации в ее угольной, металлургической, химической отраслях в условиях экономического кризиса приводят к тяжелым социально-экономическим последствиям: к сокращению темпов промышленного производства, спроса на уголь, металл, первичную химпродукцию, снижению уровня занятости. Последнее особенно заметно в «шахтерских» городах области - Прокопьевске, Киселевске, Ленинске-Кузнецком. Сокращение числа рабочих мест ведет к замедлению роста доходов населения, инвестиционных средств и налоговых сборов.

Специализация на выпуске сырья и продукции его первичной переработки создает сильную зависимость социально-экономической ситуации в области от конъюнктуры на товарно-сырьевых рынках. Последняя является цикличной - рост цен на продукцию базового сектора экономики в любой момент может смениться их стагнацией или даже спадом.

Неустойчивость развития экономики Кемеровской области обуславливается главным образом крайне высокой зависимостью экономики региона от конъюнктуры мировых сырьевых рынков. Для данной проблемной ситуации характерным является:

1. Отставание темпов роста экономики области от средних по стране и Сибирскому федеральному округу (СФО). Так, например, темпы прироста промышленного производства за 2000-2012 годы составили по стране 30,8?%, по СФО - 20,9?%, а по Кемеровской области всего лишь 15,7?%.

2. Низкая диверсификация экономики. Роль трех основных видов экономической деятельности (добыча полезных ископаемых; металлургическое производство и производство готовых металлургических изделий; производство и распределение электроэнергии, газа и воды) в экономике Кемеровской области подавляющая.

3.Высокие темпы роста себестоимости основных видов промышленной продукции. Так, например, затраты на добычу 1т угля возрастают ежегодно примерно на 20?%.

4.Высокие транспортные издержки производителей, так как основные потребители угольной и металлургической продукции находятся на расстоянии 4-5тыс. км от Кемеровской области.

5.Недостаточные провозные способности внутреннего технологического и магистрального железнодорожного транспорта, а также перевалочных мощностей морских путей.

6.Ограниченность собственной сырьевой базы для предприятий черной металлургии.

7.Обострение дефицита электроэнергии.

8.Кризисное состояние предприятий обрабатывающего сектора (текстильное и швейное производство, производство кожи и изделий из нее, деревообработка и др.). В Кемеровской области продолжается деградация промышленных производств, не относящихся к специализированным. Данная тенденция не совпадает с общероссийской, где на протяжении ряда лет идет восстановление производств перерабатывающего сектора.

9.Низкая доля инновационноактивных предприятий и доли инновационной продукции в объеме отгруженной продукции.

10.Существующая институциональная среда не стимулирует развитие бизнеса на территории области. В связи с этим очень низки темпы развития малых предприятий.



3. ПРОГНОЗНЫЙ СЦЕНАРИЙ ИЗМЕНЕНИЯ ОТРАСЛЕВОЙ СТРУКТУРЫ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В целях повышения устойчивости региональной экономики к любым отклонениям, как внешнего, так и внутреннего характера, необходима рационализация структуры промышленного комплекса.

Согласно действующей «Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года» (Закон Кемеровской области от 11.07.2008 № 74-ОЗ) Кемеровская область на долгосрочную перспективу имеет два сценария развития.

Один из них инерционный - сценарий роста за счет усиления сырьевой специализации региона (наращивание добычи и первичной переработки). Структура инвестиций в Кемеровскую область и уже заявленные конкретными инвесторами проекты не дают достаточных оснований рассчитывать на диверсификацию экономики в долгосрочной перспективе. Это сопряжено с актуализацией практически всех проблем для региона, указанных в разделе 2, а также имеет четко выраженные пределы роста, связанные с исчерпанием ресурсной базы (природных и человеческих ресурсов, устойчивости природной среды и проч.) При этом Кемеровская область попадает в сильную зависимость от рыночной конъюнктуры, которая в долгосрочной перспективе будет цикличной, и ценовые пики на продукцию базового сектора экономики.

В случае реализации инерционного сценария произойдет резкое падение объемов производства, налоговых поступлений, сокращение численности и вытекающие из этого социальные последствия (в первую очередь, в моногородах).

Второй сценарий (целевой) - это достижение конкурентоспособности в опоре на рост технологий и человеческого капитала (добыча, поддержанная ростом глубины переработки и новыми видами производств), диверсификация экономики, расширение ядра базового сектора как в направлении глубины переработки добываемого сырья (движение по цепочке производства добавленной стоимости к финишным переделам), так и в направлении включения в него новых видов (отраслей, секторов) производственной деятельности. Реализация такого сценария роста технологий и человеческого капитала обеспечивает более высокий уровень жизни населения, большую устойчивость экономики по отношению к циклическим колебаниям рыночной конъюнктуры, а также возможность введения ограничения на добычу полезных ископаемых по экологическим соображениям. При ставке на технологии и рост стоимости человеческого капитала в качестве источников развития могут быть задействованы не только природные ресурсы, большинство которых для Кемеровской области являются невосполняемыми. По крайней мере, по этому пути прошли или идут все сырьевые, в том числе угледобывающие, регионы развитых стран мира.



Ш Защита рынка Ш Привлечение инвестиций Ш Техническое перевооружение Ш Создание региональных кластеров	Ш Развитие науки Ш Формирование научно-технического потенциала Ш Интеграция науки, производства и бизнеса Ш Модернизация отрасли	Ш Прогрессивное оборудование Ш Инновационные технологии Ш Новые товары и нанопродукты Ш Импортозамещение Ш Развитие рыночных инфраструктур

Рисунок 2. - Второй вариант развития экономики региона

При сопоставлении двух сценариев (сырьевого роста и развития за счет технологий и роста человеческого капитала) более предпочтительным является второй. Он выигрывает у сырьевого роста сразу по нескольким параметрам:

- с точки зрения пределов роста;

- устойчивости развития (вовлечения воспроизводимых ресурсов);

- формирования более развитого и дифференцированного рынка труда;

- ориентированности на создание современной среды жизни, обеспечивающей собирание мобильной рабочей силы;

- повышения большей значимости региона в стране и в мире.

Сценарий сырьевого роста является, по сути дела, инерционным, он опирается на уже проявившиеся тренды развития и на пакет уже реализуемых либо находящихся в процессе подготовки к реализации проектов. Второй сценарий - сценарий роста за счет технологий и повышения стоимости человеческого капитала - предполагает не просто повышение технологической оснащенности производств базового сектора, но и производство либо участие в производстве самих технологий. Именно благодаря этому возможен рост человеческого капитала.

Учитывая большие масштабы базового сектора экономики Кемеровской области, уже набранную им инерцию движения в определенном направлении, рассчитывать на быструю реализацию сценария развития за счет технологий и повышения стоимости человеческого капитала вряд ли возможно. Стратегия, обеспечивающая его реализацию, должна быть долгосрочной, и ее эффекты в полной мере способны проявиться только в перспективе 10 - 15 лет.

Реализация целевого сценария осуществляется путем создания сетевых структур - кластеров.

В настоящее время в области ведется работа по созданию инновационных кластеров: машиностроительного, энергоугольного, биомедицинского.

К числу действующих кластеров в Кемеровской области можно отнести угольный и металлургический кластеры, активно развивающиеся в течение последних лет на базе значительной ресурсной базы и физической инфраструктуры. Вокруг предприятий этих отраслей сформировалось большое количество поставщиков, подрядчиков, развивается инфраструктура, к данным отраслям привлечено внимание властей на всех уровнях. Однако не все факторные условия развития кластеров имеются в наличии, что сдерживает дальнейшее развитие кластеров и повышение их эффективности.

На рисунке 3 показан прогноз отраслевой структуры промышленного производства Кемеровской области при реализации инерционного или целевого варианта развития.

При инерционном варианте развитии с 2012 по 2025 доля:

добывающей промышленности уменьшится на 13.7% (с 35,7%-22%)

производства и распределения электроэнергии уменьшится на 4.1% (с 14,1%-10%)

строительства увеличится на 0,6% ( с 4,4% до 5%)

обрабатывающей промышленности уменьшится на 1.1% (с 3,1%-2%)

сельского хозяйства увеличится на 1.7% (с 4,3%-6%)

сектора услуг увеличится на 16,6% (38,4%-55%)

при целевом варианте доля:

добывающей промышленности уменьшится на 17.7% (с 35,7%-18%)

производства и распределения электроэнергии уменьшится на 4.1% (с 14,1%-10%)

строительства увеличится на 0,6% ( с 4,4% до 5%)

обрабатывающей промышленности уменьшится на 1.1% (с 3,1%-2%)

сельского хозяйства увеличится на 2.7% (с 4,3%-7%)

сектора услуг увеличится на 19,6% (38,4%-58%)



Рисунок 3. - Прогноз отраслевой структуры промышленного производства Кемеровской области при реализации инерционного или целевого варианта развития, %

Сравнительный анализ предполагаемых результатов инерционного и целевого сценариев развития показал, что в результате реализации целевого сценария развития оптимизируется структура промышленного производства региона. Сырьевая составляющая экономики значительно сократится. Суммарная доля добывающей и обрабатывающей промышленности сократится с 49,8 % до 28 % (на 21,8 процентных пункта), доля сектора услуг составит 58 %. Таким образом, реализация целевого сценария развития обеспечивает более высокий уровень жизни населения, большую устойчивость экономики по отношению к циклическим колебаниям рыночной конъюнктуры.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Прогнозирование - это предвидение основных факторов и тенденций социально-экономического, инновационно-технологического, экологического и территориального развития в перспективном периоде для выбора приоритетов и обоснования принятых стратегических и тактических решений на государственном и корпоративном уровнях.

При отсутствии прогноза или его ошибочности могут быть приняты решения, которые не только не дадут желаемых результатов, но и приведут к диспропорциям и потерям.

Центральным звеном в системе стратегического управления на государственном и корпоративном уровнях являются долгосрочные прогнозы. Необходимость долгосрочного макроэкономического прогнозирования диктуется рядом обстоятельств.

Во-первых, длительностью социодемографических циклов, периодической сменой поколений людей (примерно раз в три десятилетия), растущей длительностью жизненного цикла человека, продолжительностью подготовки будущих работников; все это требует видения на несколько десятилетий вперед.

Во-вторых, продолжительностью технологических циклов, сменой поколений техники (каждое десятилетие) и преобладающих технологических укладов (примерно раз в полвека) в авангардных странах, что меняет требования к конкурентоспособности товаров и услуг и условия ее достижения.

В-третьих, ритмичностью экономических процессов, длительностью среднесрочных и долгосрочных экономических циклов, необходимостью предвидеть смену их фаз при обосновании и реализации стратегических решений.

В-четвертых, длительность сроков окупаемости крупных инвестиционных проектов, осуществления назревших структурных сдвигов в экономике.

Государственными органами разрабатываются прогнозы социально-экономического развития РФ на долгосрочную (до 10 лет) и среднесрочную (на 3 года) перспективу, а также краткосрочные прогнозы на год, более детализированные. Некоторые показатели этого прогноза включаются в бюджет (финансовый план): объем ВВП, уровень инфляции, ожидаемый уровень мировых цен на нефть.



СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Закон Кемеровской области от 11.07.2008 № 74-ОЗ (ред. от 02.11.2012) «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года» (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 09.07.2008) [Электронный ресурс]. ? Режим доступа: www. ako.ru

2. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.kemerovostat.ru

3. Бутакова М.М. Экономическое прогнозирование. Методы и приемы практических расчетов: учебное пособие/ М.М. Бутакова. - 2-е изд., испр. - М.: КНОРУС, 2010. - 168 с.

4. Кушлин В.И. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование: Учебник /Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин, Ю.В. Яковец. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва: Экономика, 2011. - 604 с.

5. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. Учебное пособие / Т.Н. Бабич, И.А. Козьева, Ю.В. Вертакова, Э.Н. Кузьбожев.-М. ИНФРА-М, 2012., электронная база ИНФРА-М.

6. Макроэкономика. Учебник. Под ред. Моисеева С.Р./ - М.: КНОРУС, 2011.

7. Юрьева Т.В. Социальная рыночная экономика. Учебник для вузов.- М.: Русская Деловая Литература, 2008 г.

8. Инвестиционный паспорт Кемеровской области 2012 [Электронный ресурс]. ? Режим доступа: www. ako.ru

Размещено на Allbest.ru

...