Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности предприятий в Российской Федерацией

Федеральный Закон РФ от 14.04.1998 N 63-ФЗ (ред. от 24.07.2002) О мерах по защите экономических интересов российской федерации при осуществлении внешней торговли товарами (принят государственной думой 20 марта 1998 года).

Закон РФ от 21.05.1993 N 5003-1 (ред. от 25.07.2002) О таможенном тарифе.

Закон РСФСР от 09.10.1992 N 3615-1 (ред. от 27.02.2003) О валютном регулировании и валютном контроле.

Указ Президента РФ от 29.04.96 N 608 О государственной стратегии экономической безопасности российской федерации (основных положениях).

Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»

Федеральный закон от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах», Постановлением Правительства РФ от 9 ноября 2001 г.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»

Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен»

Специальная литература:

С. А. Ситарян. Некоторые проблемы участия субъектов РФ во внешнеэкономической деятельности //Проблемы прогнозирования. - 1996. - № 6.

Козырин А. Комментарии Таможенного Кодекса РФ //Хозяйство и право. - 2001. - N 1.

Гончарова О. "Торговые барьеры на пути к свободной международной торговле" //Российский Экономический Журнал № 8 2000 г.

Биншток Ф. И. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: Учеб. пособие / Ф.И. Биншток; Ред. М.Г. Лапуста. - М.: ИНФРА-М, 2003.

Постоленко М Л . Управление внешнеэкономической деятельностью в России: Учебное пособие / М.Л. Постоленко. - М.: Форум, 2012.

Прудников В. М. Государственное регулирование предпринимательской деятельности - М.: РИОР, 2006.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЯПОНИИ

Японская система регулирования внешнеэкономической деятельности в принципе аналогична существующим в других развитых странах, однако, она имеет и ряд особенностей, в целом отражающих специфику функционирования японской экономики и других сфер жизнедеятельности страны. В области регулирования внешнеэкономических связей этот процесс управляется значительным числом нормативных актов, претерпевших на протяжении последних десятилетий определенные изменения.

Нормативная правовая база регулирования ВЭД Японии базируется на Законе "О валютном обмене и внешней торговле" (от 01.12.49 № 228). Закон был принят в1949 г. и до апреля 1997г. назывался Законом “О контроле над валютным обменом и внешней торговлей”. К настоящему времени он претерпел большие изменения, особенно в части основополагающих принципов и целей.

К законам, регулирующим эту сферу деятельности, относятся также законы «О таможенном тарифе», «Об экспортно-импортных сделках», «О страховании международной торговли», «Об экспортном контроле», «О дизайне экспортных товаров» и др.

Со дня принятия в1949 г. Закона “О контроле над валютным обменом и внешней торговлей” в Японии создана современная законодательная база, регулирующая и регламентирующая практически любое направление ВЭД. Вместе с тем основное содержание и конкретные положения этих актов постоянно претерпевают изменения в форме принятия поправок, продиктованных как изменением ситуации или политических целей, так и необходимостью обеспечить выполнение страной принятых на себя международных обязательств.

1. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ

Активное участие государства в организации и осуществлении внешнеэкономической деятельности (ВЭД) - характерная особенность Японии на протяжении последних четырех десятилетий. Государственное регулирование охватило практически все стадии ВЭД, начиная от анализа ситуации в стране и за рубежом, выработки внешнеэкономической стратегии, определения структурных и географических приоритетов и кончая использованием широкой системы мер контрольно-регулирующего и финансово-стимулирующего характера.

Продуманная государственная политика регулирования ВЭД стала одним из главных рычагов превращения внешнеэкономических связей в действенный фактор развития страны. Она способствовала интеграции Японии в мировое хозяйство с максимальным учетом национальных интересов, превращению ее во влиятельного участника мирохозяйственных связей, крупный международный экономический, научно-технический, финансовый и торговый центр.

В практике государственного регулирования ВЭД используется широкий арсенал взаимно дополняющих методов - законодательных, административно-правовых, экономических, неформальных, что позволяет обеспечивать достижение поставленных целей.

Эффективность японского внешнеэкономического комплекса в значительной мере зависит от прочности институциональных основ ВЭД. В системе органов государственного управления этой сферой можно выделить административные, координационные и консультативные.

Среди государственных административных органов особое место по ВЭД занимает Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП), которое разрабатывает и координирует промышленную и внешнеторговую политику страны. МВТП обеспечивает развитие торговых отношений с зарубежными странами, решает связанные с внешней торговлей валютные вопросы, содействует производству экспортных товаров, устанавливает квоты на импорт лицензируемых товаров, выдает разрешения на импорт, определяет соответствующие правила торговли.

Данное министерство играет ключевую роль в планировании и структурной перестройке экономики в сторону приоритетного развития внутреннего рынка, высокотехнологичных и непроизводственных отраслей, увеличения экспорта при одновременном росте зарубежных инвестиций, расширения производства за рубежом, создания конкурентоспособной информационноемкой экономики, сокращения внешнеторгового дисбаланса и уменьшения зависимости от импорта сырьевых товаров и энергоресурсов.

Последовательность и согласованность реализации торгово-экономической политики в значительной мере обеспечивается за счет тесной межведомственной координации правительственных органов. Среди межведомственных координационных структур - Торговый совет, Совещание министров по экономическим вопросам, Совместный штаб правительства и правящей партии по проведению структурных реформ и др.

Особенностью японской системы государственного управления ВЭД является наличие большого числа (более 200) консультативных органов, функционирующих на различных уровнях, вплоть до правительства и премьер-министра. Они включают в свой состав не только бюрократов, но и представителей общественных, деловых, академических кругов и играют важную роль в достижении консенсуса по вопросам внешнеэкономической политики.

Японская система регулирования ВЭД отличается особой парадигмой взаимодействия государства и бизнеса. В ее основе - принятие частным сектором важнейших стратегических направлений государственной политики, своего рода “государственный менталитет” этого сектора. Такая модель регулирования, использующая не только жестко административные меры и методы, но и дополняющие их “мягкие” формы, позволяет значительно повысить эффективность государственной политики, органично сочетая ее с законами рынка.

2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНО- ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ

Японская практика регулирования ВЭД опирается на широкую нормативно-правовую базу. Система мер законодательного и административно-правового регулирования представляет собой законы о валютном обмене и внешней торговле , определяющий общую концепцию государственного регулирования.

Поскольку в этом законе содержается принцип свободной и многосторонней торговли, фигурирующий в основных международных договоренностях о либерализации и в кодексах МВФ, ОЭСР, ГАТТ/ВТО, его можно считать либеральным. Исходя из принципа свободы внешнеэкономических операций, при нормальных условиях он предусматривает лишь минимально необходимый государственный контроль. Введение системы лицензирования трансакций допускается лишь при чрезвычайных обстоятельствах (например, при резком ухудшении платежного баланса страны).

Нося рамочный характер, закон делегирует полномочия детального регулирования ВЭД в тех или иных областях подзаконным актам. Такое “распределение обязанностей”, по мнению японцев, позволяет более полно учитывать и адекватно реагировать на изменения в международной экономической обстановке и новые моменты в развитии национального хозяйства.

Законодательные акты составляют законы, регулирующие основные блоки ВЭД : экспортно-импортные операции; таможенно-тарифную сферу; обслуживание внешней торговли (законы об экспортной инспекции, страховании внешней торговли, чрезвычайных мерах по развитию импорта и расширению прямых иностранных инвестиций в Японии, банках, страховом бизнесе, ценных бумагах и биржах и пр.); стандарты и технические требования (Закон о промышленной стандартизации и др.); права интеллектуальной собственности (законы о патентах, авторских правах и т.д.).

2.1 Таможенное регулирование

Таможенное регулирование ВЭД тесно увязывается с задачами структурной перестройки экономики. Несмотря на относительное снижение роли тарифного регулирования внешнеэкономических связей по сравнению с периодом 60-70-х годов, таможенный тариф остается важным инструментом защиты национальных производителей в целом ряде “чувствительных” отраслей, прежде всего в аграрном комплексе. Решению поставленных задач содействует широкая дифференциация ставок таможенного тарифа.

В сфере тарифного регулирования ВЭД основными законодательными актами, регулирующими таможенную политику страны и организацию таможенного дела, являются:

Закон “О таможне” (от 1954 г. № 61 в редакции (в редакции Закона Японии от 31.03.2010 г. № 13; Customs Law (Act № 61 of April 2, 1954, as last amendment by Act № 13 of March 31, 2010));

Закон “О таможенных тарифах” (от 1910 г. № 54 в редакции Закона Японии от 31.03.2005 г. № 22; Customs Tariff Law (Act № 54 of April 15, 1910, as last amended by Act № 22 of March 31, 2005);

Закон “О временных тарифных мерах в области применения таможенных тарифов” (от 1960г. № 36 в редакции 1998г. (Law on Temporary Measures concerning Customs (Act № 36, March 31, 1960)[1].

Закон "О таможне" регулирует общие административные и процедурные таможенные вопросы. Закон "О таможенных тарифах", приложениями к которому являются "Сборник таможенных тарифов" и "Краткий справочник по ставкам таможенных сборов", в своих главных положениях устанавливает процедуры применения таможенных тарифов и определения стоимости товара, на базе которой определяется размер пошлины, а также решает вопросы снижения ставок таможенных пошлин, освобождения от их уплаты и возврата уже оплаченных таможенных пошлин, устанавливает процедуры применения антидемпинговых и других специфических таможенных тарифов, определяет товары, запрещенные к ввозу, а также состав и функции Совета по таможенным тарифам.

Закон "О временных мерах в области применения таможенных тарифов" устанавливает главным образом исключения из Закона "О таможенных тарифах" в отношении таможенных тарифов, снижения ставок таможенных пошлин, освобождения от их уплаты и возврата оплаченных таможенных пошлин, связанных с краткосрочными изменениями состояния промышленности и экономики.

Таможенный тариф Японии разработан в соответствии с «Международной Конвенцией о гармонизированной системе описания и кодирования товаров» (The Harmonized Commodity Description and Coding System). Ставки ввозных таможенных пошлин утверждаются Парламентом страны.

В тех случаях, когда правительство Японии заключает международные соглашения, устанавливающие тарифные ставки, последние имеют приоритет над ставками, определенными в законе «О таможенном тарифе» и других внутренних законодательных актах.

Выполняя международные договоренности в рамках ГАТТ/ВТО о “взаимном тарифном разоружении”, Япония в то же время сохраняет активное нетарифное регулирование импорта. В качестве эффективного средства его ограничения широко применяется система строгих технических и других специальных требований относительно стандартов, сертификации, инспекции качества, техники безопасности и т.д.

2.2 Валютное регулирование

Движение валют, внешние расчеты по торговым сделкам и основные принципы регулирования деятельности иностранного капитала в Японии регулируются базовым Законом "О валютном обмене и внешней торговле" (от 01.12.49 № 228), а также многочисленными постановлениями и ведомственными актами. Указанный Закон, принятый в декабре1949 г., трижды (в декабре1980 г., в апреле1991 г. и в апреле1997 г.) подвергался радикальному пересмотру вплоть до изменения названия.

Наиболее принципиальные и фундаментальные изменения были внесены в Закон в апреле1997 г. (вступили в силу с 1 апреля1998 г.), когда в целях либерализации осуществления международных сделок до уровня соответствующего мировым стандартам и для дальнейшего оживления японского финансового рынка было решено отменить в принципе:

(1) систему разрешений и предварительных уведомлений о сделках с капиталом,

(2) систему уполномоченных работать в сфере валютного обращения банков

(3) систему обмена национальной валюты на иностранную (ликвидирован институт т.н. уполномоченных банков).

В соответствии с этими изменениями из названия Закона было исключено слово "контроль".

Вышеуказанный Закон регулирует: сделки с иностранной валютой, совершаемые банками и меняльными конторами; платежи (включая перевод дивидендов и роялти) за границу и из-за границы; сделки, связанные с движением капитала (включая инвестиции); внешнеторговые сделки.

Законом устанавливаются два базовых принципа валютного регулирования - это контрактная свобода сторон по сделке и поддержание стабильности и предсказуемости японской экономики и ее положения в мировой экономике.

Большинство вопросов в сфере валютного регулирования отнесены к компетенции Министерства финансов и Министерства экономики, торговли и промышленности Японии. Нередко последние привлекают к процессу принятия решений и другие заинтересованные министерства (отраслевые). Сделки, совершаемые банками и связанные с движением капиталов и осуществлением платежей, являются исключительной компетенцией Минфина Японии, внешнеторговые сделки - МЭТП Японии. К органам, валютного регулирования относится и Банк Японии. Положения Закона "О валютном обмене и внешней торговле" проводятся в жизнь через ряд других законов и подзаконных актов.

3. СИСТЕМА МЕР СОДЕЙСТВИЯ И СТИМУЛИРОВАНИЯ

Совершение полезных дейсвий государственного регулирования ВЭД во многом обеспечивается за счет выработки обоснованной внешнеэкономической стратегии с всесторонним учетом интересов и возможностей страны на отдельных этапах ее развития и на перспективу.

В качестве главной цели внешнеэкономической политики на 90-е годы провозглашено активное участие страны в создании и развитии нового международного экономического порядка. Речь идет о выработке международных правил, способствующих глобализации деловой активности и размыванию экономических границ; формировании новых норм движения капитала и зарубежных инвестиций, технологий; защите прав интеллектуальной собственности; гармонизации стандартов. Большое значение придается таким вопросам, как усиление координации макроэкономической и валютно-финансовой политики развитых стран, укрепление международной экономической системы, урегулирование внешнеторговых дисбалансов, поддержка развивающихся экономик. Важное место отводится адекватному ответу на проблемы “Восток - Запад”, поддержке усилий восточноевропейских стран по интеграции в мировое хозяйство, консультативно-технической помощи российским реформам.

3.1 Госдарственное кредитование

Эффективным инструментом кредитования экспортно-импортных операций и зарубежного инвестирования японских компаний является Эксимбанк Японии. В стране действуют системы налоговых льгот, в том числе не имеющие аналогов в мире, ориентированные на стимулирование как экспорта, так и импорта.

Япония, являясь членом ВТО и ОЭСР, не имеет возможности использовать административные методы поддержки национальных экспортеров, которые нарушают права стран - конкурентов. В этой связи в Японии достаточно эффективно функционирует система косвенной поддержки государством национального экспорта товаров и инвестиций.

Льготное государственное кредитование - реализуется Японским банком международного сотрудничества (ЯБМС, JBIC - Japan Bank for International Cooperation) по следующим основным направлениям:

- экспортное кредитование. Финансирование экспорта продукции японского производства, включая электростанции и телекоммуникационное оборудование.

- импортное кредитование. Финансирование импорта стратегически важных для Японии товаров: нефть, СПГ, железная руда.

- кредитование экспорта инвестиций. Финансирование проектов за рубежом, включая разработку полезных ископаемых, в которых принимают участие японские компании.

- несвязанное кредитование. Финансирование инфраструктурных проектов, не предполагающих покупку японской продукции, однако имеющих важное значение для Японии.

- участие в капитале. Вложения в зарубежные проекты с участием японских компаний.

В 2012 г. общая сумма финансирования ЯБМС указанных программ составила 1097,6 млрд. иен. Из этой суммы 913 млрд. иен было направлено на кредитование инвестиций японских компаний за рубежом.

3.2 Государственное страхование

Развитию ВЭД Японии способствует крупнейшая в мире по своим масштабам, диверсифицированная система государственного страхования торговли и инвестиций, надежно ограждающая интересы национальных операторов от различного рода рисков. Она включает общее страхование торговли, страхование валютных рисков, экспортных векселей, экспортных облигаций, авансовых платежей за импорт, зарубежных инвестиций, кредитов зарубежным предприятиям.

Страхование внешнеэкономических операций - реализуется Японским агентством страхования экспорта и инвестиций (Nippon Export and Investment Insurance - NEXI) в соответствии с Международным соглашением об экспортных кредитах ОЭСР. Осуществляется страхование экспортных транзакций от экономических (финансовые проблемы у иностранного партнера или в стране в целом) и политических (государственный переворот, действия правительства по изменению торгового/инвестиционного законодательства) рисков.

В 2012 г. общая сумма застрахованных сделок составила 8,5 трлн. иен.

Японское правительство в рамках так называемой «экономической дипломатии» оказывает дипломатическую поддержку в вопросе продвижения интересов национальных производителей на зарубежные рынки. В частности, основной задачей дипломатии на этом направлении является снижение тарифных барьеров в странах, активно импортирующих японскую продукцию. С учетом отсутствия подвижек в снижении импортных пошлин по линии ВТО, Япония ведет активную работу по заключению региональных и двусторонних соглашений о создании зон свободной торговли (ЗСТ) и об экономическом партнерстве (Economic Partnership Agreement - EPA).

А теперь правительство Японии планирует расширить охват страхования торговли, поддерживаемой государством. Такие меры решено было принять из-за неудобств, вызванных прошлогодней террористической атакой на алжирское месторождение природного газа.

Нововведения обеспечат страховку расходов на труд и хранение материалов в случае, если объекту страхования наносится вред в результате террористического акта или войны. Страховка обеспечивается государственным экспортно-кредитным агентством Японии NEXI. Такой шаг обеспечит еще один уровень государственной поддержки японским фирмам, расширяющимся заграницу.

Соответствующий законопроект будет рассмотрен на текущей сессии парламента.

Нынешняя система страхования выплачивает страховку в случае, когда японские фирмы не способны возместить расходы, нанесенные проектам в ходе войны, терроризма или банкротства зарубежных партнеров. NEXI же собирает взносы и выплачивает льготы компаниям напрямую, но вся система перестраховывается правительством, что фактически делает её государственной.

Минус действующей сейчас в Японии системы в том, что она не покрывает расходы на хранение материалов или содержание сотрудников в заграничных филиалах после временной или полной остановки работы проекта. Правительство страны считает, что предложенные изменения в систему страхования помогут японским фирмам более прочно и уверено расширятся на территории других стран, чувствуя государственную поддержку. Сейчас многие фирмы просто опасаются рисковать и начинать подобные проекты, особенно в странах с неспокойной политической обстановкой.

Правительство Японии планирует увеличить связанную с экспортом заграничную инфраструктуру к 2020 году с Ґ10 трлн. до Ґ30 трлн

Размещено на Allbest.ru